Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2009 г. N А55-3596/2009 Договор аренды был заключен на основании проведенного национальным парком конкурса на право аренды участков особо охраняемых территорий, расположенных на территории национального парка. Торги в установленном законом порядке не оспорены. Таким образом, суд правомерно удовлетворил заявленные требования о признании недействительным отказа регистрирующего органа, изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации договора аренды (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 22 октября 2009 г. N А55-3596/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 мая 2010 г. N 437/10 настоящее постановление отменено

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 по делу N А55-3596/2009,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альпари", г. Самара, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа,

при участии третьих лиц: Федерального государственного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука", г. Жигулевск Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

установил:

решением Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2009 признан незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - УФРС по Самарской области) в регистрации договора аренды от 22.09.2005 N 19, изложенный в сообщении от 02.12.2008 N 01/273/2008-394.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

В заседании кассационной инстанции 14.10.2009 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16 часов 5 минут 15.10.2009.

Кассационная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 20 сентября 2005 г. N 17 конкурсной комиссии по проведению конкурса на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Национального парка "Самарская Лука", между федеральным государственным учреждением "Национальный парк "Самарская Лука" и обществом с ограниченной ответственностью "Альпари" (далее - ООО "Альпари") 22 сентября 2005 г. заключен договор N 19 о предоставлении в аренду земельного участка размером 1,445 га под базу отдыха по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 43.

Согласно пункту 1.1 данного договора арендодатель обязался предоставить арендатору во временное пользование земельный участок размером 1,445 га под базу отдыха по адресу: Самарская область, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 43. Категория земли: земли особо охраняемой природной территории, зона обслуживания посетителей.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 63:17:02 13 013:0020.

Заявитель 19 ноября 2008 г. обратился в УФРС по Самарской области с заявлением о государственной регистрации договора от 22 сентября 2005 г. N 19 о предоставлении в аренду земельного участка.

УФРС по Самарской области сообщением от 2 декабря 2008 г. N 01/273/2008-394 отказало в государственной регистрации договора аренды со ссылкой на то, что государственная регистрация договора аренды возможна только при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли национальных парков находятся в федеральной собственности.

В порядке статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации "из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности ... национальными парками, за исключением случаев, установленных статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В силу статьи 17 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 926 утверждено Положение о порядке предоставления земельного участка на территории национального парка в аренду на момент объявления конкурса и заключения договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка "Самарская Лука"

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование на основании договора аренды при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка.

Пунктом 5 Положения определено, что предоставление земельных участков, природных объектов в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, может осуществляться на срок до 50 лет.

В соответствии с пунктом 6 Положения земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона.

Конкурсной комиссией проведен конкурс на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Национального парка "Самарская Лука".

Заявитель, участвовавший в конкурсе, имел лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России.

В соответствии с пунктом 8 указанного Положения победитель конкурса или аукциона был вправе заключить с национальным парком договор аренды.

По результатам конкурса, оформленным протоколом конкурсной комиссии от 20 сентября 2005 г. N 17 между федеральным государственным учреждением "Национальный парк "Самарская Лука" и заявителем заключен договор о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка "Самарская Лука" от 22 сентября 2005 г. N 19.

Согласно пункту 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 926, договор регистрируется в государственном органе, в ведении которого находится национальный парк. Согласно пункту 5.1 Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Самарская Лука", а также Положению о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370, национальный парк "Самарская Лука" находится в ведении Росприроднадзора.

Приказом Управления Росприроднадзора по Самарской области от 02.05.2006 N 223-Э утверждено заключение экспертной комиссии по рассмотрению материалов экологического обоснования выбора места размещения базы отдыха "Альпари" на территории Национального парка "Самарская Лука" в Рождественском лесничестве для ООО "Альпари", которым подтверждена возможность размещения базы отдыха на спорном земельном участке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий и объектов применяется законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

К отношениям по использованию и охране особо охраняемых природных территорий применяется Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", устанавливающий специальные правила, регулирующие отношения по владению, использованию и распоряжению земельными участками и совершению с ними сделок.

На дату проведения конкурса (сентябрь 2005 г.) федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Самарская Лука", в соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", пунктами 2, 6 Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 926, был вправе распоряжаться земельным участком, расположенным на территории национального парка.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Проведенные федеральным государственным учреждением "Национальный парк "Самарская Лука", торги в форме конкурса в установленном законом порядке не оспорены.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 по делу N А55-3596/2009 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.