Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 апреля 2010 г. по делу N А12-242/2009 Кассационная жалоба по делу о признании незаконными действий оставлена без удовлетворения, поскольку при определении кадастровой стоимости земельного участка использован вид разрешенного использования, установленный неуполномоченным лицом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 29 апреля 2010 г. по делу N А12-242/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 по делу N А12-242/2009,

по заявлению Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук, г. Волгоград, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Волгоград, с участием заинтересованных лиц: федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области, г. Волгоград, Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом по Волгоградской области, г. Волгоград, Российской академии сельскохозяйственных наук, г. Москва, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области, г. Волгоград, о признании незаконными действий,

установил:

Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (далее - Управление Роснедвижимости по Волгоградской области, ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в определении 07.10.2008 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:28 в сумме 43473108458 руб. 09 коп.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.02.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.02.2009 отменено, принят по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворены.

Не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010, ответчик обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель жалобы указал на неправильное применение судом норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением исполнительного комитета Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся от 08.08.1956 N 15/432 Всесоюзному научно-исследовательскому институту агролесомелиорации Министерства сельского хозяйства СССР отведен земельный участок общей площадью 1700 га под организацию экспериментального хозяйства института, производственное и жилищное строительство в пределах земель Кировского и Ворошиловского районов г. Сталинграда.

ГНУ ВНИМАЛМИ Россельхозакадемии является правопреемником Всесоюзного научно-исследовательского института агролесомелиорации Министерства сельского хозяйства СССР.

В результате землеустроительных работ по вышеуказанному землеотводу в 2006 году сформирован земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:0014, площадью 9648754 кв.м. В кадастровом плане от 07.12.2006 N 4-В-34-952/2006 на данный земельный участок указан вид разрешенного использования (назначение): "для организации экспериментального хозяйства, размещения производственных и жилых объектов ГНУ ВНИАЛМИ". Распоряжением от 05.04.2007 N 357-р Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области согласовало в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0014, площадью 9648754 кв.м проект границ двух земельных участков: земельного участка площадью 44561 кв.м и земельного участка площадью 9604193 кв.м.

Распоряжением от 13.08.2007 N 766-р Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области согласовало в границах земельного участка площадью 9604193 кв.м проект границ еще двух земельных участков соответственно площадями 1090 кв.м и 9603103 кв.м.

Земельный участок площадью 9603103 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 34:34:000000:0020. Вид разрешенного использования участка - для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ - установлен распоряжением Территориального управления Росимущества по Волгоградской области от 27.12.2006 N 1160-р.

Распоряжением от 29.11.2007 N 1078-р Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области предоставило ГНУ ВНИАЛМИ на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:0020 площадью 9603103 кв.м в Советском и Кировском районах г. Волгограда. Вид разрешенного использования земельного участка указан в распоряжении N 1078-р: для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ.

Согласно распоряжению от 09.11.2007 N 970-р, Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области согласовало проект границ земельных участков, образованных в результате размежевания земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0020 площадью 9603103 кв.м. В границах земельного участка площадью 9603103 кв.м сформировано три земельных участка и присвоены кадастровые номера: земельному участку площадью 529841 кв.м - 34:34:07 00 01:0055, земельному участку площадью 104688 кв.м - 34:34:07 00 01:0053, земельному участку площадью 8968574 кв.м - 34:34:00 00 00:0028.

Распоряжением от 18.03.2008 N 252-р Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области предоставило ГНУ ВНИАЛМИ на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:0028 площадью 8968574 кв.м в Советском и Кировском районах г. Волгограда и два земельных участка на праве аренды в Советском и Кировском районах г. Волгограда: земельный участок с кадастровым номером 34:34:070001:0055, площадью 529841 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 34:34:070001:0053, площадью 104688 кв.м.

14.07.2007 распоряжением Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки (сформированные из земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0028, площадью 8968574 кв.м): площадью 8917564 кв.м, кадастровый номер 34:34:000000:0028 и площадью 51010 кв.м, кадастровый номер 34:34:060060:31 для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ, в границах, установленных в кадастровом плане участка.

07.06.2008 распоряжением Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области N 592-р согласованы проекты границ по формированию в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Советский и Кировский районы, площадью 8917564 кв.м, земельных участков: площадью 27633 кв.м, площадью 37816 кв.м, площадью 8852115 кв.м.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами: 34:34:000000:0028, площадью 8968574 кв.м, 34:34:070001:0055, площадью 529841 кв.м, 34:34:070001:0053, площадью 104688 кв.м, 34:34:000000:0028, площадью 8917564 кв.м, 34:34:060060-31, площадью 51010 кв.м образованы в результате последовательного разделения земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0020, площадью 9603103 кв.м, а последний в свою очередь, из земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0014 площадью 9648754.

То есть земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:0014 относительно земельных участков, фигурирующих в распоряжениях Управления Росимущества от 18.03.2008 N 252-р и от 14.07.2008 N 739, является исходным.

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Волгоградской области от 27.12.2006 N 1160-р в отношении исходного земельного участка установлен другой вид разрешенного использования: "Для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ", отличный от вида разрешенного использования, обозначенного в решении Исполкома Сталинградского городского Совета народных депутатов трудящихся от 08.08.1956 N 15/432 и в кадастровом плане от 07.12.2006 N 4-В-34-952/2006.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, ненормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом имущественных прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель на территории Российской Федерации определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила), и Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222.

Пункты 5 и 6 Примечаний к Методическим указаниям предусматривают, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка новый вид разрешенного использования указывается в соответствии с градостроительными регламентом либо решением органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" утверждение правил застройки и землепользования поселений относится к вопросам местного значения.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

На момент определения кадастровой стоимости земельного с кадастровым номером 34:34:000000:28, указанный пятилетний срок не истек, и правила землепользования и застройки в г. Волгограде в установленном порядке не приняты.

Судом сделан обоснованный вывод, что Управление Росреестра по Волгоградской области при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:28 использовало вид разрешенного использования, установленный неуполномоченным лицом: Управлением Росимущества по Волгоградской области.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает обжалуемое постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 законным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 по делу N А12-242/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.