Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 апреля 2010 г. по делу N А57-15367/2009 Кассационная жалоба по делу о признании недействительным ненормативного правового акта муниципального образования оставлена без удовлетворения, поскольку цель изъятия земельного участка соответствует разрешенному действующему земельному законодательству. Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, осуществляемое в публичных интересах, не требует согласия лица, у которого изымается земельный участок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 29 апреля 2010 г. по делу N А57-15367/2009
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Линда", г. Энгельс Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 по делу N А57-15367/2009,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Линда", г. Энгельс Саратовской области, к администрации муниципального образования город Энгельс, г. Энгельс Саратовской области, о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования г. Энгельса от 21.05.2009 N 187 "Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд", при участии заинтересованных лиц: Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов, Комитета по управлению имуществом Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс Саратовской области,

установил:

решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2009 отказано в удовлетворении заявления общество с ограниченной ответственностью "Линда" (далее - ООО "Линда) о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования г. Энгельса от 21.05.2009 N 187 "Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд" и прекращении государственной регистрации ограничения от 26.05.2009".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Линда" просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, требования удовлетворить.

Кассационная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, ООО "Линда" на праве общей долевой собственности (доля 2/3) принадлежит нежилое здание, общей площадью 50,4 кв. м по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Ленина, д. 16 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2005 серия 64 АБ N 207271.

Собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание является Энгельсский муниципальный район.

Главой Энгельсского муниципального образования Саратовской области 21.09.2004 издано постановление N 4697, в соответствии с которым, принято решение о предоставлении ООО "Линда" в аренду сроком с 30.06.2004 по 30.06.2009 земельного участка, площадью 59 кв. м, из земель поселений, с разрешенным использованием "под магазин", по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 16.

На основании постановления между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области и ООО "Линда" 26.07.2005 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:50:01 05 09:0180 N 7314/1.

Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25.12.2008 N 725/56-03 утвержден Генеральный план муниципального образования город Энгельс.

Главой администрации муниципального образования г. Энгельса 21.05.2009 издано постановление N 187, в соответствии с которым принято решение об изъятии для муниципальных нужд у ООО "Линда" находящегося на праве аренды земельного участка, площадью 59 кв. м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 64:50:01 05 09:0180, по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 16, расположенного под нежилым зданием, площадью 50,4 кв. м, принадлежащего ООО "Линда" на праве общей долевой собственности.

Постановление главы администрации от 21.05.2009 N 187 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 26.06.2009 N 64-64-60/11/2009-324.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения, в числе которых названы автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Имеется в виду пункт 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации

Условия и порядок изъятия, в том числе выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 49).

Порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд устанавливаются гражданским законодательством.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков (пункт 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации).

Процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд предполагает несколько этапов: принятие решения об изъятии земельного участка, уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, об изъятии, регистрация решения в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, непосредственное изъятие.

Принятие оспариваемого постановления является первым этапом в процессе изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

В пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с принудительным изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа (статьи 49, 63 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), арбитражным судам следует иметь в виду, что принудительное изъятие земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства администрации Энгельсского муниципального района от 12.10.2007 Генеральным планом г. Энгельса, утвержденным решением Исполнительного комитета Саратовского областного Совета народных депутатов от 13.08.1981 N 414 предусмотрено развитие магистральной сети г. Энгельса, являющейся важным узлом транспортного каркаса Саратовской области, которая включает как реконструкцию существующих, так и строительство новых магистралей.

Строительство транспортной развязки в границах ул. Коммунистической-ул. Горького-пл. Ленина является частью предусмотренных генеральным планом мероприятий, необходимых для организации пробивки ул. Степной от пересечения с ул. Ленина через Банное озеро на выход к предмостовой площади Саратовского моста, что позволит перераспределить транспортные потоки, исключить возможность пересечения транспортных потоков внутригородского и транзитного движения и в конечном итоге разгрузить улицу Лесозаводскую, решить ряд проблем центральной части города, учесть многочисленные пожелания граждан по восстановлению действующей схемы движения автобусных маршрутов " Саратов-Энгельс", с пересадкой на пл. Ленина.

Из сообщения государственного унитарного проектного предприятия "Институт Саратовгражданпроект" Саратовской области от 13.10.2008 N 908 следует, что предусмотренная проектом транспортная развязка в границах улиц Ленина, Тельмана, Пушкина, Берег Волги является единственно возможной, так как городу Энгельс присвоен статус исторического, что не дает права менять сложившуюся сетку улиц исторической застройки.

У муниципального образования возникла потребность в изъятии земельного участка для строительства транспортной развязки, как одного из крупнейших объектов инфраструктуры и не имеется иного варианта размещения транспортной развязки.

Цель изъятия земельного участка соответствует разрешенной действующим земельным законодательством (подпункту 9 пункта 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 239 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или иное недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов порядке, предусмотренном соответственно статьями 279-282 и 284-286 настоящего Кодекса.

Согласно экспликации зданий и сооружений, нежилое здание, принадлежащее на праве собственности ООО "Линда" расположено в непосредственной близости к транспортной развязке в районе нерегулируемого перекрестка, предполагаемого "треугольника видимости".

Согласно пункту 6.23 Строительных норм и правил "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" СНиП 2.07.01-89 на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах предусматриваются треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий "транспорт-транспорт" при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть не менее 25 м и 40 м. Для условий "пешеход-транспорт" размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8 х 40 и 10 х 50 м.

В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Оспариваемым постановлением администрации муниципального образования г. Энгельс принято решение об изъятии для муниципальных нужд у ООО "Линда" принадлежащего на праве аренды земельного участка, площадью 59 кв. м, с кадастровым номером 64:50:01 05 09:0180, из земель населенных пунктов, по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 16, расположенного под нежилым зданием, площадью 50,4 кв. м, принадлежащего ООО "Линда" на праве общей долевой собственности.

Пункт 2 данного постановления от 21.05.2009 N 187 предусмотрена необходимость уведомить ООО "Линда" о принятом решении об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Письмом от 30.06.2009 N 634/01-01-13 и письмом от 06.07.2009 N 48/01-01-13 администрация Энгельсского муниципального района уведомила ООО "Линда" об изъятии земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для муниципальных нужд осуществляется после возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Администрацией проведена независимая оценка выкупной стоимости 2/3 доли нежилого здания магазина, принадлежащего на праве собственности ООО "Линда", рыночная стоимость права аренды на земельный участок, площадью 59 кв. м, с кадастровым номером 64:50:01 05 09:0180, расположенного под нежилым зданием магазина площадью 50,4 кв. м, предметом независимой оценки не была, в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 26.07.2005 N 7314/1 в одностороннем порядке администрацией по истечению срока действия договора (пункт 1.6), о чем ООО "Линда" было уведомлено письмом от 30.06.2009 N 634/01-01-13, которым было предложено заключить новый договор аренды земельного участка на дополнительно согласованных условиях. Обращение администрации оставлено ООО " Линда" без ответа. Заявление ООО "Линда" о продлении договора поступило в администрацию Энгельсского района 01.06.2009.

Письмом главы администрации муниципального образования г. Энгельс от 19.08.2009 N 621/01-01-13 ООО "Линда" было направлено предложение о заключении соглашения с администрацией о выкупе 2/3 доли нежилого здания, площадью 50,4 кв. м по адресу: г. Энгельс, пл. Ленина д. 16, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд. Ответа на данное обращение от ООО "Линда" не последовало.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, осуществляемое в публичных интересах, не требует согласия лица, у которого изымается земельный участок, установленная законом обязательная государственная регистрация такого решения не может быть поставлена в зависимость от действий правообладателя земельного участка.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 по делу N А57-15367/2009 оставить без изменений, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.