Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 февраля 2010 г. по делу N А12-10597/2009 Судами правомерно установлено, что решение налогового органа незаконно, поскольку нарушена процедура проведения камеральной налоговой проверки, наличие двух взаимоисключающих актов, получение доказательств за пределами срока проведения камеральной налоговой проверки, нарушение срока вынесения решений о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля и привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 2 февраля 2010 г. по делу N А12-10597/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.08.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу N А12-10597/2009,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прадо" к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Прадо" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (далее - инспекция) от 26.02.2009 N 13-28/2.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.08.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить состоявшиеся судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Общество 30.07.2008 представило в инспекцию уточненную налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за I квартал 2008 года.

Инспекцией проведена камеральная проверка данной декларации, по результатам которой составлен акт от 30.10.2008 N 13-28/766/1211ДСП, согласно которому обществом не соблюдены обязательные условия, предусмотренные пунктом 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), выразившиеся в том, что налогоплательщик не уплатил в полном объеме недостающую сумму налога в размере 131928 рублей до представления им уточненной налоговой декларации за 1 квартал 2008 года. Данный акт получен директором общества 03.11.2008.

Кроме того, инспекцией проведена вторая камеральная проверка данной декларации, по результатам которой составлен акт от 14.11.2008 N 13-28/1/851/1303ДСП, согласно которому установлена неуплата обществом налога на добавленную стоимость за 1 квартал 2008 года в размере 1733644 рублей в связи с неправомерным применением налоговых вычетов уплаченных обществу с ограниченной ответственностью "Колизей". Указанный акт получен директором общества 24.11.2008.

Решением инспекции от 13.01.2009 N 65 срок рассмотрения материалов камеральной проверки по первому из актов - акту проверки от 30.10.2008 был продлен до 13.02.2009. Однако по истечении указанного срока решение по данному акту о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности налоговым органом принято не было.

По второму акту проверки от 14.11.2008 налоговым органом было вынесено решение от 13.01.2009 N 71 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, после проведения которых инспекцией было принято решение от 26.02.2009 N 13-28/2 о привлечении общества к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Кодекса, в виде взыскания 346728 рублей штрафа за неуплату налога на добавленную стоимость, начислении 1733644 рублей этого налога и доначислении 196309 рублей 44 копеек пени.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 30 Кодекса налоговые органы действуют в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Налоговые органы осуществляют свои функции посредством реализации полномочий, предусмотренных Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 31 Кодекса приведен перечень полномочий налоговых органов, в том числе право проводить налоговые проверки в порядке, установленном Кодексом.

Статьями 32 и 33 Кодекса установлена обязанность налоговых органов соблюдать законодательство о налогах и сборах, в связи с чем, должностные лица налоговых органов должны действовать в строгом соответствии с Кодексом и иными федеральными законами, реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов.

В соответствии со статьей 82 Кодекса налоговая проверка является одной из форм налогового контроля, осуществляемого должностными лицами налоговых органов с целью реализации возложенных на них обязанностей в пределах предоставленной компетенции.

Статьей 88 Кодекса установлен порядок проведения камеральной налоговой проверки. Такая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Из содержания статьей 87 и 88 Кодекса не следует право налоговых органов неоднократно проводить камеральные налоговые проверки одной и той же налоговой декларации за один и тот же период.

Исследовав материалы дела и установив нарушение процедуры проведения камеральной налоговой проверки, допущенные инспекцией (наличие двух взаимоисключающих актов, получение доказательств за пределами срока проведения камеральной налоговой проверки, нарушение срока вынесения решений о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля и привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности), суды сделали правомерный вывод о незаконности принятого инспекцией решения.

Довод заявителя жалобы о том, что фактически инспекцией была проведена одна камеральная проверка, а акт проверки от 30.10.2008 N 13-28/766/1211ДСП является ошибочным, судами обоснованно признан несостоятельным. Материалами дела подтверждено проведение повторной проверки в отношении одной и той же уточненной налоговой декларации, оба акта в установленном порядке были вручены налогоплательщику для подготовки возражений, по обоим актам осуществлялись дополнительные мероприятия - выносились решения о продлении сроков рассмотрения материалов налоговой проверки, о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

Поскольку дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, оснований для удовлетворения жалобы инспекции и отмены принятых по данному делу судебных актов у кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.08.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу N А12-10597/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.