Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 февраля 2010 г. по делу N А65-1768/2008 Поскольку по истечении срока действия договора общество продолжало пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, оформило право собственности на объект, незавершенный строительством, суд апелляционной инстанции посчитал договор аренды возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок и правомерно удовлетворил иск о признании недействительным постановления об отмене разрешения на использование земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 2 февраля 2010 г. по делу N А65-1768/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 13 февраля 2009 г. N А65-1768/2008

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани",

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу N А65-1768/2008,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Витязь-альфа" к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании недействительными постановлений, с привлечением третьих лиц: муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", закрытого акционерного общества "Ак Барс Автомобили", Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани",

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Витязъ-альфа" (далее - ООО "Витязь-альфа") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет), уточненным и принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета:

- от 08.08.2006 N 1601 "О признании утратившим силу постановления главы администрации города Казани от 23.08.2000 N 1726 "Об отводе обществу с ограниченной ответственностью "Витязь-альфа" земельного участка по ул. Гаврилова" полностью;

- от 08.12.2006 N 2672 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Ак Барс Автомобили" земельного участка по ул. Гаврилова г. Казани" в части предоставления закрытому акционерному обществу "Ак Барс Автомобили" земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 07 01:0111 площадью 0,16 га по ул. Гаврилова г. Казани.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Комитет земельных и имущественных отношений), закрытое акционерного общества "Ак Барс Автомобили" (далее - ЗАО "Ак Барс Автомобили"), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, муниципальное учреждение "Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

Решением арбитражного суда Республики Татарстан от 25.08.2008, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции от 01.12.2008 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2009 вышеназванные судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, поскольку судом первой инстанции не дана правовая оценка дополнительному соглашению сторон.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.07.2009 заявление удовлетворено частично. Арбитражный суд признал недействительным постановление Исполнительного комитета от 08.12.2006 N 2672 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Ак Барс Автомобили" земельного участка по ул. Гаврилова г. Казани" в части предоставления ЗАО "Ак Барс Автомобили" земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 07 01:0111 площадью 0,16 га по ул. Гаврилова г. Казани, обязал Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Витязь-альфа", в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

При этом, суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление Исполнительного комитета от 08.08.2006 N 1601 не противоречит статье 48 Федерального закона от 01.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку оно принято по истечении срока действия постановления от 23.08.2000 и договора аренды от 17.10.2000, а постановление Исполнительного комитета от 08.12.2006 N 2676 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Ак Барс Автомобили" земельного участка по ул. Гаврилова г. Казани" принято в отношении земельного участка, обремененного объектом недвижимости ООО "Витязь-альфа" и используемого им на момент вынесения этого ненормативного акта, что противоречит нормам земельного и гражданского законодательства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

Апелляционный суд, отменяя решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.07.2009 в части отказа в удовлетворении заявленного требования ООО "Витязь-альфа" и признавая недействительным постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 08.08.2006 N 1601 "О признании утратившим силу постановления главы администрации города Казани от 23.08.2000 N 1726 "Об отводе ООО "Витязь-Альфа" земельного участка по ул. Гаврилова", указал, что пункт 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит императивных норм, запрещающих применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и, следовательно, при отсутствии возражений арендодателя в пределах срока действия договора от 17.10.2000, правоотношения сторон следует признать возобновленными на неопределенный срок.

Апелляционный суд пришел к выводу, что поскольку ООО "Витязь-альфа" продолжает пользоваться предоставленным ему земельным участком, то оспариваемый ненормативный акт от 08.08.2006 за N 1601 противоречит правилам статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 22, статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 отменить в части признания недействительным постановления Исполнительного комитета от 08.08.2006 N 1601 "О признании утратившим силу постановления главы администрации города Казани от 23.08.2000 N 1726 "Об отводе ООО "Витязь-Альфа" земельного участка по ул. Гаврилова" в связи с нарушением судом норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что при отсутствии заявления ООО "Витязь-Альфа" о продлении договора в порядке, определенном договором, применение апелляционным судом положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и указание на продление правоотношений сторон противоречит статьям 22 и 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Комитет земельных и имущественных отношений письмом от 12.11.2007 N 26166 на обращение заявителя о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 07 01:0004 площадью 0,16 га по ул. Гаврилова г. Казани сообщил, что в связи с неосвоением данного земельного участка постановлением Исполнительного комитета от 08.08.2006 N 1601 постановление главы администрации города Казани от 23.08.2000 N 1726 "Об отводе ООО "Витязь-Альфа" земельного участка по ул. Гаврилова" признано утратившим силу. Постановлением Исполнительного комитета от 08.12.2006 N 2672 территория, в границах которой располагается испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду ЗАО "Ак Барс Автомобили" для строительства автосалонов.

Заявитель, считая постановление Исполнительного комитета от 08.08.2006 N 1601 "О признании утратившим силу постановления главы администрации города Казани от 23.08.2000 N 1726 "Об отводе ООО "Витязь-Альфа" земельного участка по ул. Гаврилова" полностью, а постановление Исполнительного комитета от 08.12.2006 N 2672 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Ак Барс Автомобили" земельного участка по ул. Гаврилова г. Казани" в части предоставления ЗАО "Ак Барс Автомобили земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 07 01:0004 площадью 0,16 га по ул. Гаврилова г. Казани несоответствующими земельному законодательству и нарушающими его законные права и интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их в оспариваемой части недействительными.

Суд первой инстанции, признавая недействительным постановление Исполнительного комитета от 08.12.2006 N 2672 "О предоставлении закрытому акционерному обществу земельного участка по ул. Гаврилова г. Казани" в части предоставления ЗАО "Ак Барс Автомобили" земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 07 01:0111 площадью 0,16 га по ул. Гаврилова г. Казани", указал, что ООО "Витязь-Альфа" является пользователем предоставленного ему земельного участка, обремененного незавершенного строительством объектом, и поскольку земельный участок не свободен, он не мог быть предоставлен иному лицу без восстановления положения арендодателя, существующего до передачи земельного участка пользователю.

В этой части решение суда первой инстанции оставлено апелляционным судом без изменения, и кассационная жалоба не содержит доводов о неправомерности выводов суда в отношении постановления Исполнительного комитета от 08.12.2006 N 2672 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Ак Барс Автомобили" земельного участка по ул. Гаврилова г. Казани" в части предоставления ЗАО "Ак Барс Автомобили" земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 07 01:0111 площадью 0,16 га по ул. Гаврилова города Казани.

Отменяя решение суда первой инстанции об отказе в признании частично недействительным постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 08.08.2006 N 1601 "О признании утратившим силу постановления главы администрации города Казани от 23.08.2000 N 1726 "Об отводе ООО "Витязь-Альфа" земельного участка по ул. Гаврилова" и удовлетворяя заявление в этой части, апелляционный суд исходил из положений части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и того обстоятельства, что по истечении срока действия договора аренды ООО "Витязь-Альфа" продолжало пользоваться земельным участком площадью 0,16 га при отсутствии возражений со стороны арендодателя, и, следовательно, государственный акт, явившийся основанием для заключения договора не мог быть отменен по правилам статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Коллегия выводы апелляционного суда находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (часть 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае договор аренды земельного участка от 17.10.2000 заключен на срок до 23.08.2005. По истечении срока действия договора ООО "Витязь-Альфа" продолжало пользоваться земельным участком площадью 0,16 га при отсутствии возражений со стороны арендодателя, оформило право собственности на объект незавершенный строительством, в связи с чем суд апелляционной инстанции посчитал договор аренды возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В силу части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договор аренды недвижимого имущества заключается на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Исполнительный комитет муниципального образования города Казани не представил доказательств прекращения договорных отношений после 23.08.2005.

Наличие ответа Комитета земельных и имущественных отношений от 12.11.2007 N 26166 не свидетельствует о прекращении договорных отношений, поскольку не представлено уведомление арендатора об отсутствии у арендодателя намерения продолжать арендные отношения.

При таких обстоятельствах вывод апелляционного суда о недействительности постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 08.08.2006 N 1601 "О признании утратившим силу постановления главы администрации города Казани от 23.08.2000 N 1726 "Об отводе ООО "Витязь-Альфа" земельного участка по ул. Гаврилова" как не соответствующего требованиям действующего законодательства и нарушающего права и законные интересы ООО "Витязь-Альфа" как арендатора земельного участка, пользующегося участком в рамках осуществления предпринимательской деятельности, не противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.11.2009 по делу N А79-4372/2009.

Довод кассационной жалобы о том, что ООО "Витязь-Альфа" не обращалось за продлением договора аренды противоречит положениям части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 272 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких данных коллегия считает, что правовые основания для отмены обжалуемого постановления апелляционного суда по заявленным в кассационной жалобе основаниям не имеются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу N А65-1768/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.