Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 марта 2010 г. по делу N А55-15624/2009 Судом правомерно удовлетворено заявление о признании незаконным бездействия, поскольку заявитель неоднократно обращался к заинтересованному лицу с заявлениями о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Однако до настоящего времени вышеуказанные заявления заинтересованным лицом в установленном порядке не рассмотрены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 4 марта 2010 г. по делу N А55-15624/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу N А55-15624/2009,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реммаш-Сервис" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Реммаш-Сервис" (далее - ООО "Реммаш-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Территориальное управление), выразившегося в неисполнении требований статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в неподготовке, неподписании и не предоставлении проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, д. 47, кадастровый номер 63:06:0304002:243, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими ООО "Реммаш-Сервис" на праве собственности и понудить Территориальное управление к заключению договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка в течение 10 календарных дней, с момента вступления решения суда в силу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2009 заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, выразившееся в не рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "Реммаш-Сервис" и не принятии по нему в установленный законом срок соответствующего решения о предоставлении или отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Реммаш-Сервис", фактически занимаемого земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, д. 47.

Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "Реммаш-Сервис" о предоставлении в собственность фактически занимаемого земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, д. 47, и дать заявителю ответ. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявитель неоднократно, начиная с 03.05.2007, обращался к заинтересованному лицу с заявлениями о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Однако до настоящего времени вышеуказанные заявления ООО "Реммаш-Сервис" заинтересованным лицом в установленном положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации порядке фактически не рассмотрены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись вынесенными судебными актами, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области подало кассационную жалобу, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, как противоречащие нормам материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что ООО "Реммаш-Сервис" был проинформирован о том, что для принятия Территориальным управлением решения о предоставлении в собственность земельного участка ООО "Реммаш-Сервис" необходимо осуществить оплату за использование соответствующего земельного участка в связи с наличием на данном участке объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности заявителя и что в соответствии с пунктом 7 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли.

Изучив материалы дела, заслушав представителя от истца, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, коллегия находит, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежит на праве собственности ряд объектов недвижимости, расположенных по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, д. 47, что подтверждается свидетельствами о праве собственности.

03.05.2007 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:06:03 04 002:0002, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, д. 47, находящегося в федеральной собственности.

Распоряжением от 03.03.2009 N 458-р заинтересованное лицо осуществило раздел земельного участка с кадастровым номером 63:06:03 04 002:0002 площадью 33239 кв.м на земельные участки: площадью 2177 кв.м с кадастровым номером 63:06:03 04 002:0021, площадью 566 кв.м с кадастровым номером 63:06:03 04 002:0022, площадью 3594 кв.м с кадастровым номером 63:06:03 04 002:0019, площадью 1332 кв.м с кадастровым номером 63:06:03 04 002:0018, площадью 25570 кв.м с кадастровым номером 63:06:03 04 002:243.

11.02.2009 заявитель повторно обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, д. 47.

Территориальное управление, рассмотрев указанное обращение заявителя, направило в адрес ООО "Реммаш-Сервис" распоряжение от 03.03.2009 N 458-р для исполнения с сопроводительным письмом от 03.03.2009 N 24/211 о необходимости проведения государственной регистрации права федеральной собственности на указанные в данном распоряжении земельные участки.

13.05.2009 заявитель после осуществления государственной регистрации права федеральной собственности на вышеуказанные земельные участки вновь обратился к Территориальному управлению с заявлением о принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Суды установили, что заявитель неоднократно, начиная с 03.05.2007, обращался к заинтересованному лицу с заявлениями о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, однако, до настоящего времени вышеуказанные заявления ООО "Реммаш-Сервис" Территориальным управлением в установленном положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации порядке фактически не рассмотрены.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое заявителем бездействие заинтересованного лица не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право заявителя на приватизацию земельного участка, занятого объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности.

Суды указали, что по существу вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заинтересованным лицом не рассматривался, в связи с чем требование заявителя о понуждении заинтересованного лица к заключению договора купли-продажи земельного участка возможно только лишь после рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность по существу.

С учетом этого, суды пришли к выводу о том, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем рассмотрения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу по существу заявления общества с ограниченной ответственностью "Реммаш-Сервис" о предоставлении в собственность фактически занимаемого земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, д. 47.

Коллегия данные выводы суда находит не противоречащими установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган устранить допущенные нарушения.

Довод кассационной жалобы о наличии у ООО "Реммаш-Сервис" задолженности по оплате пользования земельным участком противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Остальные доводы, приведенные Территориальным управлением в кассационной жалобе, были оценены апелляционным судом, им дана надлежащая правовая оценка и в силу правил статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке в суде кассационной инстанции не подлежат.

При таких данных коллегия считает, что правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов не имеются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу N А55-15624/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.