Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 марта 2010 г. по делу N А57-22137/2009 Кассационная жалоба по делу о признании незаконным постановления антимонопольного органа оставлена без удовлетворения, поскольку включение обществом в текст рекламы адреса и телефонов для уточнения подробностей о рекламируемой банковской услуге не может свидетельствовать о соблюдении им требования законодательства о размещении в рекламе существенной информации, отсутствие которой способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого продукта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 10 марта 2010 г. по делу N А57-22137/2009
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 9 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Нижневолжский коммерческий банк", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу N А57-22137/2009,

по заявлению открытого акционерного общества "Нижневолжский коммерческий банк" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов, о признании незаконным его постановления от 10.09.2009 N 17-90/рш,

установил:

открытое акционерное общество "Нижневолжский коммерческий банк" (далее - ОАО "НВКбанк", Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Управление ФАС) о признании незаконным и отмене его постановления от 10.09.2009 N 17-09/рш по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО "НВКбанк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением суда от 17.11.2009, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, пришли к обоснованному выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении доказаны и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого правонарушения не установлено.

В кассационной жалобе ОАО "НВКбанк" просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новое решение, мотивируя это неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам по делу и представленным в материалы дела доказательствам.

По мнению заявителя событие административного правонарушения отсутствует, поскольку ОАО "НВКбанк" при размещении информации в газете "Новые времена в Саратове" не рекламировало конкретный вклад, не указывал ставку конкретного вклада, а поэтому не должно было указывать его конкретные условия. Также заявитель считает, что имеет место повторное привлечение его к административной ответственности, поскольку в отношении него были вынесены постановления от 10.09.2009 N 18-09/рш, 19-09/рш о привлечении к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ в связи с размещением информации в газетах "Московский комсомолец в Саратове" от 27.05.2009 N 22 и "Саратовская областная газета" от 28.05.2009 N 88, соответственно, содержание которых идентично информации, размещенной в газете "Новые времена в Саратове" от 29.05-04.06.2009 N 18 (326).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, Управлением ФАС была проведена проверка соблюдения ОАО "НВКбанк" действующего законодательства о рекламе.

В ходе проверки выявлено, что в газете "Новые времена в Саратове" от 29.05-04.06.2009 N 18 (326) на восьмой странице размещена реклама следующего содержания: "Вклады ОАО "НВКбанк" до 17% в рублях Вклады застрахованы Система Страхования Вкладов" с указанием наименований, адресов дополнительных офисов ОАО "НВКбанк", контактных телефонов.

Было установлено, что в нарушение положений пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) в указанной выше рекламе помимо максимальной процентной ставке по вкладу (17% в рублях) не указаны иные влияющие на сумму доходов вкладчиков условия договора вклада, к которым относятся минимальная сумма вклада, срок размещения вклада, возможность пополнения вклада, минимальный размер дополнительного взноса, периодичность начисления процентов, наличие или отсутствие капитализации, изменение процентной ставки внутри срока действия договора, процентная ставка при досрочном востребовании вклада

10 июня 2009 года в отношении ОАО "НВКбанк" было возбуждено производство по делу по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

10 июля 2009 года комиссией Управления ФАС по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе принято решение, в соответствии с которым реклама признана ненадлежащей.

7 сентября 2009 года в отношении ОАО "НВКбанк" в присутствии представителя Осередчук О.Е., действующей на основании доверенности от 01.07.2009 составлен протокол об административном правонарушении N 17-09/рш.

10 сентября 2009 года принято постановление о наложении штрафа по делу N 17-09/рш об административном правонарушении, согласно которому ОАО "НВКбанк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, считая, что Общество привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО "НВКбанк" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Коллегия выводы судов об отказе в удовлетворении заявленных требований находит правильными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама определена как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В Законе о рекламе (пункты 2 и 3 статьи 3) под товаром как объектом рекламирования понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Под ненадлежащей рекламой в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама банковских услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе не сообщается хотя бы одно из этих условий.

Таким образом, при наличии в рекламе банковской услуги, связанной с принятием вклада, пользованием им, хотя бы одного из условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся данной услугой лица, в ней следует указывать иные условия, которые влияют на фактическую сумму доходов.

Включение Обществом в текст рекламы адреса и телефонов для уточнения подробностей о рекламируемой банковской услуге не может свидетельствовать о соблюдении им требования законодательства о размещении в рекламе существенной информации, отсутствие которой способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого продукта.

Поскольку распространенная Обществом реклама банковских услуг направлена на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствие каких-либо сведений об условиях вклада может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой банковской услугой.

Между тем, распространенная Обществом реклама содержала данные только о максимальной процентной ставке и в ней не были указаны срок вклада, сумма вклада, процентная ставка, возможность и условия дополнительного взноса, периодичность выплаты процентов и иные условия, влияющие на окончательную сумму доходов вкладчика.

В силу части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5, статьями 6-9, частью 4 статьи 10, статьей 12, частями 1 и 3 статьи 21, частями 1 и 3 статьи 22, частями 1 и 3 статьи 23, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28-30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Законом о рекламе рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, (пункт 5 части 1 статьи 3 Закона о рекламе).

Согласно статье 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт распространения в газете "Новые времена в Саратове" рекламы банковских услуг Общества без указания иных, помимо максимальной процентной ставке по вкладу (17 % в рублях), влияющих на сумму доходов вкладчиков условий договора вклада подтверждается материалами дела полностью.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Нарушений порядка рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления административного органа не установлено.

Доводы ОАО "НВКбанк" о том, что имеет место повторное привлечение его к административной ответственности коллегия находит несостоятельными.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что ОАО "НВКбанк" разместило информацию идентичного содержания в трех разных газетах: "Новые времена в Саратове" от 29.05.-04.06.2009 N 18 (326), "Московский комсомолец в Саратове" от 27.05.2009 N 22 и "Саратовская областная газета" от 28.05.2009 N 88, в разное время. Таким образом, в данном случае имело место три события административного правонарушения.

Административным органом было возбуждено три дела об административных правонарушениях, составлено три протокола об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

На основании вышеперечисленного, 10.09.2009 Управлением ФАС обоснованно было принято три постановления о наложении штрафа по делам N 17-09/рш, 18-09/рш, 19-09/рш об административных правонарушениях.

Другие изложенные в кассационной жалобе доводы не могут повлечь отмену правильных по существу судебных актов.

Коллегия считает, что суды всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона, выводы, содержащиеся в принятых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах коллегия судебные акты находит законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу N А57-22137/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.