Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 декабря 2008 г. по делу N А49-9/08 Судами правомерно удовлетворено заявление о признании недействительным постановления, поскольку отсутствуют документы, свидетельствующие об изъятии части земельного участка у заявителя в установленном законом порядке, в связи с чем оспариваемым постановлением незаконно предоставлена на праве бессрочного (постоянного) пользования товариществу с ограниченной ответственностью указанная часть земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 19 декабря 2008 г. по делу N А49-9/08
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Солдатова Р.В.,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 22.04.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.08 по делу N А49-9/2008,

по заявлению ООО ПСМКО "Спецстрой", г. Пенза, к Администрации г. Пензы, третьи лица - ООО "Татьяна-С", ООО "Премьера", ИП Сандар С.Б., ИП Солдатов Р.В., Комитет по управлению муниципальным имуществом, о признании недействительным постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Производственное строительно-монтажное консультационное общество "Спецстрой" обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, с учетом уточнения, о признании недействительным постановления Главы города Пензы от 12.11.1998 N 1935 "Об утверждении материалов инвентаризации земель домовладения 69 по ул. Московской" в части предоставления ТОО Торговое предприятие "Старый дом" в бессрочное (постоянное) пользование части площадью 82 кв.м земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 69 площадью 418 кв.м под кадастровым номером 58:29:4 04 16:009, являющейся частью земельного участка ООО ПСМКО "Спецстрой" по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 65 площадью 1200 кв.м.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 22.04.2008, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2008, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, предприниматель Солдатов Р.В. просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель истца с доводами кассационной жалобы не согласился, просил оставить судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалованных судебных актов, судебная коллегия считает их неподлежащими отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 02.10.1991 N 502/3 "О выделении ПСМКО "Спецстрой" земельного участка по ул. Московской, 65 для проектирования и строительства жилого дома с магазинами на первом этаже" ПСМКО "Спецстрой" был предоставлен земельный участок площадью 0,12 га ул. Московской, 65 для строительства жилого дома с размещением на первом этаже магазинов непродовольственных товаров. 11.11.1991 ПСМКО "Спецстрой" выдан государственный акт на право пользования землей N 000716, а также произведен отвод земельного участка в натуре (акт об отводе границ участка в натуре от 06.11.1991). Заявителю выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 11.11.1991 N 716.

Постановлением главы города Пензы от 12.11.1998 N 1935 "Об утверждении материалов инвентаризации земель домовладения N 69 по ул. Московской" утверждены материалы инвентаризации земель по ул. Московской, 69. За домовладением N 69 по ул. Московской закреплены земельные участки с кадастровыми номерами 58:29:4 04 16:007, 58:29:4 04 16:008, 58:29:4 04 16:009 общей площадью 0,1355 га в границах, определенных материалами инвентаризации. Пунктом 3 данного постановления товариществу с ограниченной ответственностью Торговое предприятие "Старый дом" в бессрочное (постоянное) пользование предоставлено три земельных участка по ул. Московской, 69 общей площадью 0,1037 га:

кадастровый номер 58:29:4 04 16:008 площадью 0,0247 га в границах, определенных инвентаризацией;

кадастровый номер 58:29:4 04 16:009 площадью 0,0418 га в границах, определенных инвентаризацией;

кадастровый номер 58:29:4 04 16:007:001 площадью 0,0372 га, согласно доли собственности на строение, без закрепления границ на местности.

Постановлением главы города Пензы от 11.05.1999 N 789/1 "О предоставлении ООО "Татьяна-С" и ООО "Премьера" в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков по ул. Московской, 69" в связи с реорганизацией ТОО Торгового предприятия "Старый дом" путем разделения на ООО "Татьяна-С" и ООО "Премьера" земельный участок площадью 1037 кв.м изъят у ТОО Торгового предприятия "Старый дом". Кроме того, данным постановлением: ООО "Татьяна-С" предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование, кроме прочих, земельный участок с кадастровым номером 58:29:4 04 16:007:001 площадью 0,0117 кв.м согласно доли собственности на строение, без закрепления границ на местности; ООО "Премьера" предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование, кроме прочих, земельные участки с кадастровыми номерами 58:29:4 04 16:008 площадью 0,0198 га в границах, определенных инвентаризацией, и 58:29:4 04 16:009 площадью 0,0149 га в границах, определенных инвентаризацией.

Постановлением главы города Пензы от 01.02.2000 N 193/3 "О предоставлении гр. Сандар С.Б. в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков по ул. Московской, 69" земельные участки, предоставленные ООО "Татьяна-С" постановлением главы города Пензы от 11.05.1999 N 789/1, были изъяты у последнего и предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование гражданину Сандару С.Б.

Постановлением главы администрации г. Пензы от 27.03.2001 N 569 "Об утверждении материалов инвентаризации земель в кадастровом квартале N 58:29:0040416" с дополнениями от 17.04.2001 N 773 постановлено считать площадь земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование:

- Сандару С.Б. по ул. Московской, 69, равной 0,0117 га (кадастровый N 0040416:007);

- ООО "Премьера" по ул. Московской, 69, равной 0,0255 га (кадастровый N 0040416:0007), равной 0,0198 га (кадастровый N 0040416:0008);

- ООО ПСМКО "Спецстрой" равной 0,0933 га по ул. Московской, 65, (кадастровый N 0040416:0028).

Постановлением главы администрации г. Пензы от 10.11.2005 N 1444 "Об отмене подпункта 4.5 пункта 4 и подпункта 6.1 пункта 6 постановления главы администрации города Пензы от 27.03.2001 N 569 "Об утверждении материалов инвентаризации земель в кадастровом квартале N 58:29:0040416" и постановления главы администрации города Пензы от 17.04.2001 N 773 "Об отмене подпункта 4.5 пункта 4 и о дополнении пункта 3 подпунктом 3.10 постановления главы администрации города Пензы от 27.03.2001 N 569" постановление главы администрации города Пензы от 27.03.2001 N 569 в части установления прав постоянного (бессрочного) пользования ООО ПСМКО "Спецстрой" на земельный участок площадью, равной 0,0933 га, по ул. Московской, 65, (кадастровый N 0040416:0028) отменено на основании заключения эксперта Пензенской лаборатории судебной экспертизы от 12.11.2004 N 1006/16.

Удовлетворяя исковые требования и признавая постановление главы г. Пензы от 12.11.1998 N 1935 незаконным, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Из решения Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области 02.10.1991 N 502/3, Государственного акта на право пользования землей от 11.11.1991 N 000716, акта об отводе границ участка в натуре от 06.11.1991, дубликата свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования от 11.11.1991 N 716, следует, что заявителю в 1991 году был предоставлен земельный участок по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 65, площадью 1200 кв.м на праве бессрочного (постоянного) пользования для строительства жилого дома с размещением на первом этаже магазинов непродовольственных товаров, и произведен отвод данного земельного участка в натуре с установлением его границ на местности. На данном земельном участке заявителем возведен незавершенный строительством объект недвижимости, которому актом МУП "БТИ г. Пензы" от 20.05.2003 присвоен адрес: ул. Московская, N 65а, о чем в едином адресном реестре г. Пензы сделана запись N 27411/1. Право собственности заявителя на незавершенный строительством объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.07.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 58 N 391160.

До настоящего времени государственный акт на право пользования землей от 11.11.1991 N 000716 и свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 11.11.1991 N 716 не признаны недействительными либо недействующими и не отменены.

Таким образом, как правильно указали судебные инстанции, земельный участок площадью 1200 кв.м по ул. Московская, 65, в г. Пенза принадлежал и принадлежит до настоящего времени ООО "ПСМКО "Спецстрой" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со статьей 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Произвольное изъятие принадлежащего лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка либо его части и (или) передача его третьим лицам законом не предусмотрены.

Таким образом, судебные инстанции пришли к правомерному выводу, что Постановление главы города Пензы от 12.11.1998 N 1935 противоречит нормам действующего законодательства, которые регулируют содержание права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В соответствии с заключением эксперта от 01.04.2008 N 196/16 имеется наложение предоставленного пунктом 3 постановления главы города Пензы от 12.11.1998 N 1935 ТОО "ТП "Старый дом" земельного участка площадью 418 кв.м под кадастровым номером 58:29:4 04 16:009 по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 69, с земельным участком ООО "ПСМКО "Спецстрой" по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 65, площадью 1200 кв.м, площадь взаимного наложения составляет 82 кв.м.

Таким образом, судебные инстанции пришли к правомерному вводу, что при отсутствии документов, свидетельствующих об изъятии данной части земельного участка у заявителя в установленном законом порядке, оспариваемым постановлением незаконно предоставлена на праве бессрочного (постоянного) пользования ТОО ТП "Старый дом" часть площадью 82 кв.м земельного участка с кадастровым номером 58:29:4 04 16:009 по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 69 общей площадью 418 кв.м, на которую не прекращено возникшее ранее у заявителя право бессрочного (постоянного) пользования. Данным постановлением в указанной части нарушаются права заявителя в области предпринимательской деятельности, поскольку он утратил возможность осуществлять в отношении данной части земельного участка свои права бессрочного (постоянного) пользования, предусмотренные статьей 52 Земельного кодекса РСФСР и статьей 269 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы о непредоставлении ООО "ПСМКО "Спецстрой" земельного участка после 02.10.1993 и об отсутствии государственной регистрации права на него суд кассационной инстанции считает неосновательными, поскольку опровергаются материалами дела.

Судами первой и апелляционной инстанций дана оценка всем доводам, приведенным по рассматриваемым вопросам, в том числе указанным в кассационной жалобе, поскольку в ней, по существу, повторяется все то, на что ссылалось ранее, и это отражено в принятых судебных актах.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы процессуального права не нарушены и нормы материального права применены правильно, судебные акты законны и отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 22.04.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2008 по делу N А49-9/08 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.