Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 июня 2010 г. по делу N А65-25434/2008 Судебные акты по делу о взыскании ущерба частично отменены, поскольку доказательства принятия решения должностными лицами муниципального образования в отношении спорного объекта в материалах дела отсутствуют. В связи с чем вывод суда о солидарной ответственности муниципального образования не основан на материалах дела, и в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию следовало отказать (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 30 июня 2010 г. по делу N А65-25434/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 9 сентября 2009 г. N А65-25434/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы муниципального образования "Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан" в лице исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск, Исполнительного комитета г. Альметьевска Республики Татарстан, муниципального образования "Поселок городского типа Нижняя Мактама", п.г.т. Нижняя Мактама Альметьевского района Республики Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу N А65-25434/2008,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "КСК", г. Альметьевск, к Исполнительному комитету г. Альметьевска Республики Татарстан, Финансово-бюджетной палате Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск, муниципальному образованию "Альметьевский муниципальный район", г. Альметьевск, муниципальному образованию "Поселок городского типа Нижняя Мактама" о взыскании ущерба,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "КСК" (далее - ООО "ТПП "КСК", истец) (с учетом уточнения) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету г. Альметьевск, Финансово-бюджетной палате Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному образованию "Альметьевский муниципальный район", муниципальному образованию "Поселок городского типа Нижняя Мактама", о взыскании 2000000 рублей ущерба.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.04.2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2009, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2009 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.04.2009, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010, исковые требования удовлетворены.

В пользу ООО "ТПП "КСК" взыскано солидарно с муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципального образования "Поселок городского типа Нижняя Мактама" в лице Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района за счет средств казны соответствующих муниципальных образований 2000000 рублей убытков. В иске к Финансово-бюджетной палате Альметьевского муниципального района по Республике Татарстан отказано.

В кассационных жалобах Исполнительный комитет г. Альметьевска Республики Татарстан, муниципальное образование "Альметьевский муниципальный район", муниципальное образование "Поселок городского типа Нижняя Мактама" просят состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя это неправильными применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители исполнительного комитета Альметьевского муниципального района, Финансово-бюджетной палаты Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, муниципального образования "Поселок городского типа Нижняя Мактама" поддержали доводы кассационных жалоб.

Представитель ООО "ТПП "КСК", считая кассационные жалобы несостоятельными, просил судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Исполнительный комитет г. Альметьевска Республики Татарстан о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 17.06.2010 объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 23.06.2010. После перерыва судебное заседание

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа муниципального самоуправления подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16 ГК РФ) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа. При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.

Право лица на возмещение причиненных ему убытков предусмотрено статьями 15, 16 ГК РФ.

Анализ материалов дела показывает, что правовые основания для взыскания убытков с муниципального образования "Альметьевский муниципальный район", причиненных сносом принадлежащего истцу объекта недвижимости и размер убытков надлежаще исследованы судами, подтверждены документально. При таких обстоятельствах выводы судов об удовлетворении требований ООО "ТПП "КСК" следует признать обоснованными, соответствующими положениям статей 16, 1064, 1069 ГК РФ. Правильность выводов нижестоящих судов заявитель жалобы документально не опроверг, контррасчет убытков (вреда) суду не предоставил.

При этом доказательства принятия решения должностными лицами муниципального образования "Поселок городского типа Нижняя Мактама" в отношении спорного объекта в материалах дела отсутствуют. В связи с чем вывод суда о солидарной ответственности данного муниципального образования не основаны на материалах дела, в удовлетворении исковых требований к указанному муниципальному образованию следовало отказать.

В пункте 1 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" установлено, что согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

В соответствии со статьей 51 Устава Альметьевского муниципального района и пункта 3.1.27 Положения, утвержденного решением Совета Альметьевского муниципального района от 03.02.2006 N 43, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств осуществляет муниципальный орган - Финансово-бюджетная палата Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. Доводы заявителя жалобы в указанной части являются обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу N А65-25434/2008 в части взыскания солидарно с муниципального образования "Поселок городского типа Нижняя Мактама" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "КСК" убытков в размере 2000000 рублей отменить.

В иске к муниципальному образованию "Поселок городского типа Нижняя Мактама" отказать.

Взыскать с муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" в лице Финансово-бюджетной палаты Альметьевского муниципального образования за счет средств казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "КСК" убытков в размере 2000000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.