Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 июля 2010 г. по делу N А55-24922/2009 Судом правомерно удовлетворено заявление о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку здание, находящееся в собственности общества, и прилегающая к нему территория составляют единый, неотъемлемый технологический комплекс (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 9 июля 2010 г. по делу N А55-24922/2009
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 7 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 июля 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии городского округа Тольятти,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу N А55-24922/2009,

по заявлению открытого акционерного общества "АвтоВАЗагро", г. Тольятти, к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, о признании незаконным бездействия, с участием третьего лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

установил:

открытое акционерное общество "АвтоВАЗагро" (далее - заявитель, ОАО "АвтоВАЗагро", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к мэрии городского округа Тольятти (далее - ответчик, Мэрия), с учетом изменения предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка площадью 84320 кв.м, кадастровый номер 63:09:01 02151:0024, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Ботаническая, д. 20, стр. 53 (участок N 2), ОАО "АвтоВАЗагро" в собственность, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи данного земельного участка и направить его в адрес ОАО "АвтоВАЗагро".

Определением Арбитражного суда Самарской области от 30.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - УФРС по Самарской области, регистрирующий орган).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает площадь принадлежащего Обществу здания оранжереи; использование земельного участка для целей выращивания растений само по себе с эксплуатацией и обслуживанием здания не связано; заявитель не представил доказательств того, что именно испрашиваемый земельный участок площадью 84320 кв.м необходим для использования принадлежащего заявителю объекта недвижимостью.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 решение Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2009 отменено, заявление ОАО "АвтоВАЗагро" удовлетворено.

В кассационной жалобе ответчик просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 отменить, как несоответствующее нормам материального и процессуального права.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, ОАО "АвтоВАЗагро" является собственником объекта недвижимого имущества - здания (Литера "А34", "А57") - разводочная оранжерея для выращивания древесных культур, площадью 971,30 кв.м, расположенное по адресу, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Ботаническая, д. 20, стр. 34, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.03.2006 серии 63-АБ N 926627.

17 ноября 2008 г. ОАО "АвтоВАЗагро" обратилось в Мэрию с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 84320 кв.м, кадастровый номер 63:09:01 02 151:0024, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Ботаническая, д. 20, стр. 34 (участок N 2), ранее предоставленного ему на основании постановления мэра городского округа Тольятти от 05.09.2006 N 8007-1/п.

Письмом от 18.11.2009 N 4960/1 Мэрия отказала Обществу в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что на земельном участке площадью 84320 кв.м (кадастровый номер 63:09:01 02151:0024) расположен один объект недвижимости - строение площадью 971,30 кв.м, в связи с чем Мэрия, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 36, пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), считает необходимым провести разделение вышеуказанного земельного участка на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенного на нем сооружения, и земельный участок, свободный от объектов недвижимости. При этом земельный участок, сформированный для эксплуатации объекта недвижимости, может быть продан ОАО "АвтоВАЗагро" по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, а земельный участок, свободный от зданий, строений, сооружений, - по цене, определенной на основании отчета независимого оценщика.

Считая отказ Мэрии в предоставлении в собственность за выкуп вышеуказанного земельного участка незаконным, ОАО "АвтоВАЗагро" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд исходил из их доказанности и обоснованности.

Апелляционным судом было установлено, что постановлением администрации г. Тольятти Самарской области от 13.09.1995 N 1322 в бессрочное пользование Обществу для дальнейшей эксплуатации декоративного питомника и производственной базы был предоставлен земельный участок площадью 131,89 га и земельный участок, площадью 0,713 га под благоустройство и санитарное содержание прилегающей территории.

Заявителю было выдано свидетельство о праве бессрочного пользования от 21.01.1997 N 26754 на земельный участок площадью 131,54 га.

Впоследствии постановлением Мэрии от 06.08.2001 N 3173-2/08-01 вышеназванный земельный участок был разделен на три земельных участка для дальнейшей эксплуатации питомника декоративных культур и производственной базы: площадью 823831 кв.м с кадастровым номером 63:09:01 02 152:0051; площадью 350242 кв.м с кадастровым номером 63:09:01 02 152:0052; площадью 86725 кв.м с кадастровым номером 63:09:01 02 152:0039, которые также были предоставлены Обществу на праве (постоянного) бессрочного пользования.

В 2006 г. каждый из вышеперечисленных земельных участков был разделен на несколько участков, а право постоянного (бессрочного) пользования было переоформлено на право долгосрочной аренды сроком на 49 лет. При этом земельный участок площадью 823831 кв.м постановлением Мэра городского округа Тольятти от 05.09.2006 N 8007-1/п был разделен на четыре земельных участка для дальнейшей эксплуатации питомника декоративных культур и производственной базы: площадью 588812 кв.м с кадастровым номером 63:09:01 02 151:0023, площадью 84320 кв.м с кадастровым номером 63:09:01 02 151:0024, площадью 83405 кв.м с кадастровым номером 63:09:01 02 151:0025, площадью 130 кв.м с кадастровым номером 63:09:01 02 151:0026.

14 сентября 2006 г. между Мэрией и Обществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:01 02 151:0024, площадью 84320 кв.м, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Ботаническая, д. 20, стр. 34 (участок N 2), для дальнейшей эксплуатации питомника декоративных культур и производственной базы. Данный договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке 07.11.2006.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 названного Кодекса.

Статья 36 ЗК РФ не устанавливает предельные размеры предоставляемого земельного участка для использования и эксплуатации строения, находящегося на данном земельном участке.

В силу пункта 3 статьи 36 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Из приведенных норм следует, что при определении площади земельного участка, подлежащего приватизации, необходимо учитывать комплекс факторов, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Суд, на основании положений пунктов 1, 5, 6, 7 статьи 36, пункта 3 статьи 33 ЗК РФ, указал, что размер земельного участка непосредственно связан с конкретным видом деятельности и функциональным назначением объекта.

Из материалов дела следует, что видом деятельности заявителя с момента его образования в 1969 г. согласно Уставу и Выписке из единого государственного реестра юридических лиц является декоративное садоводство и производство продукции питомников. Земельный участок, испрашиваемый Обществом в собственность, используется только для обеспечения данного вида деятельности.

Для обеспечения данного вида деятельности Общества на испрашиваемом земельном участке построено здание - (Литера "А34", "А57") - разводочная оранжерея для выращивания древесных культур, площадью 971,30 кв.м.

Питомник ОАО "АвтоВАЗагро" состоит из двух отделений: посевного, располагающегося в здании разводочной оранжереи, в котором выращиваются сеянцы, и школьного (отдел формирования), располагающегося на земельном участке, прилегающим к зданию, на котором выращиваются саженцы. При этом отдел формирования состоит из четырех школ: школа медленно растущих пород, школа быстро растущих пород, школа длительного выращивания, школа кустарников, с использованием маточников, защитных полос, что подтверждается схемой расположения земельного участка площадью 84320 кв.м.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Вместе с тем, апелляционный суд установил, что в настоящее время нормы отвода фактически занимаемых земельных участков не определены.

Испрашиваемый земельный участок площадью 84320 кв.м 02.06.2006 прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:09:01 02 151:0024, что подтверждается кадастровым паспортом от 03.09.2008 N 63-00-102/08-332283 и в момент формирования данного земельного в существующих границах его площадь была определена уполномоченным на то органом в соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ, то есть с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Апелляционный суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установил, что здание, находящееся в собственности Общества, и прилегающая к нему территория, составляет единый, неотъемлемый технологический комплекс.

Таким образом, размер земельного участка непосредственно связан с конкретным видом деятельности и функциональным назначением объекта.

Таким образом, апелляционным судом действия Мэрии правомерно признаны незаконными.

Судебная коллегия выводы апелляционного суда находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела, установленных апелляционным судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу N А55-24922/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.