Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 августа 2010 г. по делу N А55-37303/2009 Решение суда по делу о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства, которым отказано в удовлетворении заявления, отменено, поскольку вступившим в законную силу решением суда упомянутое постановление об устранении нарушений земельного законодательства было признано незаконным и отменено. Таким образом, нарушения земельного законодательства со стороны заявителя, на устранение которого и было направлено оспариваемое по настоящему делу предписание, реально не существовало (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 26 августа 2010 г. по делу N А55-37303/2009
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чапаевский завод силикатного кирпича",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.03.2010, по делу N А55-37303/2009,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чапаевский завод силикатного кирпича" (далее - заявитель) к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (далее - ответчик, государственный орган), при участии третьего лица - открытого акционерного общества "Чапаевский кирпич" (далее - третье лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 25.09.2009 по делу N 10 об устранении допущенных нарушений земельного законодательства,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным и отмене предписания ответчика от 25.09.2009 по делу N 10 об устранении допущенных нарушений земельного законодательства.

Решением от 31.03.2010 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказал, сославшись в том числе, на то, что судебным актом по делу N А55-29858/09 постановление ответчика о привлечении заявителя к административной ответственности было признано незаконным ввиду несоблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, и что этим судебным актом не давалась оценка существу правонарушения.

В апелляционном порядке данный судебный акт не пересматривался.

В кассационной жалобе и дополнении к ней, заявитель с принятым по делу судебным актом не согласился, просил его отменить, полагая, в частности, что положения ненормативного акта не должны содержать формулировок, не позволяющих однозначно определить, какие именно действия необходимо совершить лицу в целях прекращения нарушения законодательства.

Отзывы на кассационную жалобу ответчик и третье лицо не представили.

В судебном заседании кассационной инстанции 12.08.2010 представители заявителя Осипова Е.С., действующая по доверенности от 09.03.2010 без номера, и - ответчика Блесткина Е.А., действующая по доверенности от 12.05.2010 N 12-2/06, поддержали позиции своих доверителей, обозначенные в текстах соответственно кассационной жалобы и оспоренного по делу судебного акта.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании кассационной инстанции 12.08.2010 был объявлен перерыв - до 14 часов 30 минут 19.08.2010, по окончании которого, судебное разбирательство было продолжено.

Правильность применения Арбитражным судом Самарской области при разрешении настоящего спора норм материального и процессуального права проверена Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и сделан вывод о наличии оснований для отмены вынесенного по делу судебного акта и удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, предписание ответчика от 25.09.2009 по делу N 10 об устранении нарушения законодательства выдано в резолютивной части с формулировкой "устранить допущенное нарушение в срок до 26.11.2009".

Вместе с тем, в указанном нормативном правовом акте не указано, какие конкретно действия обязан осуществить заявитель для устранения нарушения земельного законодательства, хотя положения любого ненормативного правового акта административного органа не должны содержать формулировок, не позволяющих однозначно определить какие именно действия необходимо совершить лицу в целях прекращения нарушения законодательства. Является недопустимым выявление смысла ненормативного акта путем сопоставления его текста с иными документами, в которых ответчик выявил факт нарушения земельного законодательства (в частности, в постановлении от 25.09.2009 по делу N 10), поскольку неисполнение нарушителем таких ненормативных актов ввиду их неясности приведет к применению в отношении него санкций, предусмотренных законодательством Российской Федерации за неисполнение требований.

Кроме того, по результатам внеплановой выездной проверки заявителя на предмет соблюдения земельного законодательства были составлены акт проверки от 18.09.2009 N 4, протокол об административном правонарушении от 22.09.2009, а также - принято постановление от 25.09.2009 по делу N 10, которым заявитель был привлечен по статьями 7.1, 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде штрафа на сумму 20000 рублей.

Однако вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2009 по делу N А55-29858/2009 упомянутое постановление от 25.09.2009 по делу N 10 было признано незаконным и отменено.

Поэтому никакого нарушения земельного законодательства со стороны заявителя, на устранение которого и было направлено оспариваемое по настоящему делу предписание, реально не существовало. Причем, данный факт в условиях, когда имеется вступивший в законную силу судебный акт от 10.11.2009 по делу N А55-29858/2009, не подлежит никакому сомнению и оспариванию вне зависимости от того, по каким основаниям было признано незаконным и отменено постановление от 25.09.2009 по делу N 10.

Нет легитимного постановления о назначении административного наказания от 25.09.2009 по делу N 10, следовательно, нет и не может быть законного предписания от 25.09.2009 по делу N 10, ибо последнее всегда принимается в целях устранения допущенного нарушения, которое в рамках дела N А55-29858/2009 судебным актом от 10.11.2009 не установлено.

При указанных обстоятельствах состоявшийся по делу судебный акт подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 31.03.2010 по делу N А55-37303/2009 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Чапаевский завод силикатного кирпича" - удовлетворить. Признать незаконным и отменить предписание Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от 25.09.2009 по делу N 10 об устранении допущенных нарушений земельного законодательства.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Чапаевский завод силикатного кирпича" справку на возврат государственной пошлины по кассационной жалобе в размере 2000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 16.06.2010 N 53.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.