Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 декабря 2010 г. по делу N А57-4634/2010 Кассационная жалоба по делу о признании незаконными действий заинтересованного лица оставлена без удовлетворения, поскольку судом правомерно установлено, что действия заинтересованного лица по расторжению договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, а также действия по направлению в адрес истца незаконного уведомления о расторжении договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, не соответствуют требованиям земельного законодательства, в связи с чем являются незаконными (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 9 декабря 2010 г. по делу N А57-4634/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.06.2010 и дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.06.2010 по делу N А57-4634/2010,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Девон-альянс", п/о Дубки Саратовской области, о признании незаконными действий, с участием заинтересованных лиц - администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов, Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Девон-альянс" (далее - ООО "Девон-альянс") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по расторжению договора аренды N 500 находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного 14.08.2006; признании недействительным уведомления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 11.03.2010 N 568/01-29 о расторжении договора аренды N 500 находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного 14.08.2006.

До рассмотрения спора по существу, заявитель в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просит суд признать незаконными действия администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по расторжению договора аренды N 500 находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного 14.08.2006, а также признать незаконными действия администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по направлению в адрес ООО "Девон-альянс" незаконного уведомления от 11.03.2010 N 568/01-29 о расторжении договора аренды N 500 находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.08.2006.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.06.2010 и дополнительным решением от 03.06.2010 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции законность решения не проверялась.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области обратилась с кассационной жалобой от 31.08.2010 N 04-1/307, в которой просит решения отменить, принять по делу новый судебный акт.

Проверив законность принятых по делу судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что ООО "Девон-альянс" в соответствии с договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.08.2006 N 500, является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:01 42 01:0057, местоположение которого установлено относительно ориентира Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково, расположенного в границах участка для сельскохозяйственного производства (выращивания зерновых и масличных культур) в границах, указанных в кадастровом плане Участка от 04.07.2006 N 32/06-3026, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 2597776 кв.м (л.д. 11).

Разделом 2 указанного договора установлен срок его действия - 49 лет. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области.

Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 13.09.2006 произведена государственная регистрация договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.08.2006 N 500.

11 марта 2010 г. администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области в отношении ООО "Девон-альянс" вынесено уведомление N 568/01-29 о расторжение договора, в котором указано, что арендодатель, руководствуясь пунктом 7.3 договора аренды в одностороннем порядке отказывается от исполнения договора полностью, в связи с чем, по истечении 3-х месяцев с момента направления уведомления договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.08.2006 N 500 считается расторгнутым в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данное уведомление от 11.03.2010 N 568/01-29 направлено в адрес ООО "Девон-альянс" 15.03.2010.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Следовательно, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по инициативе арендодателя только в судебном порядке и только в случае существенного нарушения условий договора.

На основании статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Нормой пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка арендатором.

В силу требований пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, у администрации Саратовского муниципального района Саратовской области отсутствовали правовые основания для досрочного расторжения договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, в одностороннем порядке.

Статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает досрочное расторжение договора по требованию арендодателя.

Между тем, пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.04.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11

Однако в материалы дела, каких либо доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области не представлено.

Из указанного выше следует, что направленное уведомление от 11.03.2010 N 568/01-29 о расторжении договора аренды земельного участка от 14.08.2006 N 500, фактически ведет к расторжению договора аренды земельного участка в одностороннем порядке.

Данный вывод подтверждается постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.09.2008 N 5782/08, в котором указано, что односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

При этом, предусмотренное в пункте 7.3 данного договора условие о возможности досрочного отказа Арендодателя или Арендатора от его исполнения суд рассматривает как одностороннее расторжение договора.

Так как уведомление от 11.03.2010 N 568/01-29 о расторжении договора аренды от 14.08.2006 N 500 фактически является актом досрочного расторжения договора, которое в силу прямого указания закона допускается по инициативе арендодателя только в судебном порядке и только в случае существенного нарушения условий договора, соответственно данное уведомление не соответствует закону.

Таким образом, действия администрации Саратовского муниципального района Саратовской области являются незаконными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий незаконными.

Между тем, судом правомерно установлено, что действия администрации Саратовского муниципального района по расторжению договора аренды N 500 находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного 14.08.2006, а также действия по направлению в адрес ООО "Девон-альянс" незаконного уведомления от 11.03.2010 N 568/01-29 о расторжении договора аренды N 500 находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.08.2006, не соответствуют требованиям пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, являются незаконными, суд считает, что данные действия не порождают никаких юридически значимых последствий, вытекающих из уведомления от 11.03.2010 N 568/01-29, т.е. не влекут расторжение договора аренды земельного участка от 14.08.2006 N 500.

Согласно данным обстоятельствам, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области не имеет законных оснований совершать действия, влекущие по расторжению договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 14.08.2006 N 500 по уведомлению от 11.03.2010 N 568/01-29.

При таких обстоятельствах, при правильном применении судом норм материального и процессуального права, полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела и имеющихся документов принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебного акта, из кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.06.2010 и дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.06.2010 по делу N А57-4634/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.