Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 декабря 2010 г. по делу N А12-7775/2010 Оспариваемый судебный акт по делу о признании сделки частично недействительной отменен, так как, учитывая, что ограничение либо прекращение энергоснабжения лечебного учреждения при отсутствии согласованных объемов аварийной и технологической брони может вызвать нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 6 декабря 2010 г. по делу N А12-7775/2010
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 декабря 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 по делу N А12-7775/2010,

по иску прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград, в интересах муниципального учреждения здравоохранения "Нехаевская центральная районная больница", ст. Нехаевская Волгоградской области, к открытому акционерному обществу "Волгоградэнергосбыт", г. Волгоград, о признании сделки недействительной в части,

установил:

заместитель прокурора Волгоградской области в интересах муниципального учреждения здравоохранения "Нехаевская центральная районная больница" (далее - МУЗ "Нехаевская ЦРБ", покупатель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к открытому акционерному обществу "Волгоградэнергосбыт" (далее - ОАО "Волгоградэнергосбыт", ответчик, гарантирующий поставщик) о признании недействительными (ничтожными) абзацев пунктов 2.2.2, 2.2.3, 2.3.25 договора энергоснабжения от 16.11.2009 N 8030701/10, заключенного между ОАО "Волгоградэнергосбыт" и МУЗ "Нехаевская ЦРБ".

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2010 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 решение суда первой инстанции от 22.06.2010 изменено в части. Признаны недействительными пункты 2.2.2, 2.2.3 договора энергоснабжения от 16.11.2009 N 8030701/10 в части указания на возможность введения полного ограничения режима потребления электрической энергии. В остальной части решение суда первой инстанции от 22.06.2010 оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Федеральный арбитражный Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции от 22.06.2010.

Заявитель кассационной жалобы указал, что при отсутствии акта согласования аварийной и технологической брони установление в договоре оснований для введения как полного, так и частичного ограничения режима потребления энергии недопустимо, поскольку это может привести к ограничению режима потребления энергии ниже уровня, необходимого для обеспечения МУЗ "Нехаевская ЦРБ" возможности для оказания населению экстренной медицинской помощи, а также безопасности граждан, находящихся на лечении в данном учреждении.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 в порядке главы 35 Арбитражного кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Как следует из материалов дела, согласно уставу МУЗ "Нехаевская ЦРБ" целью его создания является осуществление медицинской деятельности: оказание скорой, неотложной, плановой медицинской помощи населению, предметом деятельности данного учреждения - лечение и реабилитация больных в соответствии со стандартами объема и лечения по программам обязательного медицинского страхования.

16 ноября 2009 года между ОАО "Волгоградэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) и МУЗ "Нехаевская ЦРБ (покупатель) был заключен договор энергоснабжения N 8030701/10, по условиям которого гарантирующий поставщик принял на себя обязательства по осуществлению продажи электрической энергии (мощности) покупателю в точках поставки, определенных приложением N 3, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказанию услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией, а покупатель - оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 2.2.2 договора, гарантирующий поставщик имеет право вводить полное и (или) частичное ограничение режима потребления энергии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в случаях:

- неисполнения или ненадлежащего исполнения покупателем обязательств по оплате энергии (мощности) и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией покупателя;

- выявления фактов бездоговорного или безучетного потребления энергии;

- превышения согласованного количества потребления энергии (мощности), не подтвержденного источниками финансирования;

- снижения показателей качества энергии по вине покупателя, нарушающего нормальное функционирование электроустановок СО (ССО, ВС) или других потребителей, путем ввода полного ограничения режима потребления энергии такими объектами;

- выявления неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) покупателя, удостоверенного Ростехнадзором, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;

- при проведении плановых работ по ремонту принадлежащего СО электрооборудования;

- возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

- прекращения обязательств сторон по настоящему договору;

- наличия обращения покупателя;

- в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2.3 договора предусмотрено, что гарантирующий поставщик вправе вводить полное или частичное ограничение режима потребления энергии с последующим уведомлением покупателя в случае невыполнения им распоряжения о введении ограничения режима потребления энергии (мощности) при возникновении или угрозе возникновения аварий в работе систем электроснабжения, необходимости принятия мер по предотвращению или ликвидации повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных бедствий, а также вследствие необходимости отключения подачи энергии с целью устранения угрозы жизни и здоровья людей.

Согласно пункту 2.3.25 договора от 16.11.2009 N 8030701/10, покупатель обязуется при получении уведомления от гарантирующего поставщика самостоятельно и (или) под контролем сетевой организации проводить ограничение режима собственного потребления энергии (мощности) в объеме и в сроки, указанные в уведомлении.

Суд первой инстанции, признавая недействительными (ничтожными) пункты 2.2.2, 2.2.3, 2.3.25 договора от 16.11.2009 N 8030701/10, исходил из того, что вышеуказанные пункты договора не соответствуют положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530.

Суд апелляционной инстанции, изменяя частично решение суда первой инстанции, пришел к выводу о признании недействительными пунктов 2.2.2, 2.2.3 договора в части указания на возможность введения полного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении МУЗ "Нехаевская ЦРБ".

При этом судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации спорный договор относится к публичным, поэтому на него распространяются требования пункта 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей применение к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии с пунктом 168 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила), в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления.

Согласно Приложению N 6 к вышеназванным Правилам к числу таких потребителей отнесены, в том числе и медицинские учреждения.

Порядок ограничения определен пунктом 189 указанных Правил.

В соответствии с пунктом 2 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530), на медицинские учреждения распространяется льготный порядок прекращения или ограничения подачи электрической или тепловой электроэнергии и газа при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов.

Вышеуказанный Порядок определяет последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов.

Утверждая этот Порядок, законодатель обеспечивал публичные интересы и исходил из того, что экономически более слабой стороной в данных правоотношениях является потребитель ресурсов, интересы которого защищаются государством в приоритетном порядке.

Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям распространяется на юридических лиц, прекращение (ограничение) подачи ресурсов которым может повлечь опасные последствия, направлен на защиту прав и интересов таких лиц (льготных потребителей).

Судами установлено и сторонами не оспаривалось, что уровень аварийной и технологической брони для МУЗ "Нехаевская ЦРБ" до настоящего времени не согласован.

Более того, представитель ответчика в суде кассационной инстанции пояснил, что в МУЗ "Нехаевская ЦРБ" отсутствует оборудование, необходимое для обеспечения дополнительного источника энергии на случай ограничения либо прекращения подачи энергии, вследствие этого невозможно согласование уровня аварийной и технологической брони для данного медицинского учреждения.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, признание недействительными (ничтожными) оспоренных пунктов договора энергоснабжения от 16.11.2009 N 8030701/10 не повлияет на исполнение сторонами обязательств по нему и не влечет недействительности (ничтожности) прочих условий данного договора.

Учитывая, что ограничение либо прекращение энергоснабжения лечебного учреждения - МУЗ "Нехаевская ЦРБ" при отсутствии согласованных объемов аварийной и технологической брони может вызвать нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, предусмотренных частью 1 статьи 20, статьей 41 Конституции Российской Федерации, статьей 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 о частичном изменении решения Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2010 подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 по делу N А12-7775/2010 отменить.

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2010 по делу N А12-7775/2010 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.