Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 декабря 2010 г. по делу N А12-2257/2010 Заявление о признании незаконными действий удовлетворено, поскольку учреждение не является финансовым органом муниципального образования Алексеевский муниципальный район, возвращение администрацией исполнительного листа по мотиву необходимости его направления для исполнения в территориальное управление комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации является неправомерным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 9 декабря 2010 г. по делу N А12-2257/2010
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 декабря 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой", г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.04.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу N А12-2257/2010,

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой", г. Волгоград, о признании незаконными действий администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, ст. Алексеевская, с участием заинтересованного лица: территориального управления Алексеевского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, Волгоградская область, ст. Алексеевская,

установил:

муниципальное унитарное предприятие "Райжилкомбытгазстрой" (далее - МУП "Райжилкомбытгазстрой") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) по возвращению без исполнения исполнительного листа.

Требование заявлено в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что действия администрации по возвращению без исполнения исполнительного листа от 31.08.2009 серии АС N 000444966, выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу N А12-3308/2007 противоречат Бюджетному кодексу Российской Федерации и нарушает права заявителя (взыскателя).

Определением от 18.02.2010 Арбитражный суд Волгоградской области привлек территориальное управление Алексеевского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области в качестве заинтересованного лица.

Решением от 12.04.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010, Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявления отказал, признав действия администрации по возвращению исполнительного листа соответствующими Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В кассационной жалобе муниципальное унитарное предприятие "Райжилкомбытгазстрой" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как не соответствующие нормам права, заявление удовлетворить.

Заявитель кассационной жалобы считает выводы суда незаконными, поскольку в соответствии с Уставом Алексеевского муниципального района исполнение бюджета относится к полномочиям администрации (статья 25); суд не дал оценку письму от 05.11.2009 N 231, согласно которому территориальное управление Алексеевского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области не является финансовым органом муниципального образования Алексеевский муниципальный район.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что исполнительный лист от 31.08.2009 серии АС N 000444966 выдан Арбитражным судом Волгоградской области о взыскании с должника, муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области за счет его казны в субсидиарном порядке 10924431 руб. 67 коп. на основании постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/2007.

Взыскатель, МУП "Райжилкомбытгазстрой", направил исполнительный лист для исполнения в администрацию, которая письмом от 20.10.2009 N 1189 возвратила исполнительный лист в связи с тем, что указанный исполнительный лист необходимо направить в территориальное управление Алексеевского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области.

Между тем, согласно пункту 3 статьи 39 Устава Алексеевского муниципального района Волгоградской области (далее - Устав) формирование, утверждение, исполнение бюджета Алексеевского муниципального района и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления.

Администрация Алексеевского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (пункт 1 статьи 25 Устава) и исполнителем судебного акта по делу.

Пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Поэтому возвращение исполнительного листа по иным основаниям является незаконным.

Кроме того, из представленного в материалы дела письма от 05.11.2009 N 231 территориального управления Алексеевского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области следует, что данное учреждение не является финансовым органом муниципального образования Алексеевский муниципальный район (л.д. 47).

Таким образом, возвращение администрацией исполнительного листа по мотиву необходимости его направления для исполнения в территориальное управление Алексеевского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области является неправомерным.

При таких условиях судебные акты подлежат отмене, а заявление - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.04.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу N А12-2257/2010 отменить.

Заявление удовлетворить.

Признать действия администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, ст. Алексеевская, по возвращению без исполнения исполнительного листа от 31.08.2009 серии АС N 000444966, выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу N А12-3308/2007, незаконными.

Обязать администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, ст. Алексеевская, принять к исполнению исполнительный лист от 31.08.2009 серии АС N 000444966, выданный Арбитражным судом Волгоградской области по делу N А12-3308/2007.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.