Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 марта 2011 г. по делу N А57-2490/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 3 марта 2011 г. по делу N А57-2490/2010
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 марта 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АРиАЛ", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.07.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010 по делу N А57-2490/2010,

по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Саратов" к обществу с ограниченной ответственностью "АРиАЛ", г. Саратов, муниципальному учреждению "Транспортное управление", г. Саратов, о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения к договору от 28.01.2008 N 01-П-08 и дополнительного соглашения к договору от 17.03.2007 N 14,

по исковому заявлению муниципального учреждения "Транспортное управление", г. Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью "АРиАЛ", г. Саратов, о признании недействительными дополнительных соглашений к договорам от 28.01.2008 N 01-П-08 и от 17.03.2007 N 14,

установил:

администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "АРиАЛ" (далее - ООО "АРиАЛ"), муниципальному учреждению "Транспортное управление" (далее - МУ "Транспортное управление") о признании недействительными (ничтожными) дополнительных соглашений к договору от 28.01.2008 N 01-П-08 и к договору от 17.03.2007 N 14 на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортными средствами юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей и диспетчеризации в городе Саратове.

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось также МУ "Транспортное управление" с иском к ООО "АриАЛ" о признании недействительными этих же дополнительных соглашений к упомянутым договорам на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортными средствами юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей и диспетчеризации в городе Саратове.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.07.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010, заявленные истцами требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "АРиАЛ" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

До принятия постановления по кассационной жалобе в судебном заседании суда кассационной инстанции в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 17.02.2011 был объявлен перерыв до 16 часов 40 минут 24.02.2011.

Распоряжением от 24.02.2011 N 9 по судебному составу N 6 судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений, Федерального арбитражного суда Поволжского округа в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи А-ва, участвовавшего в судебном заседании 17.02.2011, ввиду его болезни на судью С-на.

Вследствие замены судьи рассмотрение кассационной жалобы начато сначала.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает принятые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, между МУ "Транспортное управление" (заказчик) и ООО "АРиАЛ" (перевозчик) был заключен договор от 17.03.2007 N 14 (далее - договор N 14) на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортными средствами юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей и диспетчеризации в городе Саратове по результатам конкурсного отбора, осуществленного городской комиссией по организации транспортного обслуживания г. Саратова (протокол от 07.03.2007).

Пунктом 4.1 указанного договора был установлен срок его действия до 06.03.2008. После указанной даты договор считается расторгнутым.

Между МУ "Транспортное управление" и ООО "АРиАЛ" 05.03.2008 подписано дополнительное соглашение к договору N 14, согласно которому пункт 4.1 договора был изложен в следующей редакции: "Договор заключен на срок до заключения договоров об организации перевозок пассажиров и багажа по результатам конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по маршрутам, указанным в приложении N 1".

Между МУ "Транспортное управление" (заказчик) и ООО "АРиАЛ" (перевозчик) был заключен также договор от 28.01.2008 N 01-П-08 (далее - договор N 01-П-08) на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортными средствами юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей и диспетчеризации в городе Саратове по маршрутам N 2, 18Д, 31, 32, 41, 42, 56, 64.

Пунктом 4.1 договора был установлен срок его действия до 01.05.2008. После указанной даты договор считается расторгнутым.

Администрацией и ООО "АРиАЛ" 21.04.2008 было подписано дополнительное соглашение к упомянутому договору, согласно которому пункт 4.1 договора был изложен в следующей редакции: "Договор заключен на срок до заключения договоров об организации перевозок пассажиров и багажа по результатам конкурса, на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по маршрутам, указанным в приложении N 1".

Истцы обратились в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными дополнительного соглашения от 05.03.2008 к договору N 14 и дополнительного соглашения от 21.04.2008 к договору N 01-П-08.

Как установлено судами, дополнительное соглашение от 21.04.2008 к договору N 01-П-08 со стороны заказчика подписано администрацией, которая не является стороной в договоре. По этому основанию указанное дополнительное соглашение признано ничтожным.

Дополнительное соглашение от 05.03.2008 к договору N 14 было подписано МУ "Транспортное управление", однако оно также признано судами ничтожным.

При этом суды указали, что Решением Саратовской городской Думы от 15.07.2003 N 36-336 утверждены Правила организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом в г. Саратове (далее - Правила), которыми утверждена форма договора на предоставление услуг по перевозке пассажиров в городе Саратове. Данными Правилами не предусмотрена возможность пролонгации договоров. На этом основании судами сделан вывод о том, что оспариваемое дополнительное соглашение является ничтожным по правилам статьи 168 ГК РФ, поскольку не соответствует указанным Правилам.

Между тем судами не учтено следующее.

Статья 168 ГК РФ устанавливает общее основание недействительности сделок, не соответствующих требованиям закона или иных правовых актов.

Согласно статье 3 ГК РФ под законами, содержащими нормы гражданского права, понимаются сам Кодекс и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы, а под иными правовыми актами - указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Другие нормативные акты: акты Министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (инструкции, приказы, положения и т.п.), а также акты органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к законам и иным правовым актам не отнесены.

Утвержденные Саратовской городской думой Правила относятся к нормативным актам органов местного самоуправления, поэтому в силу статьи 3 ГК РФ не являются правовым актом, содержащим нормы гражданского права. Следовательно, несоответствие оспариваемого дополнительного соглашения Правилам не влечет недействительности договора на основании статьи 168 ГК РФ.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.07.2010 N 2142/10.

В этой связи обжалуемые судебные акты о признании недействительным дополнительного соглашения от 05.03.2008 к договору N 14 подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части.

В части, касающейся дополнительного соглашения от 21.04.2008 к договору N 01-П-08, судебные акты также не могут быть признаны законными.

Согласно пункту 1.5 указанных выше Правил заказчиком перевозок является орган местного самоуправления или уполномоченное им юридическое лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Устава, утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649, администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Таким образом, администрация является первичным носителем соответствующих полномочий. Частью своих полномочий, а именно полномочиями по заключению договоров об организации перевозок пассажиров и багажа на территории города Саратова она наделила созданное им для этих целей МУ "Транспортное учреждение".

Непосредственно подписав дополнительное соглашение от 21.04.2008 к договору N 01-П-08, администрация превысила свои полномочия.

В то же время по своему содержанию дополнительное соглашение от 21.04.2008 было направлено на продление срока действия договора N 01-П-08 по осуществлению перевозок до проведения конкурса.

При этом дополнительное соглашение было заключено 21.04.2008, а исковые заявления о признании его недействительным направлены истцами в суд лишь в феврале 2010 года непосредственно перед проведением конкурса.

В этой связи судам надлежало проверить доводы истца о фактическом исполнении обеими сторонами договора обязательств, предусмотренных договором, что в силу статьи 183 ГК РФ свидетельствует о прямом одобрении сделки представляемым - стороной по договору МУ "Транспортное учреждение".

В соответствии с пунктом 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2000 N 57 "О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации" судам следует принимать во внимание, что под прямым последующим одобрением сделки представляемым может пониматься в том числе реализация сторонами прав и обязанностей по сделке.

Поскольку вопрос о реализации прав и обязанностей сторон по договору N 01-П-08 после заключения дополнительного соглашения к нему о продлении срока действия договора, имеющий существенное значение для разрешения спора, судами не проверялся, судебные акты в этой части подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение для устранения отмеченного нарушения и разрешения спора в этой части в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктами 2, 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.07.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010 по делу N А57-2490/2010 отменить.

В удовлетворении заявлений администрации муниципального образования "Город Саратов" и муниципального учреждения "Транспортное управление", г. Саратов, о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 05.03.2008 к договору от 17.03.2007 N 14 на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортными средствами юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей и диспетчеризации в городе Саратове, заключенному между муниципальным учреждением "Транспортное управление" и обществом с ограниченной ответственностью "АРиАЛ", отказать.

В остальной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.