Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 декабря 2010 г. по делу N А65-10818/2010 Поскольку ответчиком утверждалась конкурсная документация на проведение конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в РТ, то невключение ответчиком в конкурсную документацию рыбопромыслового участка, предназначенного для организации любительского и спортивного рыболовства, является правомерным. При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 13 декабря 2010 г. по делу N А65-10818/2010
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 6 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистопольский рыбзавод", г. Чистополь,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.08.2010 по делу N А65-10818/2010,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистопольский рыбзавод", г. Чистополь, о признании незаконными действий Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан, г. Казань, при участии третьего лица: Федерального агентства по рыболовству в лице Средневолжского территориального управления, г. Самара,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Чистопольский рыбзавод" (далее - ООО "Чистопольский рыбзавод", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан (далее - Управление, ответчик) с учетом уточнения о признании незаконными действий, выраженных в прекращении прав общества на пользование рыбопромысловым участком площадью 9000 га в границах: Куйбышевское водохранилище: от линии п. Вандовка - Бельский Затон, до линии п. Тукай - граница Чистопольского и Алькеевского районов, за исключением участков рыбодобытчиков Чистопольского района, путем изъятия этого участка из числа участков, предназначенных для целей промышленного рыболовства, и не включения его в конкурс.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.08.2010 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с судебным решением, ООО "Чистопольский рыбзавод" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права и несоответствие выводов арбитражного суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

До принятия постановления по кассационной жалобе в судебном заседании 30.11.2010 был объявлен перерыв до 15 часов 45 минут 06.12.2010.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании договора от 16.12.2005 обществу был предоставлен рыбопромысловый участок для промышленного рыболовства площадью 9000 га в границах Куйбышевского водохранилища: от линии п. Вандовка - Бельский Затон, до линии п. Тукай - граница Чистопольского и Алексеевского районов, за исключением участков рыбодобытчиков Чистопольского района.

Приказом от 11.01.2010 N 1-од Управлением утвержден перечень рыбопромысловых участков акватории внутренних вод Республики Татарстан, включающий в себя 51 участок, в том числе - 21 участок для организации спортивного и любительского рыболовства.

Рыбопромысловый участок Куйбышевского водохранилища в указанных границах был переведен в категорию участков любительского и спортивного рыболовства.

Общество, полагая, что действия ответчика, выраженные в изъятии участка площадью 9000 га в пределах Куйбышевского водохранилища от линии п. Вандовка - Бельский Затон, до линии п. Тукай - граница Чистопольского и Алексеевского районов из числа участков, предназначенных для целей промышленного рыболовства и прекращении прав заявителя на пользование указанным земельным участком, не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 166-ФЗ рыбопромысловый участок формируется в определенных границах.

Названная правовая норма содержит исчерпывающий перечень целей формирования рыбопромыслового участка. Данный перечень определяет формирование рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства.

Главой 3.1 указанного закона предусмотрены основания для возникновения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Положениями статей 33.1-33.4 Федерального закона N 166-ФЗ установлены следующие основания для возникновения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства: договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, решение о предоставлении водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства в пользование, договор о предоставлении рыбопромыслового участка, договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства.

В договоре пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия (пункт 3 статьи 33.4 Федерального закона N 166-ФЗ).

Таким образом, существенными условиями договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, названными в законе, являются предмет, срок действия, стороны договора, вид рыболовства.

Суд установил, что право пользования рыбопромысловым участком площадью 9000 га, расположенного в границах Куйбышевского водохранилища от линии п. Вандовка - Бельский Затон, до линии п. Тукай - граница Чистопольского и Алексеевского районов, за исключением участков рыбодобытчиков Чистопольского района, возникло у заявителя на основании договора от 16.12.2005.

Согласно данному договору Федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства в лице Средне-Волжского бассейнового управления по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства предоставил заявителю указанный рыбопромысловый участок для промышленного рыболовства.

В пункте 1.2 заключенного договора сторонами согласовано условие о сроке пользования рыбопромысловым участком - до 01.03.2007.

Из смысла пункта 1.4 дополнительного соглашения к договору от 16.12.2005 следует, что стороны продлили срок пользования рыбопромысловым участком до заключения договора с победителем конкурса на рыбопромысловый участок, включающий в себя водный объект или часть водного объекта, упомянутого в договоре.

Судом установлено также, что 18.12.2009 ответчик и заявитель заключили договор пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается.

В пункте 4 установлен срок действия договора с 01.01.2010 по 30.06.2010.

Таким образом, из смысла заключенных договоров следует, что право пользования рыбопромысловым участком у заявителя прекращалось с 01.07.2010.

При этом все договоры, имеющиеся в материалах дела, являются заключенными, поскольку содержат все существенные условия, перечисленные в Федеральном законе N 166-ФЗ, в частности, в пункте 3 статьи 33.4 названного закона.

Ни одно из условий названных договоров сторонами не было оспорено, не признано недействительным в судебном порядке.

Доказательства обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 166-ФЗ право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, прекращается по истечении срока действия права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Обстоятельство, связанное с прекращением у заявителя права пользования рыбопромысловым участком на основании договора от 28.12.2009, условиями которого установлен срок пользования рыбопромысловым участком с 01.01.2010 по 30.06.2010, соответствует подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 166-ФЗ.

В связи с этим суд обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требования о признании незаконным действия ответчика, выраженного в прекращении прав ООО "Чистопольский рыбзавод" на пользование рыбопромысловым участком площадью 9000 га в пределах: Куйбышевское водохранилище: от линии п. Вандовка - Бельский Затон, до линии п. Тукай - граница Чистопольского и Алексеевского районов.

Доводам заявителя жалобы о том, что договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, может заключаться по результатам аукциона, судом также дана надлежащая оценка.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона N 166-ФЗ перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В силу пункта 4.1.31 Положения "Об Управлении по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан", утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.04.2008 N 246, к компетенции ответчика относится утверждение перечня рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации в пределах Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что ответчиком был разработан проект перечня рыбопромысловых участков рыбохозяйственных водоемов Республики Татарстан.

Заключением Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 12.11.2009 был рекомендован к согласованию перечень рыбопромысловых участков, составленный ответчиком.

Федеральное агентство по рыболовству согласовало проект перечня рыбопромысловых участков Республики Татарстан письмом от 10.12.2009 N 7236-138/705.

Таким образом, утверждение ответчиком перечня рыбопромысловых участков на основании приказа от 11.01.2010 N 1-од, в состав которого включен рыбопромысловый участок, указанный заявителем, соответствует законодательству.

При этом законодательство о водных биоресурсах не содержит норм, запрещающих изменение цели использования рыбопромыслового участка.

Поэтому изменение цели использования рыбопромыслового участка путем исключения его из участков, предназначенных для промышленного рыболовства, отнесения в состав участков любительского и спортивного рыболовства не противоречит законодательству.

Поскольку ответчиком утверждалась конкурсная документация на проведение конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Республике Татарстан, то не включение ответчиком в конкурсную документацию рыбопромыслового участка, предназначенного для организации любительского и спортивного рыболовства, является правомерным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.08.2010 по делу N А65-10818/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.