Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 ноября 2010 г. по делу N А57-9012/2008 Судом правомерно отказано в удовлетворении заявления о предоставлении в пользование территории и понуждении заключить договор, поскольку обществом не было представлено доказательств соблюдения процедуры обращения в компетентный орган с приложением всех необходимых документов для предоставления в пользование территории (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 15 ноября 2010 г. по делу N А57-9012/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 11 мая 2010 г. N А57-9012/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболов - региональной общественной организации, г. Балашов Саратовской области, на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу N А57-9012/2008,

по исковому заявлению по исковому заявлению Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболов - региональной общественной организации, г.Балашов Саратовской области, к Правительству Саратовской области, г. Саратов, Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, г. Саратов, о предоставлении в пользование территории и понуждении заключить договор, с участием третьих лиц - открытого акционерного общества "Балашовская газо-энергетическая компания", г. Балашов Саратовской области, Саратовского областного общества охотников и рыболовов, г. Саратов,

установил:

Балашовская районная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации (далее - истец, Общество) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковыми требованиями к Правительству Саратовской области, Комитету лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области об обязании вынести решение о предоставлении территории для ведения охотничьего хозяйства и о понуждении заключить договор об использовании данной территории сроком, обозначенным в долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, то есть по 13.07.2031.

Арбитражный суд первой инстанции в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца произвел процессуальное правопреемство и заменил первоначального ответчика - Комитет лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области, на его правопреемника - Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, в связи с реорганизацией путем преобразования.

Общество до принятия судом первой инстанции решения уточнило исковые требования и просило обязать Правительство Саратовской области принять решение о предоставлении заявленной территории, акватории Балашовского района, площадью 238,2 тыс.га, необходимых для осуществления пользования животным миром на срок до 13.07.2031 в границах, установленных в соответствии с постановлением губернатора Саратовской области от 30.04.1998 N 222 "О закреплении охотничьих угодий области", и долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 13.07.2006 N 7092, за исключением территорий, ранее закрепленных за обществом с ограниченной ответственностью "Артемида" и ПКФ "Альфа-БЕЛ":

северная граница: от железной дороги г. Балашов - г. Ртищево, по административной границе Аркадакского района до административной границы Калининского района;

восточная граница: далее по административной границе Калининского района до административной границы Самойловского района;

южная граница: по административной границе Самойловского района, далее по административной границе Волгоградской области, далее по административной границе Воронежской области до пересечения автодороги г. Борисоглебск - г. Балашов;

западная граница: далее по автодороге г. Борисоглебск - г. Балашов до с. Ст.Хопер, от с. Ст.Хопер по дороге до с. Алмазово через мост р. Хопер, от с. Алмазово по дороге на с. Инясево до границы с Романовским районом, далее по административной границе Романовского района, далее по административной границе Аркадакского района до железной дороги г. Балашов - г. Ртищево.

Обязать Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области заключить договор о предоставлении в пользование территории, акватории Балашовского района площадью 238,2 тыс.га, необходимых для осуществления пользования животным миром, на срок до 13.07.2031 в границах, установленных Правительством Саратовской области, и на условиях проекта договора, направленного Обществом.

Уточненные исковые требования приняты судом первой инстанции к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда первой инстанции от 13.07.2009 в удовлетворении исковых требований к Правительству Саратовской области об обязании вынести решение о предоставлении территории для ведения охотничьего хозяйства отказано.

Исковые требования к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области о понуждении к заключению договора об использовании территории оставлены без рассмотрения.

Определением от 21.09.2009 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество "Балашовская газоэнергетическая компания" и Саратовское областное общество охотников и рыболовов.

При рассмотрении спора в суде апелляционной инстанции истец уточнил исковые требования и просил обязать Правительство Саратовской области принять решение о предоставлении заявленной территории, акватории Балашовского района, площадью 149,3 тыс.га в границах, установленных долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 13.07.2006 N 7092 на срок до 13.07.2031. Обязать Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области заключить договор о предоставлении в пользование территории, акватории Балашовского района, площадью 149,3 тыс.га, на условиях проекта договора, направленного Обществом.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2010 решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.07.2009 отменено в связи с принятием судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. В иске отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.05.2010 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2010 отменено ввиду неправильного применения норм материального права. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.07.2009 отменено, в иске отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в части отказа в иске и принять новый судебный акт об удовлетворении требований истца.

В обоснование жалобы указывается, что ответ заместителя председателя Правительства Саратовской области от 03.04.2009 N 11-13-07/150 к данному делу отношения не имеет, так как этот ответ был дан гражданину Корчагину А.Н. на обращение в адрес губернатора области.

Судом не приняты во внимание выводы Федерального арбитражного суда Поволжского округа, содержащиеся в постановлении от 26.07.2010 по делу N А57-23763/2009.

Поскольку Общество имеет долгосрочную лицензию, полученную по решению арбитражного суда, ответчик был не вправе предоставлять спорные объекты животного мира иным лицам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции для удовлетворения жалобы оснований не находит.

Судом установлено и следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области 13.07.2006 Обществу была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 7092.

В связи с тем, что договор от 01.06.1998 на пользование объектами животного мира, заключенный на основании постановления от 30.04.1998 N 222 губернатора Саратовской области 21.05.2008 прекратил свое действие, Общество 06.05.2008 обратилось в Правительство Саратовской области в соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации с офертой договора.

Согласно статье 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает соответствующую заявку. Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В письме заместителя председателя Правительства Саратовской области Горбунова С.И. от 03.04.2009 N 11-13-07/150 указано на невозможность закрепления за истцом охотничьих угодий и в заключении соответствующего договора, так как Обществом не соблюдена процедура получения в пользование охотничьих угодий.

Суд установил, что Обществом не было представлено доказательств соблюдения процедуры обращения в компетентный орган с приложением всех необходимых документов (кроме долгосрочной лицензии).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" принятию решения должна была предшествовать заявка заинтересованного лица с приложением необходимых документов, согласование с собственниками земель, землевладельцами лесного фонда на истребуемую истцом территорию (акваторию), проведение экологической экспертизы в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Обращение истца в Правительство Саратовской области ни по форме, ни по содержанию не соответствовало пункту 4 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, что повлекло правомерный отказ в удовлетворении обращения о заключении договора на пользование объектами животного мира.

Кроме того, судом при рассмотрении требований истца о понуждении ответчиков заключить с ним договор на пользование объектами животного мира на условиях проекта было установлено, что часть запрашиваемой им территории, акватории в установленном порядке предоставлена открытому акционерному обществу "Балашовская газоэнергетическая компания" (распоряжение Правительства Саратовской области от 21.07.2009 N 167-Пр) и Саратовскому областному обществу охотников и рыболовов - региональной общественной организации (распоряжение Правительства Саратовской области от 08.05.2009 N 94-Пр).

В силу части 7 статьи 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" на одной и той же территории, акватории несколько пользователей не могут осуществлять один и тот же вид пользования животным миром.

Суд кассационной инстанции считает правильным вывод арбитражного суда о том, что при таких обстоятельствах истец в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации должен был избрать иной способ защиты нарушенных прав - требование о переводе на себя прав и обязанностей по договорам, заключенными Правительством Саратовской области в лице уполномоченного органа и пользователями - открытым акционерным обществом "Балашовская газоэнергетическая компания" и Саратовским областным обществом охотников и рыболовов.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что ответ заместителя председателя правительства Саратовской области от 03.04.2009 N 11-13-07/150 к данному делу отношения не имеет, так как этот ответ был дан гражданину Корчагину А.Н., не является основанием для отмены судебного акта, так как Корчагин А.Н. является председателем правления Общества.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений, участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 110, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу N А57-9012/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболов - региональной общественной организации в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 2000 руб.

Выдачу исполнительного листа поручить Арбитражному суду Саратовской области в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.