Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 декабря 2010 г. по делу N А57-2806/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 30 декабря 2010 г. по делу N А57-2806/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 30 ноября 2011 г. N А57-2806/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "ВолгаТелеком", г. Нижний Новгород,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 по делу N А57-2806/2010,

по заявлению открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" о признании недействительным распоряжений Правительства Саратовской области, о признании действующей долгосрочной лицензии, о признании права пользования объекта животного мира за открытым акционерным обществом "ВолгаТелеком", об обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Вента",

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "ВолгаТелеком" (далее - ОАО "ВолгаТелеком", Общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области от 06.08.2008 N 278-Пр "О признании утратившим силу распоряжения Правительства Саратовской области от 13.02.2006 N 28-Пр", о признании действующей долгосрочной лицензии от 25.10.2006 серии ХХ N 7089 на пользование объектами животного мира открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" сроком действия с 25.10.2006 по 25.10.2031, о признании права пользования объектом животного мира за ОАО "ВолгаТелеком", вид пользования - охота, о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области от 06.08.2008 N 279-Пр "О предоставлении территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектами охоты (общество с ограниченной ответственностью "Вента")", об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Вента" 29.12.2008 серия САР N 000001.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Кроме того, суд первой инстанции отказал ОАО "ВолгаТелеком" в удовлетворении заявленного ходатайства об оставлении без рассмотрения требования ОАО "ВолгаТелеком" о признании права пользования объектом животного мира за ОАО "ВолгаТелеком, вид пользования - охота.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2010 оставлено без изменений.

Считая, что выводы, изложенные в судебных актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2010 и постановление Двенадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 13.09.2010 отменить и направить дело N А57-2806/2010 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

От привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия их представителя.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 23.12.2010 объявлялся перерыв до 28.12.2010 до 11.00.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя, ответчика, заинтересованного лица - ООО "Вента", проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для их отмены.

Как следует из материалов дела, распоряжением губернатора Саратовской области от 04.12.2003 N 987-р Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" сроком на 25 лет предоставлен участок для пользования объектами животного мира (далее - охотничий участок) (т. 1 л.д. 54). 05.12.2003 на основании распоряжения губернатора Саратовской области от 04.12.2003 N 987-р Министерство сельского хозяйства области заключило с Саратовским филиалом ОАО "ВолгаТелеком" договор N 116 о предоставлении охотничьего участка общей площадью 12,5 тысяч га сроком на 25 лет. Договор подписан заместителем генерального директора Общества - директором Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" О.А. Корольковым (т. 1 л.д. 63-67). Была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ N 5461 (т. 1 л.д. 59), однако ксерокопия данной лицензии, имеющаяся в материалах дела, некачественная ("темная"), поэтому кем, когда, на какой срок она выдана, не понятно. Вместе с тем, на данной ксерокопии можно разобрать, что она выдана ОАО "ВолгаТелеком" на основании распоряжения губернатора Саратовской области от 04.12.2003 N 987-р.

Распоряжение от 04.12.2003 N 987-р отменено распоряжением губернатора Саратовской области от 17.10.2005 N 740-р (т. 1 л.д. 56) в связи с протестом прокурора Саратовской области (в материалах дела не имеется).

Каких-либо материалов о расторжении при этом договора от 05.12.2003 N 116, заключенного между Министерством сельского хозяйства области и Саратовским филиалом ОАО "ВолгаТелеком", а также об аннулировании выданной ОАО "ВолгаТелеком" лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ N 5461, в деле N А57-2806/2010 не содержится. Правовая оценка этим обстоятельствам судами первой и апелляционной инстанций не дана.

Распоряжением Правительства Саратовской области от 13.02.2006 N 28-пр Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" была предоставлена территория (акватория), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком на 25 лет, аналогичная территории, ранее выделявшейся Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" распоряжением губернатора Саратовской области от 04.12.2003 N 987-р. На основании указанного распоряжения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ N 7089, сроком действия с 25.10.2006 по 25.10.2031. Каких-либо данных о том, заключался ли при этом обязательный в силу положений статьи 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" договор на пользование объектами животного мира между уполномоченным органом исполнительной власти и ОАО "ВолгаТелеком" (его филиалом) на основании распоряжения Правительства Саратовской области от 13.02.2006 N 28-пр, материалы дела не содержат, судами первой и апелляционной инстанции оценка данному обстоятельству не дана.

Руководитель Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком", действующий по доверенности, обратился с заявлением от 23.06.2008 N 02-05/24 от имени ОАО "ВолгаТелеком" об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ N 7089.

Распоряжением Правительства Саратовской области от 06.08.2008 N 278-пр, распоряжение Правительства Саратовской области от 13.02.2006 N 28-пр было признано утратившим силу.

На основании распоряжения Правительства Саратовской области от 06.08.2008 N 279-пр территория (акватория), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, ранее выделявшаяся Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком", была предоставлена ООО "Вента".

В соответствии с распоряжением от 06.08.2008 N 279-пр комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ООО "Вента" была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия САР N 000001 сроком действия с 17.11.2008 по 17.11.2033.

Считая, что заявление от 23.06.2008 N 02-05/24 об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира было подписано неуполномоченным лицом, ОАО "ВолгаТелеком" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области от 06.08.2008 N 278-Пр "О признании утратившим силу распоряжения Правительства Саратовской области от 13.02.2006 N 28-Пр", о признании действующей долгосрочной лицензии от 25.10.2006 серии ХХ N 7089 на пользование объектами животного мира ОАО "ВолгаТелеком" сроком действия с 25.10.2006 по 25.10.2031, о признании права пользования объектом животного мира за ОАО "ВолгаТелеком", вид пользования - охота, о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области от 06.08.2008 N 279-Пр "О предоставлении территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектами охоты (общество с ограниченной ответственностью "Вента")", об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Вента" 29.12.2008 серия САР N 000001.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что заявление от 23.06.2008 N 02-05/24 об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира было подписано заместителем генерального директора акционерного общества - директором Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" Родиным А.Н. в рамках полномочий, предоставленных ему генеральной доверенностью от 18.10.2007 N 1222, а Правительство Саратовской области правомерно расценило поданное от имени общества заявление от 23.06.2008 N 02-05/24 как отказ от пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в связи с чем, на основании статьи 47 Федерального закона "О животном мире", приняло оспариваемое распоряжение от 06.08.2008 N 278-Пр.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что доверенность от 18.10.2007 N 1222, выданная директору Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" Родину А.Н., не предоставляет права указанному лицу представительствовать в интересах общества в процессах получения либо отказа от лицензии, от прав пользования животным миром. По мнению общества, судами ошибочно сделан вывод о том, что лицензия выдана филиалу, и, следовательно, отказ от осуществления по ней прав пользования животным миром также может быть подан директором филиала. Обосновывая свои вышеуказанные утверждения, общество ссылается на пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, а также на статьи 1, 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", согласно которым объекты животного мира могут предоставляться в долгосрочное пользование только юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям. Как указывается в кассационной жалобе, согласно пункту 5.3 Устава ОАО "ВолгаТелеком", филиалы и представительства Общества действуют в соответствии с Положениями о них. Пунктом 5.3 Положения о Саратовском филиале предусмотрено, что директор филиала действует от имени Общества в пределах полномочий, определенных Уставом общества, настоящим положением и доверенностью. Согласно пункту 6.2 Положения о филиале Общество обеспечивает получение всех видов лицензий.

Таким образом, по мнению заявителя кассационной жалобы, судами ошибочно сделан вывод о том, что лицензия на пользование объектами животного мира выдана филиалу, и, следовательно, отказ от осуществления по ней прав пользования животным миром также может быть подан директором филиала.

Суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора неполно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, не всесторонне исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, что повлекло принятие необоснованных судебных актов по настоящему делу.

ОАО "ВолгаТелеком" в рамках настоящего спора было заявлено требование о признании за ним права пользования сроком на 25 лет охотничьим участком общей площадью 12,5 тысяч га.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для временного владения и пользования объектом аренды является договор аренды, заключенный в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

Частью 2 статьи 609 ГК РФ и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

Таким образом, договор аренды подлежит государственной регистрации в силу названных законодательных норм.

Согласно статье 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В материалах дела доказательств, подтверждающих регистрацию договора аренды земельного участка общей площадью 12,5 тысяч га, не содержится. Соответственно, не понятно, за кем зарегистрировано право аренды охотничьего участка на 25 лет - за Саратовским филиалом Общества или непосредственно за ОАО "ВолгаТелеком" - и, следовательно, кто был вправе от него отказываться.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 по делу N А57-2806/2010 отменить. Направить дело N А57-2806/2010 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.