Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 декабря 2010 г. по делу N А55-4383/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 24 декабря 2010 г. по делу N А55-4383/2010
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2010 по делу N А55-4383/2010,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Самарский комбинат "Родник", г. Волгоград, о признании незаконными решений Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары, при участии третьих лиц - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Волгоградской области, г. Волгоград, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан, г. Казань,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Самарский комбинат "Родник" (далее - ООО СК "Родник", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными решений Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самара (далее - ИФНС России по Советскому району г. Самара, налоговый орган, регистрирующий орган): от 25.12.2009 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимых для государственной регистрации документов" (далее - Закон о государственной регистрации), форма Р50001; от 13.01.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Законом о государственной регистрации необходимых для государственной регистрации документов, форма Р50001.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2010, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2010, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИФНС России по Советскому району г. Самары обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 29.04.2004 ООО СК "Родник" зарегистрировано регистрирующим органом при создании, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1046300005322. Обществу выдано свидетельство от 29.04.2004 серии 63 N 00184509 "О государственной регистрации юридического лица".

Единственным учредителем (участником) данного общества Литвиновым Д.П. 17.12.2009 было принято решение N 17/12/2009, согласно которому местом нахождения ООО СК "Родник" определен адрес: 400029, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Саушинская, 36.

Кроме того, решено внести следующие изменения в Устав ООО СК "Родник": "Место нахождения общества: 400029, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Саушинская, 36, место производства: 443022, Самарская область, г. Самара, ул. 22 Партсъезда, 1 "Е"; поручить генеральному директору общества Овчинникову А.В. подать документы на государственную регистрацию изменений в Устав общества.

Генеральным директором общества Овчинниковым А.В. 18.12.2009 в налоговый орган представлен следующий пакет документов, предусмотренный статьей 17 Закона о государственной регистрации:

- заявление "О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица", форма Р13001, содержащее нотариальное удостоверение подлинности подписи лица, подписавшего его от имени ООО СК "Родник";

- копия решения единственного участника ООО СК "Родник" от 17.12.2009 N 17/12/2009, содержащая нотариальное удостоверение подлинности подписи единственного участника ООО СК "Родник";

- изменения, вносимые в Устав ООО СК "Родник", содержащие нотариальное удостоверение подлинности подписи единственного участника ООО СК "Родник";

- надлежащим образом удостоверенная копия договора аренды недвижимого имущества от 14.12.2009 N 234;

- надлежащим образом удостоверенная копия акта приема-передачи недвижимого имущества от 14.12.2009, являющегося неотъемлемым приложением N 1 к договору аренды недвижимого имущества от 14.12.2009 N 234;

- надлежащим образом удостоверенная копия плана арендуемого ООО СК "Родник" по договору аренды недвижимого имущества от 14.12.2009 N 234;

- надлежащим образом удостоверенная копия свидетельства от 13.10.2008 N 34АБ 049359 "О государственной регистрации права", выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области;

- платежное поручение об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации от 18.12.2009 N 3394.

По результатам рассмотрения представленных документов налоговым органом 25.12.2009 принято решение "Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов", форма Р50001.

Основанием к его принятию послужил вывод регистрирующего о не представлении ООО СК "Родник" на государственную регистрацию заявления "О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица", форма Р13001, содержащее нотариальное удостоверение подлинности подписи лица подписавшего его от имени ООО СК "Родник", поскольку в подпункте 1.4 пункта 1 данного заявления неправильно указан КПП (код причины постановки), а именно - вместо 631801001, указан КПП - 631101001.

При этом отказ заинтересованного лица основан на подпункте "А" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации.

Аналогичное решению от 17.12.2009 решение N 29/12/2009 о месте нахождения общества и внесении изменений в Устав ООО СК "Родник" было принято учредителем общества Литвиновым Д.П. 29.12.2009.

В этот же день уполномоченным лицом общества в целях государственной регистрации в налоговый орган был подан пакет документов, предусмотренный статьей 17 Закона о государственной регистрации.

По результатам рассмотрения представленных документов 13.01.2010 налоговым органом принято решение "Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов", форма Р50001.

Основанием к его принятию послужил вывод регистрирующего органа о не представлении ООО СК "Родник" на государственную регистрацию заявления "О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица", форма Р13001, содержащее нотариальное удостоверение подлинности подписи лица подписавшего его от имени ООО СК "Родник", поскольку в представленных на государственную регистрацию заявлении, форма Р13001, и изменениях в Уставе ООО СК "Родник" (пункт 1.9) указывается адрес общества: 400029, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Саушинская, д. 36.

По мнению регистрирующего органа, не указание конкретного номера офисного помещения или комнаты является предоставлением недостоверных сведений в регистрирующий орган, а пункт 1.3 заявления, форма Р13001, считается не заполненным, соответственно, заявление, форма Р13001, считается не представленным.

Данные обстоятельства послужили основанием для оспаривания обществом упомянутых решений налогового органа в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных данным Законом.

В силу части 1 и 2 статьи 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается только в случаях: а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.

Судами установлено, что 18.12.2009 общество представило в регистрирующий орган в целях осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, полный и надлежащим образом оформленный пакет необходимых для осуществления данного вида государственной регистрации документов, что подтверждается распиской (входящий номер 5059), форма Р50005.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" утверждена, в том числе форма заявления "О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица" N Р13001.

Данная форма заявления содержит подпункт 1.4 пункта 1 "ИНН/КПП".

В соответствии с пунктом 2 раздела IV Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@ "О методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя" и зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации от 22.12.2004 N 6220 (далее - Методические разъяснения), указано, что подпункты 1.3 и 1.4 пункта 1 заполняются на основании свидетельства "О государственной регистрации юридического лица (форма N Р51001), либо на основании свидетельства "О внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 (форма Р57001).

Указанными Методическими разъяснениями установлено два альтернативных способа заполнения подпунктов 1.3 и 1.4 пункта 1 заявления "О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица" N Р13001, в зависимости от даты государственной регистрации соответствующего юридического лица, а именно - до 01.07.2002 и после 01.07.2002.

Следовательно, в случае наличия государственной регистрации юридического лица до 01.07.2002 подпункты 1.3 и 1.4 пункта 1 заявления "О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица" N Р13001, заполняются на основании данных, содержащихся в свидетельстве "О внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 (форма Р57001), а в случае государственной регистрации юридического лица после 01.07.2002 подпункты 1.3 и 1.4 пункта 1 заявления "О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица" N Р13001, заполняются на основании данных свидетельства "О государственной регистрации юридического лица (форма N Р51001).

Из содержания пунктов 25-27 выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО СК "Родник" от 22.03.2010 следует, что данное общество зарегистрировано при создании 29.04.2004, путем внесения в ЕГРЮЛ записи за основным государственным регистрационным номером 1046300005322, на основании которой заявителю оформлено и выдано свидетельство от 29.04.2004 серии 63 N 00184509 "О государственной регистрации юридического лица".

Согласно свидетельству от 29.04.2004 серии 63 N 00184509 "О государственной регистрации юридического лица" в содержании данного документа указан лишь ОГРН (основной государственный регистрационный номер) ООО СК "Родник" - 1046300005322, при этом указание на КПП в данном документе отсутствует.

Как правильно указано судами первой и апелляционной инстанций, допущенная ООО СК "Родник" опечатка (описка) в части указания в подпункте 1.4 пункта 1 заявления "О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица", форма Р13001, вместо КПП - ИФНС России по Советскому району г. Самары - 631801001, КПП - ИФНС России по Железнодорожному району г. Самары - 631101001, что подтверждается данными официального сайта ФНС России - http://www.valaam-info.ru, при правильном заполнении подпунктов 1.3 и 1.4 пункта 1 заявления "О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица", форма N Р13001, на основании данных свидетельства от 29.04.2004 серии 63 N 00184509 "О государственной регистрации юридического лица" и в соответствии с пунктом 2 раздела IV Методических разъяснений, не должна повлечь отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО СК "Родник", в части нового место нахождения общества.

Таким образом, решение от 25.12.2009 "Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Законом о государственной регистрации необходимых для государственной регистрации документов", форма Р50001, принятое ИФНС России по Советскому району г. Самара, не соответствует положениям Закона о государственной регистрации.

Судами установлено также, что 29.12.2009 ООО СК "Родник" представило в регистрирующий орган в целях осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, полный и надлежащим образом оформленный пакет необходимых для осуществления данного вида государственной регистрации документов, что подтверждается распиской, входящий номер 5471, форма Р50005.

Данные документы, как установлено судами, оформлены ООО СК "Родник" в точном соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" и в соответствии с Методическими разъяснениями.

Согласно свидетельству от 13.10.2008 N 34 АБ 049359 "О государственной регистрации права", выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, право собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Саушинская, д. 36, зарегистрировано за обществом с ограниченной ответственностью "Минор" (далее - ООО "Минор").

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 договора аренды недвижимого имущества от 14.12.2009 N 234, заключенного между ООО "Минор" (арендодатель) и ООО СК "Родник" (арендатор), арендодатель передал арендатору для использования в качестве офисного помещения нежилое помещение в многоквартирном доме, общей площадью 88,4 кв.м, расположенном именно по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Саушинская, д. 36.

Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 14.12.2009, являющемуся неотъемлемым приложением N 1 к договору аренды недвижимого имущества от 14.12.2009 N 234 и плану арендуемого ООО СК "Родник" по договору аренды недвижимого имущества от 14.12.2009 N 234 недвижимого имущества, арендодатель передал арендатору нежилое помещение в многоквартирном доме, общей площадью - 88,4 кв.м, расположенном именно по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Саушинская, д. 36.

Следовательно, ООО СК "Родник" правомерно указало в пункте 1.3 страницы 2 заявления "О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица", форма Р13001, именно адрес: 400029, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Саушинская, д. 36, а у регистрирующего органа отсутствовали, предусмотренные Законом основания для отказа в осуществлении государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы заявителя.

Таким образом, обоснован вывод судов о том, что решение от 13.01.2010 "Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Законом о государственной регистрации" необходимых для государственной регистрации документов", форма Р50001, принятое ИФНС России по Советскому району г. Самара, не соответствует положениям Закона о государственной регистрации".

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона о государственной регистрации за предоставление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Закон о государственной регистрации не содержит положений, закрепляющих право регистрирующих органов по проверке достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах и заявлении о регистрации.

Судами сделан правильный вывод, что оспариваемые в рамках настоящего дела ООО ненормативные правовые акты, принятые регистрирующим органом, нарушали права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, на осуществление права свободного выбора места нахождения юридического лица в пределах территории Российской Федерации, а также выбор наиболее благоприятных экономических условий для осуществления предпринимательской деятельности с целью систематического извлечения прибыли.

Неоднократное представление заявителем в регистрирующий орган на государственную регистрацию документов, вопреки доводам последнего, не свидетельствует, что в первоначально представленных документах общества содержались недостоверные сведения и это обстоятельство им признается. Как правильно отмечено судами, эти действия являлись для общества вынужденной мерой, поскольку ООО СК "Родник" в указанный период нуждалось в официальном изменении адреса своего место нахождения с целью повышения объемов продаж своей продукции, увеличения численности контрагентов и потенциальных потребителей продукции.

Доводы регистрирующего органа об отсутствии нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суды обоснованно отклонили, поскольку факт вынужденного трехкратного обращения заявителя в регистрирующий орган с пакетами документов в целях осуществления государственной регистрации, явился следствием принятия регистрирующим органом оспариваемых ненормативных правовых актов, а не прямым добровольным волеизъявлением заявителя.

Принятие регистрирующим органом решения от 09.02.2010 N 283 "О государственной регистрации", форма Р80001 по результатам рассмотрения представленного 26.01.2010 ООО СК "Родник" нового пакета документов не является обстоятельством, исключающим признание незаконными оспариваемых ненормативных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судебных инстанций не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2010 по делу N А55-4383/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.