Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 января 2011 г. по делу N А55-6059/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 26 января 2011 г. по делу N А55-6059/2010
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Векторстройпроект",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.06.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу N А55-6059/2010,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Векторстройпроект" (далее - заявитель, общество) к Главному управлению организации торгов Самарской области (далее - ответчик, государственный орган) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Русич", Министерство культуры и молодежной политики Самарской области (далее - третьи лица),

установил:

заявитель, с учетом уточнений, предусмотренных статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Самарской области с требованиями к ответчику о признании незаконным его бездействия, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2009 и дополнительного решения от 21.10.2009 по делу N А55-9078/2009, в не приведении протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.04.2009 с единственным участником конкурса - обществом с ограниченной ответственностью "Векторстройпроект" в соответствие с требованиями действующего законодательства, в не завершении процедуры размещения заказа для Министерства культуры и молодежной политики Самарской области по лоту N 2 - разработка проектно-сметной документации по объекту: "Проектирование и реставрация памятника истории и культуры "Усадьба Орловых-Давыдовых" (комплекс) в селе Усолье муниципального района Шигонский для приспособления под музейный полифункциональный комплекс", в невозвращении обществу с ограниченной ответственностью "Векторстройпроект" аванса в сумме 2100000 рублей, в не размещении информации о результатах размещения заказа на официальном сайте ответчика, а также - об обязании исполнить решение Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2009 и дополнительное решение от 21.10.2009 по делу N А55-9078/2009 путем приведения протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.04.2009 с единственным участником конкурса - обществом с ограниченной ответственностью "Векторстройпроект" - в соответствие с требованиями действующего законодательства и завершения процедуры размещения заказа для Министерства культуры и молодежной политики Самарской области по лоту N 2 - разработка проектно-сметной документации по объекту: "Проектирование и реставрация памятника истории и культуры "Усадьба Орловых-Давыдовых" (комплекс) в селе Усолье муниципального района Шигонский для приспособления под музейный полифункциональный комплекс", разместив результаты размещения заказа на своем официальном сайте.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.06.2010, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суды обеих инстанций, исходили, в частности, из того, что заявителем в рамках настоящего дела предъявлены требования по обязанию ответчика совершить действия по приведению протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.04.2009 с единственным участником конкурса - обществом с ограниченной ответственностью "Векторстройпроект" - в соответствие с требованиями действующего законодательства и по завершению процедуры размещения заказа для Министерства культуры и молодежной политики Самарской области по лоту N 2 - разработка проектно-сметной документации по объекту: "Проектирование и реставрация памятника истории и культуры "Усадьба Орловых-Давыдовых" (комплекс) в селе Усолье муниципального района Шигонский для приспособления под музейный полифункциональный комплекс", разместив результаты размещения заказа на официальном сайте, однако таких требований в рамках дела N А55-9078/2009 не предъявлялось и что оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия государственного органа в возвращении аванса в сумме 2100000 рублей не имеется ввиду отсутствия доказательств по обращению заявителя к ответчику с соответствующим заявлением о возвращении аванса.

В кассационной жалобе заявитель с принятыми по делу судебными актами не согласился, просил их отменить, удовлетворив заявленные требования в полном объеме, полагая, в том числе, что обязанность исполнения вступившего в законную силу решения суда по делу N А55-9078/2009 на ответчика возложена законом (статья 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и она не зависит от чьей-либо воли, и что наличие на официальном сайте ответчика информации от общества с ограниченной ответственностью "Русич" как о допущенном к участию в конкурсе, как о победителе конкурса свидетельствует о неисполнении решения суда ответчиком по делу N А55-9078/2009.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик с доводами, изложенными в последней, не согласился по основаниям, отраженным в текстах оспоренных по делу судебных актов.

В судебном заседании кассационной инстанции 13.01.2011 представитель заявителя Дудко П.И., действующий по доверенности от 11.01.2011, и представитель ответчика Мишкина Е.И., действующая по доверенности от 30.12.2010 N 14-08/8743, поддержали позиции своих доверителей, обозначенные в кассационной жалобе и отзыве на нее соответственно. Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании суда кассационной инстанции 13.01.2011 был объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 19.01.2011, по окончании которого судебное разбирательство было продолжено, и в рамках него представитель заявителя представил судебной коллегии на обозрение копии писем заявителя от 02.03.2010 N 33/А в адрес Арбитражного суда Самарской области о выдаче исполнительных листов по делу N А55-9078/2009 и - Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2010 N 9078/2009 в адрес заявителя об отказе в выдаче этих исполнительных листов.

Правильность применения судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего спора норм материального и процессуального права проверена Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и сделан вывод о наличии оснований для частичной отмены вынесенных по делу судебных актов и удовлетворения заявленных требований в части, исходя из следующего.

Относительно требований о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в невозвращении заявителю аванса в сумме 2100000 рублей, то в указанной части принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными, отмене либо изменению не подлежат, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих об обращении заявителя к ответчику с соответствующим заявлением о возвращении аванса суду представлено не было. Вместе с тем при наличии такого заявления данный аванс безусловно должен быть возвращен заявителю как единственному участнику конкурса - даже в отсутствии заключенного с ним государственного контракта (статья 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"), поскольку незаключение указанного контракта связано (как усматривается из имеющихся в деле документов) исключительно с отсутствием соответствующего финансирования на указанные цели из областного бюджета.

Что касается остальных требований, предъявленных заявителем, то они подлежат удовлетворению также, как кассационная жалоба, а состоявшиеся по делу судебные акты (в указанной части) - отмене, по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 21.12.2007 государственным органом было объявлено о проведении открытого конкурса по определению подрядных организаций на выполнение работ для Министерства культуры и молодежной политики Самарской области по лоту N 2 - разработка проектно-сметной документации по объекту: "Проектирование и реставрация памятника истории и культуры "Усадьба Орловых-Давыдовых" (комплекс) в селе Усолье муниципального района Шигонский для приспособления под музейный полифункциональный комплекс".

На участие в конкурсе были поданы три заявки: от общества с ограниченной ответственностью "Векторстройпроект", Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет", общества с ограниченной ответственностью "Русич".

Конкурсной комиссией Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет" не было допущено к участию в конкурсе, так как им не были внесены денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

07.05.2008 конкурсная комиссия незаконно не допустила к участию в конкурсе заявителя.

Согласно решению Арбитражного суда Самарской области от 11.01.2009 по делу N А55-12232/2008, оставленным без изменения постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 21.04.2009, конкурсная комиссия обязана была допустить заявителя к участию в конкурсе и завершить процедуру размещения заказа.

28.04.2009, исполняя решение суда при пересмотре конкурса, конкурсная комиссия, кроме общества с ограниченной ответственностью "Векторстройпроект", допустила к участию в конкурсе общество с ограниченной ответственностью "Русич".

30.04.2009 конкурсная комиссия незаконно признала общество с ограниченной ответственностью "Русич" победителем конкурса.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2009 по делу N А55-9078/2009 действия ответчика по настоящему делу о допуске к участию в конкурсе общества с ограниченной ответственностью "Русич" признаны незаконными. Пункт 2 и пункт 4 протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.04.2009, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 30.04.2009 признаны недействительными. Дополнительным решением Арбитражного суда Самарской области от 21.10.2009 также признан недействительным протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 29.05.2009.

Между тем, после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2009 и дополнительного решения от 21.10.2009 по делу N А55-9078/2009 ответчик не стал совершать какие-либо действия для того, чтобы документы, признанные судом недействительными, привести в соответствие с действующим законодательством.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанные нормы права означают обязанность по исполнению вопросов, разрешенных судом, необходимость считаться с судебными актами и не подвергать их сомнению при рассмотрении вопросов, связанных с теми вопросами, по которым суд принял свое решение, касаются всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, а также должностных и других лиц, преследуют цель обеспечения стабильности и определенности административных и иных публичных правоотношений.

Обязанность исполнения вступившего в законную силу решения суда на ответчика возложена законом, и она не зависит от чьей-либо воли.

Кроме того, в силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, о принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, несмотря на указанные требования закона, Арбитражный суд Самарской области в резолютивных частях своих решения от 17.07.2009 и дополнительного решения от 21.10.2009 по делу N А55-9078/2009 не указал на обязанность ответчика, чье бездействие судом признано незаконным, совершить те или иные действия, направленные на устранение допущенных нарушений. Тем не менее, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что ответчик может не исполнять вступившие в законную силу судебные акты, хотя по состоянию на 19.01.2011 со слов представителя заявителя, не опровергнутых представителем ответчика в судебном заседании кассационной инстанции, на официальном сайте ответчика общество с ограниченной ответственностью "Русич" значится допущенным к участию в конкурсе (по лоту N 2) и его победителем, что противоречит вступившим в законную силу судебным актам по делу N А55-9078/2009 и свидетельствует о неисполнение ответчиком решений суда.

Таким образом, состоявшиеся по данному делу судебные акты (в указанной части) подлежат отмене как принятые с нарушением норм материального права в виде неприменения закона, подлежащего применению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, пунктом 1 части 2 статьи 288, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 23.06.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу N А55-6059/2010 отменить в части, кассационную жалобу - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ответчика - Главного управления организации торгов Самарской области, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2009, дополнительного решения от 21.10.2009 по делу N А55-9078/2009, в не приведении протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.04.2009 с единственным участником конкурса обществом с ограниченной ответственностью "Векторстройпроект" в соответствие с требованиями действующего законодательства, в не завершении процедуры размещения заказа для Министерства культуры и молодежной политики Самарской области по лоту N 2 - разработка проектно-сметной документации по объекту: "Проектирование и реставрация памятника истории и культуры "Усадьба Орловых-Давыдовых" (комплекс) в селе Усолье муниципального района Шигонский для приспособления под музейный полифункциональный комплекс", в не размещении информации о результатах размещения заказа на официальном сайте ответчика.

Обязать Главное управление организации торгов Самарской области исполнить решение Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2009, дополнительное решение от 21.10.2009 по делу N А55-9078/2009 путем приведения протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.04.2009 с единственным участником конкурса обществом с ограниченной ответственностью "Векторстройпроект" в соответствие с требованиями действующего законодательства и завершения процедуры размещения заказа для Министерства культуры и молодежной политики Самарской области по лоту N 2 - разработка проектно-сметной документации по объекту: "Проектирование и реставрация памятника истории и культуры "Усадьба Орловых-Давыдовых" (комплекс) в селе Усолье муниципального района Шигонский для приспособления под музейный полифункциональный комплекс", разместив результаты размещения заказа на своем официальном сайте.

В остальной части - в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Главного управления организации торгов Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Векторстройпроект" 3000 рублей расходов по государственной пошлине по апелляционной и кассационной жалобам.

Поручить Арбитражному суду Самарской области исполнительные листы выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.