Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 марта 2011 г. по делу N А55-13209/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 23 марта 2011 г. по делу N А55-13209/2010
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010 по делу N А55-13209/2010,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Винтаж", г. Самара к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, с участием третьих лиц: Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области г. Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Винтаж" (далее - заявитель, ООО "Винтаж", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении ООО "Винтаж" в собственность земельного участка, площадью 40000 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Барбошина поляна, Овраг Артек, N 126, и об обязании ответчика оформить документы по предоставлению в собственность вышеуказанного земельного участка путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка по выкупной стоимости 667000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (далее - Министерство природопользования), Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2010, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.06.2010 N 12-1/0773/-10с в предоставлении ООО "Винтаж" в собственность земельного участка площадью 40000 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Барбошина поляна, Овраг Артек, N 126. Суд также обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Винтаж" путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара просит решение от 19.10.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010 отменить, как несоответствующие нормам материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, судебная коллегия считает их подлежащими отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Винтаж" по договору купли-продажи от 05.03.2008 является собственником объектов недвижимости (дом отдыха "Сокол"), расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, Барбошина поляна, Овраг Артек, N 126, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.03.2008 г. (т. 1 л.д. 41-68).

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 40000 кв.м по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Барбошина поляна, Овраг Артек, N 126, который был поставлен на государственный кадастровый учет 24.12.2003 с присвоением ему кадастрового номера 63:01:0202001:24, с указанием категории земель - земли населенных пунктов и разрешенным использованием - дом отдыха "Сокол", что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 25.11.2009 N 63-00-102/09-523350 (т. 1 л.д. 9-40).

24 февраля 2010 г. общество в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 40000 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Барбошина поляна, Овраг Артек, N 126, под дом отдыха "Сокол".

Министерство имущественных отношений Самарской области уведомлением от 08.06.2010 N 12-1/0773/10с отказало заявителю в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка (т. 1 л.д. 71-74), что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Отказ мотивирован тем, что согласно письму Министерства природопользования от 14.01.2010 N 12-1/3542/09 испрашиваемый земельный участок не исключен из государственного лесного реестра, относится к землям лесного фонда и находится в границах квартала N 11 Самарского лесничества. Данный лесной участок, как объект гражданских прав, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации отнесен к земельным участкам общего пользования и в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежит приватизации.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды, исходили из того, что материалы дела не содержат доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда, а также доказательств того, что земельный участок не подлежит приватизации. Кроме того, суды указали, что истребуемая заявителем площадь земельного участка, превышающая площадь участка под объектами недвижимости необходима для использования, осуществления хозяйственной деятельности и эксплуатации базы отдыха.

При этом судами не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования. Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, Лесной кодекс Российской Федерации четко устанавливает перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки, не предусматривая при этом возможность нахождения их на праве частной собственности.

Частью 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки, в том числе в составе земель лесного фонда.

Факт нахождения спорного земельного участка в составе земель лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства Самарского лесничества, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ", Лесным планом Самарской области, утвержденным постановлением губернатора Самарской области 31.12.2008 N 149.

Таким образом, судебная коллегия считает неправомерным частичное удовлетворение требований заявителя, поскольку Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность нахождения лесных участков в частой собственности.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Заявитель просит передать в собственность земельный участок площадью 40000 кв.м, что значительно превышает размеры участка, занятого под объектами недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятая зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса, то есть необходимо руководствоваться нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 3 ст. 33).

Таким образом, размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя положениями статьи 36 ЗК РФ, можно без аукциона приобрести в собственность участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 ЗК РФ.

Указанная правовая позиция соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 21.01.2011 N ВАС-15489/2010, от 09.02.2011 N ВАС-16368/2010, от 09.02.2011 N ВАС-16301/2010.

Судебная коллегия приходит к выводу, что заявитель не доказал права отчуждения в собственность земельного участка в заявленном размере, поскольку не представил надлежащих доказательств в подтверждение соответствия испрашиваемой площади земельного участка, установленным действующим законодательством нормам отвода земель для конкретного вида деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010 по делу N А55-13209/2010 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Винтаж" требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.