Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 августа 2009 г. по делу N А55-14395/2008

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 17 августа 2009 г. по делу N А55-14395/2008
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Абрамяна Артема Карлосовича, г. Чапаевск Самарской области, администрации городского округа Самара, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.02.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2009 по делу N А55-14395/2008,

по исковому заявлению администрации городского округа Самара, г. Самара, к индивидуальному предпринимателю Абрамяну Артему Карлосовичу, г. Чапаевск Самарской области, о сносе самовольной постройки, и встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Абрамяна Артема Карлосовича, г. Чапаевск Самарской области, о признании права собственности на самовольную постройку, при участии третьего лица - Министерства имущественных отношений Самарской области,

установил:

администрация городского округа Самара (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к индивидуальному предпринимателю Абрамяну Артему Карлосовичу (далее - ответчик, Абрамян А.К.) о сносе самовольной постройки и просила обязать Абрамяна А.К. снести возведенное нежилое здание, площадью 216,6 кв.м, литера Б1, расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, д. 11.

В ходе рассмотрения дела ответчик - АбрамянА.К. обратился со встречным иском о признании права собственности на самовольную постройку и просил признать право собственности на 216,6 кв.м и общей площадью нежилого здания 3327 кв.м по адресу: г.о. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, 11.

Заявленные требования истца основаны на статьях 8, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), решении Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2008 по делу А55-14567/2007, а также на обстоятельствах самовольной постройки нежилых помещений.

Встречные исковые требования основаны на статье 222 ГК РФ и наличие всех разрешительных документов на соответствие самовольной постройки строительным, санитарным, экологическим и противопожарным нормам.

Определением суда от 19.12.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.02.2009, оставленного без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2009, в удовлетворении основного и встречного исков отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец и ответчик обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых истцом предлагается решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, первоначальные исковые требования удовлетворить; ответчиком предлагается названные судебные акты отменить, встречные исковые требования удовлетворить.

Податели жалоб считают, что судебные акты являются незаконными и подлежащими отмене.

В частности, в кассационной жалобе истца указывается на то, что спорное нежилое строение возведено с нарушением требований градостроительного законодательства, оно нарушает права и законные интересы муниципального образования, закрепленные в статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ответчик должен снести самовольно возведенное нежилое здание площадью 216,6 кв.м, литера Б1, расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, д. 11, которое является пристроем к нежилому зданию, площадью 117,30 кв.м, литера Б, находящемуся в собственности у ответчика.

В кассационной жалобе ответчик ссылается на то, что в 2006 году собственник Абрамян А.К. в плотную к строению литера - Б построил новое строение на отдельном фундаменте, площадью 216.6 кв.м литера - Б1. Объект самовольного строительства находится в красных линиях ул. Балаковской, которые появились при новом изготовлении Плана границ земельных участков в декабре 2007 года. При покупке участка площадью 300.00 кв.м и при признании права собственности Железнодорожным судом г. Самары на строение площадью 117,3 кв.м литера - Б. Красных линий и каких либо ограничений по ул. Балаковской не было.

Из представленных доказательств видно, что самовольная постройка площадью 216,6 кв.м, что соответствует части здания на основании заключения ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное Бюро технической инвентаризации" лит. Б1, расположена территориально в границах земельных участков площадью 300,00 кв.м и 79,73 кв.м принадлежащих на праве собственности заявителю Абрамяну А.К. Целевое назначение указанных земельных участков изменено под нежилое здание (магазин). Расположение строения на земельных участках не заходит за красные линии, не обременено и не нарушает права третьих лиц, соответствует нормам строительным, противопожарным и санитарно эпидемиологическим, а также градостроительным нормам и правилам, и возведена на личные средства заявителя.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили.

Проверив законность обжалованных судебных актов, рассмотрев и обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает что решение Арбитражного суда Самарской области от 26.02.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2009, отмене не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предпринимателю Абрамяну А.К. принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер 63:01:0120006:548 площадью 79,73 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, 11 (свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АГ N 261427 от 01.11.2008) (т. 1 л.д. 54).

Предпринимателю Абрамяну А.К. принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер 63:01:0120006:549 площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, 11 (свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АГ N 262497 от 17.11.2008) (т. 1 л.д. 55).

Предпринимателю Абрамяну А.К. принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 117,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, 11 литера Б (свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АБ N 251452 от 18.08.2004) (т. 1 л.д. 57).

Право собственности предпринимателя Абрамяна А.К. на указанное нежилое здание зарегистрировано на основании решения Железнодорожного районного суда города Самары от 18.06.2004, которым за Абрамяном А.К. признано право собственности на самовольную постройку - одноэтажное нежилое здание (литера Б) общей площадью 117,3 кв.м по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, 11 (т. 1 л.д. 58).

Самарским городским отделением Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" 18.12.2006 по результатам технической инвентаризации составлена выписка их технической документации на нежилое здание - магазин, обозначенное литерами ББ1, расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, 11 (т. 1 л.д. 96-102).

Из указанной выписки и технического заключения Самарского государственного архитектурно-строительного университета, составленного в феврале 2007 года, следует, что нежилое здание, обозначенное литерами ББ1, построено в 2003 году и реконструировано в 2006 году с выполнением перепланировки помещения, возведением пристроя и увеличением площади здания до 332,7 кв.м (т. 1 л.д. 36-45).

Пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Реконструкция нежилого здания, обозначенного литерой Б, по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, 11, произведена ответчиком без получения разрешения на строительство.

Согласно статье 222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Поэтому вывод суда о самовольной постройке пристроя к одноэтажному нежилому зданию (литера Б) общей площадью 117,3 кв.м, соответствует установленным обстоятельствам, представленным доказательствам и нормам материального права.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ установив обстоятельства, а также учитывая результаты технической инвентаризации, согласно которым созданное в результате самовольной реконструкции нежилое здание, обозначенное литерами ББ1, имеет единое назначение - магазин, общую крышу и все его помещения сообщаются друг с другом, и участвующие в деле лица не представили доказательств раздела указанного объекта недвижимости на два самостоятельных объекта недвижимости, обозначенных литерой Б площадью 116,1 кв.м и литерой Б1 площадью 216,6 кв.м, суды обоснованно пришли к выводу, что самовольно возведенное нежилое здание площадью 332,7 кв.м, обозначенное литерой ББ1, расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, 11, является единым объектом недвижимости.

При указанных обстоятельствах обжалованные судебные акты в части отказа в первоначальном иске о сносе части самовольной постройки площадью 216,6 кв.м отмене не подлежат.

Рассматривая встречные исковые требования суд установил, что из плана границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, 11, и письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 23.07.2008 N Д05-01-01/13841-2-1 следует, что часть земельного участка площадью 300 кв.м и здания магазина расположены в красных линиях улицы Балаковской (т. 1 л.д. 51, 103-104).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Кроме того, согласно указанному плану часть самовольной постройки возведена за границами земельного участка, принадлежащего предпринимателю Абрамяну А.К. на праве собственности, в частности на участке площадью 20,67 кв.м, обозначенном на плане как S3 (т. 1 л.д. 104).

Принимая во внимание, что самовольная постройка - нежилое здание магазина площадью 332,7 кв.м, расположенная по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, 11, является единым объектом недвижимости, нежилое здание площадью 117,3 кв.м, принадлежащее предпринимателю Абрамяну А.К. на праве собственности, в результате реконструкции которого создана самовольная постройка, прекратило свое существование, а также учитывая, что часть самовольной постройки находится за границами земельного участка, принадлежащего предпринимателю Абрамяну А.К. на праве собственности, и часть - за красными линиями, суды обеих инстанций обоснованно отказали в удовлетворении встречного иска ответчика о признании права собственности на часть самовольной постройки площадью 216,6 кв.м.

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что администрация городского округа Самара является надлежащим истцом, соответствует нормам материального и процессуального права.

Так, в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Согласно статье 22 Устава городского округа Самара в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара входят Дума городского округа Самара, Глава городского округа Самара, администрация городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Статьей 24 Устава городского округа Самара установлено, что Глава городского округа Самара, к компетенции которого отнесена выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Самара, возглавляет администрацию городского округа Самара и руководит ею на принципах единоначалия.

Принимая во внимание, что нежилое здание, обозначенное литерами ББ1, расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, 11, создано в результате реконструкции без разрешения на строительство и эксплуатируется без разрешения на ввод в эксплуатацию, имеет место прямое нарушение прав органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа Самара и администрация городского округа Самара вправе была обратиться в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки на основании статьи 222 ГК РФ.

При таких обстоятельствах дела, судебные акты первой и апелляционной инстанций отмене, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.02.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2009 по делу N А55-14395/2008 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.