Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 ноября 2010 г. по делу N А57-2590/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 2 ноября 2010 г. по делу N А57-2590/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Саратовского муниципального района Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 по делу N А57-2590/2010,

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области заинтересованные лица: Собрание депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципальное учреждение Совет Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципальное учреждение администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, о признании недействительным соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", заключенного 01.01.2010 между Дубковским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским муниципальным районом Саратовской области,

установил:

В арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области с заявлением о признании недействительным соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", заключенного 01.01.2010 между Дубковским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским муниципальным районом Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2010 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", заключенное 01.01.2010 между Дубковским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским муниципальным районом Саратовской области.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 указанное решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит состоявшиеся судебные акты отменить, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.01.2010 между Дубковским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области в лице Главы Дубковского муниципального образования и Главы Администрации Дубковского муниципального образования, с одной стороны, и Саратовским муниципальным районом Саратовской области в лице Главы Саратовского муниципального района и Главы Администрации Саратовского муниципального района, с другой стороны, было заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Предметом указанного соглашения явилась передача с 01.01.2010 года Саратовским муниципальным районом Дубковскому муниципальному образованию Саратовского муниципального района Саратовской области полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на землях населенных пунктов в границах Дубковского муниципального образования.

Заместитель прокурора Саратовской области, полагая, что данное соглашение противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", затрагивает права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходил из того, что соглашение в оспариваемой части не соответствует требованиям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Указанные полномочия не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие иным органам местного самоуправления.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия отклоняет, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта не имеется, нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении данного дела не допущено, в связи с этим кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2010 по делу N А57-2599/2010.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 по делу N А57-2590/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.