Постановление КМ РТ от 26 октября 2011 г. N 893 "Об утверждении Концепции обращения с отходами производства и потребления в Республике Татарстан на период 2012-2020 годов" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 26 октября 2011 г. N 893
"Об утверждении Концепции обращения с отходами производства и потребления в Республике Татарстан на период 2012-2020 годов"

В целях развития системы комплексного управления отходами производства и потребления в Республике Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию обращения с отходами производства и потребления в Республике Татарстан на период 2012-2020 годов.

2. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в установленном порядке разработать и внести на утверждение в Кабинет Министров Республики Татарстан проект долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Татарстан на 2012-2015 годы".

3. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.11.2007 N 638 "Об утверждении Концепции "Утилизация, переработка отходов производства, потребления и вовлечение вторичных ресурсов в промышленное производство в Республике Татарстан".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйств Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан.

Премьер-министр Республики Татарстан

И.Ш. Халиков

Концепция
обращения с отходами производства и потребления в Республике Татарстан на период 2012-2020 годов
(утв. постановлением КМ РТ от 26 октября 2011 г. N 893)

1. Основные положения

Концепция обращения с отходами производства и потребления в Республике Татарстан на период 2012-2020 годов (далее - Концепция) разработана в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Экологическим кодексом Республики Татарстан.

Концепция является основой для разработки долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Татарстан на 2012-2015 годы" (далее - Программа), а также определяет основные цели, задачи и методы государственного регулирования в этой сфере на период 2012-2020 годов.

Концепция предназначена для министерств и ведомств Республики Татарстан, рекомендована органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан, осуществляющим долгосрочное планирование в области управления отходами производства и потребления, а также предприятиям, организациям, учреждениям, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления.

2. Цель и задачи Концепции

Цель Концепции - снижение уровня загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления.

Основными задачами Концепции являются:

создание республиканской системы управления отходами производства и потребления;

формирование республиканской системы обращения с отходами производства и потребления;

создание инфраструктуры по размещению, переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления.

Для решения намеченных задач Концепции выделяются два периода:

первый этап - 2012-2015 годы;

второй этап - 2016-2020 годы.

3. Современное состояние обращения с отходами в Республике Татарстан

По уровню социально-экономического развития Республика Татарстан входит в группу российских регионов с высоким уровнем развития. Промышленный профиль республики определяют нефтегазохимический комплекс, машиностроение, электроэнергетика, пищевая, легкая промышленность, промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Основными причинами обострения экологических проблем в области обращения с отходами являются:

высокий уровень износа технологического оборудования;

использование организациями республики многоотходных технологий;

низкие темпы внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Ежегодно в республике образуется более 10 млн. тонн отходов, из них 60 процентов составляют отходы животноводства, 12 процентов - бытовые отходы и 28 процентов - промышленные.

В качестве вторичных ресурсов на протяжении ряда лет используется около 10 процентов от общего объема собранных промышленных и бытовых отходов. В хозяйственный оборот вовлекаются только высоколиквидные и рентабельные отходы, главным образом лом и отходы черных и цветных металлов, высокосортные марки макулатуры, чистые текстильные, полимерные и древесные отходы, часть минеральных отходов металлургической промышленности. Слабо вовлекаются в хозяйственное использование отходы потребления.

Существующая в настоящее время в Республике Татарстан система обращения с отходами основана преимущественно на захоронении их на свалках (полигонах) твердых бытовых отходов (далее - ТБО) или длительном хранении (складировании) на специализированных объектах.

В республике крайне медленными темпами внедряется система раздельного сбора отходов, особенно компонентов ТБО. Из-за отсутствия раздельного сбора отходов вместе с пищевыми отходами, бумагой, полимерной и другой тарой выбрасываются банки с остатками красок, ядохимикатов, лаков, разбитые ртутьсодержащие приборы и лампы, лекарства и прочее. Токсичные компоненты отходов в виде фильтрата представляют потенциальную угрозу окружающей среде.

Особую проблему представляют промышленные отходы. Совокупность опасных свойств, характерных для промышленных отходов (токсичность, пожаро- и взрывоопасность и др.), создает особый риск для здоровья населения и окружающей среды. Нежелание (или отсутствие возможностей) организаций вкладывать финансовые средства в создание замкнутых технологических циклов, в которых отходы, образующиеся в одном технологическом цикле, являются сырьем для другого, приводит к увеличению объемов размещения отходов на свалках (полигонах) ТБО. Несовершенство системы учета образования и движения отходов приводит к несанкционированному размещению токсичных промышленных отходов на свалках ТБО, берегах рек, водоемов, в пригородных лесах и т.д.

Низкий уровень экологической культуры населения способствует захламлению территорий в местах массового отдыха горожан, вокруг садовых и дачных участков, вдоль автомобильных и железных дорог и т.д.

Помимо экологических аспектов, проблема утилизации отходов имеет и экономическую сторону. Отходы, как промышленные, так и бытовые, являются источником вторичного сырья, их переработка может дать существенную экономию природных ресурсов.

Создание и развитие производств (установок) по сбору, переработке и обезвреживанию отходов помогут решить и социальную проблему, обеспечив создание новых рабочих мест для жителей районов и городов республики.

Для республики также актуальна проблема транспортировки отходов. В настоящее время определенная часть населения, проживающего в неблагоустроенном жилом секторе, не охвачена плановой системой вывоза отходов. Часть отходов сжигается на местах, что противоречит законодательству в области обращения с отходами, часть закапывается на придомовых территориях, а большая часть, также в нарушение законодательства, попадает на межселенные территории, образуя несанкционированные свалки на пустырях, вдоль дорог и пр.

В последние годы в республике ведется интенсивное строительство, что приводит к росту отходов строительства и сноса. Точные объемы образующихся строительных отходов оценить трудно, однако необходимо отметить, что их основная часть размещается на свалках (полигонах) ТБО, сокращая срок эксплуатации последних. При организации должной системы управления строительными отходами они могли бы быть использованы при рекультивации нарушенных территорий в качестве подстилающих материалов при строительстве различных объектов малого бизнеса и др.

Одной из задач отраслей благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства является регулярная уборка территорий (уличных, дворовых, внутриквартальных и других) от мусора, снега, технических и технологических загрязнений. В зимний период осуществляется вывоз снежных масс с территории городов и населенных пунктов. Поскольку вывозимый снег загрязнен песчано-соляной смесью, бытовым мусором и т.д., необходимо наличие специально отведенных мест для вывоза снега (снежных свалок, снегоплавильных пунктов), оснащенных локальными очистными сооружениями.

В летний период при уборке территории городов и населенных пунктов образуются смет, ветки, листва и т.д., при уходе за зелеными насаждениями - веточная масса. Древесные отходы и парковый смет вывозятся на свалки ТБО или на так называемые свалки веточных масс. Зачастую накопленная масса сжигается.

Анализ существующей в настоящее время ситуации в сфере обращения с отходами на территории республики показывает, что, несмотря на принимаемые Правительством Республики Татарстан меры, имеется необходимость повышения эффективности системы управления отходами.

Одним из приоритетных направлений государственной системы управления отходами является решение вопроса безопасного размещения отходов. Для этих целей в республике функционируют около 50 полигонов ТБО, которые построены в крупных городах и населенных пунктах республики - в местах наибольшего образования отходов.

В настоящее время полигоны ТБО находятся в ведении организаций различных форм собственности.

Основные проблемы в области обращения с отходами производства и потребления можно разбить по следующим направлениям:

3.1. Сбор и переработка вторичных ресурсов.

Приоритетным направлением работы в области обращения с отходами является переход от захоронения отходов к использованию их в качестве вторичных ресурсов, оптимизации мест размещения отходов, направленной на уменьшение их количества.

В 2010 году в соответствии с приказом министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 01.02.2010 N 58 обязательному сбору в качестве вторсырья подлежали 13 видов отходов: древесные отходы, макулатура, отходы черного металла, отходы цветного металла, ртутьсодержащие отходы, отработанные масла, нефтешламы, отходы полимерных материалов, отходы резинотехнических изделий, отработанные аккумуляторы, отработанный электролит, текстиль, стеклобой. На 01.01.2011 в республике было зарегистрировано 200 специализированных предприятий, имеющих лицензию на право деятельности по обращению с опасными отходами, из них 84 предприятия (42 процента) - лицензию на сбор черных и цветных металлов, 116 (58 процентов) - на другие виды отходов.

В республике в год собирается в среднем 343 тыс. тонн лома черных и цветных металлов. Крупнейшими организациями по заготовке лома черных и цветных металлов являются ОАО "Втормет" и его филиалы (на предприятиях осуществляются сортировка, резка, прессование металла), ОАО "КамАЗ-Металлургия" (промышленный полигон вторичных ресурсов), ООО "Татвторчермет", ЗАО "Торгмет", ООО "Истоки", ООО "РАМСАЛ", ЗАО "ТАГУМ", ЗАО "Казаньвторцветмет", ОАО "Сухоложский завод цветных металлов" (Казанский и Набережночелнинский филиалы) и ряд других. Перерабатывается в среднем в республике около 75 тыс. тонн/год. Отправка готового металлолома осуществляется на металлургические комбинаты в гг. Ижевске, Липецке, Магнитогорске, Череповце. Переплавкой металла в республике занимается ОАО "КамАЗ-Металлургия".

Сбор отходов, содержащих ртуть и ее соединения, на территории республики осуществляют 11 организаций. Из них переработкой занимается одна организация - ООО "Экология" (г. Нижнекамск), которая имеет на балансе установку УРЛ-2М с криогенной ловушкой паров ртути. Производительность установки - 197,5 тонны/год. В 2010 году ООО "Экология" переработало 29,4 тонны ртутьсодержащих отходов. Часть отходов вывезена на переработку за пределы республики.

Сбор макулатуры в республике осуществляют 22 организации (лицензиата), которыми в год собирается около 365 тыс. тонн данного вида отходов. Единственным крупным потребителем макулатуры в республике является ЗАО "Народное предприятие "Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат". Предприятие производит картон и санитарно-гигиеническую бумагу для изготовления гофротары и туалетной бумаги. Технологическая установка по переработке макулатуры - стационарная, режим эксплуатации - непрерывный, проектная производительность по картону - 100,0 тыс. тонн/год, по туалетной бумаге - 40,0 тонны/год. В год предприятием перерабатывается примерно 200 тыс. тонн отходов.

Сбор и переработку изношенной авторезины и других отходов резинотехнических изделий в республике осуществляют 13 организаций. Переработку отработанных резинотехнических изделий на территории республики осуществляют две организации: ООО "КамЭкоТех" (г. Нижнекамск) и ОАО "Нижнекамскшина" (г. Нижнекамск). ОАО "Нижнекамскшина" осуществляет повторное использование собственных отходов (отходы обрезиненного корда, резиновых смесей, вулканизированные выпрессовки). Продуктами переработки являются: нашпальная прокладка, резиновые плиты для железнодорожных переездов, резинотканевые плиты для сельскохозяйственных организаций, резиновые детали для товаров народного потребления.

В год в Республике Татарстан собирается около 7000 тонн отработанных масел. ООО "Вторнефтепродукт" (г. Заинск) собранные отработанные нефтепродукты перерабатываются на немецкой установке "КХД Хумбольдт-Ведаг АГ" компании "КЛЕКНЕР" (ФРГ). Проектная мощность установки составляет 1 куб. метр/час. Из общего количества отработанных масел выход чистого продукта составляет 75 процентов, оставшийся шлам (25 процентов) передается на утилизацию ООО "Промышленная экология" (г. Альметьевск). В 2010 году предприятием переработано 690,7 тонны отходов. В ООО "Экология" имеется участок по утилизации отработанных масел, не подлежащих регенерации. Одновременно организацией в небольшом количестве перерабатываются отходы синтетических и минеральных масел с получением продукта "Эмульсол-Эко". Мощность установки - 500 тонн/год. В 2010 году на установке утилизировано 1104,18 тонны отходов. ОАО "Нижнекамскшина" в 2010 году на стационарной установке фирмы "Рутнер" производительностью 50000 тонн/год обезврежено 500 тонн не подлежащих утилизации отработанных трансмиссионных масел.

Деятельность большинства организаций, осуществляющих сбор отработанных аккумуляторов на территории республики, ограничивается их передачей на переработку третьим организациям в качестве источника для извлечения цветных металлов с отгрузкой на заводы в гг. Челябинск, Рязань, Днепропетровск, Курск. В год по республике собирается около 2000 тонн отработанных аккумуляторов и 700 тонн электролита. Лениногорский аккумуляторный завод - ООО "Шарл" перерабатывает в среднем 120 тонн отработанных свинцовых аккумуляторных батарей и 35 тонн отработанной серной аккумуляторной кислоты. В результате утилизации отработанных аккумуляторов образуется вторичная продукция - свинцовые стартерные аккумуляторные батареи. ООО "Шарл" (г.Лениногорск) - единственное предприятие, перерабатывающее лом свинцовых аккумуляторных батарей методом низкотемпературной плавки на оборудовании и по технологии немецкого концерна "VARTA Engineering GmbH".

В республике 27 организаций осуществляют сбор отходов полимерных материалов, из них 11 организаций имеют оборудование для переработки полимерных отходов. ООО "Завод Эластик" производит пластмассовые изделия из отходов полиэтилена и полипропилена. Продукцией данной организации являются ящики для рассады и винно-водочных изделий, ведра. На ОАО "Нижнекамскшина" налажено производство из данных отходов полиэтиленовой пленки и полиэтиленовых труб различного сечения. ООО "Экология" перерабатывается пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства, отходы полиэтилена в виде пленки, отходы полимерных материалов. В результате переработки получают товарный продукт - крошку (ПНД, ПВД). Мощность установки - 20 тонн/год. ООО "Оникс Торг" и ООО "Оникс-Пласт" (г. Казань) полимерные отходы перерабатываются путем дробления с последующим изготовлением агломерата. ООО "ЭкоПЭТ" осуществляет сбор и переработку полиэтиленовых бутылок с дальнейшим производством многослойной полиэтиленовой пленки. В 2010 году переработано 12,3 тонны отходов полимерных материалов.

Для республики остается актуальным вопрос утилизации отходов нефтешламов, образующихся в результате деятельности локальных очистных сооружений автомоек, ливневых стоков с АЗС, при зачистке резервуаров для хранения мазутного топлива на ТЭЦ и нефтепродуктов на АЗС. Образующиеся нефтесодержащие отходы относятся в основном к опасным отходам 3-4 классов, и решение проблемы их утилизации весьма актуально. Крупной организацией на территории юго-восточного региона Республики Татарстан, занимающейся сбором и переработкой отработанных нефтепродуктов и нефтешламов, является ООО "Промышленная экология" (г. Альметьевск). Организацией осуществляется переработка всех видов жидких и твердых нефтешламов, отработанных масел. Всего в республике в 2010 году переработано 56,0 тыс. тонн и уничтожено на установках ОАО "Нижнекамскшина" и ООО "Экология" 387,928 тонны нефтешламов.

В данный момент осуществляется работа, направленная на повышение эффективности системы сбора, сортировки и утилизации отходов. Важным шагом на пути повышения эффективности использования потребительски ценных компонентов ТБО явилось продолжение строительства комплексов и установок по сортировке ТБО в городах и районных центрах Республики Татарстан. На 01.01.2011 на территории Республики Татарстан было построено 24 мусоросортировочных комплекса общей мощностью 1141 тыс. тонн/год. Практически на всех комплексах отсортировываются до 10 видов вторичных материальных ресурсов: полиэтиленовая пленка, пластмасса, полиэтиленовые бутылки, макулатура, стеклобой, лом черных и цветных металлов, текстиль, которые в дальнейшем брикетируются, прессуются и отправляются на реализацию.

3.2. Медицинские отходы.

В Республике Татарстан довольно остро стоит проблема со сбором и утилизацией отходов (иглы, шприцы, перевязочный материал, пластик и пр.) в медицинских учреждениях. Эти отходы являются потенциально опасными, поэтому должны подвергаться специальной обработке, собираться с выполнением ряда условий и только после обеззараживания могут считаться безопасными. В лечебных учреждениях далеко не всегда выполняются эти условия, так как их выполнение связано с организационными трудностями и материальными затратами. Руководители лечебно-профилактических учреждений разными путями обходят требования руководящих документов - смешивают медицинские отходы с бытовыми или пищевыми, вывозят их на полигоны ТБО. Сегодня каждое лечебное учреждение утилизирует отходы в силу своих финансовых возможностей. Обезвреживание медицинских отходов, которые содержат в себе инфицированный материал, радиоактивные и токсичные компоненты, - острая проблема не только для городов республики, но и для сельской местности. Только фельдшерско-акушерских пунктов в селах более 1800. Для принятия решений по их утилизации необходимо точно знать количественный и качественный состав образующихся в республике медицинских отходов.

Недостаточное количество специальных установок по обеззараживанию ("Стеримед-1", "Ньюстер" имеются лишь в Республиканском центре по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Министерства здравоохранения Республики Татарстан, Межрегиональном клинико-диагностическом центре, городском противотуберкулезном диспансере г. Казани, Больнице скорой медицинской помощи г. Набережные Челны) приводит к высокой степени ручных манипуляций при обеззараживании отходов. При отправлении на полигон ТБО "отходов" от хирургических операций и перевязочных материалов даже после обеззараживания возникает риск распространения различных инфекционных заболеваний. В городе Казани на территории Самосыровской свалки открыт современный комплекс по утилизации биологических отходов. Однако в Татарстане основным способом утилизации медицинских отходов классов А, Б, В по-прежнему остается складирование их на полигонах ТБО. Существующая система сбора отходов исключает возможность раздельного транспортирования медотходов различных категорий.

По данным Министерства здравоохранения Республики Татарстан, в республике в год образуется около 25 тыс. тонн медицинских отходов, из них: отходы класса А (неопасные отходы) - 82 процента; отходы класса Б (опасные (рискованные) отходы) - 15 процентов; отходы класса В (чрезвычайно опасные отходы) - 1,4 процента; отходы класса Г (отходы, по составу близкие к промышленным) - 1,5 процента; отходы класса Д (радиоактивные отходы) - 0,1 процента.

В классическом варианте для утилизации медицинских отходов требуются специальные маркированные емкости для сбора (как правило, одноразовые), специальная площадка и специальные контейнеры с соответствующей маркировкой. Контейнеры с отходами обычно вывозятся на договорной основе специализированным предприятием, которое и занимается дальнейшей их утилизацией. Услуги таких предприятий стоят недешево, впрочем, как и одноразовые мешки, которые приходится периодически приобретать. Поэтому проблемы сортировки и утилизации медицинских отходов остаются актуальными.

Также не решен вопрос утилизации лекарственных средств с истекшим сроком годности, фальсифицированных фармацевтических препаратов.

3.3. Отходы животноводства.

По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, в год в республике образуется около 6 млн. тонн животноводческих отходов. На территории республики имеется 72 навозохранилища общей вместимостью лишь 935,74 тыс. тонн/год. Количество последних, размещаемых на сельскохозяйственных угодьях в качестве удобрений, составляет около 5,5 млн. тонн.

Рост мировых цен на энергоносители, истощаемость запасов нефти и природного газа, распространение в мире нетрадиционных источников энергии определяет необходимость создания предприятий по производству биотоплива. Сырьевая база для биотехнологий существует практически в каждом аграрно-развитом районе. Переработка отходов, помимо получения альтернативного источника энергии, имеет важный экологический аспект в борьбе с загрязнением водных ресурсов, почвенного покрова. Сегодня в Татарстане рассматривается вопрос о возможности переработки отходов животноводства и получения органического удобрения, биогаза и биодизеля для последующей выработки теплоэнергии. Такие технологии позволят одновременно утилизировать отходы в зонах его образования, улучшить состояние окружающей среды, получить электроэнергию на основе местного возобновляемого сырья, производить дешевые и экологически чистые органические удобрения, а также обеспечить процесс восстановления и увеличения естественного плодородия почв.

По данным Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, в 2009 году в республике образовалось 6906 тонн биологических отходов. По состоянию на 01.01.2011 в соответствии с поручением Президента Республики Татарстан от 19.10.2007 N ПР-24 в республике закуплено 86 установок по утилизации биологических отходов. Построены 324 биотермические ямы, обустроены 777 сибиреязвенных скотомогильников.

Проблемы обращения с данным видом отходов обусловлены отсутствием надлежащего контроля за территориями скотомогильников, а зачастую выбытием земельных участков под скотомогильники из оборота.

В Республике Татарстан остро стоит вопрос переработки биологических отходов животноводства. В то же время существует достаточное количество экологически чистых технологий обращения с данным видом отходов, позволяющих получать готовую товарную продукцию (например, мясокостную муку), тем самым достигается экономический эффект.

3.4. Строительные отходы.

Строительство - одна из самых материалоемких отраслей народного хозяйства по объему и разнообразию исходных сырьевых компонентов; она является мощным потребителем отходов и способна рационально использовать их в виде вторичного сырья для производства строительных материалов и их компонентов.

Республика Татарстан - регион с мощным строительным комплексом, в котором ежегодно образуется порядка 220 тыс. тонн отходов, в то же время испытывает дефицит в дешевом и доступном сырье. Наряду с действующими нормативными требованиями в республике отсутствует четко выстроенная и реализуемая цепочка по вовлечению вторичных ресурсов в производство непосредственно строительных отходов. В целях дальнейшего развития промышленности строительных материалов и технологий их производства, сохранения и экономии первичных природных ресурсов, создания единой системы комплексной утилизации отходов производства, возврата в производство вторичных ресурсов, а также для сохранения и развития комфортной среды обитания населения и обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан целесообразно разработать межотраслевую республиканскую программу, конечная цель которой - вовлечение отходов производства республики в производство строительных материалов и их компонентов.

3.5. Осадки сточных вод. 

В настоящее время осадки сточных вод сбрасываются на иловые поля и частично обезвоживаются, после чего направляются на свалку для пересыпки отходов. На старых иловых картах в г. Казани сброс осадка производился с 1965 года. На сегодняшний день осадок уже не содержит органических компонентов, но в то же время имеет в составе большое количество тяжелых металлов и прочих химических элементов. Проблема заключается в том, что такой осадок способен гореть, и это представляет опасность экологической катастрофы.

Другая проблема заключается в том, что использование экстенсивного пути развития городской системы очистки сточных вод привело к тому, что за 40 с лишним лет иловые поля заполнились осадком и, по прогнозам, в ближайшие годы исчерпают полностью свой ресурс. В связи с этим возникает опасность затопления и прорыва со стороны Куйбышевского водохранилища. На сегодняшний день остро стоит необходимость решения вопроса оценки территории иловых полей и их рекультивации.

3.6. Электротехнические отходы.

В Татарстане ежегодно образуется около 30 тыс. тонн отходов электрического и электронного оборудования. Учитывая мощные темпы развития информационных технологий, рост экономического потенциала и технической вооруженности республики, можно прогнозировать, что уже к 2015 году объемы вышеназванных отходов в два раза превысят уровень 2010 года и составят 58 тыс. тонн. Указанные отходы складируются на полигонах ТБО. Система сбора и утилизации данных отходов в республике отсутствует.

4. Основные проблемы обращения с отходами

Опыт работы в области создания и развития организаций по переработке и обезвреживанию отходов показывает необходимость значительных финансовых затрат, при этом период окупаемости вложенных средств длителен.

Ключевыми проблемами, влияющими на управление потоками всех видов отходов в республике, являются:

несовершенство системы учета организаций - производителей отходов, взимания с них обязательных платежей за размещение отходов;

недостаточность ответственности производителей товаров (продукции) за их утилизацию после потери потребительских свойств;

недопустимый объем направляемых на захоронение отходов, низкий уровень извлечения из отходов вторичных ресурсов, что во многом связано с трудностями сортировки смешанных с пищевой фракцией остальных отходов;

отсутствие должной системы утилизации крупногабаритного мусора, в котором содержатся коммерчески привлекательные фракции;

несовершенство системы управления опасными, медицинскими и биологическими отходами;

слабая конкурентная среда, недостаточное участие в этой сфере субъектов малого и среднего предпринимательства;

отсутствие экономической заинтересованности организаций, населения в сборе, переработке и обезвреживании отходов, включая опасные;

отсутствие механизма стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами.

5. Пути решения проблемы отходов

5.1. Контроль образования отходов.

В сфере обращения с отходами необходима разработка экологически ориентированных методов управления с одновременным решением экономических задач. Анализ воздействия отходов на окружающую среду, применение ресурсосберегающих технологий, нормативное правовое регулирование в сфере обращения с отходами - основы эффективной системы управления отходами, ориентированной на решение комплекса экологических и санитарно-гигиенических задач, сокращение объемов образования отходов, возвращение их в экономический цикл в качестве вторичных материальных ресурсов и уменьшение объемов их размещения на свалках (полигонах) ТБО.

Система управления отходами представляет собой совокупность принципов, методов, средств и форм управления потоками отходов в целях повышения эффективности их удаления, обезвреживания и переработки с одновременным снижением затрат.

Успешное решение проблемы регулирования возрастающего потока отходов возможно только на основе разработки и реализации единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В целях развития государственной системы управления отходами на республиканском уровне необходимо совершенствование системы учета отходов, в которой были бы прослежены технологические циклы образования и движения каждого типа отходов, последовательность организационных и технологических процессов их утилизации, а также создание современной инфраструктуры в области обращения с отходами, оценки прав, функциональных обязанностей, ответственности природопользователей, обеспечивающей при обращении с отходами соблюдение требований экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности и рационального использования вторичных ресурсов.

Для успешного решения проблемы отходов необходимо создать конкурентную среду, стимулирующую участие субъектов малого предпринимательства в этой сфере. Цепочка в области обращения с отходами должна быть замкнута таким образом, чтобы в республике была организована инфраструктура по переработке вторичных ресурсов, извлеченных из отходов, то есть приоритет в сфере обращения с отходами должен отдаваться переработке отходов в противовес их захоронению на свалках (полигонах) ТБО. При этом приоритетным направлением является реализация мер, направленных на предотвращение (или снижение) объемов образующихся отходов.

Для обеспечения экологически безопасного обращения с отходами на территории республики необходимо вести работу по следующим направлениям:

модернизация производств, внедрение малоотходных технологий;

развитие и совершенствование системы рециклинга отходов;

уменьшение объемов размещаемых на полигонах (свалках) ТБО промышленных и бытовых отходов, минимизация количества объектов размещения отходов, предупреждение их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования;

восстановление земель, загрязненных отходами (санация территорий, подвергшихся негативному воздействию отходов);

создание и развитие сети пунктов раздельного сбора и переработки вторичного сырья;

внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий переработки отходов;

повышение эффективности и результативности контроля за возникновением несанкционированных свалок и их ликвидацией;

развитие автоматизированной системы учета отходов;

повышение роли органов местного самоуправления в осуществлении полномочий в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления;

осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами производства и потребления, производственного контроля, в том числе посредством лабораторных исследований и испытаний объектов окружающей среды (почва, атмосферный воздух, вода открытых водоемов) в целях оценки их безопасности и безвредности для окружающей среды и здоровья населения;

разработка организационно-технических мероприятий, направленных на предотвращение и устранение последствий аварийного загрязнения окружающей среды опасными отходами.

Совершенствование и развитие инструментов регулирования в области обращения с отходами включает в себя:

нормативно-правовое обеспечение последовательной реализации на территории Республики Татарстан принципа ответственности производителя и (или) собственника за сбор и переработку своей продукции после ее использования. Последовательность реализации названного принципа предполагает первоначальное установление уполномоченными органами и последующее расширение ими перечня продукции, на которую распространяется принцип, определение механизма сбора и рециклинга отходов;

совершенствование механизма экономического стимулирования использования отходов в качестве вторичных материальных ресурсов.

5.2. Селективный сбор и сортировка отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и др.), определяется органами местного самоуправления. Организация такого сбора позволяет решить задачи обеспечения возврата в производство утильных компонентов ТБО (значительное ресурсосбережение) и сокращения количества подлежащих захоронению отходов (продление срока службы полигонов).

Основным направлением работ при внедрении системы раздельного сбора отходов является реализация мер, направленных на обеспечение высокого качества вторичного сырья, соблюдение нормируемых размеров санитарно-защитных зон или санитарных разрывов до жилых и общественных зданий, соответствие площадок для установки контейнеров по устройству и содержанию обязательным требованиям санитарных правил и норм. Данные условия являются выполнимыми на стадии сбора отходов у "источника" их образования.

Для организации раздельного сбора отходов можно предложить несколько способов:

установка специальных контейнеров для селективного сбора бумаги, стекла, пластика, металла в жилых кварталах;

создание на территории населенных пунктов сети приемных пунктов вторичного сырья;

организация передвижных пунктов сбора вторичного сырья;

создание органами местного самоуправления условий, в том числе и экономических, стимулирующих раздельный сбор отходов.

При установке контейнеров для раздельного сбора отходов необходимо соблюдение следующих условий:

контейнерные площадки должны быть расположены таким образом, чтобы жители могли ими воспользоваться по пути на работу, в магазин, на остановку общественного транспорта;

контейнеры должны быть выкрашены в разные цвета для различных видов отходов;

конструкция контейнеров должна предусматривать, с одной стороны, удобство пользования, с другой стороны, не допускать попадания внутрь атмосферной влаги, по мере возможности препятствовать размещению "чужого" вида отходов (например, с помощью различной формы входных отверстий).

Для повышения эффективности внедрения системы раздельного сбора отходов органам местного самоуправления необходимо разработать экономический механизм, стимулирующий привлечение широких слоев населения к раздельному сбору отходов.

Для создания в населенных пунктах сети приемных пунктов сбора вторичного сырья необходимо тщательно продумать места их размещения. По оценкам специалистов, оптимальным считается размещение таких пунктов из расчета 1 пункт на 15 тыс. жителей. При этом необходимо учитывать плотность жилой застройки, санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения приемных пунктов сбора вторичного сырья, наличие транспортных подъездов и т.д.

Для населенных пунктов с численностью населения менее 10-15 тыс. человек целесообразным является использование передвижных приемных пунктов вторсырья. Возможно, такие передвижные пункты будут объезжать торговые предприятия, офисные центры и т.д. в рабочие дни, а жилые кварталы - в субботу, когда у основной части жителей выходной день.

При дальности вывоза ТБО больше 20 км значительный экономический и экологический эффект может быть получен при внедрении системы транспортировки отходов с использованием мусороперегрузочных станций, оснащенных линиями сортировки вторичного сырья, и большегрузных мусоровозов.

Одним из способов снижения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду является прессование неутилизируемой части отходов перед их вывозом на захоронение, в результате чего происходит уменьшение их объема, сокращаются площади земельных ресурсов, снижаются затраты на строительство полигонов под захоронение ТБО, улучшается санитарно-гигиеническая и экологическая обстановка.

Еще большего эффекта можно достичь, используя вторичную сортировку ТБО, извлекая из них утильные фракции (стекло, бумагу, металл, пластик и др.) для дальнейшей переработки. При организации на пункте перегрузки ТБО сортировки отходов объем вывоза ТБО будет дополнительно сокращаться, так как объем подлежащего вторичной переработке сырья оценивается в зависимости от сезона от 18 до 23 процентов от общего количества поступающих отходов. Таким образом, ресурсная часть отходов возвращается в производство, снижается количество рейсов транспортных средств для перевозки мусора на захоронение, продлевается срок службы объекта, обеспечивается рациональное использование земельных ресурсов и достигается как экономический, так и экологический эффект.

Сортировка и прессование отходов могут являться основой построения экологически безопасной и высокодоходной системы утилизации ТБО. Полигоны (свалки) ТБО коренным образом меняют свой облик. Тормозятся процессы разложения, сокращается выделение токсичного и пожароопасного биогаза при захоронении в брикетах на 95 процентов. Срок эксплуатации обычных полигонов продлевается в 2-3 раза, высотных - в 4-10 раз.

Применение технологии сортировки и глубокого прессования дает существенную экономию финансовых средств в результате:

снижения (исключения) загрязнения окружающей среды;

сокращения площади полигонов, минимизации их количества;

продления срока эксплуатации полигона в 2-3 раза и более при высотных полигонах;

сокращения потребности в мусоровозах и технике на полигонах;

сокращения транспортных расходов по сбору мусора и доставке его на полигон;

снижения себестоимости захоронения отходов;

повышения контроля над утилизацией отходов;

полезного использования земли после закрытия полигона;

дохода от функционирования системы сортировки отходов.

5.3. Переработка и использование вторичных ресурсов.

Создание системы селективного сбора ТБО невозможно без развития производств (установок) по переработке вторичного сырья.

В целях максимального использования собираемых отходов в качестве вторичных материальных ресурсов необходимо:

провести в муниципальных образованиях республики инвентаризацию организаций, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, для выявления производств, которые могли бы использовать отходы того или иного вида в качестве вторичного сырья;

определить потребности хозяйств в изделиях, изготавливаемых из вторичного сырья (тара и упаковка для медицинских отходов, кашпо и ящики для рассады предприятиям, занимающимся озеленением, и т.д.);

разработать экономические рычаги для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства в сферу переработки вторсырья в продукцию, необходимую для хозяйств республики и пользующуюся спросом у населения;

разработать систему заказа на продукцию из вторичного сырья и отходов производства (изготовление пляжного оборудования, парковой и садовой мебели, малых архитектурных форм для парков и набережных, инвентаря и инструментов и др.);

создать республиканский сайт движения вторичных ресурсов.

5.4. Утилизация снега.

Для снижения негативного воздействия отходов от уборки снега рациональным является внедрение системы снегоудаления с использованием снегоплавильных установок, использующих тепло канализационных стоков. Растаявший снег в таком случае оказывается в канализации, и стоки не попадают непосредственно на рельеф. По расчетам специалистов, объем стоков, попадающих в канализацию при добавлении снега, возрастает менее чем на 2 процента, и содержание токсичных веществ в канализационных стоках также увеличивается незначительно. Внедрение такого способа позволяет очищать талые воды и не допускать попадания токсичных компонентов в водоемы и грунтовые воды.

В числе аргументов в пользу строительства снегоплавильных станций следует назвать следующие:

площадь участка под станцию снеготаяния составляет около 0,2 гектара, что в 50 раз меньше, чем под полигон на тот же объем снега;

в зависимости от конкретных условий затраты на строительство станции снеготаяния в 2-3 раза меньше, чем на строительство полигона;

талая вода вместе с бытовыми сточными водами поступает в коллектор канализации и далее на очистные сооружения, где происходит их очистка от взвешенных веществ, эмульгированных нефтепродуктов и загрязнений органического происхождения;

исключается необходимость в постоянной работе бульдозеров;

весной снегоплавильная станция консервируется в безопасном для окружающей среды состоянии.

5.5. Обезвреживание и захоронение отходов.

Необходима разработка мероприятий, способствующих снижению объемов отходов производства и потребления на объектах захоронения, внедрение экологически и экономически выгодных технологий по обезвреживанию отходов, непригодных для использования и переработки.

6. Механизмы реализации Концепции

Реализация положений Концепции возможна на основе использования следующих механизмов управления отходами:

6.1. Правовые механизмы.

Правовые механизмы реализации Концепции подразумевают разработку нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области обращения с отходами, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду.

6.2. Разработка и утверждение регламента взаимодействия министерств и ведомств, органов местного самоуправления Республики Татарстан, участвующих в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Необходимо заключение соответствующих соглашений между органами местного самоуправления муниципальных образований республики и предприятиями, в результате деятельности которых образуются отходы, по вопросам уменьшения объемов их образования, захоронения, ликвидации объектов размещения отходов с учетом вовлечения накопленных и вновь образующихся отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов.

6.3. Воспитание экологической культуры и обучение безопасному обращению с отходами.

Необходимо вовлечение населения в систему экологического просвещения. Невозможно без проведения соответствующей подготовки и разъяснительной работы среди населения организовать раздельный сбор отходов. Нужно довести до каждого жителя информацию о том, какие экологические и экономические результаты влечет раздельный сбор бытовых отходов, как он будет осуществляться (какие виды отходов будут собираться в отдельные контейнеры, чем отличаются контейнеры для бумаги, пластика и других видов отходов и т.д.).

Для обучения населения грамотному подходу к отходам полезно создание научно-популярных фильмов, организация телепередач, издание и распространение листовок, буклетов и других информационных материалов, рассказывающих об экологических и экономических аспектах обращения с отходами, формирующих у населения интерес к проблемам охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов.

Реализация комплекса мер, направленных на усовершенствование обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Татарстан, невозможна без участия предприятий, организаций, учреждений, широких слоев населения, без привлечения научно-технического потенциала республики.

Для улучшения ситуации, помимо постоянного контроля за деятельностью организаций - источников образования отходов, необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность по формированию грамотного и ответственного подхода к обращению с отходами.

В целях внедрения передового опыта и новых технологий в области обращения с отходами и развития переработки вторичного сырья необходимо осуществление непрерывного экологического образования, ориентированного на развитие навыков рационального природопользования, проведение конференций, заседаний круглых столов, выставок соответствующей тематики с привлечением образовательных учреждений, имеющих лицензии на данный вид деятельности.

6.4. Научно-методические механизмы.

Научно-методические механизмы реализации Концепции подразумевают:

привлечение научно-технического потенциала республики к разработке новых технологий, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, способствующих сокращению отходов, повторному их использованию;

разработку методов эффективного и доступного мониторинга отходов производства и потребления.

6.5. Финансовые механизмы реализации Концепции.

Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в сферу обращения с отходами. Привлечение бюджетных и внебюджетных средств:

стимулирование инновационной деятельности, способствующей ресурсосбережению на период реализации инновационного проекта и осуществления инновационной деятельности в установленном порядке;

внедрение механизма стимулирования деятельности в области обращения с отходами;

создание механизмов налоговых и иных послаблений;

создание условий для привлечения в сферу обращения с отходами инвестиций, в том числе от частных предпринимателей;

привлечение предпринимателей, международных фондов и других внебюджетных источников;

создание расчетного центра мониторинга ситуации с рынком отходов на территории Республики Татарстан.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Проблема экологической опасности отходов производства и потребления, несмотря на предпринимаемые в данной сфере меры, для Республики Татарстан продолжает оставаться актуальной. Опасность существует на всех стадиях обращения с отходами, начиная со стадии их образования, сбора, транспортировки, подготовки к использованию утильных компонентов и заканчивая уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций.

В настоящее время деятельность в области обращения с отходами сопровождается значительными потерями вторичных ресурсов, а также увеличением их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

В связи с этим, а также с учетом приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, рационального использования природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений государственная политика в сфере обращения с отходами должна быть ориентирована главным образом на:

предотвращение образования отходов;

снижение количества образующихся отходов;

создание (развитие) производств по переработке (использованию) отходов в качестве источника вторичного сырья;

минимизацию количества объектов размещения отходов, расположенных на территории республики, в первую очередь путем вывода из хозяйственного оборота объектов, не отвечающих установленным нормам и требованиям, проведение рекультивации нарушенных территорий.

Результаты реализации Концепции должны обеспечить:

создание нормативной правовой и технологической базы для реализации на территории Республики Татарстан единой государственной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления на различных уровнях управления;

развитие информационной базы данных по отходам производства и потребления в Республике Татарстан;

снижение на 15-20 процентов негативного воздействия отходов на окружающую среду;

увеличение ресурсно-сырьевого потенциала области и объема производимой товарной продукции из отходов производства и потребления;

улучшение санитарного состояния населенных пунктов и рекреационных зон;

уменьшение объема складируемых отходов до 50 процентов на объектах их размещения за счет организации селективного сбора и строительства пункта по сортировке отходов;

экологическую безопасность системы обращения с отходами производства и потребления;

совершенствование системы экологического образования и воспитания.

В целом реализация Концепции улучшит состояние окружающей природной среды, снизит риски от воздействия на нее разных видов антропогенного загрязнения, тем самым стабилизирует экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории области и улучшит показатели здоровья населения.

8. Предложения о государственных заказчиках, сроках реализации, основных направлениях финансирования программы

Заказчиком и разработчиком Программы выступает Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Срок реализации Программы - 2012-2015 годы.

Основные направления финансирования Программы:

создание единой системы управления отходами производства и потребления в области обращения с отходами производства и потребления в Республике Татарстан;

создание и развитие сети организаций, осуществляющих сбор, переработку и обезвреживание отходов;

разработка и внедрение новых технологий утилизации отходов, в том числе использования отходов как топлива для выработки тепловой и электрической энергии в противовес их захоронению;

оптимизация мест размещения отходов производства и потребления;

формирование общественного сознания, реализация образовательных программ среди населения в области ресурсосбережения, охраны окружающей среды.