Решение Верховного Суда РТ от 19 сентября 2011 г. N 3-50/11 О признании недействующим Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Татарстан на возмещение затрат, связанных с ликвидацией последствий засухи в 2010 году, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 октября 2010 г. N 782

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 19 сентября 2011 г. N 3-50/11

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего Гафарова Р.Ф.

при секретаре Шараповой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Татарстан о признании недействующим Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Татарстан на возмещение затрат, связанных с ликвидацией последствий засухи в 2010 году, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.10.2010 N 782 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Татарстан на возмещение затрат, связанных с ликвидацией последствий засухи в 2010 году",

установил:

прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании недействующим Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Татарстан на возмещение затрат, связанных с ликвидацией последствий засухи в 2010 году, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.10.2010 N 782 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Татарстан на возмещение затрат, связанных с ликвидацией последствий засухи в 2010 году" (далее - Порядок).

В обоснование требования указал, что в нарушение пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Татарстан на возмещение затрат, связанных с ликвидацией последствий засухи в 2010 году не содержит в себе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Данное нарушение законодательства недопустимо, т.к. приводит к невозможности возврата в республиканский бюджет субсидий, предоставленных с нарушением установленных условий.

В судебном заседании представитель прокурора Республики Татарстан - Гревцов А.Б. требование поддержал.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан - Губайдуллина Н.К. с требованием не согласилась, вместе с тем пояснила, что Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан подготовлен проект постановления о внесении изменений в оспариваемый порядок, где предусматривается процедура возврата субсидий, в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Выслушав объяснения представителя прокурора Республики Татарстан, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

4 октября 2010 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление N 782 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Татарстан на возмещение затрат, связанных с ликвидацией последствий засухи в 2010 году" (далее - постановление).

Текст постановления официально опубликован 17 ноября 2010 года в "Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти" N 43.

В соответствии с пунктом 2 постановления предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Татарстан на возмещение затрат, связанных с ликвидацией последствий засухи в 2010 году осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в бюджете Республики Татарстан на 2010 год.

Пункт 1 Порядка устанавливает, что субсидии предоставляются для указанных целей сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности.

Вопросы финансового регулирования, в силу пункта "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации, находятся в ведении Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Бюджетного кодекса Республики Татарстан субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам предоставляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено содержание нормативного правового акта, регулирующего предоставление субсидий юридическим лицам. Так, в соответствии с указанным положением нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Однако, как видно из содержания Порядка, каких-либо норм, определяющих порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, он не содержит, что позволяет суду сделать вывод о противоречии Порядка федеральному законодательству.

В данном случае Кабинетом Министров Республики Татарстан не учитывается, что наполнение нормативного правового акта, регулирующего вопросы предоставления субсидий, вышеприведенным содержанием, в силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является обязанностью высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не его правом.

По мнению суда, отсутствие в нормативном правовом акте, регулирующего предоставление субсидий юридическим лицам, одного из перечисленных составляющих свидетельствует о несоответствии этого акта федеральному закону.

Ссылка представителя Кабинета Министров Республики Татарстан на пункт 7 Порядка, предусматривающий возврат субсидий в случае их использования не по целевому назначению, основана на неправильном толковании, как данной нормы, так и части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, где цели предоставления субсидий и условия их предоставления несут в себе разный правовой смысл (пункт 2).

Более того, пункт 7 оспариваемого нормативного правового акта, предусматривая возврат субсидий, не регулирует вопросы самого порядка их возврата (отсутствуют процедура возврата, сроки, юридические действия субъектов данных правоотношений и пр.).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать недействующим со дня вступления решения в законную силу Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Татарстан на возмещение затрат, связанных с ликвидацией последствий засухи в 2010 году, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.10.2010 N 782 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Татарстан на возмещение затрат, связанных с ликвидацией последствий засухи в 2010 году".

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

заявление прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Татарстан на возмещение затрат, связанных с ликвидацией последствий засухи в 2010 году, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.10.2010 N 782 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Татарстан на возмещение затрат, связанных с ликвидацией последствий засухи в 2010 году".

Сообщение о решении подлежит опубликованию в "Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья. подпись

Копия верна Судья: Р.Ф. Гафаров

Судья: Р.Ф. Гафаров