Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 июля 2009 г. N А19-18524/08 Судебные акты о признании незаконным решения таможни подлежат отмене, поскольку, уплатив таможенные сборы при декларировании товаров по временным таможенным декларациям, общество исполнило обязанность по уплате таможенных платежей в полном объеме и в порядке, предусмотренном таможенным законодательством (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 17 июля 2009 г. N А19-18524/08
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Определения Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 июня 2009 г. N А19-18524/08, от 5 апреля 2010 г. по делу N А19-18524/08, Постановления от 30 марта 2010 г. по делу N А19-18524/08, от 7 апреля 2010 г. по делу N А19-18524/08

Открытое акционерное общество "Коршуновский горно-обогатительный комбинат" (далее - ОАО "Коршуновский ГОК") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Братской таможни, выраженного в письме N 11-01-34/9140 от 17.10.2008, об отказе в возврате сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций при применении периодического временного декларирования российских товаров за 2005 год в сумме 393500 рублей и обязании произвести их возврат.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 февраля 2009 года заявленные требования удовлетворены: решение таможни признано незаконным; на ответчика возложена обязанность принять решение о возврате сборов за таможенное оформление полных таможенных деклараций в сумме 393500 рублей.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Обжалуя решение суда в связи с неправильным применением норм материального и норм процессуального права, Братская таможня оспаривает вывод суда о том, что подача временной и полной таможенной декларации является единой процедурой таможенного оформления товара, указывает на то, что в данном процессе имеет место два самостоятельных факта декларирования товара и таможенным органом дважды совершаются действия по его оформлению, следовательно, и сборы за таможенное оформление должны уплачиваться как при подаче временной, так и при подаче полной таможенных деклараций.

Таможня считает, что факт излишней уплаты сборов за таможенное оформление не установлен и не доказан, в связи с чем просит об отмене обжалуемого судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Коршуновский ГОК" отклоняет изложенные в ней доводы, считает подлежащим отмене абзац 3 решения суда, и просит, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в этой части новое решение об обязании Братской таможни произвести возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 393500 рублей.

В кассационной жалобе ОАО "Коршуновский ГОК" решение суда обжалуется в части обязания таможни принять решение о возврате сборов за таможенное оформление полных таможенных деклараций в сумме 393500 рублей, так как, по мнению заявителя, в случае оспаривания решения таможенного органа об отказе в возврате денежных средств и признания его незаконным, действием, направленным на устранение допущенного нарушения прав, является возврат указанных денежных средств, в связи с чем просит отменить решение суда в этой части и принять новое решение об обязании таможни произвести их возврат.

Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представителем ОАО "Коршуновский ГОК" заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела и направлении запроса в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о разъяснении применения пункта 7.1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров", введенного постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863".

Заявленное ходатайство отклонено судом кассационной инстанции как не имеющее отношение к рассматриваемому делу и не влияющее на его рассмотрение.

В судебном заседании представитель Братской таможни подтвердила доводы кассационной жалобы, а представитель ОАО "Коршуновский ГОК" подтвердила возражения против нее, а также доводы своей кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, в течение 2005 года ОАО "Коршуновский ГОК" осуществляло вывоз с таможенной территории Российской Федерации концентрата железного неагламерированного по процедуре периодического временного декларирования путем подачи временных таможенных деклараций и уплатой сборов за таможенное оформление товаров.

После вывоза товаров декларантом представлены полные периодические таможенные декларации и уплачены таможенные сборы за таможенное оформление.

Считая, что сборы за таможенное оформление товара, уплаченные при подаче полных таможенных деклараций, являются излишне уплаченными, ОАО "Коршуновский ГОК" обратилось в таможенный орган с заявлением от 09.09.2008 N 0128-8312 о их возврате.

Письмом Братской таможни от 17.10.2008 N 11-01-34/9140 обществу сообщено, что основания для возврата сборов за таможенное оформление по указанным грузовым таможенным декларациям отсутствуют, поскольку в соответствии с письмом ФТС России от 08.10.2008 N 01-11/41807 временно, до особого указания, необходимо взимать таможенные сборы за таможенное оформление как при подаче временных таможенных деклараций, так и при подаче полных таможенных деклараций.

Отказ таможенного органа в возврате таможенных платежей явился основанием для обращения ОАО "Коршуновский ГОК" в суд.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд мотивировал его отсутствием обязанности повторной уплаты сборов за таможенное оформление при подаче полной таможенной декларации, поскольку представление временной и полной таможенной декларации в совокупности с другими таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

Суд обязал таможенный орган принять решение о возврате сборов за таможенное оформление полных таможенных деклараций в сумме 393500 рублей.

Проверив в порядке, установленном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов кассационных жалоб, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьями 137, 138 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрен упрощенный порядок декларирования российских товаров, который применяется по желанию декларанта. Составляющими элементами такого порядка является периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации и декларирование после убытия российских товаров путем подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации (п.1, 2).

Таким образом, при применении упрощенного порядка декларирования таможенным законодательством предусмотрено два самостоятельных акта декларирования товаров.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ таможенный сбор - это платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

Таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров (пп.1 п.1 ст. 357.7 ТК РФ).

Учитывая, что уплата таможенных сборов по своей правовой природе является компенсацией расходов таможенных органов по осуществлению действий, связанных с таможенным оформлением, следует сделать вывод о том, что за каждый факт декларирования требуется уплата таможенных сборов как необходимого условия совершения в отношении декларанта должностными лицами таможенных органов юридически значимых действий по таможенному оформлению товаров.

ОАО "Коршуновский ГОК" по своему желанию и по разрешению таможенного органа использовало процедуру упрощенного декларирования товаров, в процессе осуществления которой декларанту дважды оказывались услуги по таможенному оформлению, следовательно, таможенные сборы, учитывая их компенсационный характер за осуществление таможенным органом юридически значимых действий, подлежали уплате при подаче временной и при подаче полной таможенных деклараций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100 000 рублей.

Ставки таможенных сборов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" (далее - Постановление N 863).

Пунктом 7 Постановления N 863 установлено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Толкование данного пункта в системной связи с вышеуказанными нормами ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что подача полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании не является повторной подачей таможенной декларации, когда таможенные сборы уплачиваются в размере 500 рублей.

Последующее введение постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 пункта 7.1 в Постановление N 863 не изменяет содержание установленной законом обязанности по уплате таможенного сбора за таможенное оформление товаров при периодическом временном декларировании, а лишь конкретизирует ее в связи с разными подходами в толковании этой обязанности.

Уплата таможенных сборов при подаче временной и при подаче полной таможенных деклараций не может толковаться как их двойная уплата.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2006 года N ГКПИ06-495 при рассмотрении гражданского дела по заявлению ЗАО ПКФ "Кубаньвтормет" о признании недействующим пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 установлено отсутствие предусмотренных законом оснований для признания его недействующим. Довод заявителя о двойной оплате таможенного сбора признан необоснованным.

Учитывая, что оспариваемый пункт Постановления отношения, связанные с оплатой таможенного сбора при оформлении полной таможенной декларации, не регулирует и каких-либо положений, противоречащих таможенному законодательству Российской Федерации по данному вопросу, не содержит, Суд отклонил довод заявителя о том, что именно данным пунктом в указанном случае установлена не соответствующая требованиям закона двойная оплата таможенного сбора, и оставил заявление ЗАО ПКФ "Кубаньвтормет" без удовлетворения.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определением от 3 сентября 2006 года N КАС06-267 указанное решение оставила без изменения.

Уплатив таможенные сборы при декларировании товаров по временным таможенным декларациям и при декларировании товаров по полным таможенным декларациям, ОАО "Коршуновский ГОК" исполнило установленную статьей 127 ТК РФ обязанность по уплате таможенных платежей в полном объеме и в порядке, предусмотренном таможенным законодательством.

При таких обстоятельствах факт излишней уплаты таможенных платежей отсутствует и оснований для возврата заявителю денежных сумм не имеется, в связи с чем решение Братской таможни, выраженное в письме N 11-01-34/9140 от 17.10.2008, об отказе в возврате сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций при применении периодического временного декларирования российских товаров за 2005 год в сумме 393500 рублей является законным и обоснованным.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение суда по настоящему делу принято с нарушением норм материального права, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба ОАО "Коршуновский ГОК" подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 февраля 2009 года по делу N А19-18524/08 отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом "Коршуновский горно-обогатительный комбинат" требований отказать. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.