Приложение N 1. Минимальные стандарты муниципальных работ, выполняемых в сфере защиты населения и территории г.Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствования гражданской обороны, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска

Приложение N 1

к Постановлению мэра г.Иркутска

от 7 августа 2009 г. N 031-06-2684/9

Минимальные стандарты
муниципальных работ, выполняемых в сфере защиты населения
и территории г.Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, совершенствования гражданской обороны,
обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска

I. Общие положения

1. Минимальные стандарты муниципальных работ, выполняемых в сфере защиты населения и территории г.Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствования гражданской обороны, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска (далее - Стандарты), устанавливаются в целях формирования единых требований к объему и качеству муниципальных работ, выполняемых в сфере защиты населения и территории г.Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствования гражданской обороны, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска.

2. Область применения Стандартов: работы, выполняемые органами местного самоуправления города Иркутска в лице управления по мобилизационной подготовке и гражданской обороне администрации г.Иркутска в сфере защиты населения и территории г.Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствования гражданской обороны, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска, финансируемые за счет средств бюджета города, в том числе:

1) работы по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории г.Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

2) работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории г.Иркутска;

3) работы по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска, охране их жизни и здоровья, информированию об ограничениях использования водных объектов общего пользования.

3. Термины и определения:

1) минимальные стандарты муниципальных работ - обязательные для исполнения правила (минимальные требования), предъявляемые к объему (содержанию) и качеству выполняемых муниципальных работ.

2) муниципальные работы, выполняемые в сфере защиты населения и территории г.Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствования гражданской обороны, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска - работы, выполняемые органами местного самоуправления города Иркутска за счет средств бюджета города, в целях реализации возложенных на органы местного самоуправления действующим законодательством полномочий;

3) орган местного самоуправления города Иркутска, выполняющий муниципальные работы в сфере защиты населения и территории г.Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствования гражданской обороны, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска - администрация г.Иркутска, в лице Управления по мобилизационной подготовке и гражданской обороне администрации г.Иркутска;

4) муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования с исполнителем на поставку товаров, выполнение работ, в целях обеспечения муниципальных нужд, за счет средств бюджета города;

5) исполнитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий выполнение муниципальных работ за счет средств бюджета города в установленном законодательством порядке на основании заключенных договоров (муниципальных контрактов);

6) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

8) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

9) специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения;

10) к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне;

11) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

12) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;

13) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

14) резерв материальных ресурсов для жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях - запасы материальных средств, заблаговременно накапливаемые для жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации.

4. Основные нормативные правовые акты, регламентирующие выполнение работ в сфере защиты населения и территории г.Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствования гражданской обороны, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Водный кодекс Российской Федерации;

3) Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

4) Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

5) Федеральный закон "О гражданской обороне";

6) Федеральный закон "О пожарной безопасности";

7) Постановление мэра г.Иркутска от 31.03.2009 N 031-06-1184/9 "Об утверждении перечня муниципальных услуг (работ) города Иркутска";

8) Долгосрочная муниципальная целевая программа "Защита населения и территории г.Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска, на период 2008 - 2012 г.г.";

9) Иные нормативные правовые акты.

5. Основные факторы, влияющие на качество выполнения работ в сфере защиты населения и территории г.Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствования гражданской обороны, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска:

1) организационно-технические условия и материально-техническое оснащение, включая оборудование, инструменты, транспорт и документацию, обеспечивающие деятельность управления, направленную на выполнение работ;

2) укомплектованность необходимым количеством специалистов в соответствии с утвержденным штатным расписанием, разработанным на основе рекомендованных отраслевых штатных нормативов;

3) наличие у специалистов соответствующего образования, квалификации, профессиональной подготовки, знаний и опыта, необходимых для выполнения возложенных обязанностей;

4) полнота выполнения работ в соответствии с установленными настоящим Стандартом требованиями ее предоставления;

5) результативность выполнения работ исходя из оценки соответствия Стандарту, изучения обращений граждан;

6) наличие внутренней (собственной) и внешней систем контроля за деятельностью управления;

7) приказы, решения, правила, инструкции, методики и иные документы, определяющие методы (способы) выполнения работ и их контроля, предусматривающие меры по совершенствованию работы управления.

II. Требования, предъявляемые к объему и качеству выполнения работ
в сфере защиты населения и территории г.Иркутска от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, совершенствования гражданской обороны,
обеспечения первичных мер пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах, расположенных
на территории г.Иркутска

1. Работы по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории г.Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств должны отвечать следующим требованиям, предъявляемым к объему (содержанию) и качеству выполняемых работ.

1.1. Объем (содержание) работ:

- мероприятия по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения;

- проведение подготовки и обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществление сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- поддерживание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

- создание и содержание в целях гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

1.2. Качественной выполненная работа признается при наличии:

- разработанных и ежегодно откорректированных планов основных мероприятий гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

- разработанных перспективных и годовых планов развития и совершенствования гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

- накопленного муниципального фонда защитных сооружений и контроля за их содержанием и эксплуатацией;

- проводимого строительства и поддержания в готовности к применению пунктов управления, систем связи и оповещения;

- проводимых мероприятий по накоплению средств индивидуальной защиты, средств связи, медицинских, химических и других средств в целях гражданской обороны;

- нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) и поддержания их в состоянии постоянной готовности к действиям;

- проводимой подготовки к организованному приему и размещению эвакуируемого населения;

- разработки и осуществления мероприятий, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, НАСФ и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях;

- подготовки и осуществления мероприятий по защите и сохранности продуктов питания и водоисточников;

- методического руководства и контроля за организацией обучения населения города Иркутска в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций.

2. Работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города Иркутска должны отвечать следующим требованиям, предъявляемым к объему (содержанию) и качеству выполняемых работ.

2.1. Объем (содержание) работы:

- реализация полномочий органов местного самоуправления города Иркутска по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории города Иркутска;

- разработка и осуществление мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города Иркутска и на объектах муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории города Иркутска и контроль за его выполнением;

- установление особого противопожарного режима на территории города Иркутска, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

- обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

- организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

- социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

2.2. Качественной выполняемая работа признается при наличии:

- условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, включенных в планы, схемы и программы развития территорий города Иркутска;

- содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- своевременного установления особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

3. Работы по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска, охране их жизни и здоровья, информированию об ограничении использования водных объектов общего пользования должны отвечать следующим требованиям, предъявляемым к объему (содержанию) и качеству выполняемых работ.

3.1. Объем (содержание) работы:

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов.

3.2. Качественной выполняемая работа признается при наличии:

- проводимой профилактической работы в целях предупреждения несчастных случаев на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска;

- установленных знаков, запрещающих выход и выезд на лед в период интенсивного таяния льда, в местах массового отдыха людей на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска;

- проведения профилактических рейдов в период интенсивного таяния льда по предотвращению несчастных случаев с людьми на водных объектах, расположенных на территории г.Иркутска;

- установленных на необорудованных для купания водоемах предупреждающих знаков о запрете купания;

- оборудованных пляжей и мест массового отдыха людей средствами наглядной агитации о правилах поведения и мерах безопасности на воде;

- учета и анализа несчастных случаев на водных объектах.

Начальник управления по МП и ГО администрации г.Иркутска

В.И.Терновский

И.о. начальника отдела по делам ГО и ЧС управления по МП и ГО администрации г.Иркутска

Е.А.Захватов