Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 декабря 2009 г. по делу N А10-3161/2009 Решение о признании недействующим приказа службы по тарифам подлежит отмене, поскольку судом не дана правовая оценка наличию в материалах дела двух протоколов, составленных по одному и тому же факту, наличию в материалах дела двух одинаковых заключений (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 7 декабря 2009 г. по делу N А10-3161/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 мая 2010 г. по делу N А10-3161/2009

Общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее - Служба по тарифам) от 28.10.2008 N 1/9 "О тарифе на электрическую энергию для потребителей ООО "Энергосбыт" г. Улан - Удэ Республики Бурятия на 2009 год".

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя решение суда в связи с неправильным применением норм процессуального права, ООО "Энергосбыт" указывает на нарушение судом статей 71, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом не дана оценка доводам заявителя и представленным им доказательствам в обоснование своей правовой позиции о несоответствии положений оспариваемого приказа пунктам 7, 21, 22 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, поскольку обществом представлены расчет убытков заявителя за 2009 года и бухгалтерская справка, подтверждающие причинение ему убытков вследствие необоснованного установления тарифа, а также указывает на не исследованность судом довода заявителя о вынужденности расчета с сетевой организацией - ООО "Энергосбытовая компания" по установленному двухставочному тарифу, тогда как потребители рассчитываются с заявителем по одноставочному тарифу, вследствие чего и возникают убытки.

Заявитель кассационной жалобы указывает на наличие в материалах дела двух протоколов N 1/9 от 28.10.2009 и N 1/10 от 28.10.2009, составленных по одному и тому же факту, но имеющих различный текст.

На основании изложенного ООО "Энергосбыт" просит отменить обжалуемый судебный акт и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Служба по тарифам отклоняет изложенные в ней доводы, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (почтовые уведомления N 11143, N 11142, N 11141).

Службой по тарифам заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителей, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представитель ООО "Энергосбыт" подтвердил позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, в апреле 2008 года заявитель направил в Службу по тарифам пакет документов для рассмотрения и утверждения тарифов на покупку электрической энергии на 2009 год.

Службой по тарифам 28 октября 2008 года проведено заседание коллегии, по результатам которого принято решение об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ООО "Энергосбыт" на 2009 год, принята смета расходов общества и принято экспертное заключение по расчету тарифов на электрическую энергию для потребителей ООО "Энергосбыт"

Приказом Службы по тарифам от 28.10.2008 N 1/9 "О тарифе на электрическую энергию для потребителей ООО "Энергосбыт" города Улан-Удэ Республики Бурятия на 2009 год" тарифы установлены и введены в действие с 01 января 2009 года согласно приложению к настоящему приказу.

Считая, что данный приказ не соответствует действующему законодательству, так как при расчете тарифа на электрическую энергию на 2009 год необоснованно занижены расходы общества по статьям: затраты на вспомогательные материалы, затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, а так же амортизация основных средств, что нарушает его права и законные интересы, ООО "Энергосбыт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействующим.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд сделал вывод о соответствии оспариваемого приказа положениям действующего законодательства, поскольку данный приказ принят исходя из баланса интересов энергоснабжающей организации и потребителей, с учетом предельных уровней тарифов на электрическую энергию на 2009 год по Республике Бурятия; тарифы на покупку электрической энергии для заявителя фактически установлены тарифами для потребителей ОАО "Бурятэнергосбыт" в соответствии с приказом Службы по тарифам от 26.12.2008 N 1/40, а экспертное заключение по расчету необходимой валовой выручки и тарифа на покупку электрической энергии для ООО "Энергосбыт" в г. Улан-Удэ на 2009 год принято в качестве приложения N 3 к протоколу Службы по тарифам N 1/40 от 23.12.2008.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Бурятия о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Решение суда является законным, если оно вынесено в строгом соответствии с подлежащими применению по делу нормами материального права и при точном соблюдении норм процессуального права.

Решение суда является обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.

Согласно части 4 статьи 170 АПК Российской Федерации, устанавливающей требования к содержанию мотивировочной части решения суда, в ней должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом, а также доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

В нарушение установленных требований суд первой инстанции не исследовал все фактические обстоятельства настоящего дела и не дал оценку всем доводам лиц, участвующих в деле.

Обращаясь в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании недействующим приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 28.10.2008 N 1/9 "О тарифе на электрическую энергию для потребителей ООО "Энергосбыт" города Улан - Удэ Республики Бурятия на 2009 год", ООО "Энергосбыт" в обоснование довода о возникновении у заявителя убытков ссылалось на вынужденность расчета с сетевой организацией - ООО "Энергосбытовая компания", посредством которой передается электрическая энергия, по установленному двухставочному тарифу, тогда как потребители рассчитываются с заявителем по одноставочному тарифу, вследствие чего и возникают убытки.

При рассмотрении настоящего дела суд не исследовал указанные заявителем обстоятельства и не дал им правовую оценку, о чем свидетельствует содержание судебного решения, где такая оценка отсутствует, вследствие чего в кассационной жалобе заявителем приведены те же доводы со ссылкой на те же обстоятельства.

Кроме того, судом не дана правовая оценка следующим фактам:

- наличию в материалах дела двух протоколов N 1/9 от 28.10.2009 и N 1/10 от 28.10.2009, составленных по одному и тому же факту - "Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ООО "Энергосбыт" города Улан-Удэ Республики Бурятия на 2009 год", но имеющих различный текст, в одном из которых имеется ссылка на экспертное заключение по расчету тарифов на электрическую энергию ООО "Энергосбыт", являющееся приложением N 3;

- наличию в материалах дела двух одинаковых заключений, но только одно из них является приложением N 3 к Протоколу коллегии N 1/40 от 23 декабря 2008 года (л.д. 11), а второе - приложением N 3 к Протоколу коллегии (номер не указан) от 28 октября 2008 года (л.д.40).

В силу положений части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Учитывая, что приведенные заявителем в обоснование возникновения убытков доводы не исследовались судом первой инстанции, а суд кассационной инстанции такими полномочиями не обладает, обжалуемое решение суда не может быть признано соответствующим положениям статьи 15, 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Исследование данных обстоятельств позволят суду сделать вывод о законности или незаконности оспариваемого приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, а, следовательно, об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Энергосбыт" требований.

Установив наличие оснований, предусмотренных частями 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции, учитывая положения пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса, считает решение суда первой инстанции, принятое по настоящему делу, подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 195, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 сентября 2009 года по делу N А10-3161/2009 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.