Приложение N 1. Стандарт качества муниципальных услуг в сфере градостроительства, предоставляемых отделом выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска

Приложение N 1

к Постановлению администрации г.Иркутска

от 16 июня 2010 г. N 031-06-1421/10

Стандарт
качества муниципальных услуг в сфере градостроительства,
предоставляемых отделом выдачи разрешительной документации
инженерно-строительного управления комитета
по градостроительной политике администрации г.Иркутска

1. Общие положения

1.1. Настоящий стандарт (далее - "стандарт") устанавливает требования к качеству предоставления отделом выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска (далее - "отдел") муниципальных услуг в сфере градостроительства в целях обеспечения получения юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, являющимися застройщиками, разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

1.2. Предоставление муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство и выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (далее - муниципальные услуги) регулируется следующими нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ);

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации";

- Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию";

- Уставом города Иркутска;

- постановлением мэра г.Иркутска от 21.05.2007 N 031-06-860/7 "О рассмотрении обращений в администрации г.Иркутска";

- распоряжением мэра г.Иркутска от 30.06.2006 N 031-10-906/6 "Об утверждении регламента работы администрации г.Иркутска";

- распоряжением мэра г.Иркутска от 20.10.2006 N 031-10-1463/6 "Об утверждении Инструкции о порядке регистрации документов в администрации г.Иркутска в новой редакции".

2. Порядок предоставления муниципальных услуг

2.1. Оказание муниципальных услуг предусматривает подготовку и выдачу следующих документов:

- разрешения на строительство - документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающего застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;

- разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - документа, удостоверяющего выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

2.2. Формы разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

2.3. Потребители муниципальных услуг - юридические или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся застройщиками, обеспечивающие на принадлежащем им земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее - "потребитель").

2.4. Оказание муниципальных услуг осуществляется бесплатно.

2.5. Муниципальные услуги оказываются по заявлению потребителя. Заявление подается в отдел на имя начальника отдела в письменной форме лично потребителем или его представителем при наличии документов, подтверждающих его полномочия.

2.6. Заявления потребителей муниципальных услуг регистрируются отделом в день поступления в книге регистрации заявлений.

2.7. Порядок оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство:

2.7.1. При подаче заявления о выдаче разрешения на строительство потребитель к заявлению прилагает документы, в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса РФ);

5) положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ;

6) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ);

7) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства потребитель обращается в отдел с заявлением на имя начальника отдела о выдаче разрешения на строительство, с приложением следующих документов:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

2.7.2. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

2.7.3. Отдел в течение десяти дней со дня регистрации заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

- проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдает разрешение на строительство или подготавливает и направляет потребителю письменный мотивированный отказ в выдаче такого разрешения.

2.7.4. Отдел по заявлению потребителя может выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

2.7.5. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

2.7.6. В оказании муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство может быть отказано:

- при отсутствии документов, указанных в ст.51 Градостроительного кодекса РФ;

- при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

2.7.7. Отказ в предоставлении муниципальных услуг оформляется в письменной форме с указанием причин отказа в сроки, предусмотренные пунктом 2.7.3. настоящего Стандарта.

2.8. Порядок оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию:

2.8.1. Для ввода объекта в эксплуатацию потребитель обращается в отдел с соответствующим заявлением, написанным на имя начальника отдела. К указанному заявлению прилагаются документы, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса РФ:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

10) заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.

2.8.2. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением указанных в ст.55 Градостроительного кодекса РФ документов.

2.8.3. Отдел в течение десяти дней со дня регистрации заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию:

- осуществляет проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в пункте 2.8.1. настоящего Стандарта;

- проводит осмотр объекта капитального строительства, в ходе которого осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства; в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта отделом, не проводится;

- выдает потребителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в случае, если в отдел передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

2.8.4. В оказании муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть отказано:

- при отсутствии документов, указанных в ст.55 Градостроительного кодекса РФ;

- при несоответствии объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

- при несоответствии объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

- в случае невыполнения застройщиком обязанности по безвозмездной передаче в отдел документационного обеспечения градостроительной деятельности департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство сведений о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8-10, 11.1, части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, или одного экземпляра копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;

- при несоответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства).

2.8.5. Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется в письменной форме с указанием причин отказа в сроки, предусмотренные пунктом 2.8.3. настоящего Стандарта.

3. Основные требования к качеству муниципальных услуг,
устанавливаемые стандартом

3.1. Документы, составляющие правовую основу деятельности отдела:

- нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления муниципальных услуг и определяющие методы (способы) их предоставления;

- положение об отделе выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска, утвержденное распоряжением мэра г.Иркутска от 01.09.2008 N 031-10-1041/8.

3.2. Качество муниципальных услуг оценивается сравнением показателей предоставления муниципальных услуг за отчетный период текущего года с показателями аналогичного периода предыдущего года, в том числе по количеству поступивших от потребителей жалоб на некачественно оказанные услуги с учетом результатов их разрешения.

3.3. Качественными предоставляемые муниципальные услуги признаются при наличии выданных разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию по формам, утвержденным постановлением Правительства РФ, либо мотивированных отказов в предоставлении муниципальных услуг, подготовленных в сроки, установленные п.п. 2.7.3., 2.8.3. настоящего стандарта.

4. Порядок обжалования нарушений требований стандарта

4.1. Потребитель, считающий, что при оказании ему муниципальной услуги были нарушены требования Стандарта может обжаловать нарушение указанных требований следующими способами:

- указание на нарушение требований стандарта специалисту, начальнику отдела, предоставляющего муниципальные услуги;

- жалоба на нарушение требований стандарта вышестоящему должностному лицу, в том числе мэру города;

- обращение в суд.

4.2. Указание на нарушение требований стандарта специалисту, начальнику отдела, предоставляющего муниципальные услуги, осуществляется потребителем с целью незамедлительного устранения указанных нарушений.

4.3. Обращение потребителя к вышестоящему должностному лицу, в том числе мэру города может быть осуществлено в письменной или устной форме.

4.3.1. При обращении потребителя с жалобой с целью установления факта нарушения требований стандарта и удовлетворения требований потребителя (полного или частичного), вышестоящее должностное лицо должно совершить следующие действия:

- обеспечить установление факта (отсутствия факта) нарушения требований стандарта;

- в случае установления факта нарушения требований стандарта, установить должностных лиц, которые ответственны за нарушение требований стандарта;

- в случае установления факта нарушения требований стандарта, обеспечить его устранение;

- обеспечить применение дисциплинарных взысканий к специалистам, ответственным за допущенные нарушения требований стандарта, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- обеспечить в 30-дневный срок и в порядке, предусмотренном федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", постановлением мэра г.Иркутска от 21.05.2007 N 031-06-860/7 "О рассмотрении обращений в администрации г.Иркутска", распоряжением мэра г.Иркутска от 30.06.2006 N 031-10-906/6 "Об утверждении регламента работы администрации г.Иркутска", подготовку и направление потребителю письменного ответа по существу жалобы.

4.4. Потребитель в любой момент может отозвать свою жалобу до принятия решения по ней.

Заместитель мэра - председатель комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска

Е.А.Харитонов

Начальник отдела выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска

И.Ю.Худякова