Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 июня 2010 г. по делу N А78-5481/2009 Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что законодательством не предусмотрена субсидиарная ответственность учредителя в части неисполнения муниципальным учреждением обязательств по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 8 июня 2010 г. по делу N А78-5481/2009
(извлечение)

Управление пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Оловяннинском районе Забайкальского края обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Администрации муниципального района "Оловяннинский район" (далее - Администрация) о взыскании в субсидиарном порядке 566 186, 24 рублей задолженности по обязательствам муниципального учреждения Редакция газеты "Ленинский путь" (далее - газета, муниципальное учреждение) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены муниципальное учреждение Редакция газеты "Ленинский путь", Отделение пенсионного Фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2010 года на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Управления пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Оловяннинском районе Забайкальского края на его правопреемника - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (далее - фонд).

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2010 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Учреждение обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в силу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и устава газеты при недостаточности денежных средств у муниципального учреждения ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Фонд полагает, что ввиду отсутствия специальной нормы в пенсионном и налоговом законодательстве данные отношения должны регулировать нормы гражданского права. Кроме того, по мнению фонда, несоблюдение обязанности по уплате страховых взносов влечет нарушение прав и законных интересов застрахованных лиц, поскольку за счет данных поступлений формируется страховая и накопительная часть их трудовой пенсии.

В отзыве на кассационную жалобу администрация считает принятые судебные акты законными и обоснованными.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 10134, N 10133, N 10135), однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв со 2 июня 2010 года до 11 часов 00 минут 8 июня 2010 года, о чем сделано публичное извещение.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция приходит к следующему.

Муниципальное учреждение Редакция газеты "Ленинский путь" учреждено Администрацией муниципального района "Оловяннинский район", создано в форме муниципального учреждения, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027500682550 и состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве плательщика страховых взносов.

Постановлениями Управления пенсионного Фонда и решениями Арбитражного суда Забайкальского края с муниципального учреждения взыскана задолженность по страховым взносам на страховую и накопительную части трудовой пенсии в общей сумме 566 186, 24 рублей. На основании указанных решений выданы исполнительные листы и возбуждено исполнительное производство. Исполнительное производство прекращено в связи с отсутствием у должника - учреждения возможности самостоятельно уплатить имеющуюся задолженность по страховым взносам, отсутствия денежных средств и имущества, на которое возможно обратить взыскание.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением об обращении взыскания задолженности по страховым взносам на учредителя газеты.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что законодательством не предусмотрена субсидиарная ответственность учредителя в части неисполнения муниципальным учреждением обязательств по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими установленным по данному делу фактическим обстоятельствам и основанными на правильном применении норм материального права.

В пункте 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Правоотношения в области субсидиарной ответственности регулируются статьей 399 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом. Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании статьи 19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налогоплательщиками (плательщиками сборов) признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Кодексом возложена обязанность по уплате налогов (сборов).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 Кодекса установлена обязанность налогоплательщика уплачивать законно установленные налоги.

Согласно пункту 2 статьи 44 Кодекса обязанность по уплате конкретного налога (сбора) возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Данной обязанности корреспондирует норма пункта 1 статьи 45 Кодекса, согласно которой налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения регулирует законодательство о налогах и сборах, состоящее из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Следовательно, обязанность платить законно установленные налоги и сборы устанавливается законами Российской Федерации или нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления, в связи с чем данные отношения являются публично-правовыми и регулируются специальной отраслью российского законодательства - законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, положения статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей основания применения субсидиарной ответственности по гражданско-правовым обязательствам, к налоговым правоотношениям и, как следствие, к правоотношениям, связанным с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионной страхование, не применяются, о чем обоснованно указали суды первой и апелляционной инстанций.

Налоговым законодательством предусмотрен только один случай, когда применяется субсидиарная ответственность учредителя - это статья 49 Налогового кодекса Российской Федерации - при ликвидации предприятия.

Вывод судов о том, что задолженность по уплате страховых взносов может быть взыскана только с налогоплательщика - должника, является правильным.

Поскольку учреждение является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом плательщика страховых взносов, в связи с чем на него налоговым законодательством возложена обязанность самостоятельно исчислять и уплачивать соответствующие взносы, а также принимая во внимание, что Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность возложения исполнения налоговых обязательств юридических лиц на их учредителей, суды обоснованно отказали фонду в удовлетворении заявленных требований о взыскании с Администрации как субсидиарного ответчика по обязательствам учреждения недоимки по страховым взносам.

Довод заявителя кассационной жалобы о нарушении прав и законных интересов застрахованных лиц в связи с неуплатой страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не может быть признан состоятельным в рамках рассмотрения данного дела. Заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании задолженности в субсидиарном порядке с учредителя газеты, следовательно, судом в данном случае вопросы обязательности уплаты страховых взносов страхователем и отношений страхователя с застрахованными лицами не рассматриваются.

При таких обстоятельствах судебные акты приняты на основании всестороннего и полного исследования представленных в материалы дела доказательств и при правильном применении норм материального и процессуального права, изменению или отмене не подлежат.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 ноября 2009 года по делу N А78-5481/2009 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2010 года по тому же делу оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.