Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2010 г. по делу N А74-2928/2010 Суд признал незаконным решение государственного органа, поскольку учреждением не доказано наличие обстоятельств, препятствующих вынесению решения о возврате излишне взысканных страховых взносов. Суд также пришел к выводу о необходимости начисления учреждением процентов на сумму излишне взысканных страховых взносов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 29 ноября 2010 г. по делу N А74-2928/2010
(извлечение)

Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Мардакин Анатолий Сысоевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения от 08.07.2010 N 01400710РЗ0000959 государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Боградском районе Республики Хакасия (далее - учреждение) о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия учреждением решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 9 апреля 2010 года по делу N А74-761/2010; о взыскании судебных расходов.

Определением суда от 4 августа 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - отделение Пенсионного фонда).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 1 сентября 2010 года заявленные требования удовлетворены частично.

Решение учреждения от 08.07.2010 N 01400710РЗ0000959 о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов, вынесенное в отношении предпринимателя, признано незаконным в связи с его несоответствием положениям статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", приказу Минздравсоцразвития России от 11.12.2009 N 979н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении зачета или возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов. На учреждение возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя путем принятия решения о возврате предпринимателю излишне взысканных страховых взносов в сумме 2 576 рублей, пеней в сумме 265 рублей 87 копеек с указанием в качестве основания возврата решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 9 апреля 2010 года по делу N А74-761/2010 и с начислением процентов на сумму излишне взысканных страховых взносов и пеней за период со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. С учреждения в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы в сумме 355 (триста пятьдесят пять) рублей 9 копеек. В удовлетворении заявления о взыскании оставшейся суммы судебных расходов отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Не согласившись с решением суда в части удовлетворения заявленных требований, учреждение обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, оспариваемое решение от 08.07.2010 N 01400710РЗ0000959 не нарушает права и законные интересы предпринимателя. Судом при принятии решения неправильно истолкованы положения статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", поскольку в любом случае основанием для принятия решения о возврате излишне взысканных сумм страховых взносов является соответствующее заявление предпринимателя.

Кроме того, учреждение полагает, что судом необоснованно не принято во внимание, что согласно распоряжению Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 28.07.2010 N 173р оспариваемое решение сформировано и принято учреждением с помощью программного обеспечения ПТК "Администрирование страховых взносов", являющегося нововведением и имеющего недостатки.

В отзыве третьего лица на кассационную жалобу учреждения отделение Пенсионного фонда указывает на нарушение судом норм процессуального права.

Предпринимателем отзыв на кассационную жалобу учреждения не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующий в судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом норм материального и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено Арбитражным судом Республики Хакасия, учреждением направлено в адрес предпринимателя решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов от 08.07.2010 N 01400710РЗ0000959.

Из текста решения следует, что учреждение на основании заявления плательщика страховых взносов, поступившего 08.07.2010, производит возврат плательщику Мардакину А.С. излишне взысканных страховых взносов в сумме 2 576 рублей и пеней в сумме 265 рублей 87 копеек путем перечисления денежных средств на счет плательщика в банке.

Предприниматель, полагая, что названное решение учреждения нарушает его права и законные интересы, поскольку излишне взысканные страховые взносы с начислением процентов должны были быть возвращены ему на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 9 апреля 2010 года N А74-716/2010, а не на основании заявления, которое им не подавалось, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения учреждения незаконным.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя в указанной части заявленные требования, исходил из нарушения оспариваемым ненормативным актом учреждения прав и законных интересов предпринимателя и недоказанности учреждением наличия обстоятельств, препятствующих вынесению решения о возврате излишне взысканных страховых взносов с указанием надлежащего основания. Суд также пришел к выводу о необходимости начисления учреждением процентов на сумму излишне взысканных страховых взносов, а также о взыскании с учреждения в пользу предпринимателя судебных расходов.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает указанные выводы суда обоснованными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Арбитражным судом Республики Хакасия принято решение от 9 апреля 2010 года по делу N А74-761/2010, согласно которому удовлетворено заявление предпринимателя, признано незаконным требование учреждения от 20.03.2009 N 80 "Об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем", выставленное предпринимателю, с предложением погасить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2008 год в сумме 2 841 рубль 87 копеек, в том числе взносы на страховую часть пенсии - 2 576 рублей, пени - 265 рублей 87 копеек. Арбитражный суд также обязал учреждение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон о страховых взносах) сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Часть 3 статьи 27 названного Федерального закона предусматривает, что решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения письменного заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Форма решения о зачете суммы излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, а также форма заявления плательщика страховых взносов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Частью 5 названной статьи установлено, что заявление о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов может быть подано плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение одного месяца со дня, когда плательщику страховых взносов стало известно о факте излишнего взыскания с него страховых взносов, или со дня вступления в силу решения суда.

Согласно части 7 статьи 27 Федерального закона о страховых взносах в случае, если установлен факт излишнего взыскания страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов принимает решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, а также начисленных в порядке, предусмотренном частью 9 настоящей статьи, процентов на эту сумму.

Давая оценку названным нормам права, суд пришел к верному выводу о том, что факт наличия оснований для возврата излишне взысканных сумм страховых взносов может быть установлен не только по результатам рассмотрения заявления плательщика взносов, но и вступившим в законную силу решением суда.

Судом также установлено, что приказом Минздравсоцразвития России от 11.12.2009 N 979н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении зачета или возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов" утверждена форма решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов. При этом судом обоснованно отмечено, что бланк решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов содержит варианты оснований для возврата: заявление плательщика страховых взносов; акт совместной сверки расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам; решение суда. Данное обстоятельство соотносится с положениями части 7 статьи 27 Федерального закона о страховых взносах, в связи с чем суд признал, что в качестве основания для возврата в оспариваемом решении о возврате было необходимо указание именно на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 9 апреля 2010 года по делу N А74-761/2010.

Кроме того, судом установлено и заявителем кассационной жалобы данный факт не оспаривается, что установленная частью 9 статьи 27 Федерального закона о страховых взносах обязанность по начислению процентов за период со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата учреждением не исполнена.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд кассационной инстанции отклоняет довод кассационной жалобы учреждения об отсутствии факта нарушения оспариваемым решением от 08.07.2010 прав предпринимателя.

В кассационной жалобе учреждение повторно ссылается на невозможность указания в решении о возврате иных оснований кроме заявления страхователя по причине несовершенства программно-технического комплекса "Администрирование страховых взносов". Данные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, и обоснованно отклонены им.

Судом правомерно указано, что введение новых программно - технических комплексов и сложности в работе при внедрении новых программ являются внутренними делами соответствующего органа. Данные обстоятельства не должны создавать для обращающихся в соответствующие органы лиц условия, способствующие возникновению конфликтных ситуаций. Все недоработки программы должны быть оформлены оправдательными документами внутри органа, заявителям должна направляться информация, соответствующая фактическим обстоятельствам, либо с одновременным объяснением причин расхождений.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Учреждение в нарушение названных норм права ни в ходе рассмотрения спора по существу, ни в кассационной жалобе не приводит доказательства, безусловно свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного акта.

Доводы учреждения, изложенные в дополнении к кассационной жалобе, не могут быть приняты судом кассационной инстанции, как не опровергающие правильность выводов суда по существу рассматриваемых требований.

Кроме того, в нарушение требований статьи 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обязательном направлении лицом, подающим кассационную жалобу, другим лицам, участвующим в деле, копии кассационной жалобы и прилагаемых к ней документов, учреждением не представлены доказательства направления лицам, участвующим в деле, дополнения к кассационной жалобе.

При таких обстоятельствах основания, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены решения суда по настоящему делу у Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 1 сентября 2010 года по делу N А74-2928/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.