Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Иркутске на 2010 - 2015 годы" (далее также - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Приказом Минрегиона Российской Федерации от 07.06.2010 N 273 "Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях".

Реализация Программы предусматривает использование комплекса организационных, правовых, технических, экономических механизмов, необходимых для претворения в жизнь мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности в городе Иркутске. При этом основой для реализации энергосберегающих мероприятий служит программно-целевой метод, который определяет целевые механизмы реализации энергосберегающих мероприятий.

Теплоснабжение города осуществляется от Ново-Иркутской ТЭЦ ОАО "Иркутскэнерго", от 46 котельных на органическом топливе и мазуте. На выработку электроэнергии и тепла в год расходуется свыше 1 млн. 800 тыс. тонн условного топлива, в т.ч. 87 - 88 % - твердое топливо и более 12 - 13 % - мазут. Большая часть котельных перешла в концессионное пользование ЗАО "Байкалэнерго". Среди них преобладают котельные с морально и физически устаревшим оборудованием. Актуальными остаются работы по реконструкции и замене оборудования котельных, оптимизации структуры источников теплоснабжения. Наряду с этими направлениями работ необходимо осваивать перспективные возобновляемые и нетрадиционные источники энергии, использование которых может обеспечить значительное снижение потребления органического топлива.

В городе эксплуатируется около 505,5 км водяных тепловых сетей (по трассе), 41 насосно-подкачивающая станция. Значительные проблемы в системах транспорта и распределения тепловой энергии вызваны их ветхостью: доля ветхих тепловых сетей на 01.01.2010 составляет примерно 30 %.

Основным поставщиком электрической энергией является ОАО "Иркутская электросетевая компания".

Эксплуатация электрических сетей осуществляется ООО "Южные электрические сети".

В системах электроснабжения наблюдается устойчивый рост потребления электроэнергии. Растущий дефицит электроэнергии тормозит реализацию планов развития города. Наряду с объективными причинами существует ряд факторов, вызывающих нерациональное расходование электроэнергии, таких как: низкие тарифы и недостаточный контроль, вызывающий расточительное отношение к расходованию электрической энергии; значительный перерасход электрической энергии в системах уличного освещения из-за применения электрических ламп накаливания и отсутствия систем автоматического управления освещением.

Отсутствие учета расхода электроэнергии на многих объектах также способствует расточительному отношению к расходованию энергоресурсов. Прошедшая в последнее десятилетие волна массовых хищений электросчетчиков и отсутствие условий, обеспечивающих сохранность приборов учета используемых энергетических ресурсов, привела к тому, что многие потребители стали рассчитываться по нормативным расходам. Действующие нормы электропотребления не учитывают увеличение энерговооруженности потребителей, а также того, что в холодную погоду многие потребители используют электронагревательные приборы. Необходимо проведение работы по установлению обоснованных норм расхода, стимулирующих переход на расчеты по приборам учета используемых энергетических ресурсов, использование современных электросчетчиков для расчетов по двухтарифной системе. Необходимо также развитие организационных структур, обеспечивающих автоматизированный сбор и обработку показаний приборов учета.

Основным поставщиком холодной воды в городе Иркутске является МУП "Водоканал" города Иркутска.

В хозяйственном ведении МУП "Водоканал" города Иркутска по состоянию на 01.01.2010 находятся:

- 2 водозабора - Ершовский водозабор и Сооружение N 1 в теле плотины Иркутской ГЭС;

- 23 водопроводные насосные станции подкачки;

- 23 резервуара чистой воды общей емкостью 87 тыс. куб.м;

- 3 артезианские скважины;

- 477 уличных водоразборов (колонок);

- 711,6 км водопроводных сетей, из них 391,1 км со 100-процентным износом;

- 35 канализационных насосных станций;

- 704,3 км канализационных трубопроводов, из них 317,6 км со 100-процентным износом;

- 2 очистных сооружения общей производительностью по биологии 300 тыс. куб.м в сутки, по механике 330 тыс. куб.м.

На 01.01.2010 МУП "Водоканал" города Иркутска осуществляет технический контроль за приборами коммерческого учета у потребителей в количестве 3695 шт.

Водозабор Сооружение N 1 обеспечивает водой Ново-Иркутскую ТЭЦ и, по мере необходимости, подпитывает сети города.

МУП "Водоканал" города Иркутска, осуществляющее водоснабжение, прием и очистку сточных канализационных вод города Иркутска и водоснабжение города Шелехова, является крупнейшим потребителем энергоресурсов.

В городе имеет место тенденция повышения стоимости энергетических ресурсов. Рост тарифов на электрическую энергию за период 2008 - 2009 ггорода составил в среднем по всем группам потребителей 142 %, на тепловую энергию - 121 %, на воду - 116 %. Расходы бюджета города Иркутска на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений социальной сферы возросли за период 2008 - 2009 года на 73 млн. рублей, или на 137 %.

В условиях роста стоимости энергоресурсов и дефицита бюджетных ресурсов крайне важным становится обеспечение эффективного использования энергоресурсов в муниципальных зданиях.

Основными проблемами низкой энергоэффективности муниципального сектора города являются:

1) неполная оснащенность приборами учета используемых энергетических ресурсов, особенно учета холодной воды;

2) потери теплого воздуха через чердачные и оконные проемы, систему вентиляции, неплотности перекрытий, стен, трубопроводов и арматуры;

3) изношенность систем коммунальной инфраструктуры;

4) недостаточный контроль соответствующих служб (как ответственных за эксплуатацию здания, так и энергоснабжающих организаций) за соблюдением необходимых параметров работы систем;

5) отсутствие автоматизированного отпуска тепловой энергии в тепловых узлах управления.

В результате, в муниципальных зданиях наблюдаются потери энергетических ресурсов и неэффективная теплоотдача отопительных приборов. Главными недостатками являются потери тепловой энергии и увеличение расходов на теплоснабжение.

Во многих муниципальных зданиях остается устаревшая система освещения помещений, что приводит к большому расходу электроэнергии.

Процесс энергосбережения можно обеспечить только программно-целевым методом. Наибольший и быстрый эффект могут дать мероприятия по установке современных автоматизированных систем теплоснабжения и электроснабжения. Окупаемость данных мероприятий составляет 4 - 5 лет в зависимости от типа и объема зданий. Вместе с тем, данные мероприятия необходимо проводить параллельно с подготовкой обслуживающего персонала или передачей муниципальных зданий на обслуживание энергосервисным организациям.

Процесс по повышению энергоэффективности в муниципальных зданиях должен иметь постоянный характер, а не ограничиваться отдельными, разрозненными мероприятиями.

Жилищный фонд относится к наиболее капиталоемким отраслям экономики города.

Важнейшей задачей реформирования жилищно-коммунального хозяйства является снижение издержек и, соответственно, тарифов на жилищно-коммунальные услуги на основе эффективных технических решений, учета и регулирования потребления энергоресурсов, внедрения ресурсосберегающих технологий, при поэтапной реализации проектов высокой энергетической эффективности. Реализация этих мероприятий должна нейтрализовать полностью или частично неизбежно возникающее увеличение затрат вследствие роста потребительских цен на сырье, материалы, оборудование, инфляционных процессов и т.д.

В жилищном фонде города Иркутска насчитывается 21059 жилых домов (индивидуально-определенных зданий) и 7429 МКД, в которых 216411 квартир. Из них к ветхому и аварийному жилищному фонду относится 1554 МКД и 3069 жилых домов.

Общая площадь жилищного фонда города Иркутска по состоянию на 01.01.2010 составляет 12056,5 тыс. кв. метров, в том числе: в жилых домах - 996,9 тыс. кв. метров, в МКД - 10760,4 тыс. кв. метров, специализированный жилищный фонд (общежития) - 299,2 тыс. кв. метров.

В настоящее время в городе Иркутске коллективными (общедомовыми) приборами учета оснащено:

- тепловой энергии - 60 % МКД;

- горячей воды - 60 % МКД;

- холодной воды - 16 % МКД;

- электрической энергии - 5 % МКД.

Данная ситуация крайне низкой оснащенности приборами учета жилищного фонда обусловливает необходимость решения проблемы программно-целевым методом.

Эффективное управление МКД невозможно без использования энергосберегающих технологий - применения современных теплоизоляционных материалов, установки приборов учета и регулирования энергоресурсов, замены изношенных трубопроводов на современные, установки энергосберегающего оборудования.

При использовании данных технологий возможно не только улучшение качественных характеристик дома, комфортности проживания, но и значительное сокращение издержек по содержанию и ремонту здания, увеличение межремонтных сроков, экономия коммунальных ресурсов, что приведет в конечном итоге к снижению платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Перевозку пассажиров в городе Иркутске осуществляют два муниципальных пассажирских предприятия - МУП "Иркутскгорэлектротранс", МУП "Иркутскавтотранс". Муниципальный пассажирский транспорт обслуживает 10 троллейбусных, 5 трамвайных, 30 городских автобусных и 26 сезонных (садоводческих) маршрутов. В среднем на маршрутах города Иркутска ежедневно работают 199 единиц муниципального транспорта: 112 автобусов большой и средней вместимости, 37 трамваев, 50 троллейбусов. Замещение бензина, используемого муниципальными транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом проведено на всем подвижном составе из числа подлежащих данному переоборудованию.

Для поддержки, дальнейшего развития и создания условий для более качественного функционирования муниципального пассажирского транспорта города Иркутска необходимо проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в транспортном комплексе на 2011 - 2015 годы.

Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:

1) невозможность комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;

2) необходимость координации действий по решению вопросов энергоресурсосбережения;

3) необходимость обеспечения выполнения задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном уровне;

4) необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Программа определяет стратегические приоритеты и важнейшие программные мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергетических ресурсов в городе Иркутске.

Программа затрагивает муниципальные учреждения социальной сферы, коммунальное и жилищное хозяйство и в рамках своей реализации требует консолидации усилий органов местного самоуправления города Иркутска и всех групп конечных потребителей энергетических ресурсов и воды.

Активное проведение энергосберегающей политики позволит повысить технический уровень энергетического комплекса города и при сохранении комфортных условий у конечных потребителей снизить финансовую нагрузку, связанную с энергоресурсопотреблением, на бюджеты всех уровней и население.

В соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 N 005-20-360588/2, предполагается повышение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности в городе Иркутске, подразумевающее сокращение расходов на оплату коммунальных услуг посредством экономичного потребления энергетических ресурсов и уменьшения тепловых потерь, которые возможно решить путем качественного функционирования всех жизнеобеспечивающих систем города.