Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 марта 2011 г. по делу N А78-2727/2010 (извлечение)

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее - ТУ Росимущества в Забайкальском крае) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании недействительными постановлений администрации сельского поселения "Смоленское" от 13.01.2010 N 12, N 13, N 14, N 15, N 16.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная лесная служба Забайкальского края и дачное некоммерческое товарищество "Русь" (далее - ДНТ "Русь").

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20 сентября 2010 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2010 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация сельского поселения "Смоленское" обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Вопрос об отмене обжалуемых судебных актов рассматривается в связи с доводами кассационной жалобы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильном применении норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, администрация сельского поселения "Смоленское" правомерно распорядилась спорными земельными участками, поскольку государственная регистрация права собственности за Российской Федерацией на земельный участок площадью 365 317, 00 га произведена незаконно.

Заявитель полагает, что суд не учел факт предоставления спорных земельных участков членам ДНТ "Русь" в собственность, что подтверждается соответствующими доказательствами.

Кроме того, суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю сведений о членах-собственниках садоводческого товарищества "Русь".

В отзыве на кассационную жалобу ТУ Росимущества в Забайкальском крае указывает на необоснованность изложенных в ней доводов, просит оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представитель ТУ Росимущества в Забайкальском крае поддержал позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 12037, N 12036), однако своих представителей в судебное заседание не направили. Администрация сельского поселения "Смоленское" обратилась с ходатайством о рассмотрении дела без ее участия.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами двух инстанций и подтверждается материалами дела, решением Исполнительного комитета Читинского районного Совета народных депутатов N 63 от 26.02.1991 Читинскому районному народному суду отведен земельный участок площадью 2,2 га из земель Верх-Читинского лесхоза Верх-Читинского лесничества в квартале 51 выдел 19, в квартале 69 выдел 17, 14 для организации садоводческого товарищества.

Постановлением главы администрации Читинского района от 18.12.1992 N 997 постановлено садоводческому товариществу "Русь" перерегистрировать земельный участок площадью 2,2 га.

На основании постановления главы администрации Читинского района N 290 от 14.04.1994 членам садоводческого кооператива "Русь" предоставлены в собственность земельные участки.

Постановлением главы администрации Читинского района N 262 от 30.03.1995 из земель Верхне-Читинского лесхоза изъят земельный участок в квартале 69 выдел 1, 7 и передан в постоянное пользование садоводческому товариществу "Русь".

Администрацией сельского поселения "Смоленское" приняты постановления от 13.01.2010 N 12, N 13, N 14, N 15, N 16, которыми утверждены схемы расположения земельных участков ДНТ "Русь" площадью 0,7490 га, 1,0363 га, 0,4984 га, 1,4083 га, 0,3 га в границах муниципального образования сельского поселения "Смоленское" по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ДНТ "Русь", для ведения садоводства и огородничества.

Полагая, что указанные постановления не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Российской Федерации, ТУ Росимущества в Забайкальском крае обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из нахождения спорных земельных участков в границах земельного участка, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности, и неправомерного распоряжения ими администрацией сельского поселения "Смоленское".

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания постановлений администрации сельского поселения "Смоленское" от 13.01.2010 N 12, N 13, N 14, N 15, N 16 недействительными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми постановлениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что земельные участки, схемы расположения которых утверждены обжалуемыми ненормативными правовыми актами, располагаются в границах земельного участка лесного фонда площадью 365317 га с кадастровым номером 75:22:000000:00:00:00, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.12.2003 (т. 1 л.д. 12).

В качестве одного из оснований проведения землеустройства Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (статья 4) предусматривает решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства.

Согласно статье 5 названного Закона к полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства относятся, в том числе проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности.

Учитывая, что спорные земельные участки находятся в границах принадлежащего на праве собственности Российской Федерации земельного участка, у администрации сельского поселения "Смоленское" отсутствовали полномочия по принятию оспариваемых постановлений.

Руководствуясь положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о нарушении постановлениями администрации сельского поселения "Смоленское" от 13.01.2010 N 12, N 13, N 14, N 15, N 16 прав и законных интересов Российской Федерации как собственника земельного участка площадью 365317 га с кадастровым номером 75:22:000000:00:00:00.

Изложенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к оспариванию законности права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок. Однако разрешение данного вопроса не входит в предмет доказывания по настоящему делу, в связи с чем соответствующие доводы подлежат отклонению.

Приведенные заявителем в обоснование своей позиции суждения о наличии у членов ДНТ "Русь" свидетельства о праве собственности на спорные земельные участки не могут быть приняты во внимание, поскольку при имеющихся обстоятельствах не влияют на выводы суда о неправомерности принятых администрацией сельского поселения "Смоленское" постановлений.

Довод кассационной жалобы о необоснованном отклонении ходатайства об истребовании из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю сведений о членах-собственниках садоводческого товарищества "Русь" рассмотрен судом и признан несостоятельным в связи с отсутствием оснований для его удовлетворения, предусмотренных частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 сентября 2010 года по делу N А78-2727/2010 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2010 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.