Приложение. Ведомственная целевая программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг в Ангарском муниципальном образовании на 2011 - 2013 годы"

Приложение

к Постановлению администрации

Ангарского муниципального образования

Иркутской области

от 29 июня 2011 г. N 1183-ПА

Ведомственная целевая программа
"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества
предоставления муниципальных услуг
в Ангарском муниципальном образовании
на 2011 - 2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 ноября 2011 г., 18 января 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области от 18 января 2012 г. N 60-ПА в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт Программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Администрация Ангарского муниципального образования
Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг в Ангарском муниципальном образовании на 2011-2013 годы"
Цели и задачи Программы	Целями Программы являются: 1) создание эффективной системы управления Ангарским муниципальным образованием; 2) снижение административных барьеров; 3) оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг в Ангарском муниципальном образовании Задачами Программы являются: 1) формирование оптимальной структуры управления в администрации Ангарского муниципального образования, устранение дублирующих функций; 2) обеспечение базовых условий для реализации на территории Ангарского муниципального образования требований: - Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ); - Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ); 3) разработка и принятие административных регламентов предоставления муниципальных услуг, формирование и ведение реестра муниципальных услуг; 4) проведение комплексной оптимизации муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения муниципальных услуг; 5) создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг; 6) формирование системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга
Целевые показатели	На момент завершения реализации программы: 1) среднее число обращений заявителя в администрацию Ангарского муниципального образования для получения одной муниципальной услуги - 1; 2) среднее число обращений представителя бизнеса в администрацию Ангарского муниципального образования для получения одной муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности - 2; 3) отсутствие нарушений нормативных сроков предоставления муниципальных услуг; 4) устранение дублирующих функций органов администрации Ангарского муниципального образования; 5) улучшение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607).
Сроки реализации Программы	2011 - 2013 годы
Характеристика программных мероприятий	1) Анализ функций и полномочий органов администрации Ангарского муниципального образования; 2) Исполнение мероприятий по реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ; 3) Оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг, в том числе: - формирование и ведение реестра муниципальных услуг Ангарского муниципального образования; - разработка, утверждение и внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг Ангарского муниципального образования; завершение регламентации муниципальных услуг, приведение административных регламентов предоставления муниципальных услуг в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ; - создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг; - формирование системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга; 4) Совершенствование документооборота в органах администрации Ангарского муниципального образования; 5) Совершенствование организации муниципальной службы и управления муниципальной службой, в том числе: - анализ обеспеченности органов администрации Ангарского муниципального образования необходимой штатной численностью муниципальных служащих; - подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих администрации Ангарского муниципального образования.
Объемы и источники финансирования Программы	2011 год - 14 747,8 тыс. рублей за счет средств бюджета Ангарского муниципального образования (далее - местный бюджет); 2012 год - 44 800,0 тыс. руб., в том числе 30 300,0 тыс. руб. за счет средств местного бюджета, 14 500,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета; 2013 год - 14 700,0 тыс. руб., в том числе 200,0 тыс. руб. за счет средств местного бюджета, 14 500,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета; Итого: 74 247,8 тыс. руб., в том числе 45247,8 тыс. руб. за счет средств местного бюджета, 29 000,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	1) устранение дублирующих функций органов администрации Ангарского муниципального образования и оптимизация структуры администрации Ангарского муниципального образования; 2) обеспечение внедрения элементов управления органами администрации Ангарского муниципального образования по результатам (целям); 3) оптимизация порядка предоставления муниципальных услуг, повышение качества и доступности муниципальных услуг для физических и юридических лиц на территории Ангарского муниципального образования; 4) снижение организационных, временных и финансовых затрат заявителей при получении муниципальных услуг; 5) создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг; 6) создание системы контроля качества предоставления муниципальных услуг, реализации муниципальных функций Ангарского муниципального образования.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Качество муниципального управления - это результативность деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в различных показателях как муниципального образования в целом, так и собственно управленческой деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, которые имеют количественные и качественные характеристики.

Муниципальное управление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение интересов местного территориального сообщества и повышение качества жизни населения.

Суть муниципального управления заключается в создании условий для повышения качества жизни граждан, проживающих на конкретной территории.

Система муниципального управления - это система использования органами местного самоуправления необходимых политических, организационных, финансовых, материальных и прочих ресурсов в целях удовлетворение коллективных интересов населения территории.

Система муниципального управления является совокупностью набора определенных законодательством механизмов и инструментов, применяемых для обеспечения развития муниципального образования как территориального комплекса и связанных с ним объектов управления, с учетом приоритета социальных целей и задач - повышения жизненного уровня и условий проживания населения; успешного развития предприятий и организаций всех форм собственности на территории муниципального образования.

Система муниципального управления состоит из подсистем первого, второго и третьего уровня. Первый уровень включает подсистемы и инструменты, направленные на решение общих стратегических задач социально-экономического развития всей совокупности территориальных и отраслевых комплексов муниципального образования. В него включены подсистемы прогнозирования, планирования и стратегического развития муниципального образования, генерации проектов и привлечения инвестиций, управления финансовыми и бюджетными потоками, управления информационными потоками, управления промышленно-экономической политикой муниципального образования.

Подсистема второго уровня - управление внутренними бизнес-процессами - ориентирована на оптимизацию внутренних процессов управления отдельными комплексами и объектами недвижимости муниципального образования.

Подсистемы третьего уровня - контроль эффективности принятия управленческих решений и управления результатами - обеспечивают оценку эффективности функционирования как всей системы в целом, так и отдельных ее элементов для последующей адаптации в управлении изменениями внутренней и внешней среды.

Ведомственная целевая программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг в Ангарском муниципальном образовании на 2011-2013 годы" (далее - Программа) разработана в целях создания системы эффективного управления в Ангарском муниципальном образовании в соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2017 года, принятой Думой Ангарского муниципального образования от 19.07.2007 N 325-32рД.

Уровень эффективности муниципального и государственного управления в Иркутской области отражает ситуацию, сложившуюся в целом по России. Согласно индексу GRICS (эффективность государственного управления), который рассчитывается в 209 странах, Россия находится в нижней части рейтинга.

В Иркутской области была реализована Областная государственная целевая программа "Проведение административной реформы в Иркутской области (2006-2008 годы)", утвержденная постановлением администрации Иркутской области от 30.06.2006 N 105/1-па.

В рамках проводимой в настоящее время административной реформы важной является проблема улучшения управления на муниципальном уровне.

Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 вводит систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, что является логическим продолжением той работы, которая уже проводится по оценке деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К основным целям муниципального управления относится улучшение условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования.

Анализ отчетов о деятельности органов администрации Ангарского муниципального образования показывает, что в них, как правило, отражается только то, что сделано, и не всегда оценивается результат от проделанной работы.

Основными проблемами, препятствующими формированию системы эффективного управления, являются:

- отсутствие методик расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления;

- отсутствие системы сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности деятельности органов местного самоуправления и системы мониторинга их достижения.

Отсутствие административных регламентов предоставления муниципальных услуг и доступности муниципальных услуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов местного самоуправления перед населением, то есть обязательства органов местного самоуправления, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов местного самоуправления. В настоящее время неэффективна существующая система обратной связи с пользователями муниципальных услуг.

Качество предоставления муниципальных услуг напрямую зависит от уровня квалификации муниципальных служащих, как непосредственно работающих с заявителями, так и обслуживающих предоставление муниципальных услуг и муниципальных функций. В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является повышение квалификации муниципальных служащих.

Статьей 5 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлен принцип взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы посредством единства требований к государственной и муниципальной службе.

Согласно статье 62 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" повышение квалификации государственного гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Таким образом, одним из основных прав, которым обладает государственный гражданский служащий, соответственно, и муниципальный служащий, является право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Право муниципального служащего на повышение квалификации установлено статьей 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Таким образом, систематическая профессиональная подготовка и поддержка уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, являются юридически обязательными элементами прохождения муниципальной службы каждым муниципальным служащим.

Программа включает проведение и разработку:

1) анализ действующей в администрации Ангарского муниципального образования системы управления;

2) предложений по созданию эффективной системы управления социально-экономическим развитием Ангарского муниципального образования с учетом:

- полномочий органов администрации Ангарского муниципального образования;

- структуры экономики и социальной сферы Ангарского муниципального образования и перспектив его развития;

- имущественного комплекса Ангарского муниципального образования, то есть движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной казне или закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями Ангарского муниципального образования;

3) рекомендаций по совершенствованию элементов системы управления:

- документооборота;

- системы мониторинга и оценки результативности и эффективности процесса управления;

- системы контроля и информационного обеспечения деятельности процесса управления.

Направления Программы.

Программа состоит из следующих направлений:

1) диагностика применяемой в Ангарском муниципальном образовании системы управления, анализ функций, реализуемых администрацией Ангарского муниципального образования, оптимизация структур органов администрации Ангарского муниципального образования;

2) определение исходных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607;

3) разработка муниципальных правовых актов Ангарского муниципального образования, обеспечивающих повышение качества муниципальных услуг (регламентов муниципальных услуг);

4) работа по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

5) анализ документооборота и внедрение новых инструментов в практику муниципального управления (индикативное управление и планирование, "электронное правительство" и т.д.);

6) совершенствование организации муниципальной службы и управления муниципальной службой. Внедрение элементов управления органами администрации Ангарского муниципального образования по результатам (целям). Подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих.

В ходе реализации Программы будут применяться следующие основные формы работы:

1) интервьюирование руководителей и сотрудников органов администрации Ангарского муниципального образования в рамках основных направлений реализации проекта;

2) работа с внутренними материалами и документами, формами планирования и отчетности администрации Ангарского муниципального образования, организующими их внутреннюю деятельность;

3) работа с федеральными нормативными актами, определяющими сферу деятельности администрации Ангарского муниципального образования, требования к порядку выполнения отдельных функций, а также регламентирующими отношения, связанные с прохождением муниципальной службы;

4) использование лучших практик муниципального управления других муниципальных образований Иркутской области и других субъектов Российской Федерации, а также адаптация на муниципальный уровень успешных управленческих технологий регионального государственного управления.

Основные понятия.

Внедрение элементов Программы: обеспечивает планирование на длительный период времени, предоставление тех общественных услуг, которые отвечают требованиям граждан; способствует направлению бюджетных средств на социально-экономически обоснованные расходы; позволяет оценивать реальное положение и финансовые возможности бюджета; повысить обоснованность принимаемых управленческих решений и ответственность муниципальных служащих.

Управление по результатам - система управления, связывающая вопросы финансового, кадрового и операционного менеджмента с ожидаемыми результатами, ориентированными на достижение целей организации.

Административная процедура - последовательность действий органа местного самоуправления по предоставлению муниципальной функции или услуги.

Муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Задача органа администрации Ангарского муниципального образования - кратковременное и переходящее действие, характеризующее одно из направлений установленной функции. Она может делегироваться для выполнения другому органу администрации Ангарского муниципального образования.

Качество муниципальной услуги - совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять потребности получателя по содержанию и результату услуги. Качество муниципальной услуги характеризуется показателями по трем степеням удовлетворенности получателей: базовое качество, требуемое качество, желаемое качество.

Качество обслуживания - совокупность характеристик процесса и условий оказания услуги, обеспечивающих удовлетворение потребности получателя в процессе оказания услуги.

Критерии текущей оценки - установленные ступени ранжирования степени выполнения показателей эффективности и результативности, установленных в планах.

Показатели результативности - определяют степень достижения в планируемом периоде поставленных перед органом администрации Ангарского муниципального образования целей или задач.

Показатели эффективности - определяют соотношение между полученными конечными результатами и затраченными на их получение денежными (бюджетными) ресурсами.

Предмет оценки текущей деятельности - использование профессиональных знаний муниципальным служащим для достижения показателей эффективности и результативности, установленных в планах.

Совокупность задач органа администрации Ангарского муниципального образования должна позволит достичь поставленной цели.

Функция органа администрации Ангарского муниципального образования - направление деятельности, не связанное с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации и зафиксированное в Положении о данном органе. Функция не может быть делегирована.

Цель - конкретное состояние отдельных характеристик организации и ее среды, достижение которых является для нее желательным и на достижение которых направлена ее деятельность.

3. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

1) создание эффективной системы управления Ангарским муниципальным образованием;

2) снижение административных барьеров;

3) оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг в Ангарском муниципальном образовании, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Программа рассчитана на 2011-2013 годы и предполагает решение следующих задач:

1) формирование оптимальной структуры управления в администрации Ангарского муниципального образования, устранение дублирующих функций;

2) обеспечение базовых условий для реализации на территории Ангарского муниципального образования требований:

- Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ;

- Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ.

3) разработка и принятие административных регламентов предоставления муниципальных услуг, формирование и ведение реестра муниципальных услуг;

4) проведение комплексной оптимизации муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения муниципальных услуг;

5) создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

6) формирование системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области от 18 января 2012 г. N 60-ПА в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Комплекс мероприятий по реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования, тыс. руб.		Ответственный исполнитель
1. Общие мероприятия
1.1	Создание рабочей группы по реализации Программы	2011			Отдел по труду и управлению охраной труда администрации Ангарского муниципального образования (далее - АМО)
1.2.	Организация проведения заседаний рабочей группы по реализации Программы	По мере необходимости	-		Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО
2. Анализ функций органов администрации Ангарского муниципального образования
2.1.	Изучение положений об органах администрации АМО, должностных инструкций муниципальных служащих	2011 - 2012		-		Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Руководители органов администрации АМО Правовой отдел администрации АМО
2.2.	Установление перечня реализуемых органами администрации АМО функций и соответствия их Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ и иным нормативным актам	2011 - 2012		-		Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Руководители органов администрации АМО Правовой отдел администрации АМО
2.3.	Выявление дублирующих или несвойственных органам администрации АМО функций. Корректировка положений об органах администрации АМО и должностных инструкций муниципальных служащих администрации АМО	2011 - 2012	-		Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Руководители органов администрации АМО Правовой отдел администрации АМО
2.4.	Формирование заключения о результатах анализа функций органов администрации АМО и разработка рекомендаций	2011 - 2012	-		Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Руководители органов администрации АМО Правовой отдел администрации АМО
2.5.	Выявление муниципальных правовых актов, рекомендуемых к корректировке, и их корректировка	2011 - 2012	-		Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Руководители органов администрации АМО Правовой отдел администрации АМО
2.6.	Разработка и принятие муниципальных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, реализуемые органами администрации АМО	2011 - 2012	-		Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Руководители органов администрации АМО Правовой отдел администрации АМО
3. Исполнение мероприятий по реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ Оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг
3.1.	Исполнение Плана-графика перехода на предоставление в электронном виде муниципальных услуг администрацией АМО и муниципальными учреждениями АМО, утвержденного постановлением администрации Ангарского муниципального образования от 16.02.2011 N 417-па	01.09.2011- 01.01.2013	-		Руководители органов администрации АМО
3.2.	Утверждение Перечня муниципальных услуг АМО, для которых должны быть разработаны административные регламенты, и информация о которых должна быть размещена в Реестре муниципальных услуг	2011	-		Руководители органов администрации АМО Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО
3.3.	Формирование и ведение реестра муниципальных услуг	2011 - 2013	-		Руководители органов администрации АМО Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Управление информационных технологий администрации АМО
3.4.	Внесение сведений в Сводный реестр государственных услуг Иркутской области в электронной форме	2011 - 2013	-		Управление информационных технологий администрации АМО
3.5.	Завершение в полном объеме разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг	01.07.2011	-		Руководители органов администрации АМО Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Правовой отдел администрации АМО
3.6.	Подготовка информационных материалов, статей, выступлений руководителей органов администрации АМО и опубликование в СМИ информации о внедрении системы административных регламентов		-		Орган администрации АМО, отвечающий за работу со средствами массовой информации
3.7.	Инвентаризация принятых и утвержденных административных регламентов и стандартов муниципальных услуг и приведение их в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ	01.07.2011	-		Руководители органов администрации АМО Правовой отдел администрации АМО
3.8.	Анализ действующих муниципальных нормативных правовых актов по вопросам оказания муниципальных услуг и приведение их в соответствие с федеральным законодательством, в том числе в части устранения норм, препятствующих принятию от заявителя документов (информации) в электронном виде	01.07.2011	-		Правовой отдел администрации АМО
3.9.	Установление перечня услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в Реестр муниципальных услуг и предоставлению в электронной форме, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 N 729-р	01.07.2011	-		Руководители органов администрации АМО Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Правовой отдел администрации АМО
3.10	Утверждение перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг	01.07.2011	-		Руководители органов администрации АМО Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Правовой отдел администрации АМО Дума АМО
3.11	Разработка и установление порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг	01.09.2011	-		Отдел цен администрации АМО Правовой отдел администрации АМО Дума АМО
3.12	Определение информационных систем, используемых в процессе предоставления муниципальных услуг в электронном виде, возможности функционирования муниципальных электронных приложений при предоставлении муниципальных услуг, муниципальных электронных приложений, обеспечивающих авторизованный доступ к получению муниципальных услуг	01.07.2011	-		Управление информационных технологий администрации АМО
3.13	Нормативное правовое обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг; включение в муниципальные правовые акты норм, обязывающих органы местного самоуправления, муниципальные учреждения предоставлять и получать необходимые для предоставления муниципальных услуг сведения, содержащиеся в муниципальных информационных ресурсах, в том числе в электронной форме, одновременно исключив требования предоставлять такие сведения заявителям	2011-2013	-		Правовой отдел администрации АМО
3.14	Формирование структурированного описания осуществления разрешительной деятельности и предоставления муниципальных услуг в каждой из сфер деятельности (включая графические модели, схемы, графики и пр.) (модель "как есть")	2012	-		Руководители органов администрации АМО Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Правовой отдел администрации АМО
3.15	Определение исчерпывающего перечня взаимосвязанных муниципальных услуг и иных функций по каждой из сфер деятельности	2012	-		Руководители органов администрации АМО Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Правовой отдел администрации АМО
3.16	Подготовка предложений по оптимизации осуществления разрешительной деятельности и предоставления муниципальных услуг (построение модели "как должно быть")	2012	-		Руководители органов администрации АМО Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Правовой отдел администрации АМО
3.17	Внесение изменений в муниципальные правовые акты, направленные на реализацию модели "как должно быть", планы-графики по осуществлению соответствующих мероприятий	2012 - 2013	-		Руководители органов администрации АМО Правовой отдел администрации АМО
3.18	Проведение мониторинга, социологического опроса эффективности внедрения административных регламентов, изучение мнения получателей муниципальных услуг об их качестве и доступности	2012 - 2013	-		МУ "Центр развития местного самоуправления"
3.19	Обобщение практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг	2012 - 2013	-		Руководители органов администрации АМО
4. Совершенствование документооборота
4.1.	Завершение внедрения системы электронного документооборота в Ангарском муниципальном образовании	01.01.2013	-		Рабочая группа по внедрению электронного документооборота
5. Совершенствование организации муниципальной службы и управления муниципальной службой
5.1.	Анализ обеспечения реализации функций органов администрации АМО штатной численностью муниципальных служащих	2011 - 2013	-		Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Отдел муниципальной службы, кадров и наград администрации АМО
5.2.	Разработка и утверждение планов переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с долгосрочной Программой переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих на 2009-2012 годы, утвержденной распоряжением мэра Ангарского муниципального образования от 25.09.2008 N 1523-к	Ежегодно	-		Отдел муниципальной службы, кадров и наград администрации АМО
5.3.	Направление муниципальных служащих на курсы переподготовки и повышения квалификации в соответствии с Положением о порядке организации, проведения переподготовки повышения квалификации лиц, замещающих должности муниципальной службы администрации АМО, утвержденным распоряжением администрации АМО от 07.12.2009 N 1970-к, и Планом переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих на очередной календарный год	Постоянно	2012 - 200,0 тыс. руб. за счет средств местного бюджета; 2013 - 200,0 тыс. руб. за счет средств местного бюджета		Отдел муниципальной службы, кадров и наград администрации АМО
5.4.	Анализ методик и опыта по внедрению элементов управления муниципальными органами по результатам (целям) (определение показателей эффективности и результативности деятельности органов местных администраций муниципальных образований)	2013	-		Отдел муниципальной службы, кадров и наград администрации АМО Руководители органов администрации АМО
5.5	Разработка и внедрение элементов управления органами администрации Ангарского муниципального образования по результатам (целям) (разработка системы целей, задач и показателей эффективности и результативности деятельности органов администрации Ангарского муниципального образования)	31.12.2013	-		Отдел муниципальной службы, кадров и наград администрации АМО Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО Руководители органов администрации АМО
5.6.	Введение в эксплуатацию программного обеспечения, позволяющего полностью автоматизировать процесс формирования документов по личному составу, штатных расписаний, ведения кадровой работы в АМО	01.01.2013	2012 - 100,0 тыс. за счет средств местного бюджета		Отдел муниципальной службы, кадров и наград администрации АМО Отдел по труду и управлению охраной труда администрации АМО
6. Организация предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг
6.1.	Определение перечня муниципальных услуг, которые будут предоставляться в многофункциональном центре (далее - МФЦ)	01.08.2011	-		Правовой отдел администрации АМО Руководители органов администрации АМО
6.2.	Проведение анализа норм регионального и муниципального законодательства, регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ по принципу "одного окна", на предмет наличия ограничений, в том числе в части приема и выдачи документов специалистами МФЦ, доступа специалистов МФЦ к государственным и муниципальным информационным системам	01.08.2011	-		Правовой отдел администрации АМО Управление информационных технологий администрации АМО
6.3.	Определение организационно-правовой формы МФЦ, разработка учредительных документов МФЦ и другие организационные мероприятия	01.08.2011	2011 - 14 747,8 тыс. рублей за счет средств местного бюджета		Правовой отдел администрации АМО
6.4.	Предоставление помещения, находящегося в муниципальной собственности, для размещения МФЦ	01.08.2011	-		Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации АМО
6.5.	Предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ	01.10.2011	2012 год - 44 800,0 тыс. руб., в том числе 30 300,0 тыс. руб. за счет средств местного бюджета, 14 500,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета; 2013 год - 14 700,0 тыс. руб., в том числе 200,0 тыс. руб. за счет средств местного бюджета, 14 500,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета		МФЦ Органы администрации АМО

5. Механизм реализации программы

Стратегическое управление реализацией Программы осуществляет глава администрации Ангарского муниципального образования.

Организацию реализации Программы осуществляет отдел по труду и управлению охраной труда администрации Ангарского муниципального образования.

Органы администрации Ангарского муниципального образования, участвующие в реализации программы, представляют в отдел по труду и управлению охраной труда администрации Ангарского муниципального образования информацию, необходимую для реализации мероприятий Программы, а также ежеквартально - отчеты об исполнении мероприятий Программы. Отдел по труду и управлению охраной труда администрации Ангарского муниципального образования подготавливает сводную информацию о реализации Программы для предоставления главе администрации Ангарского муниципального образования.

Отдел по труду и управлению охраной труда администрации Ангарского муниципального образования:

- осуществляет координационные функции за работой органов администрации Ангарского муниципального образования в части реализации Программы;

- организует проведение рабочих совещаний по вопросу реализации мероприятий Программы (по мере необходимости).

Все материалы отчетности представляются в печатном и в электронном виде.

Контроль результативности выполнения Программы осуществляет глава администрации Ангарского муниципального образования.

В ходе реализации Программы осуществляется анализ функций органов администрации Ангарского муниципального образования, который заключается в следующем.

Объект анализа - функции органов администрации Ангарского муниципального образования.

Предмет анализа - оптимальность структуры органов администрации для реализации закрепленных за Ангарским муниципальным образованием полномочий и функций, наличие необходимой нормативной правовой базы в Ангарском муниципальном образовании, обеспечивающей эффективную работу администрации Ангарского муниципального образования, обеспечивающей развитие Ангарского муниципального образования.

В процессе осуществления функционального анализа для каждого органа администрации Ангарского муниципального образования формируется своя стратегическая цель деятельности, определяются показатели результатов деятельности.

Цель анализа - выявить целесообразность исполнения функции органом администрации Ангарского муниципального образования, выявить избыточные и дублирующие функции, нерациональное распределение предметов деятельности, осуществить сокращение избыточных звеньев и перераспределение их функций между органами администрации Ангарского муниципального образования, оптимизация организации документооборота и контроля за прохождением документов. На основании анализа определяется, должна ли данная функция исполняться, разрабатываются стандарты муниципальных услуг, стандарты обслуживания, административные регламенты.

Алгоритм проведения анализа:

1) изучение положений об органах администрации Ангарского муниципального образования, должностных инструкций муниципальных служащих;

2) установление перечня функций органов администрации Ангарского муниципального образования;

3) установление соответствия выполняемых органами администрации Ангарского муниципального образования функций Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ и иным нормативным актам, определяющим полномочия органов местного самоуправления;

4) выявление дублирующих или несвойственных органам местного самоуправления функций;

5) формирование заключения о результатах анализа и рассмотрение его на заседании рабочей группы по реализации настоящей Программы;

6) выявление наличия регламентации деятельности;

7) разработка рекомендаций по результатам анализа;

8) определение целей и задач деятельности органов администрации Ангарского муниципального образования, определение показателей эффективности и результативности деятельности, отраженные в планах деятельности органов администрации Ангарского муниципального образования на текущий год. Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат;

9) определение показателей эффективности по каждой должности, какие решения и в каком количестве принимает муниципальный служащий, уровень самостоятельности и ответственности, разграничение уровня должностей. Показатели устанавливаются на основе объективно профессионально значимых критериев, которые отражены в должностной инструкции и корректируются при ее изменении.

Результат:

1) аналитический отчет, содержащий перечень выявленных проблем (недостатков) и рекомендации по их устранению;

2) перечень нормативных правовых актов, рекомендуемых к корректировке, разработке и принятию с обоснованием их целесообразности в системе управления;

3) рекомендации по оптимизации структуры органов администрации Ангарского муниципального образования;

4) введение механизма должностной ответственности муниципальных служащих;

5) возрастание персональной ответственности муниципальных служащих за принятые решения;

6) согласование и взаимоувязка целей и задач органов администрации Ангарского муниципального образования и функций, исполняемых каждым муниципальным служащим. Устанавливаются показатели эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих.

Выполнение своих полномочий не в полном объеме отдельным специалистом или органом администрации Ангарского муниципального образования вызывает сбой в системе деятельности и влияет на выполнение общих показателей эффективности. Внедрение системы позволяет предвидеть и устранять сбои в деятельности.

Основными рисками, влияющими на достижение целей Программы, являются:

1) нерегламентированные затруднения и сбои при реализации полномочий муниципальными служащими. Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур.

Для минимизации данного риска планируется реализовать следующие мероприятия:

а) проведение обучения муниципальных служащих, в чьи должностные обязанности входит обеспечение предоставления муниципальных услуг;

б) оперативное внесение изменений в административные регламенты, касающиеся подготовки и выдачи документов, принятие организационно-технических мер;

в) изменение системы стимулирования муниципальных служащих в зависимости от результатов исполнения требований к предоставлению муниципальных услуг.

2) недофинансирование мероприятий Программы.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
			до реализации Программы	в результате реализации Программы	в том числе по годам
					2011	2012	2013
1	Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставляемых муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей	%	-	50	-	30	50
2	Среднее количество обращений в орган администрации Ангарского муниципального образования (далее - АМО) для получения одной муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности	Ед.	-	1	1	1	1
3	Превышение установленных нормативных сроков предоставления муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности	%	-	0	10	5	0
4	Среднее количество обращений граждан для получения одной муниципальной услуги	Ед.	-	1	1	1	1
5	Среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в орган администрации АМО	Мин.	30	15	20	15	15
6	Доля регламентированных муниципальных услуг	%	21	100	100	100	100
7	Доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг	%	0	100	30	50	100
8	Доля муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ от общего количества муниципальных услуг	%	0	50	10	30	50
9	Доля населения АМО, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, от общей численности населения АМО	%	0	100	10	50	100
10	Доля муниципальных услуг, предоставляемых в АМО, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в АМО муниципальных услуг	%	0	50	10	30	50
11	Количество муниципальных служащих администрации АМО, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку	Чел.	22	60	19	36	60
12	Доля муниципальных служащих администрации АМО, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку, от общего количества муниципальных служащих	%	11	30	9,5	18	30
13	Доля органов администрации АМО, в которых осуществлено внедрение управления по результатам (целям) от общего количества	%	0	80	5	40	80
14	Степень завершенности внедрения системы электронного Документооборота АМО	%	50	100	50	100	100

Глава администрации Ангарского муниципального образования

А.А.Медко