Приложение. Ведомственная целевая программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское на 2010 - 2012 годы"

Ведомственная целевая программа

"Содействие развитию малого и среднего предпринимательства

в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское

на 2010 - 2012 годы"

(утв. Постановлением администрации города Усолье-Сибирское

Иркутской области от 29 июля 2011 г. N 1704)

С изменениями и дополнениями от:

31 октября, 19 декабря 2011 г., 25 апреля 2012 г.

ГАРАНТ:

См. Отчет о реализации ведомственной целевой Программы в 2011 г.

Настоящая ведомственная целевая программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) разработана в целях создания благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП) на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское.

Раздел I.

Паспорт Программы

1	Наименование Программы	"Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское на 2010 - 2012 годы"
2	Субъект бюджетного планирования	Администрация города Усолье-Сибирское в лице экономического отдела комитета по экономике и финансам (ЭО КЭФ), отдела по экономической политике управления экономического развития администрации города (ОЭП УЭР)
3	Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2008 - 2012 годы, утвержденная решением городской Думы от 27.09.2007 N 79/4 (с изменениями)
4	Цель Программы	Создание благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское
5	Задачи Программы	1. Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства 2. Оказание помощи в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства 3. Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
6	Сроки реализации Программы	2010 - 2012 годы
7	Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составляет 1590 тыс. руб., в том числе:
		Источники финансирования	Всего:	Финансирование (тыс. руб.)
				2010 год	2011 год	2012 год
		Местный бюджет	1376,9	176,9	500	700
		Областной бюджет	Определяется ежегодно на основании Закона Иркутской области "О бюджете Иркутской области"
		Всего:	1376,9	176,9	500	700
		Объемы финансирования и перечень мероприятий ежегодно уточняются при формировании местного бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета. При реализации Программы в установленном порядке могут быть использованы средства областного бюджета на реализацию ДЦП "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2011 - 2012 годы

ГАРАНТ:

Нумерация строк в таблице приводится в соответствии с источником

10	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	В результате реализации Программы ожидается - увеличение количества малых предприятий на 30%; - увеличение среднесписочной численности работающих на малых предприятиях на 25,1%; - увеличение доли занятых на малых предприятиях в численности занятых в экономике города - до 28,4%; - увеличение доли налоговых и неналоговых платежей от СМиСП в бюджет города на 35,7%.
		Наименование показателей	По стат. данным	По стат. данным	Прогноз			Темп прироста 2012 г. к 2009 г. (%, п.п.)
			2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
		Количество малых предприятий, ед.	523	524	675	675	680	129,8
		Количество занятых, чел.	4609	4093	5084	5020	5120	125,1
		Доля занятых в малом бизнесе (МП + ИП), в численности занятых в экономике города, %	26,9	25,8	29,3	28,4	28,4
		Сумма поступлений налоговых и неналоговых платежей в бюджет города от СМиСП, млн.руб.	236,7	115,9	135,8	148,4	157,3	135,7

Раздел II.

Содержание проблемы

и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Малое и среднее предпринимательство в городе Усолье-Сибирское является неотъемлемой частью экономики, обеспечивает решение проблем занятости, оказания услуг населению и крупным предприятиям, а также является одним из основных источников пополнения бюджета города.

Согласно данным Иркутскстата, в 2009 году в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское осуществляли свою деятельность 523 организации малого и среднего бизнеса (включая микропредприятия), численность работающих на предприятиях составляла 4093 человека, из них 32,5% заняты в сфере услуг, 29,2% работают в сфере торговли, общественного питания, 23,2% - в промышленном производстве, 9,6% - в строительстве, 2,8% - в лесном хозяйстве, 2,7% - на транспорте.

На 01.01.2010 г. в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское зарегистрировано 3740 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Среднемесячная заработная плата в организациях малого и среднего бизнеса увеличилась по сравнению с 2008 годом на 6% и составила 8312 рублей.

Объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг субъектами малого и среднего предпринимательства уменьшился на 5% по сравнению с 2008 годом и составил 1817,2 млн. рублей.

Удельный вес выручки предприятий малого и среднего бизнеса в выручке в целом по городу составляет 62,9%, что в 1,6 раза больше, чем в 2008 году.

Доля малого и среднего предпринимательства в сумме налоговых и неналоговых платежей в бюджет города в 2009 году составила 22,1%.

Как одно из эффективных направлений поддержки малого предпринимательства в городе широко используется размещение муниципального заказа у СМиСП. По данным отдела муниципального заказа, ценообразования и тарифов комитета по экономике и финансам администрации города в 2009 году сумма участия субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном заказе составляла 181,0 млн. руб., что в 2,6 раза меньше аналогичного периода прошлого года (2008 г. - 479,4 млн. руб.).

С 2006 года в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское введена система социально-экономического партнерства. По состоянию на 01.01.2010 заключено около 90 договоров социально-экономического сотрудничества. СМиСП принимают активное участие в общественной жизни города, в реализации социально значимых городских мероприятий.

Вопросы развития предпринимательства, создания благоприятных условий для малого и среднего бизнеса являются одними из приоритетных в деятельности администрации города Усолье-Сибирское.

В пределах своей компетенции администрация города Усолье-Сибирское решает вопросы поддержки и содействия развитию СМиСП, а именно: предоставляет земельные участки под строительство, решает вопросы приватизации; сдает в аренду муниципальное имущество, размещает муниципальный заказ на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг среди СМиСП; оказывает консультационную и информационную поддержку; организует семинары, круглые столы по вопросам предпринимательской деятельности, осуществляет мониторинг, разрабатывает прогноз развития СМиСП.

Муниципальное образование города Усолье-Сибирское готово оказывать поддержку СМиСП, действующим по приоритетным видам деятельности: на территории города необходимо развивать сферу бытовых услуг, предприятия, производящие товары народного потребления, организации, действующие в сферах образования, здравоохранения, сельского хозяйства (переработки сельскохозяйственной продукции).

Однако вступивший в силу с 1 января 2008 года Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определяет не только понятие СМиСП, инфраструктуры поддержки СМиСП, виды и формы такой поддержки, но и требует в целях создания условий для развития СМиСП формирования и осуществления муниципальных программ развития этих субъектов. Создание в рамках реализации Программы благоприятных правовых, социальных и экономических условий для поддержки, развития малого и среднего предпринимательства поможет решить ряд проблем, а именно:

1. Несовершенство нормативно-правовой базы.

2. Отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития СМиСП:

- недостаток стартового капитала на начальном этапе предпринимательской деятельности;

- недоступность финансовых ресурсов и высокие процентные ставки по ним.

3. Недостаточная развитость системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства.

4. Низкий уровень профессиональных знаний, недостаток навыков ведения бизнеса, опыта управления, экономических знаний населения, предпринимателей и кадров, занятых на СМиСП.

5. Наличие административных барьеров.

Проблемы развития поддержки бизнеса нельзя рассматривать и решать изолированно друг от друга, поэтому самым эффективным методом их решения является программно-целевой, обеспечивающий увязку реализации программных мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 19 декабря 2011 г. N 2722 в раздел III настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел III.

Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности СМиСП на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское.

Задачи Программы:

1. Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства.

2. Оказание помощи в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности

реализации Программы

N	Цели, задачи, целевые индикаторы, показатели результативности Программы	Ед. изм.	Базовое значение целевого индикатора, показателя результативности (за 2009 год)	Значения целевых индикаторов, показателей результативности реализации Программы
				За весь период реализации Программы	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Цель: Создание благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности СМиСП на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское
Задача 1. Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства
1.1.	Доля занятых в малом бизнесе (МП+ИП), в численности занятых в экономике города, %	%	25,8	28,4	29,3	28,4	28,4
Задача 2. Оказание помощи в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации	Ед.	0	180	25	80	75
Задача 3. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
3.1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку	Ед.	0	0	0	0	10

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 25 апреля 2012 г. N 754 в раздел IV настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел IV.

Перечень мероприятий Программы

Таблица 1

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения, источник финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.				Ответственный исполнитель
			всего	в том числе по годам
				2010 г.	2011 г.	2012 г.
Цель: Создание благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское
Задача 1. Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства
1.1.	Координация работы Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации МО г.Усолье-Сибирское	2010 - 2012	0	0	0	0	ЭО, ОЭП УЭР
1.2.	Организация участия СМиСП в ежегодной выставке "Земля Иркутская"	2010 - 2012	331,5	56,5	275	0	ЭО, ОЭП УЭР, ОПРТиУ
1.3.	Организация и проведение ежегодной выставки "Покупай усольское!"	2010 - 2012	127,9	37,9	40	50	ОПРТиУ, ЭО, ОЭП УЭР
1.4.	Организация и проведение конкурса "Лучший предприниматель г.Усолье-Сибирское"	2010 - 2012 г.г. местный бюджет	135	35	50	50	ЭО, ОЭП УЭР
1.5.	Организация и проведение Дней предпринимателя	2010 - 2012 г.г.	0	0	0	0	ЭО, ОЭП УЭР, ОПРТиУ
1.6.	Размещение информационных материалов в СМИ, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства	2010 - 2012	90	30	30	30	ЭО, ОЭП УЭР, ПИО, ОИО, СМИ
1.7.	Исключен Информация об изменениях: См. текст пункта 1.7
1.8.	Изготовление информационного стенда для субъектов малого и среднего предпринимательства	2011	4,65	0	4,65	0	ОЭП УЭР
	Всего по задаче 1		689,05	159,4	399,65	130
Задача 2. Оказание помощи в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1.	Проведение семинаров для СМиСП	2010 - 2012 гг. местный бюджет	197,85	17,5	100,35	80	ОЭП УЭР
2.2.	Организация и проведение круглых столов, конференций по проблемам СМиСП	2010 - 2012	0	0	0	0	ЭО, ОЭП УЭР
	Всего по задаче 2	2010 - 2012 гг. местный бюджет	197,85	17,5	100,35	80
Задача 3. Оказание финансовой поддержки СМиСП
3.1.	Поддержка начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса (гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос))	2012	100	0	0	100	ОЭП УЭР
3.2.	Субсидирование части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства	2012	120	0	0	120	ОЭП УЭР
3.3.	Компенсация части процентной ставки по кредитам и части затрат по уплате лизинговых платежей	2012	120	0	0	120	ОЭП УЭР
3.4.	Содействие повышению энергоэффективности производства СМиСП	2012	100	0	0	100	ОЭП УЭР
3.5.	Поддержка действующих инновационных компаний	2012	50	0	0	50	ОЭП УЭР
	Всего по задаче 3		490	0	0	490
	Всего по программе		1376,9	176,9	500	700

Раздел V.

Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации

Решение поставленных в Программе задач предполагается решать через следующие механизмы:

1. Разработка ежегодного плана реализации мероприятий Программы с определением ответственных исполнителей.

2. Проведение ежеквартального мониторинга развития малого и среднего предпринимательства в городе Усолье-Сибирское с отражением степени достижения целевых показателей.

3. Разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере финансовой поддержки СМиСП.

В целях обеспечения равного доступа СМиСП к получению муниципальной поддержки отбор СМиСП, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМиСП, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Иркутской области.

Условия и порядок предоставления муниципальной поддержки СМиСП, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП; критерии и условия к СМиСП, которым в соответствии с Программой оказывается муниципальная поддержка; перечень документов, представляемых СМиСП для оказания муниципальной поддержки; сроки рассмотрения обращений СМиСП для оказания муниципальной поддержки; требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП, определяются нормативными правовыми актами администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское и в извещениях о проведении конкурсов на оказание муниципальной поддержки применительно к конкретному мероприятию Программы.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия администрации города Усолье-Сибирское и органов государственной власти; коммерческих и некоммерческих организаций, объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, общественных объединений и ассоциаций малого и среднего предпринимательства, вузов г.Усолье-Сибирское, ОГКУ "Центр занятости населения г.Усолье-Сибирское".

Контроль за исполнением Программы осуществляется начальником управления экономического развития администрации города Усолье-Сибирское.

Для обеспечения мониторинга реализации Программы отдел по экономической политике управления экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское:

- ежеквартально формирует отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы;

- ежегодно в установленном порядке готовит отчет за отчетный год о реализации Программы и представляет его на утверждение главе администрации города;

- до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации Программы, формирует итоговый отчет о реализации Программы и представляет его на утверждение главе администрации города.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 19 декабря 2011 г. N 2722 в раздел VI настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел VI.

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы в последующей среднесрочной перспективе до 2012 года планируется достигнуть следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность малого и среднего предпринимательства в городе Усолье-Сибирское:

1. Показатели социально-экономической эффективности (от уровня 2009 года):

- увеличение количества малых предприятий на 157 единиц, или на 30%;

- увеличение среднесписочной численности работающих на малых предприятиях на 1027 человек, или на 25,1%;

- увеличение доли занятых на малых предприятиях и ИП в численности занятых в экономике города до 28,4%.

2. Показатели бюджетной эффективности (от уровня 2009 года):

- увеличение суммы налоговых и неналоговых поступлений от СМиСП в доходную часть бюджета города на 35,7%.

Достигнутые количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства позволят получить качественные социальные результаты:

- развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижение социальной напряженности;

- гармонизацию общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками;

- насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами, обеспечение конкурентоспособности продукции местных предприятий;

- укрепление социального статуса, повышение имиджа предпринимательства.

Планируемые показатели результативности Программы

N	Цели, задачи, целевые индикаторы, показатели результативности Программы	Значения затрат и целевых индикаторов, показателей результативности Программы		Значения затрат и целевых индикаторов, показателей результативности Программы		Значения затрат и целевых индикаторов, показателей результативности Программы
		2010 г.		2011 г.		2012 г.
		Объемы финансирования, тыс. руб.	Плановое значение целевого индикатора, показателя результативности	Объемы финансирования, тыс. руб.	Плановое значение целевого индикатора, показателя результативности	Объемы финансирования, тыс. руб.	Плановое значение целевого индикатора, показателя результативности
Цель: Создание благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское
Задача 1. Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства
1.1.	Доля занятых в малом бизнесе (МП+ИП) в численности занятых в экономике города	159,4	29,3%	465	28,4%	170	28,4%
Задача 2. Оказание помощи в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации	17,5	25 ед.	100,35	80 ед.	80	75 ед.
Задача 3. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
3.1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку					450	10

Список используемых в Программе сокращений

Используемое сокращение	Расшифровка сокращения
СМиСП	Субъекты малого и среднего предпринимательства
ЭО	Экономический отдел комитета по экономике и финансам администрации города
ОЭП УЭР	Отдел по экономической политике управления экономического развития
Совет	Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское
КУМИ	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города
ОПРТиУ	Отдел потребительского рынка, товаров и услуг администрации города
ПИО	Отдел по программному и информационному обеспечению аппарата администрации города
ОИО	Отдел информационного обеспечения
СМИ	Отдел по работе со средствами массовой информации администрации города
МП	Малое предприятие
ИП	Индивидуальный предприниматель

Начальник управления экономического развития

С.В.Гуменюк

Приложение N 1

к Ведомственной целевой программе

"Содействие развитию малого и среднего

предпринимательства в муниципальном образовании

города Усолье-Сибирское на 2010 - 2012 годы"

Приоритетные виды деятельности

на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское

для оказания всех форм поддержки СМиСП в рамках Программы

1. Инновационная деятельность

2. Промышленное производство

3. Оказание услуг в сфере ЖКХ

4. Оказание услуг в области образования

5. Оказание услуг в области здравоохранения

6. Организация аптек в районах города Каркасный, Западный, Зеленый

7. Оказание бытовых услуг:

7.1. пошив обуви;

7.2. ремонт и пошив швейных, меховых, кожаных изделий, головных уборов и изделий из текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий;

7.3. химическая чистка и крашение;

7.4. услуги прачечных;

7.5. услуги по уборке жилья и служебных помещений

Начальник управления экономического развития

С.В.Гуменюк