Приложение 1. Положение об осуществлении муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в Ангарском муниципальном образовании

Приложение 1

к Решению Думы

Ангарского муниципального

образования Иркутской области

от 15 сентября 2011 г. N 129-21рД

Положение
об осуществлении муниципальной поддержки
инвестиционной деятельности в Ангарском муниципальном образовании

I. Общие положения

1. Положение об осуществлении муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в Ангарском муниципальном образовании (далее - Положение) определяет принципы, цели, формы и порядок осуществления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в Ангарском муниципальном образовании.

2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Уставом Ангарского муниципального образования и иными нормативными правовыми актами.

3. Понятия, используемые в настоящем Положении:

1) инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

2) инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

3) бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости муниципального имущества Ангарского муниципального образования;

4) субъекты инвестиционной деятельности - инвесторы, подрядчики, заказчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) инвестор - физическое и юридическое лицо, создаваемое на основе договора о совместной деятельности и не имеющего статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления Ангарского муниципального образования, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие капитальные вложения на территории Ангарского муниципального образования с использованием собственных и (или) привлеченных средств в инвестиционные проекты, включенные в реестр инвестиционных проектов и предложений Ангарского муниципального образования (далее - реестр инвестиционных проектов), в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области, муниципальными правовыми актами Ангарского муниципального образования;

6) объекты капитальных вложений - вновь создаваемое или модернизируемое имущество Ангарского муниципального образования, другие объекты собственности за изъятиями, установленными федеральными законами;

7) инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

8) муниципальная поддержка - совокупность организационных, правовых, экономических и иных мер, установленных органами местного самоуправления Ангарского муниципального образования, направленных на создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на территории Ангарского муниципального образования и прямое участие органов местного самоуправления Ангарского муниципального образования в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в инвестиционные проекты, включенные в реестр инвестиционных проектов;

9) инвестиционная политика администрации Ангарского муниципального образования - совокупность мер и действий администрации Ангарского муниципального образования, направленных на развитие инвестиционной деятельности в Ангарском муниципальном образовании;

10) экспертиза инвестиционных проектов - проверка инвестиционного проекта на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета Ангарского муниципального образования в порядке, установленном правовым актом администрации Ангарского муниципального образования.

4. Иные понятия и термины используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации.

II. Основные принципы осуществления муниципальной поддержки

5. Основные принципы осуществления муниципальной поддержки:

1) экономическая обоснованность и социальная значимость инвестиционных проектов;

2) осуществление органами местного самоуправления Ангарского муниципального образования муниципальной поддержки в пределах полномочий;

3) целевое использование средств, выделяемых из бюджета Ангарского муниципального образования, на реализацию инвестиционных проектов;

4) ответственность органов местного самоуправления Ангарского муниципального образования и инвесторов при выполнении ими принятых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) открытость и доступность для всех субъектов инвестиционной деятельности информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности на территории Ангарского муниципального образования.

III. Цели осуществления муниципальной поддержки

6. Муниципальная поддержка осуществляется в целях:

1) повышения инвестиционной активности и создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на территории Ангарского муниципального образования;

2) создания конкурентной среды в Ангарском муниципальном образовании;

3) строительства новых зданий и сооружений, завершение начатого строительства, проведение расширения, реконструкции, модернизации и технического перевооружения объектов муниципальной собственности;

4) развития инфраструктуры Ангарского муниципального образования;

5) увеличения доходных источников бюджета Ангарского муниципального образования;

6) сохранения и создания новых рабочих мест.

7. Муниципальная поддержка может осуществляться в иных целях, связанных с инвестиционной деятельностью в реальный сектор экономики Ангарского муниципального образования.

IV. Формы осуществления муниципальной поддержки

8. Муниципальная поддержка осуществляется в формах:

1) создания в Ангарском муниципальном образовании благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, путем:

а) предоставления инвестору не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности Ангарского муниципального образования;

б) предоставление льгот по арендной плате за пользование муниципальным имуществом Ангарского муниципального образования, в соответствии с Положением о порядке предоставления в аренду муниципального имущества Ангарского муниципального образования;

2) прямое участие Ангарского муниципального образования в инвестиционной деятельности, путем:

а) разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Ангарским муниципальным образованием;

б) размещения средств бюджета Ангарского муниципального образования для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых решением Думы Ангарского муниципального образования о бюджете Ангарского муниципального образования на текущий финансовый год, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности Ангарского муниципального образования соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доход Ангарского муниципального образования;

в) проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством;

г) выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности Ангарского муниципального образования, в том числе путем заключения концессионных соглашений.

V. Порядок осуществления муниципальной поддержки

9. Поддержка инвестиционной деятельности Ангарского муниципального образования осуществляется администрацией Ангарского муниципального образования.

Формирование инвестиционной политики администрации Ангарского муниципального образования и координацию действий ее участников осуществляет Управление по экономике и финансам администрации Ангарского муниципального образования (далее - УЭиФ).

10. Администрация Ангарского муниципального образования в рамках настоящего Положения:

1) ведет реестр инвестиционных проектов и предложений в порядке, утвержденном администрацией Ангарского муниципального образования;

2) создает Совет по рассмотрению инвестиционных проектов и предложений при администрации Ангарского муниципального образования (далее - Совет);

3) заключает с инвесторами концессионные соглашения в соответствии с утвержденным администрацией Ангарского муниципального образования Положением о концессионных соглашениях, заключаемых в отношении муниципального имущества Ангарского муниципального образования, инвестиционные договоры и иные договоры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) выполняет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

11. Муниципальная поддержка не предоставляется инвесторам:

1) находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства либо имеющим ограничения, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации;

2) имеющим просроченную задолженность по ранее предоставленным из местного бюджета средствам на возвратной основе;

3) имеющим просроченную задолженность по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом, в том числе платежи по арендной плате, а также по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

12. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении форм муниципальной поддержки, определенных настоящим Положением, (далее - решение) принимается Советом с учетом оценки общей эффективности (далее - ОЭ) инвестиционного проекта. Персональный состав и регламент работы Совета утверждается постановлением администрации Ангарского муниципального образования. В состав Совета включаются три депутата Думы Ангарского муниципального образования, представитель общественного координационного Совета в области развития предпринимательства при администрации Ангарского муниципального образования.

ОЭ инвестиционного проекта определяется в соответствии с порядком оценки общей эффективности инвестиционных проектов и проведения мониторинга их реализации, утвержденным постановлением администрации Ангарского муниципального образования.

13. Порядок принятия решения:

1) инвестор, направляет в УЭиФ заявление о предоставлении форм муниципальной поддержки с прилагаемыми документами, установленными муниципальным правовым актом администрации Ангарского муниципального образования, регулирующим порядок предоставления соответствующей формы муниципальной поддержки;

2) УЭиФ в течение 15 рабочих дней после поступления заявления о предоставлении форм муниципальной поддержки и пакета документов проверяет соответствие инвестора требованиям, устанавливаемым муниципальным правовым актом администрации Ангарского муниципального образования, регулирующим порядок предоставления соответствующей формы муниципальной поддержки, подготавливает заключение для Совета о соответствии либо несоответствии инвестора указанным требованиям и передает указанную информацию и документы для рассмотрения на заседании Совета и принятия решения.

3) заседания Совета проходят в соответствии с положением о Совете по рассмотрению инвестиционных проектов и предложений при администрации Ангарского муниципального образования, утвержденным постановлением администрации Ангарского муниципального образования;

4) решение принимается Советом в день заседания и оформляется протоколом.

На основании протокола заседания Совета, УЭиФ информирует инвестора письменно (заказным письмом с уведомлением о вручении либо лично под роспись) в течение 5 рабочих дней после принятия решения. В случае принятия Советом решения об отказе в предоставлении форм муниципальной поддержки в письменном ответе инвестору приводится обоснование причин отказа в предоставлении форм муниципальной поддержки;

5) УЭиФ в течение 10 рабочих дней после принятия Советом решения о предоставлении форм муниципальной поддержки готовит постановление администрации Ангарского муниципального образования о предоставлении форм муниципальной поддержки;

6) расходы на реализацию инвестиционного проекта включаются в бюджет Ангарского муниципального образования в соответствии с установленным муниципальным правовым актом Ангарского муниципального образования порядком включения в бюджет Ангарского муниципального образования расходов на осуществление нового инвестиционного проекта с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.

14) Основания для отказа в предоставлении муниципальной поддержки определяются пунктом 11 настоящего Положения, а также муниципальным правовым актом администрации Ангарского муниципального образования, регулирующим порядок предоставления соответствующей формы муниципальной поддержки.

15) Порядок принятия решения о предоставлении форм муниципальной поддержки по инвестиционным проектам, разработанным главными распорядителями бюджетных средств Ангарского муниципального образования (далее - ГРБС), осуществляется в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения.

VI. Основные критерии оценки инвестиционных проектов

16. Основными критериями оценки инвестиционных проектов для принятия Советом решения о включении инвестиционного проекта в реестр инвестиционных проектов являются:

1) актуальность и практическая значимость указанных в инвестиционном проекте цели(ей) и задач для Ангарского муниципального образования;

2) уровень компетентности участников инвестиционного проекта;

3) реальность достижения поставленных инвестиционным проектом задач в установленные сроки;

4) возможность привлечения внебюджетных средств для реализации инвестиционного проекта;

5) высокая конкурентоспособность планируемых к выпуску товаров (работ, услуг) ;

6) качество подготовки инвестиционного проекта.

17. При рассмотрении инвестиционного проекта члены Совета оценивают его в соответствии со значениями показателей критерия, установленными в Приложении 1 к настоящему Положению, при этом значения показателя критерия варьируются от 0 до максимального установленного значения в баллах.

В случае несоответствия инвестиционного проекта всем показателям рассматриваемого критерия инвестиционному проекту по данному критерию присваивается 0 баллов.

18. Решение о включении инвестиционного проекта в реестр принимается только в отношении инвестиционных проектов, получивших среднее значение сумм по всем критериям, в результате оценки инвестиционных проектов каждым членом Совета, в размере 70 и более баллов, и имеющих положительное значение ОЭ.

19. Инвестиционный проект, получивший максимальное количество баллов, признается приоритетным для включения в реестр инвестиционных проектов.

В случае равенства баллов по нескольким рассматриваемым инвестиционным проектам приоритетным признается проект, получивший большее значение ОЭ. При прочих равных условиях приоритет отдается российским инициаторам.

VII. Учет и контроль предоставляемых форм муниципальной поддержки

20. Администрация Ангарского муниципального образования в лице УЭиФ ведет документальный учет предоставленных форм муниципальной поддержки и осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета Ангарского муниципального образования, предоставляемых в качестве форм муниципальной поддержки, и надлежащим исполнением субъектами инвестиционной деятельности обязательств, установленных договорами о предоставлении форм муниципальной поддержки, за исключением концессионных соглашений..

21. Контроль за исполнением концессионных соглашений осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией Ангарского муниципального образования Положением о концессионных соглашениях, заключаемых в отношении муниципального имущества Ангарского муниципального образования.

22. Мониторинг реализации инвестиционного проекта, включенного в реестр инвестиционных проектов, на реализацию которого предоставляется муниципальная поддержка, осуществляют ГРБС совместно с УЭиФ (далее - Кураторы проекта) в соответствии с порядком оценки общей эффективности инвестиционных проектов и проведения мониторинга их реализации, утвержденным муниципальным правовым актом Ангарского муниципального образования.

23. С целью анализа эффективности муниципальной поддержки, администрация Ангарского муниципального образования один раз в год представляет в Думу Ангарского муниципального образования отчет о финансовых результатах предоставления муниципальной поддержки.

24. Отчет должен содержать следующую информацию:

перечень субъектов инвестиционной деятельности, получивших муниципальную поддержку, с указанием формы и суммы муниципальной поддержки;

наличие фактов нецелевого использования средств бюджета Ангарского муниципального образования, предоставленных в качестве муниципальной поддержки, с указанием их суммы;

соответствие финансовых результатов инвестиционной деятельности показателям, указанным в инвестиционных проектах;

выводы о бюджетной эффективности предоставленной муниципальной поддержки по каждому субъекту инвестиционной деятельности.

Мэр АМО

В.В.Жуков