Приложение N 2. Среднесрочный план социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2012 года

Приложение N 2
к Программе комплексного
социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования
3на период до 2015 года

Среднесрочный план
социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования
на период до 2012 года

1. Оценка социально-экономического развития муниципального образования

1.1. Динамика и тенденции изменения основных показателей
экономического и социального развития муниципального образования.
Анализ тенденций развития

В соответствии с Законом Иркутской области от 16.12.2004 N 105-оз "О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области", Ангарское муниципальное образование Иркутской области наделено статусом муниципального района с административным центром в городе Ангарске. На территории Ангарского муниципального образования (муниципального района) образованы следующие муниципальные образования:

- муниципальное образование "город Ангарск" (городское поселение);

- Мегетское муниципальное образование (городское поселение);

- Одинское муниципальное образование (сельское поселение);

- Савватеевское муниципальное образование (сельское поселение).

Площадь Ангарского муниципального образования составляет 114,9 тыс. гектаров (0,15 % территории Иркутской области). Численность населения на 01.01.2010 года составила 246,4 тыс. чел.

Ангарское муниципальное образование (далее по тексту - АМО) расположено в юго-западной, наиболее освоенной и экономически развитой части Иркутской области, и граничит с Иркутским, Шелеховским, Усольским и Боханским районами Иркутской области.

Расстояние до города Иркутска по железной дороге составляет 39 км, по автомобильной - 51 км, до аэропорта - 57 км.

Территория АМО относится к самым освоенным территориям Иркутской области, что связано с выгодным транспортно-географическим положением, близостью к областному центру и благоприятными природно-климатическими условиями. Через территорию муниципального образования проходит Транссибирская железнодорожная магистраль и Московский тракт. Ангарское муниципальное образование имеет речную транспортную связь по реке Ангара с северными населенными пунктами Иркутской области.

По социально-экономическому потенциалу АМО занимает одно из ведущих мест в экономике Иркутской области. На АМО приходится 13 % промышленной продукции и 10 % численности населения области.

Таблица

Основные экономические показатели развития территории

Наименование показателей	Ед. изм.	2006 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г. в % к 2008 г.
Выручка от реализации продукции, работ, услуг (в действующих ценах)	млн. руб.	60 032,5	97 609,0	87 813,0	89,9
Прибыль организаций	млн. руб.	9 507,5	7 602,1	6 780,9	89,2
Удельный вес прибыльно работающих организаций	%	74,7	86,4	67,0	77,5
Поступления налогов и сборов в местный бюджет	млн. руб.	2 014,0	2 215,4	2 201,7	99,4
Обеспеченность собственными доходами на душу населения	руб.	8 430,0	8 744,0	8 720,0	99,7
Объем отгруженных товаров собственного производства в промышленном производстве	млн. руб.	28 824,9	56 400,0	57 929,0	102,7
Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	3 814,1	9 860,5	7 802,5	79,1
Ввод в эксплуатацию жилья	тыс.кв. м	16,7	24,4	41,1	168,4
Оборот розничной торговли	млн. руб.	13 736,8	19 507,4	17 601,0	90,2
Численность населения на конец года	тыс. чел.	256,0	253,4	252,5	99,6
Среднемесячная зарплата	руб.	12 600	17 985,7	18 758,5	104,3
Прожиточный минимум	руб.	3 284	4 561	5 188	113,7
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	28,3	21,1	20,3	96,2
Задолженность по выплате заработной платы	млн. руб.	0	7,3	12,8	175,3

За 2009 год среднемесячная заработная плата работающих в организациях АМО составила 18 758,5 рублей, что на 4,3 % выше уровня 2008 года.

Доля малообеспеченных граждан в общей численности населения на конец 2009 года снизилась по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 0,8 % и составила 20,3 %.

Уровень регистрируемой безработицы в АМО на конец года 2009 года составил 0,97 %, а в среднем по области - 2,9 %.

"Рис. Уровень зарегистрированной безработицы, %"

Основные тенденции развития АМО в последние годы можно в целом расценивать как положительные. В частности, наиболее заметными позитивными тенденциями являлись:

- рост объемов сельскохозяйственного производства;

- рост объемов ввода жилья;

- отсутствие задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений;

- снижение числа населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Однако при этом наблюдался ряд явлений, которые необходимо рассматривать как отрицательные тенденции. К ним относятся, прежде всего, снижение объемов розничного товарооборота и ухудшение финансовых показателей деятельности организаций.

1.2. Демографическая ситуация

По численности населения АМО находится на третьем месте в области, уступая только городским округам Иркутску и Братску. С момента основания города численность населения на территории современного АМО постоянно росла вплоть до 1993 года, когда количество жителей составило 276,1 тыс. чел.

После 1993 года начался спад, и к 2009 году численность постоянного населения упала до 252,5 тыс. чел.

В то же время, демографические показатели естественного движения сохраняли тенденцию прошлых лет. Начиная с 1992 года число умерших превышает число родившихся.

"Рис. Численность населения АМО"

"Рис. Коэффициент рождаемости в АМО, рождений на 1000 чел. населения"

Миграционные потоки в 2009 году, как и в предыдущем, оставались минимальными. Наблюдалась миграционная убыль населения. В 2009 году прибыло 1 953 человека, в том числе 88 детей, за пределы АМО выбыл 2 471 человек, в том числе 211 детей.

1.3. Развитие социальной сферы

Образование

В сфере образования была продолжена работа над реализацией задач по созданию механизмов устойчивого развития муниципальной системы образования, сформулированных в ведомственной целевой программе "Модернизация муниципальной системы образования".

Наиболее значимые достижения в сфере образования в 2009 году:

1. Повышение конкурентоспособности муниципальной системы образования:

- увеличение количества победителей региональных олимпиад (в 2008 году - 21, в 2009 году - 26)

- победы на V (заключительном) этапе Всероссийской олимпиады школьников: Вахранева Елизавета - МОУ "Ангарский лицей N 2" (химия), Шалаурова Софья - МОУ "Ангарский лицей N 1" (биология)

- премии Президента Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта "Образование" для поддержки способной и талантливой молодежи: в 2008 году получили 6 человек, в 2009 году - 2 человека

- премии Губернатора Иркутской области для талантливых школьников: 2009 год - 7 человек, 2008 год - 8 человек

- увеличение количества школьников, занимающихся исследовательской деятельностью: участниками научно-практических конференций "Ломоносовские чтения". "Ломоносовские чтения - юниор", "Диалог культур", "Юный исследователь", "Открытие. Успех. Перспектива" в 2008 году - 445 человек, в 2009 году - 536 человек

- стабильно высокий уровень поступления выпускников в ВУЗы: 2008 год - 445 человек, 2009 - 536 человек, в том числе за пределами Иркутской области (30 %)

- победа в региональном конкурсе "Учитель года" учителя немецкого языка МОУ "Гимназия N 1" Ивановой Елены Геннадьевны.

2. Развитие процессов информатизации в муниципальной системе образования:

- 100 % дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования оснащены компьютерной техникой

- обучение 338 руководящих и педагогических работников навыкам работы в корпоративной сети.

3. Создание среды для поддержки и развития одаренных детей и детей группы риска и их успешной социальной адаптации:

- увеличение охвата детей, занятых позитивной деятельностью и социально организованным досугом при образовательных учреждениях, на 0,2 %

- снижение количества правонарушений среди несовершеннолетних (в 2008 году - 586, в 2009 году - 461).

4. Создание условий для сохранения здоровья детей и подростков:

- увеличение охвата школьников горячим питанием (в 2008 году - 71 %, в 2009 году - 82 %)

- стабильно высокие на протяжении 2 лет показатели охвата детей и подростков оздоровительным отдыхом в каникулярное время - 89,2 %.

Обеспечение доступности дошкольного и общего образования, безопасности обучающихся, воспитанников и персонала образовательных учреждений во время образовательного процесса и мероприятий, связанных с ним.

В 2009 году численность детей, посещающих дошкольные учреждения (вместе с ведомствами), составила 12 805 человек.

"Рис. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения"

Охват детей дошкольным образованием остается стабильным - 85 %. Наибольшей проблемой оставался охват детей раннего дошкольного возраста: при общем охвате услугами дошкольного образования 85 %, охват детей раннего дошкольного возраста составляет 59,8 %.

В целях обеспечения общедоступности дошкольного образования в 2009 году, в дополнение к имеющимся, открыты 3 группы для детей раннего дошкольного возраста на 50 мест.

Однако принятые меры не в полной мере удовлетворяли потребности населения в услугах дошкольного образования.

В 2009 году в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, обучалось 23 815 человек.

На протяжении последних лет отмечалась устойчивая тенденция снижения численности контингента, обусловленная неблагоприятной демографической ситуацией (2008 год - 23 846 человек, 2009 год - 23 815 человек).

С целью удовлетворения потребностей обучающихся в услугах общего образования общеобразовательные учреждения организовывали обучение в различных формах: в очной форме - 23 525 человек (98,7 %), в очно-заочной форме - 290 человек (1,3 %).

В 2009 году завершился второй этап регионального эксперимента по введению профильного обучения в общеобразовательных учреждениях Иркутской области. Анализ результатов эксперимента позволил выявить наиболее эффективную форму организации профильного обучения - ресурсный центр на сетевой основе. В 2009 году ресурсные центры созданы на базе МОУ "Ангарский лицей N 1" и МОУ "Ангарский лицей N 2" по направленностям: медико-биологическая, социально-экономическая, информационно-технологическая. В них обучалось 53 десятиклассника из 10 общеобразовательных учреждений.

Показатель охвата профильным обучением составил 39,5 % от общего количества обучающихся в параллели 10-х классов, что ниже, чем в 2008 году на 17,5%.

Формирование среды для поддержки и развития одаренных детей и детей группы риска и их успешной социальной адаптации.

На реализацию данной задачи в 2009 году были направлены мероприятия подпрограммы " Территория детства":

- работа 12 опорных центров развития по различным направлениям с охватом 7 075 детей и подростков,

- проведение муниципальных олимпиад, конференций, интеллектуальных игр и викторин, творческих конкурсов, фестивалей, выставок, спортивных соревнований, военно-спортивных игр и других мероприятий, направленных на развитие способностей, талантов, в которых приняли участие 4 892 обучающихся из 39 муниципальных общеобразовательных учреждений (в 2008 году - 4 776 человек),

- победы на V (заключительном) этапе Всероссийской олимпиады школьников.

В то же время, анализ результатов регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников свидетельствовал о тенденции снижения уровня конкурентоспособности образовательных достижений обучающихся: призеров в 2009 году - 22 человека, победителей в 2009 году - 4 человека.

Выявление и поддержка эффективного инновационного опыта учреждений и работников сферы образования.

Высокий уровень развития инновационных процессов в муниципальной системе образования подтверждался достижениями образовательных учреждений:

- получены дипломы призеров и победителей Всероссийских конкурсов 9 образовательными учреждениями,

- получены дипломы призеров и победителей региональных конкурсов 15 образовательными учреждениями,

- проведена защита на муниципальном экспертном совете 61 авторской педагогической разработки, программ 10 элективных курсов, 8 сборников из опыта инновационной деятельности образовательных учреждений,

- разработкой и реализацией 23 программ развития (55 %) общеобразовательных учреждений,

- открытием экспериментальных площадок разных уровней в 18 общеобразовательных учреждениях.

Создание условий для развития процессов информатизации в муниципальной системе образования, способствующих формированию единого информационного образовательного пространства.

С целью создания условий для развития процессов информатизации в муниципальной системе образования в 2009 году осуществлялась планомерная деятельность по внедрению комплексной программной информационной системы, объединяющей в единую сеть муниципальные образовательные учреждения и Управление образования администрации Ангарского муниципального образования:

- установлена программа "1С Хронограф" на сервере ресурсного центра

- проведено обучение 338 педагогических работников образовательных учреждений, регулярно осуществляются консультации для координаторов внедрения программы "1С Хронограф"

- приобретена компьютерная техника для 78 дошкольных образовательных учреждений и 4 учреждений дополнительного образования детей (100%)

- 100 % муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования и 95 % дошкольных образовательных учреждений получили доступ к сети Интернет.

В них сформированы информационные пространства с набором базовых модулей (доска объявлений, форум, почта, электронный журнал, электронный дневник), а также учебных модулей, позволяющих организовывать дистанционное обучение с возможностью использования как имеющихся Медиа-ресурсов, так и создания собственных;

- уменьшилось количество обучающихся, приходящихся на 1 компьютер: 2007 год - 29,5 человек, 2008 год - 24,1 человек, 2009 год 22 человека

- увеличилось количество учителей, использующих компьютер и Интернет в учебном процессе

- 52 педагогических и руководящих работника приняли участие во Всероссийской дистанционной августовской педагогической конференции.

Вместе с тем, оставалось проблемой неразработанность единой информационной базы, позволяющей объединить системы "Сетевой город. Образование" и программу "1С Хронограф" в одном формате, что существенно снижало возможности пользователей при проведении мониторинговых исследований и закрывало доступ в систему для родителей.

Таблица

Выполнение индикаторов результативности деятельности в сфере образования

Индикаторы	2006 год факт	2008 год факт	2009 год факт	2009 год к 2008 году, %
Доля детей занимающихся во вторую смену, %	20,9	20	19,1	95,5
Число вариативных групп	170	174	174	100
Число учащихся, охваченных профильным образованием	2 143	1 428	970	67,9
Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными учреждениями, %	84,2	85,0	86,0	101,2
Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, %	80,0	82,0	81,0	98,8
Удельный вес учителей в дневных общеобразовательных учреждениях, имеющих высшее образование, %	80,8	81,0	81,0	100,0
Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %	81,0	89,0	58,0	65,2
Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %	19,5	69,6	60,2	86,5
Охват учащихся 1-3 (4) классов режимом продленного дня, % к общей численности обучающихся	35,0	41,0	35,8	87,3
Средняя наполняемость классов, чел.	25	24,5	25	102,0
Доступность глобальных информационных систем (наличие компьютерных классов), ед.	65	73	73	100,0

Таблица

Основные показатели деятельности учреждений образования

N	Показатели	2008 год	2009 год
1.	Численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения по состоянию на конец года, человек, всего	12 845	12 805
	- в том числе численность детей, посещающих муниципальные детские дошкольные учреждения по состоянию на конец года, человек	12 354	12 365
2.	Охват дошкольным образованием, %	85	85
	- в том числе ранний возраст, %	59,8	59,8
3.	Количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях, человек	23 846	23 815
4.	"Отсев" абсолютный, %	0,01	0,01
5.	Количество победителей региональных олимпиад, человек	21	26
6.	Количество преступлений, единиц	34	41
7.	Количество правонарушений, единиц	586	461
8.	Охват горячим питанием, %	71	82
9.	Охват школьников дополнительным образованием, % в том числе:	76,2	76,4
	- в общеобразовательных учреждениях, человек	13 907	11 528
	- в учреждениях дополнительного образования, человек	8 464	8 788
10.	Каникулярный отдых, %	89,2	89,2

На основании анализа приведенных показателей можно сделать следующие выводы:

1. Тенденция снижения численности детей, посещающих детские дошкольные учреждения, и количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях обусловлена общим снижением рождаемости.

2. Показатели охвата услугами дошкольного и дополнительного образования поддерживаются на стабильно высоком уровне.

3. Количество подростков, выбывших из общеобразовательных учреждений до получения основного общего образования, в течение последних 4 лет составляет 0,01 % от общей численности обучающихся, решение о продолжении образования в каждом конкретном случае принималось Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации АМО.

4. За счет реализации мероприятий муниципальной целевой программы "Модернизация муниципальной системы образования на период 2008 - 2012 гг." достигнута устойчивая положительная динамика по увеличению количества победителей региональных олимпиад, уменьшению количества правонарушений и увеличению процента охвата школьников горячим питанием.

5. Снижение финансирования обусловлено кризисными явлениями и необходимостью проведения оптимизационных мероприятий.

Повышение уровня воспитательной работы в школах.

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" ощутимо поддержан классный руководитель, впервые нормативно закреплен его статус и оказана финансовая поддержка.

Кроме того, поддержка классных руководителей на муниципальном уровне заключалась в формировании среды для поддержки и развития одаренных детей и детей группы риска и их успешной социальной адаптации посредством разработки и реализации проектов различной направленности в рамках подпрограмм "Территория детства" и "Безопасность".

МОУ ДОД "Дворец творчества детей и молодежи" стало победителем регионального этапа и дипломантом Всероссийского конкурса воспитательных систем.

Опыт использования программно-целевого подхода и трехлетней реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории АМО показал значительный рост ресурсной обеспеченности системы образования, создание благоприятных условий для развития детей и подростков, профессиональный рост педагогических работников как основу реализации задач модернизации муниципальной системы образования в целом.

Приоритетные направления деятельности в сфере образования:

1. Обеспечение доступности дошкольного и общего образования, безопасности обучающихся, воспитанников и персонала образовательных учреждений во время образовательного процесса и мероприятий, связанных с ним:

- капитальный ремонт аварийных участков образовательных учреждений

- замена технологического оборудования столовых общеобразовательных учреждений.

2. Формирование среды для поддержки и развития одаренных детей.

3. Создание единой информационной базы, позволяющей объединить системы "Сетевой город. Образование" и программу "1С Хронограф" в одном формате.

4. Обеспечение дошкольных образовательных учреждений квалифицированными кадрами, способными решать задачи модернизации образования.

5. Создание благоприятных условий для формирования личности, обладающей качествами гражданина-патриота.

Здравоохранение

Система здравоохранения АМО представлена учреждениями здравоохранения различных форм собственности, в том числе:

- Муниципальные учреждения - 7 ("Автохозяйство здравоохранения", "Ангарский городской перинатальный центр", "Больница скорой медицинской помощи", "Врачебно-физкультурный диспансер "Здоровье", "Городская больница N 1", "Городская детская больница N 1", "Городская детская стоматологическая поликлиника")

- Федеральные - 2 (ЦМСЧ-28 Федерального медико-биологического агентства России, НИИ медицины труда и экологии человека)

- Областные учреждения - 7 ("Ангарская областная психиатрическая больница", "Ангарская областная инфекционная больница", "Ангарский областной дом ребенка", "Иркутский областной кожно-венерологический диспансер", "Иркутский областной онкологический диспансер", "Иркутский областной противотуберкулезный диспансер", "Ангарская областная станция переливания крови")

- Частные - 3 (учреждение "Медико-санитарная часть N 36", ОАО "Городская стоматологическая поликлиника", ООО "Челюстно-лицевая клиника")

- Медицинские автономные некоммерческие организации - 2 ("Лечебно-диагностический центр", "Центр детской стоматологии")

- Некоммерческое учреждение здравоохранения - 1 (НИИ Клинической медицины)

- Санатории-профилактории - 2 ("Родник", "Жемчужина").

Все муниципальные учреждения здравоохранения, находящиеся на территории АМО, имели первую категорию и осуществляли только лицензированные виды деятельности.

Наиболее значимые достижения, произошедшие в сфере здравоохранения:

- Отсутствовали неэффективные расходы

- Отработана этапность оказания медицинской помощи - перевод пациентов на долечивание из экстренных стационаров в плановые

- Снизилась летальность с 1,92 в 2008 году до 1,7 в 2009 году

- Увеличен охват целевыми осмотрами по социально-значимым заболеваниям

- Открылось первичное сосудистое отделение

- Проводился тромболизис у пациентов с инфарктом на догоспитальном этапе

- Внедрены стационарзамещающие формы, в результате чего произошло уменьшение круглосуточных коек на 30 единиц

- Организована гематологическая служба

- Разработаны регламенты работы приемного покоя, регистратуры, участкового врача

- Организована работа Центра "Здоровья" на базе Врачебно-физкультурного диспансера "Здоровье"

- Значительно снизился удельный вес дефектов по льготному лекарственному обеспечению

- Внедрена программа информатизации МУЗ "Больницы скорой медицинской помощи" (далее - МУЗ "БСМП") - автоматизировано 230 рабочих мест, введена электронная история болезни

- Наметилась стабилизация показателей смертности населения

- Снизился первичный выход на инвалидность

- Создан Центр охраны репродуктивного здоровья

- Открылся Центр амбулаторного гемодиализа

- Отработан медико-социальный патронаж неблагополучных семей

- Введены новые формы работы с населением "Ярмарки здоровья"

- Не отмечалось материнской смертности

- Значительно уменьшилась доля лиц с запущенными формами туберкулеза, снизилась смертность

- Прошли лицензирование фельдшерско-акушерские пункты, фельдшера получили сертификаты экспертизы временной нетрудоспособности. Приобретен расходный материал, инструментарий, оборудование для фельдшерско-акушерского пункта Савватеевского и Мегетского муниципальных образований. По графику выезжали врачи специалисты, в МУЗ "Городская больница N 1" за сельскими жителями были закреплены врачи для приема пациентов без записи и очереди

- Выделены средства на ремонт здравпункта в микрорайоне Цементный.

Таблица

Индикаторы оценки результативности деятельности в сфере здравоохранения

п/п	Индикаторы	2006 год	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
1.	Уровень младенческой смертности на 1000 родившихся , %	10,5	5,7	6,5	114,0
2.	Общая заболеваемость на 100 000 населения	120 783,0	128 019,7	152 303,9	118,9
3.	Уровень заболеваемости детей, число заболевших на 100 тыс. детей	180 821,0	135 718,8	148 676,7	109,5
4.	Заболеваемость туберкулезом на 100 000 населения	206,2	278,8	298,9	107,2
5.	Заболеваемость новообразованиями на 100 000 населения	2 181,0	2 051,3	2 152,7	104,9
6.	Число ВИЧ - инфицированных на 100 000 населения	791,1	926,1	1 156,9	124,9
7.	Заболеваемость наркоманией на 100 000 населения	608,5	577,7	608,5	105,3
8.	Охват населения периодическими осмотрами, %	97,2	96,0	98,7	102,8
9.	Доля врачей, имеющих квалификационную категорию, %	63,7	61,6	68,6	111,3
10.	Доля работников среднего медицинского персонала, имеющих квалификационную категорию, %	62,7	61,9	68,1	110,0

В результате увеличения охвата населения периодическими осмотрами, проведением диспансеризации населения, улучшением регистрации и учета по отдельным заболеваниям отмечался рост.

Таблица

Динамика коечного фонда муниципальных медицинских учреждений, единиц

Виды коечного фонда	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
Круглосуточное пребывание	1 115	1 085	97,3
Дневное пребывание на базе больничных учреждений	120	120	100,0
Дневное пребывание на базе амбулаторно-поликлинических учреждений	333	248	74,5

Продолжалась оптимизация коечного фонда, количество коечного фонда круглосуточного пребывания сокращено на 30 единиц. В МУЗ "БСМП" было сокращено неврологическое отделение с количеством коечного фонда 60 единиц и организовано первичное сосудистое отделение для лечения больных с острым нарушением мозгового кровообращения с количеством коек круглосуточного пребывания 30 единиц.

В оказании стационарной помощи для жителей АМО активно участвовало частное учреждение "Медико-санитарная часть N 36" (три экстренных дежурных дня в неделю), что позволило увеличить доступность стационарной помощи и улучшить условия пребывания в стационаре.

Таблица

Средняя длительность пребывания на койке
в муниципальных медицинских учреждениях, койко-дни

Наименование показателей	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
Круглосуточного пребывания	10,0	9,6	96,0
Дневного пребывания на базе больничных учреждений	10,1	9,6	95,0
Дневного пребывания на базе амбулаторно-поликлинических учреждений	10,1	10,4	102,9

В муниципальных учреждениях здравоохранения произошло уменьшение средней длительности пребывания больного на койке в круглосуточном и дневном стационаре. Это позволило увеличить оборот койки. Рост средней длительности пребывания больного в дневном стационаре на базе амбулаторно-поликлинических учреждений связан с соблюдением стандартов лечения и перераспределением между больничной помощью и стационар-замещающей.

Важнейшим ресурсным показателем, отражающим доступность медицинской помощи населению, являлась обеспеченность населения врачебными кадрами и средним медицинским персоналом, за 2009 год численность и обеспеченность медицинским персоналом увеличились в среднем на 17 % (врачами на 19 %, медицинскими сестрами на 16 %). В АМО в 2009 году привлечено 24 врача. Обеспеченность медицинским персоналом выросла так же за счет персонала частного учреждения "Медико-санитарной части N 36", которая участвовала в выполнении муниципального заказа.

Таблица

Кадровый потенциал муниципального здравоохранения

Показатели	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
Численность врачей, человек	666	567	85,1
Удельный вес врачей, имеющих квалификационную категорию (%)	61,6	68,5	111,2
Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения, человек	26,2	22,4	85,5
Численность среднего медицинского персонала, человек	1 417	1 275	89,9
Удельный вес среднего медицинского персонала, имеющего квалификационную категорию, %	62,1	68,1	109,6
Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тыс. населения, человек	55,7	50,3	90,3
Участковый медицинский персонал, человек
Врачи-терапевты	65	58	89,2
Врачи-педиатры	43	47	109
Медицинская сестра	65	58	89
Медицинская сестра (педиатра)	43	47	109

Укомплектованность участковыми врачами снизилась за счет ухода работников на пенсию, в декретный отпуск, а также переобучения на другую специальность.

Финансирование здравоохранения АМО производилось в основном из трех источников: бюджета АМО, Фонда обязательного медицинского страхования и за счет оказания платных медицинских услуг.

Состояние здоровья населения.

Общая смертность в течение последних лет оставалась стабильной, несмотря на рост заболеваемости и смертности по некоторым классам заболеваний, старения населения. В 2009 году произошел рост смертности по заболеваниям органов пищеварения за счет циррозов, развившихся после массового отравления, по заболеваниям органов дыхания вследствие эпидемии гриппа и возникших осложнений.

За прошедший год было зарегистрировано 3 379 родившихся, это максимальное количество детей на протяжении 10 лет. Отмечалась стабилизация естественного прироста населения в течение 2008 - 2009 годов. Впервые за последнее десятилетие показатели рождаемости и смертности имеют практически одинаковые значения. При сохранении тенденции в ближайшие годы, это соотношение будет иметь прогрессивное значение.

Таблица

Динамика показателей смертности населения (на 10 000 населения)

Классы причин	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
Смертность населения от всех причин	13,6	13,7	100,7
От некоторых инфекционных и паразитарных заболеваний	35,8	40,3	112,5
От новообразований	195,4	216,7	110,9
От болезней системы кровообращения	643,9	645,7	100,3
От болезней органов дыхания	51,9	73,8	142,2
О т болезней органов пищеварения	60,5	66,3	109,6
От внешних причин смерти (травмы и отравления)	336,1	268,8	79,9

По-прежнему первое место в АМО занимала смертность от болезней системы кровообращения. Такая тенденция характерна как для Иркутской области, так и для всей территории России.

Одним из индикаторов, характеризующих эффективную работу здравоохранения, являлся уровень заболеваемости населения.

Таблица

Динамика заболеваемости населения
(случаев на 100 000 населения, впервые установленный диагноз)

Классы причин	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
Всего	64 145,8	70 998,8	110,6
из них:
- инфекционные и паразитарные болезни	2 147,4	2 381,7	110,9
- новообразования	687,1	877,8	127,7
- болезни системы кровообращения	226,4	267,2	118,0
- болезни органов дыхания	28 161,9	31 404,9	111,5
- болезни органов пищеварения	3 049,1	3 325,4	109,1
- травмы и отравления	8 034,6	9 373,5	116,6
- заболеваемость туберкулезом (впервые установленный диагноз)	93,1	92,9	99,7

Наблюдалось снижение первичного выхода на инвалидность. Структура заболеваемости не изменилась.

Наметилась тенденция к снижению заболеваемости туберкулезом (впервые установленный диагноз), увеличился охват населения всеми видами профилактических осмотров на туберкулез с 51,6 % в 2008 году до 61,6 % в 2009 году, охват туберкулинодиагностикой детей составил 97,4 %, что выше областных показателей.

Велись регистры пациентов страдающих социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, требующими дорогостоящего лечения: федеральный регистр детей-инвалидов, госпитальный регистр больных инсультом.

Обеспечение населения необходимыми лекарственными средствами.

Комиссией по контролю за обеспечением населения лекарственными средствами, созданной при Управлении здравоохранения администрации АМО, проводились обучающие семинары для участковых врачей. Также была внедрена практика защиты заявок на лекарственные средства, проведены 23 проверки в медицинских учреждениях по организации льготного лекарственного обеспечения. В результате проведенной работы снизилось количество дефектов оформления документации и составления заявок на лекарственные средства с 5,4 % в 2008 году до 5,0 % в 2009 году.

Участие в областных и федеральных программах:

- Сахарный диабет - таблетированные сахароснижающие препараты, тест-полоски, шприц-ручки;

- Вакцинопрофилактика;

- Анти ВИЧ/СПИД - тест системы, антиретровирусные препараты;

- Профилактика, диагностика туберкулеза и СПИДА - получены тест-системы.

Основные задачи в сфере здравоохранения:

- продолжение оптимизации коечного фонда;

- увеличение доли стационарзамещающей помощи;

- создание бригад неотложной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях;

- создание регистра онкологических пациентов;

- увеличение охвата целевыми осмотрами и онкологическим скринингом.

Культура

Все проводимые мероприятия в области культуры были ориентированы на Год культуры и Год молодежи. В данной области администрацией АМО были определены приоритетными направлениями деятельности:

1. Сохранение и развитие культуры в условиях финансового кризиса

2. Реализация муниципальных целевых программ:

- "Развитие сферы культуры Ангарского муниципального образования на 2008 - 2010 г.г."

- Социоклубной работы по месту жительства "Мой клуб, мой двор"

3. Реализация плана мероприятий, посвященных Году культуры и Году молодежи.

Приоритетные направления деятельности в области культуры выполнялись при непосредственном участии сети учреждений АМО, которая насчитывает 679 работников, из них творческих работников - 456.

Таблица

Выполнение индикаторов результативности деятельности в сфере культуры

п/п	Индикаторы	2006 год	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
1.	Посещаемость кинотеатров, чел.	193 820	207 750	236 000	113,6
2.	Посещаемость библиотек, чел.	533 557	537 666	548 320	102,0
3.	Посещаемость музеев, (тыс. чел.)	26,5	29,0	29,5	101,7
4.	Число книг и журналов в библиотеках муниципального образования на 1 000 жителей, ед.	3 500	3 557	3 200	89,9
5.	Количество участников клубных формирований чел., всего:	7 298	6 053	7 772	128,4
	в том числе
5.1	в муниципальных учреждениях	1 099	589	1 922	в 3,3 раза
5.2	в ведомственных учреждениях	6 199	5 464	5 850	107,1

Из приведенных данных видно, что наблюдается динамика снижения числа книг и журналов в библиотеках, в связи с тем, что происходит списание книг, пришедших в негодность, а пополнение книжного фонда производится при наличии финансирования.

Наиболее значимые достижения в сфере культуры:

- Участие в областном проекте "Сводный симфонический оркестр юных музыкантов Иркутской области "Звезды Прибайкалья". Большая часть оркестра являлась учащимися муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей Ангарского муниципального образования (15 человек)

- Участие творческих коллективов Ангарского муниципального образования в ежегодном областном фестивале "Дни русской духовности и культуры "Сияние России"

- Повышение квалификации работников культуры

- Участие в фестивалях и конкурсах.

Таблица

Количество учащихся в учреждениях культуры, человек

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год
1. Количество учащихся в общеобразовательных школах	24 443	23 846	23 815
2. Количество учащихся в учреждениях дополнительного образования детей (бюджет) - всего:	3618	3 691	3 743
- к количеству учащихся в общеобразовательных школах, %	14,8	15,5	15,7
Из них в школах искусств и художественных школах	1 949	1 960	1 994
- к количеству учащихся в общеобразовательных школах, %	7,9	8,2	8,4
3. Количество учащихся в учреждениях дополнительного образования детей (платные услуги) - всего	1 134	1 276	1 546
- к количеству учащихся в общеобразовательных школах, %	4,6	5,3	6,5
4. Количество участников творческих коллективов в муниципальных учреждениях культуры - всего	3 273	3 073	3 507
- к количеству учащихся в общеобразовательных школах, %	13,4	12,9	14,7

Как видно из таблицы наблюдается рост количества учащихся в учреждениях дополнительного образования детей.

Приоритеты деятельности в сфере культуры:

1. Внедрение нормативно-правовой базы отраслевой оплаты труда

2. Укрепление материальной базы учреждений сферы культуры

3. Реализация программ праздничных мероприятий.

Физическая культура и спорт

В АМО созданы хорошие условия для занятия физкультурой и спортом: имеются стадионы (в том числе лыжный), зимний дворец спорта "Ермак", плавательные бассейны, спортплощадки при школах и жилых домах и т.д. Развитие физической культуры и спорта на территории АМО органами местного самоуправления рассматривалось с позиций развития инфраструктуры спорта, популяризации массового спорта, спорта высших достижений, повышения интереса населения к занятиям физической культурой и спортом, укрепления здоровья населения.

Перед администрацией АМО стояли задачи дальнейшего развития массовой физической культуры и спорта, подготовки спортсменов высокого класса, развития материальной спортивной базы, оснащения объектов спортивного назначения спортивным инвентарем и оборудованием, пропаганды занятий физической культурой и спортом, здорового образа жизни, посредством организации и проведения физкультурно-спортивных мероприятий.

Таблица

Индикаторы оценки результативности деятельности
в сфере физической культуры и спорта

N п/п	Индикатор	2006 год	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
1.	Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного направления, %	7,4	8,1	7,9	97,5
2.	Охват детей и подростков массовым спортом, %	48	44,7	34,5	77,2
	в том числе детско-юношеским спортом, %	29	17, 8	22,7	127,5
3.	Обеспеченность в расчете на 10 000 человек в % от норматива
	спортивными залами	31	31	31,5	101,6
	плавательными бассейнами	8,2	8,4	8,4	100
	плоскостными сооружениями	13,3	13,9	13,8	99,3
4.	Обеспеченность штатными физкультурными работниками на 10 000 человек	17,6	20,1	19,3	96,0

Одним из приоритетов деятельности в области физической культуры и спорта оставалось развитие массового детско-юношеского спорта и спорта высших достижений.

На территории АМО функционировало 6 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, учредителями которых являлся отдел по физической культуре и спорту администрации АМО.

Учебно-тренировочную, воспитательную работу с детьми, подростками и молодежью на 34 отделениях по 21 виду спорта проводили 132 тренера-преподавателя, из них 105 штатных работников. В 2009 году впервые пришли работать в спортивные школы 15 педагогов, из них 6 тренеров-преподавателей.

"Рис. Динамика численности занимающихся в ДЮСШ, человек"

В составы сборных команд России в 2009 году входили 17 воспитанников спортивных школ:

- основной состав сборной команды России - 3 воспитанника

- в резервный состав основного состава - 3 воспитанника

- в молодежный, юниорский и юношеский составы - 11 воспитанников.

Одним из показателей в сфере физической культуры и спорта являлось увеличение количества населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом.

"Рис. Динамика численности населения регулярно занимающегося физической культурой и спортом, человек"

В процентном соотношении к общей численности населения данный показатель составлял в 2007 году - 7,5 %, в 2008 году - 8,1 %, в 2009 году - 8,0 %. За счет ввода в эксплуатацию после реконструкции зимнего дворца спорта "Ермак", лыжного стадиона и реконструкции футбольных полей и беговых дорожек к 2015 году планируется довести этот показатель до 1 %.

Таблица

Основные показатели, характеризующие состояние
физической культуры и спорта на территории АМО

N п/п	Наименование показателей	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Спортивные сооружения - всего, единиц	361	360	362	363	363
2.	Штатные физкультурные работники, человек	484	497	486	511	489
3.	Число занимающихся в спортивных секциях и группах, тыс. человек	18,8	19,2	19,3	20,6	20,3
4.	Количество занимающихся физкультурой и спортом к общему населению муниципального образования, %	7,3	7,5	7,5	8,1	8,17
5.	Численность занимающихся в спортивных школах	5 171	5 105	5 131	5 166	5 12633
6.	Охват детей и подростков массовым спортом, %	_	48,0	44,3	44,7	49,2

С целью дальнейшего развития массовой физической культуры и спорта приоритетными определены следующие направления деятельности:

- создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта,

- развитие детско-юношеского спорта и спорта высших достижений,

- приобщение населения всех возрастных групп к регулярным занятиям физической культурой и спортом,

- оснащение объектов спортивного назначения инвентарем и современным спортивным оборудованием,

- проведение спортивно-массовых мероприятий и пропаганда физической культуры и спорта,

- разработка и принятие программы развития физической культуры и спорта на территории АМО на период до 2020 года.

Услуги жилищно-коммунального сектора и жилищная обеспеченность

Жилищный фонд АМО по состоянию на конец 2008 года составил 5 219,6 тыс. кв. м, на конец 2009 года - 5 261,5. Обеспеченность жильем по АМО составляет 20,6 кв. м жилой площади на 1 человека. Это ниже, чем в среднем по области. В районе ведется жилищное строительство: в 2008 году в АМО сдано 24,4 тыс. м. жилья, в 2009 году - 41,1 тыс. м. жилья. На территории города Ангарска действуют шесть жилищных программ.

Жилищный фонд в городе Ангарске характеризуется высокой благоустроенностью. Благодаря внедрению рыночных механизмов комплекс отраслей жилищно-коммунального хозяйства в целом удовлетворительно выполняет возложенные на него функции.

В сельских поселениях износ жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры во многих случаях превышает 80%.

Управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов осуществляют 13 организаций частной формы собственности и 53 товарищества собственников жилья.

Население АМО оплачивает 100% тарифа но оплате жилья и коммунальных услуг, кроме тарифа по очистке стоков, на которую в настоящее время сохраняется перекрестное субсидирование.

1.4. Оценка финансового состояния

По итогам исполнения бюджета АМО по доходам за 2009 год сокращение поступления доходов в бюджет АМО составило 6,4 % по сравнению с поступлениями за 2008 год, при этом сокращение налоговых и неналоговых доходов составило 18,9 %.

Таблица

Структура доходов по основным доходным источникам, тыс. рублей

Наименование дохода	2008 год	2009 год		2009 год к 2008 году, %
		Сумма	Уд. вес
Налоговые и неналоговые доходы	1 580 248,8	1281917,1	54,7	81,1
из них:
Налог на доходы физических лиц	976 022,9	823 377,0	35,1	84,4
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	163 752,3	0	-	-
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	73 254,0	76 872,1	3,3	104,9
Транспортный налог	65 213,7	0	-	-
Государственная пошлина, сборы	27 369,0	27 378,9	1,2	100,0
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам	-35 156,3	-125,1	-	-
Доходы от использования имущества	163 502,5	177 551,0	7,6	108,6
Платежи при пользовании природными ресурсами	22 603,6	24 759,8	1,1	109,5
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	90 616,1	105 191,4	4,5	116,1
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	29 332,0	29 318,1	1,2	99,9
Прочие доходы	3 739,0	17 594,0	0,7	В 4,7 раза
Безвозмездные поступления	777 747,0	1 059 815,0	45,3	136,3
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	143 442,0	0	-	-
Итого	2 501 437,8	2 341 732,1	100	93,6

Выпадающие доходы бюджета АМО в 2009 году в связи с изменением нормативов отчислений составили 373 536,9 тыс. рублей, компенсировано из бюджета Иркутской области в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субсидий на заработную плату 357 021 тыс. рублей.

В 2009 году администрирование доходов бюджета АМО осуществлялось федеральными, областными и местными органами власти. Наиболее значительный объем администрируемых средств закреплен за ИФНС по г.Ангарску. Администрируемые доходы составили 913 626,2 тыс. рублей или 39,0 % в общих доходах бюджета АМО. Общий объем средств, администрируемых органами местного самоуправления АМО в 2009 году составил 1 360 693,0 тыс. рублей или 58,1 %.

За 2009 год бюджет по расходам исполнен в сумме 2 225 712,4 тыс. руб., что составляет 96,1 % от уточненного годового плана.

Таблица

Структура расходов бюджета по функциональной классификации, тыс. рублей

Наименование	2008 год	2009 год		2009 год к 2008 году, %
		Сумма	Уд. вес, %
1	2	3	4	5
Общегосударственные вопросы	166 034,6	154 089,1	6,9	92,8
Национальная безопасность	20 803,4	21 554	1,0	103,6
Национальная экономика	52 187,7	38 823,3	1,7	74,4
Охрана окружающей среды	13 297,3	2 858,9	0,1	21,5
Образование	1 500 504,5	1 396 923,4	62,8	93,1
Культура, кинематография и СМИ	66 157,1	35 273,7	1,6	53,3
Здравоохранение и спорт	336 938,8	324 706,6	14,6	96,4
Социальная политика	167 353,9	135 788,2	6,1	81,1
Межбюджетные трансферты	246 740,9	115 695,2	5,2	46,9
ВСЕГО:	2 570 018,2	2 225 712,4	100	86,6
в т.ч. за счет средств платных услуг	78 233,4	0	0	-
за счет средств бюджета АМО	1 722 914,2	1 512 285,1	68,0	87,8
за счет областного бюджета	708 586,7	644 308,6	28,9	90,9
за счет федерального бюджета	36 053	52 013,7	2,3	144,3
за счет бюджета города Ангарска	22 093,4	14 476	0,7	65,5
за счет бюджета Мегетского МО	1 055,6	1 308	0,1	123,9
за счет бюджета Савватеевского МО	647,9	832		128,4
за счет бюджета Одинского МО	434	489		112,7

По сравнению с уровнем расходов 2008 года расходы бюджета АМО за 2009 год уменьшились на 344 305,8 тыс. рублей или на 13,4 %. Основное снижение уровня расходов произошло в связи с сокращением доходной части бюджета.

Кредиторская задолженность учреждений АМО по состоянию на 01.01.2010 составила 13 062,5 тыс. рублей, в том числе пени и штрафы - 12 901 тыс. рублей (из них пени и штрафы во внебюджетные фонды - 12 383,1 тыс. рублей). Значительная доля снижения кредиторской задолженности в 2009 году составила по капитальным ремонтам. Кроме того, кредиторская задолженность по федеральным законам ("О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и т.д.) в 2009 году была списана в связи с истечением срока исковой давности.

В структуре расходов по классификации операций сектора государственного управления в 2009 году основную долю расходов составляли:

- расходы на оплату труда и начисления на нее - 65,2 %

- расходы на безвозмездные и безвозвратные перечисления - 6,2 % (дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, субсидии на софинансирование расходов поселений на решение вопросов местного значения, субсидии юридическим лицам)

- коммунальные услуги - 5,4 %

- работы и услуги по содержанию имущества - 5 %

- прочие работы, услуги - 4,4 %.

1.5. Анализ развития экономики

Экономическое положение АМО определяется как ресурсами развития и благоприятными возможностями, так и наличием неблагоприятных тенденций и явлений. Данные позитивные и негативные факторы представлены в таблице.

Таблица

Факторы, оказывающие позитивное и негативное воздействие на развитие экономики АМО

Сферы действия факторов	Позитивные факторы	Негативные факторы
Географическое положение	Относительная близость к областному центру Наличие привлекательных ландшафтов Возможность эффективного использования геоэкономического потенциала территории Наличие полного набора транспортных и инженерных коммуникаций. Вхождение в единую систему электроснабжения Иркутской области (Братская, Иркутская и Усть-Илимская ГЭС), в которой не наблюдается недостатка в электроэнергии Возможности использования близости Китая	Конкуренция со стороны областного центра Динамичное развитие соседних районов, способных "оттянуть" на себя трудовые и инвестиционные ресурсы Имидж экологически неблагоприятного района
Население	Предпринимательская активность населения Наличие общественных инициатив Заинтересованность населения в развитии территории Патриотическое отношение горожан к городу	Естественная убыль населения Демографическое старение населения Отток молодежи из района Большой разрыв между максимальным и минимальным уровнем средней заработной платы
Экономика	Наличие устойчиво работающих градообразующих предприятий общероссийского значения Высокая предпринимательская активность населения Высокий потенциал потребительского рынка	Слабая диверсифицированность экономической базы АМО, высокая зависимость экономики от градообразующих предприятий
Производство	Рост объемов производства на градообразующих предприятиях и предприятиях обрабатывающей промышленности, строительства и производства продуктов питания. Модернизация оборудования на градообразующих предприятиях Наличие планов строительства магистрального газопровода от Ковыктинского месторождения природного газа	Высокий износ основных фондов Дефицит кадров и низкий уровень квалификации предложений на рынке труда
Инвестиции	Значительные инвестиции в модернизацию градообразующих предприятий Наличие ФАИП по строительству социальной инфраструктуры и жилья Наличие городских и районных адресных инвестиционных программ Наличие свободных для застройки земельных участков Высокая заинтересованность администрации района в привлечении инвестиций Наличие разработанного пакета документов по особой экономической зоне Развитый финансовый сектор Низкая стоимость энергоресурсов	Низкий уровень инвестиций в остальные производства муниципального образования Низкий уровень инвестиций в муниципальных образованиях Мегет, Одинск, Савватеевка Недостаточная обеспеченность территории поселений инженерной инфраструктурой для жилищного строительства Недостаточная производственная мощность строительно-монтажных организаций района
Среда проживания	Постоянно повышающийся уровень благоустройства городской среды Ухоженный внешний облик города Ангарска Высокий уровень обеспеченности услугами социальной сферы Высокое качество предоставления жилищно-коммунальных услуг Удобная планировка города Ангарска, наличие свободных площадей для жилищного строительства	Низкий уровень благоустройства в сельских поселениях Относительно высокий уровень уличной и молодежной преступности Наличие больших массивов ветхой жилищной застройки (в особенности в сельских населенных пунктах) Высокий уровень загрязнения природной среды Высокий износ объектов социальной сферы и инженерных сооружений и объектов Состояние внутренних коммуникаций в ряде учреждений социальной сферы

1.6. Развитие промышленных предприятий

Промышленное производство АМО представлено обрабатывающими производствами, производством и распределением электроэнергии, газа и воды.

Структура обрабатывающего производства крупных и средних предприятий представлена на рисунке.

"Рис. Структура обрабатывающего производства, %"

Наибольший удельный вес в общем объеме отгруженной продукции среди обрабатывающих производств в 2009 году приходился на производство нефтепродуктов и прочих ядерных материалов - 61,9 % (в 2008 году - 63 %). Увеличилась доля объемов продукции химического производства до 19,2 % (13,8 % в 2008 году), продукции пищевой промышленности до 9,3 % (5,7 % в 2008 году), в частности, за счет увеличения производства пива, муки. Сократилась доля объемов производства прочих неметаллических минеральных продуктов до 5,1 % (10,8 % в 2008 году) за счет снижения производства цемента, а также доля производства готовых металлических изделий и электрооборудования до 3 % (4,8 % в 2008 году) за счет снижения производства автоматических выключателей и низковольтных комплектных устройств.

Объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в сфере экономической деятельности по распределению электроэнергии, газа и воды вырос на 5,8, индекс физического объема вырос почти на 15 п.п. и составил 109,4 %, что связано с увеличением потребления тепловой энергии хозяйствующими субъектами и населением.

Индекс физического объема промышленного производства по итогам 2009 года составил 97,1 %, в 2008 году рост объемов составлял 101,8 %.

Таблица

Индексы промышленного производства, %

Наименование вида деятельности	Отношение 2008 к 2007 году	Отношение 2009 к 2008 году
Промышленное производство - всего.	101,7	97,1
в том числе:
1. Обрабатывающие производства,	101,8	96,9
из них:
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	158,0	134,8
Текстильное и швейное производство	70,6	103,7
Обработка древесины и производство изделий из дерева	100,9	47,7
Производство кокса, нефтепродуктов и прочих материалов	101,9	94,9
Химическое производство	98,3	111,2
Производство резиновых и пластмассовых изделий	100,8	100,3
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	85,4	57,9
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	77,0	47,6
Производство машин и оборудования	71,4	63,1
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	45,7	61,9
Прочие производства	90,6	128,1
2. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	94,7	109,4

По обрабатывающей промышленности объемы отгруженных продуктов, выполненных работ и оказанных услуг в действующих ценах остались на уровне 2008 года, при этом индекс физического объема снизился на 4,9 п.п. в сравнении с аналогичным периодом прошедшего года и составил 97,1 %.

Значительное снижение производства в сравнении с 2008 годом в сопоставимых ценах наблюдалось по таким отраслям, как: металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (47,6 %), обработка древесины и производство изделий из дерева (47,7 %). производство прочих неметаллических минеральных продуктов (57,9 %), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (61,9%), производство машин и оборудования (63,1 %).

Филиал ОАО "САН ИнБев" в г.Ангарске увеличил за 2009 год производство пива более чем в 2 раза. При увеличении объемов продажи пива, завод может производить до 1,8 миллиона гектолитров пива в год.

Краткая характеристика основных предприятий АМО

ОАО "Ангарская нефтехимическая компания"

В составе ОАО "АНХК" - нефтеперерабатывающий и химический заводы, завод масел, товарно-сырьевое производство. Дочерние предприятия ОАО "АНХК" - ОАО "Ангарский завод катализаторов и органического синтеза", ОАО "Восточно-Сибирский машиностроительный завод", ОАО "Ангарское управление энергосистем" выполняют производственные услуги и заказы на изготовление катализаторов, присадок, нефтехимического оборудования, ремонтных материалов. Смежными предприятиями, ранее входившими в состав АНХК. являются ОАО "Ангарский завод полимеров" (ОАО "АЗП") и ОАО "Ангарскнефтехимремстрой".

По объемам и глубине переработки ОАО "АНХК" входит в десятку крупнейших нефтеперерабатывающих предприятий страны. В 2009 году на предприятии переработано 9,533 млн. тонн нефти. Глубина переработки в 2009 году составила 75,45%, выход светлых нефтепродуктов - 63,76%.

ОАО "АНХК" выпускает 193 вида продукции с учетом сортности и марок. Компания обеспечивает около 50 % от общероссийского объема производства трансформаторного масла, соответствующего мировым стандартам.

В 2009 году АНХК в пятый раз стала лауреатом и дипломантом XI Всероссийского конкурса "Сто лучших товаров России", тем самым очередной раз, подтвердив, высокое качество выпускаемой продукции. В компании действует многоступенчатая система контроля за качеством выпускаемой продукции, которая поставляется в 68 субъектов Российской Федерации и ряд зарубежных стран.

Ангарская нефтехимическая компания стала первым российским предприятием, где интегрированная система менеджмента (ИСМ) была одновременно сертифицирована по трем международным стандартам ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001 в области качества, экологии, профессиональной безопасности и охраны труда и отраслевому стандарту ISO/TS 29001. Надзорные аудиты, проходившие в 2008 - 2009 г.г., подтвердили соответствие ИСМ установленным требованиям.

ОАО "Ангарское управление строительства"

ОАО "Ангарское управление строительства" сохранилось как единый технологический комплекс, включающий в себя строительные и специализированные подразделения, обеспечивающий собственными силами возведение различных гражданских и промышленных объектов "под ключ".

ОАО "АУС" выполняет весь комплекс общестроительных и отделочных работ, строительство инженерных сетей (внешних и внутренних), в том числе водопровод, канализацию, тепло-, газо- электроснабжение, технологические трубопроводы, работающие под давлением и содержащие горючие жидкости, монтаж технологического и вспомогательного оборудования, строительство автомобильных и железных дорог (кроме магистральных).

ОАО "Ангарский электролизный химический комбинат"

ОАО "АЭХК", дочернее предприятие Госкорпорации "Росатом", входит в состав интегрированной компании ОАО "Атомэнергопром", консолидирующей гражданские активы российской атомной отрасли и обеспечивающей полный цикл производства в сфере ядерной энергетики, от добычи урана до строительства АЭС и выработки электроэнергии.

Намечено вхождение ОАО "АЭХК" в состав Топливной компании, формируемой на базе ОАО "ТВЭЛ".

Основными направлениями деятельности комбината являются: обогащение урана, производство гексафторида урана, химическое производство, приборное производство.

ОАО "АЭХК" на протяжении ряда лет работает на мировом рынке химических продуктов, успешно сотрудничая со странами Европы и Азии. Урановая продукция комбината используется для изготовления специальных тепловыделяющих элементов атомных реакторов мирных электростанций.

АЭХК предоставляет услуги по радиационному и дозиметрическому контролю, предоставляемые лабораторией радиационного контроля.

Планами дальнейшего развития комбината предусматриваются модернизация действующего разделительного и сублиматного производств, внедрение технологии переработки отвалов разделительного производства с переводом их в экологически безопасную форму хранения.

На базе предприятия создан Международный центр по обогащению урана (МЦОУ).

ОАО "Восточно-Сибирский машиностроительный завод" (ОАО "Востсибмаш")

Сегодня он один из крупных машиностроительных заводов Сибирского федерального округа. ОАО "Востсибмаш" имеет почти 60-летний опыт изготовления машиностроительной продукции для нефтехимического и нефтегазового комплекса России, предприятий золото и алмазодобывающей промышленности, горно-обогатительных комбинатов, предприятий стройиндустрии и энергетики. Машины и аппараты с маркой завода работают в 28 странах мира.

Широкая номенклатура и большой технический потенциал, опыт и малые сроки при освоении новой продукции, а так же высокая квалификация специалистов позволяют оперативно реагировать на запросы потребителей, расширять рынок сбыта, создавать востребованный товар.

ОАО "Востсибмаш" является дочерним предприятием ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" и изготавливает основную долю технологического оборудования для этой компании.

Завод имеет следующие виды основных производств: котельно-сварочное, механо-обрабатывающее, литейное и кузнечно-штамповочное.

Предприятие изготавливает: колонные аппараты, теплообменники, резервуары, емкостное оборудование, различные металлоконструкции, трубопроводную аппаратуру, запасные части к грунтовым насосам и землеройной технике, и многое другое.

Высочайший уровень качества изделий обеспечивается строгим соблюдением требований к продукции для опасных производств и высоким профессионализмом персонала способного изготовить продукцию различной степени сложности.

С 2002 года на ОАО "Востсибмаш" сертифицирована Система менеджмента качества на соответствие требованиям международного стандарта ISO 9001:2000 и российского ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в отношении проектирования, производства и поставки продукции химического и нефтяного машиностроения, арматуры промышленной трубопроводной, продукции общемашиностроительного применения.

ГАРАНТ:

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. N 471-ст взамен вышеназванного ГОСТа с 13 ноября 2009 г. введен в действие ГОСТ Р ИСО 9001-2008

ОАО "Ангарский завод катализаторов и органического синтеза"

ОАО "Ангарский завод катализаторов и органического синтеза" является специализированным предприятием по производству широкого спектра катализаторов, адсорбентов, носителей для катализаторов, осушителей и цеолитов, а также продукции органического синтеза.

Предприятие имеет мощную базу для проведения научно-исследовательских и опытных работ в области нефтепереработки и нефтехимии. Опытные партии катализаторов проходят предварительные испытания на собственных микроустановках и паспортизируются в лаборатории, что позволяет наиболее полно отработать технологию их применения, улучшить потребительские свойства и повысить эффективность их использования.

Продукция завода зарекомендовала себя на нефтеперерабатывающих, химических, азотных, газоперерабатывающих, и других заводах России, ближнего и дальнего зарубежья.

Предприятие имеет мощную базу для проведения научно-исследовательских и опытных работ в области нефтепереработки и нефтехимии. Опытные партии катализаторов проходят предварительные испытания на собственных микроустановках и паспортизируются в лаборатории, что позволяет наиболее полно отработать технологию их применения, улучшить потребительские свойства и повысить эффективность их использования.

ОАО "Ангарскцемент"

"Ангарский цемент" - единственный производитель цемента в Иркутской области. Является дочерним предприятием ООО "РАТМ Цемент Холдинг".

Предприятие "Ангарский цемент" было введено в эксплуатацию в 1957 году запуском первой технологической линии. В 1958 году были запущены вторая и третья технологические линии. В 1960 году была введена в строй последняя, четвертая, линия и Ангарский цементный завод стал производить более 900 тыс. тонн цемента в год.

В 2008 году "Ангарский цемент" открыл новое здание лаборатории и отдела контроля качества.

Основная продукция Ангарского цемента:

- Портландцемент бездобавочный ПЦ 400-Д0;

- Портландцемент бездобавочный ПЦ 500-Д0: ,

- Портландцемент с минеральными добавками ПЦ 400-Д20;

- Портландцемент с минеральными добавками ПЦ 400-Д20-Н.

Производственная мощность предприятия составляет 1.2 млн. тонн цемента в год.

В соответствии с программой модернизации производства, на предприятии осваивается новая технология производства цемента сухим, более экологическим способом. Начато освоение Быстринского месторождения мрамора, находящегося около действующего карьера "Перевал".

По индивидуальному заказу потребителей завод производит специальные виды цементов: пуццолановый, сульфатостойкий, тампонажный для низких и нормальных температур.

ОАО "Каравай"

Пищевое объединение "Каравай" включает в себя четыре хлебозавода, которые перенимают традиции и качество, проверенное десятилетиями: два в Ангарске, хлебозаводы в Шелехово и в Красноярске. У каждого из них своя история развития и совершенствования, но все они объединены единой целью ОАО "Каравай": служить потребителю и обществу в целом, создавая вкусные и полезные продукты, обеспечивая население самым необходимым, самым важным продуктом - хлебом.

Благодаря уникальному сочетанию традиций русской выпечки, использованию современных технологий, эффективному менеджменту "Каравай" с каждым годом укрепляет свои позиции на рынке, завоевывая признание своей продукции потребителями. Все это позволило предприятию стать одним из крупнейших производителей хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий в Восточной Сибири.

На предприятии производится около 70 видов кондитерской продукции и более 40 видов хлеба и хлебобулочных изделий, изготовленных на основе традиционных русских рецептов выпечки.

ОАО "Каравай" использует исключительно экологически чистые натуральные продукты. Производство на предприятии основано на применении современных технологий на всех этапах производства, неукоснительного соблюдения отраслевых и фирменных стандартов качества. Вся продукция сертифицирована и имеет санитарно-гигиеническое заключение.

ОАО "Каравай" постоянно совершенствуется, модернизируя производство. Техническое руководство компании проводит мероприятия по устранению нерентабельных производств и автоматизации выпуска хлебобулочной и кондитерской продукции, что сокращает до возможного минимума использование ручного труда. Внедрение импортного оборудования позволяет использовать опыт западных хлебопекарных компаний, применять исключительно современные технологии выпечки хлеба.

ОАО "Вимм-Билль-Данн" филиал "Молка"

Предприятие бесперебойно обеспечивает жителей города молоком, сливками, сметаной, творогом, кефиром. Работники, занятые на вредных производствах, получают в виде спецпитания молоко, произведенное на предприятии.

С 1995 года предприятие отказалось от стеклянной тары и первым в области начало выпускать молочную продукцию в твердых упаковках "пюр-пак". Чуть ранее предприятие освоило полиэтиленовую упаковку.

Предприятие выпускает широкий ассортимент йогуртов, сметаны, молока коровьего торговой марки "Веселый молочник".

ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский"

Мясокомбинат является одним из крупных предприятий мясоперерабатывающей отрасли Приангарья с объемом выпуска продукции более 6000 тонн год. Ассортимент продукции мясокомбината насчитывает более 150 наименований: вареные колбасы, полукопченые колбасы, сосиски, сардели, копчености колбасные и полуфабрикатные, полуфабрикаты натуральные и рубленые, котлеты, пельмени.

Основной задачей предприятия является выпуск продукции, удовлетворяющей самые разнообразные гастрономические вкусы и запросы ангарчан и других жителей Приангарья.

ЗАО "Стройкомплекс"

ЗАО "Стройкомплекс" - многопрофильное предприятие, приоритетным направлением деятельности которого является капитальное строительство объектов жилищного комплекса, зданий и сооружений. Предприятие производит строительные, ремонтные работы, строительно-отделочные материалы.

Компания возводит здания по собственным оригинальным проектам, разработанным проектным подразделением ООО "Ангарскпроект". Именно поэтому все объекты "Стройкомплекса" выгодно отличаются от своих "соседей" и в них узнается фирменный стиль компании. Производятся ремонтные работы на многих объектах Ангарска, Иркутска. Производственное направление представлено разными направлениями: металлоконструкции, бетоны и растворы, лакокрасочные материалы, светопрозрачные конструкции.

Предприятием введен в эксплуатацию завод по производству нового строительного материала ячеистого газобетона.

ООО "Иркутский трубный завод"

Иркутский трубный завод находится на промышленной зоне Ангарской нефтехимической компании. Завод входит в Группу "Полипластик", которая объединяет 10 заводов по производству полиэтиленовых труб в Российской Федерации, Белоруссии, Казахстане и Украине и 12 торговых домов.

Продукцией завода являются напорные трубы из ПЭ80 и ПЭ100 для систем водоснабжения. газоснабжения и канализации, отличается высоким качеством и имеет всю необходимую разрешительную документацию.

На предприятии запущены четыре технологические экструзионные линии, позволяющие выпускать полиэтиленовые трубы диаметром от 20 до 630 м.

Новые производства и виды продукции:

- выпуск труб с двухслойной профилированной стенкой "Корсис" предназначенных для строительства подземных сетей хозяйственно-бытовой канализации и систем водоотведения (безнапорной и ливневой канализации, водостоков), сброса промышленных стоков.

- производство колодцев из труб "Корсис" и соединительных деталей из полиэтилена.

- планируется запуск производства трубы из полиэтилена с защитным покрытием "Протект", которое гарантирует отсутствие повреждений поверхности трубы при ее транспортировке и монтаже. Данной разработке на международной выставке BalticBuild было присуждено первое место в номинации "Инновация 2009".

Выпуск трубы "Протект" позволит заводу закрепить свое положение на рынке, и даст заказчикам востребованный продукт.

К 2012 году планируется выйти на проектную производственную мощность и занять лидирующее положение на рынке полиэтиленовых труб по Сибирскому региону.

На первом месте в работе предприятия стоит развитие ассортимента и системы качества продукции. Потребителям предлагается качественная труба в комплектации с фитингами и другими элементами необходимыми для строительства водопроводов, газопроводов и систем водоотведения.

Филиал ОАО "САН ИнБев" в г.Ангарске

Ангарский филиал ОАО "САН ИнБев" первый российский завод компании "САН ИнБев", который был построен с нуля, самая мощная варница в Европе, и кроме того это самый современный завод: производство полностью автоматизировано и обладает уникальной системой фильтрации и компьютерным расположением.

Пивоваренный завод производит пиво известных торговых марок: "Сибирская корона", "Клинское", "Т", "Толстяк", "Багбир" и пиво локальной марки "Золотая Ангара". Завод может производить до 1,8 млн. гектолитров пива в год, теоретическая мощность завода составляет до 4 млн. гектолитров в год.

Филиал ОАО "Невская косметика" в городе Ангарске

"Невская Косметика" является одним из ведущих российских производителей в области бытовой химии и косметических средств. Завод "Невской Косметики" в городе Ангарске, несмотря на кризис, наращивает производство: закупается новое оборудование, совершенствуются технологии производства, расширяется ассортимент продукции. Вся продукция предприятия соответствует не только российским, но и международным стандартам.

Филиал "Невской Косметики" в городе Ангарске - это современное, динамично развивающееся предприятие, которое по объему производства продукции и численности персонала практически догнал головное предприятие в Петербурге. В ассортименте филиала более 100 наименований продукции и этот список ежегодно пополняется.

1.7. Развитие сельского хозяйства

На территории АМО функционирует 6 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 12 крестьянско-фермерских хозяйств, 2 сельскохозяйственных кооператива, 1 800 личных подсобных хозяйств граждан, 136 садоводческих некоммерческих товариществ.

В 2009 году для реализации задач, направленных на развитие сельскохозяйственного производства, из бюджетов всех уровней привлечено 51 458,5 тыс. рублей, в том числе по муниципальной целевой программе "Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях Ангарского муниципального образования на 2008 - 2012 г.г." в сумме 20 155,4 тыс. рублей.

Таблица

Валовое производство основных видов продукции растениеводства
в хозяйствах всех категорий сельхозпроизводителей, тонн

Показатели	Хозяйства всех категорий			в т.ч. сельхозорганизации
	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
Валовый сбор зерновых и зернобобовых культур	3 152,6	2 836,0	90,0	2 652,6	2 242,0	84,5
Картофель	30 042,0	27 161,0	90,4	5 838,0	5 403,7	92,6
Овощи открытого и закрытого грунта - всего:	11 821,9	12 025,6	101,7	5 894,3	4 776,0	81,0
в том числе:
- овощи открытого грунта	9 154,0	10212,8	111,6	3 228,9	2 963,2	91,7
- овощи закрытого грунта (теплицы, парники, утепленный грунт)	2 667,9	1 812,8	68,0	2 665,4	1 812,8	68,0

Таблица

Производство основных видов продукции животноводства
в хозяйствах всех категорий сельхозпроизводителей, тонн

Показатели	Хозяйства всех категорий			в т.ч. сельхозорганизации
	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
Мясо (скот и птица на убой в живом весе)	11 042,8	12 125,0	109,8	10 370,0	11 552,0	111,4
в том числе:
- крупный рогатый скот	273,5	211,7	77,4	18,4	19,1	103,8
- свиньи	471,2	485,3	103,0	128,6	201,0	в 1,6 раза
- овцы и козы	28,0	24,8	88,6	4,2	7,2	в 1,7 раза
- птица	10 266,5	11 395,8	111,0	10 214,8	11 322,4	110,8
Молоко	2 067,6	2 125,0	97,3	210,6	200,3	95,1
Яйца, тыс. штук	10 568,0	11 181,0	105,8	9 524,0	9 686,0	101,7

За 2009 год в хозяйствах всех сельхозпроизводителей сократилось поголовье крупного рогатого скота на 14,7 %, при этом в сельскохозяйственных организациях - на 9,9 %.

На долю хозяйств населения и фермеров приходится 90,6 % производства молока, 13,4 % - яиц, и лишь 4,7 % производства мяса; на сельхозпредприятия - соответственно 9,4 %, 86,6 %, 95,3 %.

1.8. Уровень развития энергетики

Основным производителем электрической и тепловой энергии является ОАО "Иркутскэнерго", представленное на территории АМО ТЭЦ-9 и ТЭЦ-10. Крупным поставщиком электроэнергии является филиал ГУЭП "Облкоммунэнерго" "Ангарские электрические Сети".

Электроснабжение осуществляется по воздушным линиям электропередач - 500 кВ, 220 кВ, 110 кВ и трансформируется на главных понизительных подстанциях города и поселений в количестве 11 штук с общей мощностью - 864 МВА.

Эксплуатация городских электрических сетей. Городские электрические сети запитаны от главных понизительных подстанций 110/35/10/6 кВ и включают:

- трансформаторные подстанции - 396 шт. с установленной мощностью 266 МВт;

- воздушные линии ВЛ-6,10 кВ протяженностью 75.5 км;

- кабельные линии КЛ-6,10 кВ протяженностью 196 км;

- воздушные линии ВЛ-0,4 кВ протяженностью 110 км;

- кабельные линии КЛ -0,4 кВ протяженностью 354 км.

Эксплуатацию и техническое обслуживание городских электрических сетей осуществляет ОГУЭП "Энергоснабжающая компания по эксплуатации электрических сетей".

Приоритетными направлениями в области энергосберегающей политики являются:

- внедрение системы централизованного телемеханического управления наружным освещением города и поселков, что позволит снизить потребление электроэнергии наружным освещением посредством перехода на "ночной режим", даст возможность контроля состояния работоспособности электрооборудования, сигнализировать о несанкционированных проникновениях в распределительные устройствах

- использование в наружном освещении городского хозяйства новых галогенных и ресурсосберегающих ламп

- строительство питающих центров 110/35/6(10) кВ в Прибрежном, Юго-Западном районе, микрорайоне Китой города Ангарска

- реконструкция существующих кабельных сетей, трансформаторных подстанций северной и центральной части города Ангарска с целью снижения потерь и увеличение пропускной мощности

- создание единой автоматизированной системы контроля учета электроэнергии (АСКУЭ).

За счет собственных средств Центральными электрическими сетями ООО "Иркутская электросетевая компания" осуществлялось строительство понижающей подстанции "Прибрежная" в городе Ангарске. В 2009 году объект введен в эксплуатацию. Общая стоимость электроснабжения и строительства составила 430,2 млн. рублей.

1.9. Развитие транспортной системы

Железнодорожный транспорт

АМО с административным центром в городе Ангарске расположено на важнейших путях сообщения Восточно-Сибирской железной дороги Транссибирской железнодорожной магистрали. В пределах городской черты расположено 5 станций МПС, 8 станций промышленных предприятий, 3 пассажирские платформы, вокзал.

Ведущую роль в осуществлении грузоперевозок выполняет железнодорожный транспорт, несмотря на рост объемов грузоперевозок. Существующих мощностей железнодорожного узла достаточно для осуществления перспективных грузо- и пассажироперевозок. Также действует сеть железнодорожных подъездных путей предприятий Ангарского промышленного узла. Действующая транспортная сеть обеспечивает необходимые объемы пропуска и обслуживания пассажиров с учетом перспективного роста, обусловленного не только ростом населения, но и увеличением его транспортной подвижности Железнодорожный вокзал станции Ангарск выполняет функции обслуживания пассажиров дальнего следования. Основная доля пассажироперевозок осуществляется на пригородных направлениях, которые обслуживаются станциями Ангарск, Китой, Мегет и Суховская, а также остановочными пунктами Майск и Южный. Наибольшую значимость имеет станция Суховская, которая является промежуточной станцией первого класса, имеющей 10 приемно-отправочных пути и три сортировочных. Связь вокзала с жилыми районами города и сельскими поселениями осуществляется посредством нескольких автобусных маршрутов, на перспективное развитие запроектирована новая трамвайная линия.

Автомобильный транспорт и автодороги

Город Ангарск, р.п. Мегет расположены на важнейших путях сообщения Транссибирской железнодорожной магистрали и автодороге федерального значения М53 "Байкал", Челябинск - Чита. По автодороге М53 интенсивность движения автотранспорта составляет 16012 автомобилей в сутки, осуществляется более 80% пассажирских перевозок междугороднего сообщения Ангарск - Иркутск. За 2006 год автомобильным транспортом общего пользования было перевезено 20,5 млн. человек.

В АМО решен вопрос перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Перевозки пассажиров общественным автотранспортом, т.е. с предоставлением льготного проезда отдельных категорий граждан, по городским маршрутам осуществляют 13 перевозчиков, из них крупные ООО "Автоколонна 1948 - город", ООО "Автоколонна 1950", ООО "АвтоцентрПК", ООО "Ангарскавтоком", МУП города Ангарска "Ангарский автобус". Протяженность маршрутов общественного транспорта в 2009 году составила 226,9 км.

Количество подвижного состава, обеспечивающего пассажирские перевозки общественным автотранспортом, составляет 334 единиц автобусов различной вместимости. Высокий уровень транспортной доступности в черте города и в пригородах (поселениях) достигнут благодаря максимально оптимизированным схемам движения маршрутов.

Общая площадь улично-дорожной сети составляет 2 527,2 тыс. м2, в том числе с усовершенствованным покрытием - 2 181,5 тыс. м2.

Пригородные и междугородние перевозки в значимые индустриальные города Иркутск, Шелехов, Усолье-Сибирское и другие осуществляют 3 крупных перевозчика (ОАО "Автоколонна 1948", ООО "Лидер", ИП Вигриянов). Кроме того, помимо автобусов большой и средней вместимости, используются микроавтобусы, имеющие высокую среднюю скорость, что сокращает время в пути и значительно увеличивает частоту движения транспорта.

В дальнейшем городская транспортная схема будет развиваться, учитывая увеличение жилой застройки за счет появления новых жилых районов. Также дальнейшее развитие получат пригородные и междугородные автобусные маршруты, направления которых будут определяться наличием пассажиропотоков. Формирование основных пассажиропотоков пригородного направления будет определяться развитием зон отдыха и туризма. Для обслуживания пассажиров предполагается строительство нового автовокзала в районе железнодорожной станции Ангарск. Дальнейшее развитие района предполагает укрепление и расширение развитой транспортной инфраструктуры.

Электротранспорт

Перевозки пассажиров осуществляются городским электрическим транспортом (трамваями). Муниципальное унитарное предприятие города Ангарска "Ангарский трамвай" имеет 52 единицы подвижного состава, протяженность маршрутов составляет 92,7 км. Планомерно проводится работа по обновлению подвижного состава. За 2009 год Ангарским трамваем перевезено 40,3 % пассажиров от их общего числа.

Водный транспорт

Обеспечение местных перевозок на реках Китой и Ангара осуществляется водным маломерным транспортом. Пристань Ангарск в настоящее время эксплуатируется ОАО "АУС". Пристань расположена в северной части города, имеет железобетонный причал протяженностью 300 м и 5 портальных кранов и связана железнодорожным путем со станцией Строительная. Основное назначение пристани - переработка. По данным отдела пассажирских перевозок Восточно-Сибирского речного пароходства, в городе Ангарске отсутствует пассажирское движение речного транспорта. На регулярно действующем маршруте Иркутск - Братск остановка в городе Ангарске на сегодняшний день отменена в связи с ничтожно малым пассажиропотоком.

Трубопроводный транспорт

АМО является важным узлом трубопроводного транспорта. Перекачку нефти для ОАО "АНХК" осуществляет ООО "Востокнефтепровод".

1.10. Развитие систем связи и телевещания

АМО, как и другие крупные территории Иркутской области, обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфраструктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи Иркутского филиала ОАО "Ростелеком", ВСЖД - филиала ОАО "РЖД", ОАО "Иркутскэнерго" (АТМ-магистраль) и Иркутский филиал компании ОАО "Сибирьтелеком".

Телефонная связь

Город Ангарск полностью переведен на обеспечение связи через цифровую сеть. Перестала существовать электромеханическая декадно-шаговая станция "АТС 3" на семь тысяч номеров, ее абоненты переключены на новую станцию типа EWSD. Сегодня Ангарск является одним из первых крупных городов Приангарья, который работает практически стопроцентно на цифровых сетях. Здесь смонтировано почти 60 тыс. номеров, а не задействовано из них всего 13 тыс.

Основным оператором связи по оказанию услуг в телефонной электрической связи населению и организациям на территории АМО является Иркутский филиал компании ОАО "Сибирьтелеком".

Кроме того, в АМО имеются операторы связи предприятий ОАО "Ангарская нефтехимическая компания", ОАО "Ангарский электролизный химический комбинат", ОАО "Ангарское управление строительства", ОАО "Ангарскцемент", которые также оказывают услуги телефонной связи населению в общей сложности на 15 тыс. номеров.

Связь между удаленными поселениями АМО и городом Ангарском осуществляется посредством радиотелефонной связи. Радиостанция расположена в заимке Ивановка.

Вместе с тем, для телекоммуникационной инфраструктуры АМО характерно большое различие между уровнем развития телекоммуникаций в городе Ангарске и в сельских населенных пунктах (Савватеевского и Одинского муниципальных образований). В последних практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства.

В городе работают три стандарта сотовой связи, в т.ч. введен в коммерческую эксплуатацию стандарт GSM-900/1800 МГц, наиболее распространенный в странах Западной Европы и в центральных районах России. Территория АМО обеспечена покрытием сотовой телефонной связи таких компаний как ЗАО "Байкалвестком", ОАО "Вымпелком", МТС, ОАО "Мегафон" и другими.

Смонтированы и запущены узлы передачи данных и доступа в Интернет. Среди крупнейших Интернет-провайдеров - Иркутский филиал компании ОАО "Сибирьтелеком", ОАО (Иркутскэнерго", Деловая Сеть-Иркутск, Ориент-Телеком, Голдентелеком, Глобал Один и др.

Почтовая связь

Почтовая связь осуществляется отраслевым структурным подразделением "Ангарский почтамт" УФПС Иркутской области филиал ФГУП "Почта России". Для оказания услуг почтовой связи (отправка - доставка письменной корреспонденции, посылок, бандеролей, денежных переводов, предоставление услуг ускоренной почты "Гарант-пост", электронной почты, факс, телекс, и др.), реализации периодических изданий предусмотрены строительство соответствующего помещения для размещения отделения почтовой связи и установка киосков Роспечати.

Телевидение

Для приема телевизионных сигналов жилые дома АМО оборудованы системой коллективного приема телевидения. На крыше зданий над каждым подъездом установлены телевизионные антенны I, II телевизионных диапазонов, а на лестничных клетках жилых домов - телевизионные усилители для приема телевизионных каналов с Иркутского телерадиоцентра.

Для приема более широкого диапазона телепрограмм по заявкам жильцов устанавливаются дополнительные телевизионные антенны и широкополосные усилители, что позволяет принимать программы телевизионных компаний городов Ангарска, Иркутска, Шелехова.

На вновь строящихся жилых домах устанавливаются широкополосные телевизионные коллективные антенны I-III телевизионных диапазонов, на лестничных клетках жилых домов устанавливается широкополосное усилительное оборудование.

Муниципальное унитарное предприятие АМО "Радио", более известное как Ангарский телерадиоцентр, ведет эфирную трансляцию 12-го телевизионного канала (телекомпания НТА) и 22-го телевизионного канала (телекомпания "Ангарск").

Кроме перечисленных телекомпаний, жителям района предоставляет услуги телесистема кабельного телевидения "Астра". Телесистема "Астра" транслирует своим абонентам около 50 телевизионных программ центрального и местного телевидения.

В 2006 году введена в действие система обеспечения телевещания за счет оптоволоконных систем связи.

1.11. Развитие газопроводной сети

Газоснабжение города Ангарска осуществляется по сетям среднего и низкого давления общей протяженностью 229,4 км, принадлежащих Ангарскому филиалу "Ангарскгоргаз" ОАО "Иркутскоблгаз".

Газопровод представляет собой тупиковую систему. Распределение газа по городу двухступенчатое: газопроводы среднего давления - 3 кгс/см2 и низкого давления - 200-300 мм водного столба.

Годовое потребление газа на коммунально-бытовые нужды составляет 7,75 млн. м3/год, на производственные нужды - 0,84 млн. м3/год.

Поставщиком газа служит основное градообразующие предприятие ОАО "АНХК". Вырабатываемый газ, коммунально-бытового назначения используется для промышленных и коммунально-бытовых нужд.

При освоении Ковыктинского газоконденсатного месторождения и строительстве магистрального газопровода "Ковыкта - Ангарск - Иркутск" предполагается перевести газоснабжение города на природный газ.

При переводе на природный газ потребуется строительство газопроводов высокого давления - 6 кгс/см2, ГРП для понижения давления до 3 кгс/см и газопроводов среднего давления для подачи газа в сеть города.

Предварительной схемой газоснабжения города предусматривается дальнейшее развитие существующей системы распределения газа с учетом ранее построенных сооружений и сооружений, запроектированных в соответствии с принятыми решениями генерального плана развития города Ангарска в две очереди: 1 очередь в 2003 - 2010 годы, 2 очередь - в 2010 - 2020 годы.

Генеральный план развития города предусматривает строительство кольцевого газопровода среднего давления, газоснабжение строящихся объектов жилищного фонда и городских районов (Байкальск, Северный, Кирова, Китой). Предусматривается подземная прокладка газопроводов, надземная прокладка будет осуществляться только внутри дворов и по фасаду зданий.

1.12. Характеристика системы водоснабжения

Обеспечение города Ангарска и городского поселения Мегетского муниципального образования холодной водой осуществляется из поверхностного водозабора, расположенного на реке Ангара. Мощность водозаборных сооружений составляет 240 тыс. м3/сутки. Очистка и обеззараживание питьевой воды производится на водоочистных сооружениях города Ангарска посредством хлорирования. В настоящее время в городе разработан и планируется к внедрению проект реконструкции существующих водоочистных сооружений с применением метода обеззараживания исходной речной воды УФ-излучением.

Потребность города в воде на хозяйственно-питьевые и производственные нужды составляет 120 тыс. м3/сутки. Среднесуточное водопотребление на 1 человека составляет 330 литров.

Кроме того, в городе Ангарске существует еще один водозабор, расположенный на реке Ангара и относящийся к собственности ОАО "АЭХК". До 1975 года водоснабжение города осуществлялось с данного водозабора.

Протяженность трубопроводных сетей водоснабжения на сегодняшний день составляет 770 км, что не соответствует темпам роста города. В 2020 году планируется построить дополнительно 60 км водопроводных сетей.

В городе Ангарске и р.п. Метет, а также в с. Савватеевка, существует развитая сеть канализации. Протяженность магистральных сетей канализации составляет 360 км. К 2020 году планируется построить и сдать в эксплуатацию 60 км сетей канализации.

Водоотведение в городе осуществляется путем забора стоков насосными станциями и подается на очистные сооружения ОАО "АНХК". Кроме биологической очистки и обеззараживания хлором стоков, ОАО "АНХК" в 2003 году внедрило и успешно применяет метод очистки стоков ультрафиолетовым облучением (УФО). Производительность очистных сооружений составляет 250 тыс. м3 в сутки. Общее поступление сточных вод с города и производственных предприятий составляет 120 тыс. м3 в сутки.

Кроме хозяйственно-бытовой канализационной сети в городе существует сеть ливневой канализации, протяженность которой составляет 100 км. К 2020 году планируется построить и сдать в эксплуатацию 21 км сетей ливневой канализации.

Организация хозяйственно-питьевого водоснабжения АМО является одной из острых проблем АМО. Практически неограниченной водообеспеченностью (устойчивый сток около 2 000 м3/с) отличается прилегающая к р. Ангаре территория. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически не лимитированное развитие любых водоемких производств (с позиции количества, а не качества водных ресурсов.). К зоне удовлетворительной водообеспеченности (5-15 м3/с) относится полоса вдоль р. Китой. Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 м3/с).

Высокое загрязнение р. Ангары хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками города Иркутска и нарушение зоны санитарной охраны городского водозабора затрудняют доведение качества ангарской воды до нормативов питьевой традиционными схемами водоочистки. Поэтому принято решение о переводе водоснабжения города Ангарска на более защищенные подземные источники, и в настоящее время осуществляется проработка ряда вариантов решения проблемы обеспечения АМО питьевой водой.

1.13. Развитие строительного комплекса

В 2009 году объем работ по виду деятельности "Строительство" выполнен на сумму 9 583,8 млн. руб., что в сопоставимых ценах составляет 104,2 % к уровню 2008 года. Этот объем выполнен крупными и средними строительными организациями.

За 2009 год в АМО за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 41,1 тыс. кв.м общей площади жилья, что в 1,6 раза больше уровня 2008 года.

В 2009 году произошли наиболее значимые достижения в градостроительной деятельности:

- обоснована корректировка проекта "Схема территориального планирования Ангарского района Иркутской области" за счет средств областного бюджета, обеспечена подготовка и рассмотрение проектов генпланов муниципальных образований

- созданы цифровые топографические планы на площади 218 га для целей обеспечения заказчиков исходными материалами для проектирования, проработана Схема разбивки 28 земельных участков в д. Зуй, откорректирован Проект границ малоэтажной жилой застройки Хлебная база 15 в р.п. Мегет для проведения работ по межеванию и организации аукциона по продаже земельных участков

- осуществлен полный переход на электронную базу пространственных данных по обеспечению мониторинга и сохранности картографо-геодезического фонда инженерных изысканий - отказ от трудоемких и затратных работ по ведению полевых планшетов в количестве 2 246 единиц, по созданию их копий, по содержанию этих материалов в архиве.

Приоритетные направления деятельности и задачи, стоящие перед градостроительной деятельностью:

- организация корректировки и рассмотрение проекта "Схема территориального планирования Ангарского района Иркутской области"

- организация рассмотрения проекта "Генеральный план Мегетского муниципального образования". Подготовка заключений по проекту

- совершенствование ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ангарского муниципального образования

- модернизация и внедрение автоматизированной системы ведения муниципальной градостроительной деятельности "Мониторинг".

1.14. Развитие малого предпринимательства и его роль
в социально-экономическом развитии муниципального образования

На протяжении последних лет в сфере малого и среднего бизнеса наблюдалось значительное увеличение показателей, характеризующих динамическое развитие предпринимательства на территории АМО.

Таблица

Показатели, характеризующие развитие предпринимательства

N п/п	Показатели	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
1.	Количество малых и микро предприятий	ед.	1 534	1 774	115,6
2.	Количество работающих на малых и микро предприятиях	чел.	14 924	15 464	103,6
3.	Доля работающих на малых и микро предприятиях в общей численности занятых в экономике	%	16.4	16,6	-
4.	Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг	млн. руб.	5 388,1	7 324,3	135,9
5.	Доля отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг в общем объеме	%	9,9	12,9	-
6.	Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг малых и микро предприятий	млн. руб.	20 033,8	22 668,7	113,2
7.	Фонд начисленной заработной платы работников малых и микро предприятий, всего	млн. руб.	1 582,1	1 711,4	108,2
8.	Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	30,2	68,9	в 2,2 раза

Рост малых и микро предприятий за 2009 год составил 15,6 % в сравнении с прошедшим годом. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг за отчетный год на сумму 7 324,3 млн. рублей, что на 35,9 % выше уровня 2008 года.

Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг малых и микро предприятий за 2009 год на 13,2 % больше, чем в 2008 году.

Позиция администрации АМО в вопросах развития и поддержки малого и среднего предпринимательства отличалась прозрачностью и открытостью. При администрации АМО был образован и действует с марта 2008 года Совет в области развития предпринимательства.

1.15. Оценка развития межрайонных связей - их интенсивность и география

АМО участвует в разделении труда в Иркутской области и представлено на межмуниципальном рынке продукцией своих предприятий.

За пределы АМО в соседние районы направляется продукция предприятий пищевой промышленности (ОАО "Каравай", ОАО "Вимм-Билль-Данн" филиал "Молка", ЗАО Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский"). ОАО "АНХК" является крупнейшим производителем топлива всех видов и обеспечивает им не только районы области, но и всю территорию Восточной Сибири.

Строительные организации Ангарска занимаются возведением промышленных и инфраструктурных объектов, а также жилищным строительством в Иркутске и других муниципалитетах области. ОАО "Ангарскцемент" является монополистом по поставкам цемента (за исключением специальных марок) всем потребителям области.

Промышленные предприятия АМО технологически связаны с производствами, расположенными в других городах Иркутско-Черемховской промышленной зоны: Саянске, Усолье-Сибирском, Черемхово, Слюдянке. Так, машиностроительные предприятия поставляют продукцию на крупнейшие стройки Иркутской области.

На потребительском рынке АМО представлены товары из городов и районов Иркутской области.

АМО является донором рабочей силы для Иркутска. В свою очередь, на предприятиях Ангарска в режиме "маятниковой миграции" трудятся работники из Усольского района. В среднесрочной перспективе интенсивность межрайонных обменов может возрасти, в первую очередь в рамках реализации проекта направленного на скоординированное развитие городов Иркутск - Ангарск - Шелехов.

В перспективе поставщиком сырья для химических предприятий АМО может стать газ, поступающий с Ковыктинского месторождения.

1.16. Оценка текущих инвестиций в развитие экономики
и социальной сферы муниципального образования

За 2009 год объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 7 802,5 млн. рублей, что на 20,8 % ниже уровня соответствующего периода прошлого года (в действующих ценах). Основными источниками финансирования инвестиций являлись прибыль и амортизация организаций, которые составляли соответственно 35,4 и 30,1 % от общего объема инвестиций. По крупным и средним предприятиям объем инвестиций в основной капитал составил 7 751,5 млн. рублей.

Индекс физического объема за период с начала 2009 года к соответствующему периоду 2008 года составил 98,7 %.

Таблица

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников

Период	Сумма, млн. руб.
2006 год	3 814,1
2007 год	9 588,6
2008 год	9 860,5
Период	Сумма, млн. руб.
2009 год	7 802,5

В структуре инвестиций в основной капитал наибольший удельный вес 76,4 % занимала обрабатывающая промышленность, из которой около 29 % приходилось на производство нефтепродуктов и ядерных материалов, 24 % на производство прочих неметаллических минеральных продуктов, 11 % на химическое производство.

Среди крупных и средних предприятий, использовавших значительные суммы накопленных инвестиций, следующие предприятия: ОАО "АНХК", ОАО "АЭХК", ОАО "Ангарский завод полимеров", ОАО "Ангарский цементно-горный комбинат", ОАО "Восточно-сибирский машиностроительный завод", ОАО "Ангарское управление строительства", ЗАО "Стройкомплекс", ЗАО "Ангарская птицефабрика", ООО "Тепличное" и другие.

В структуре по видам основных фондов наибольший удельный вес имели машины, оборудование, транспортные средства (49,4 %), нежилые здания и сооружения (48,2 %), жилые помещения (2,1 %).

По источникам финансирования в 2009 году почти 88 % составляли собственные средства предприятий и лишь 12 % - привлеченные средства. За счет прибыли, остающейся в распоряжении организаций, направлено на инвестиции 56 %, за счет амортизации - 44 %. Из привлеченных средств - бюджетные инвестиции составили 381,3 млн. рублей или 4,9 %, кредиты банков - 5 %.

Крупными и средними строительными организациями за 2009 год выполнено работ по основному виду деятельности на 6 285,3 млн. рублей (65,6 % всего объема выполненных работ), что составило 94,1 % к 2008 году. Кроме того, за 2009 год выполнено хозяйственным способом строительно-монтажных работ на зданиях и сооружениях района на сумму 345,9 млн. рублей.

Общая площадь введенного в эксплуатацию жилья по АМО составила в 2009 году 41 986 кв. м. (в 2008 году - 24 350 кв. м), что в 1,6 раза больше уровня прошедшего года, в том числе, индивидуальное жилищное строительство составило 11 053 кв. м, из них в сельской местности 920 кв.м.

2. Основные проблемы социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования

2.1. Проблемы развития промышленности

Промышленное производство занимает доминирующее положение в экономике АМО и во многом определяет уровень жизни его населения. Для промышленной базы АМО характерна невысокая степень диверсификации. Экономика муниципального образования в значительной мере зависима от предприятий обрабатывающей промышленности, которые в современной статистической классификации учитываются по позиции "производство кокса, нефтепродуктов и прочих материалов". Доля данной позиции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по всем видам деятельности (без учета малых предприятий) хотя и падает в последние годы, но все же стабильна и составляет около 70%. Доли каждой из остальных отраслей промышленности АМО не превышают 5%.

Предприятия, представляющие данные отрасли - ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" (АНХК), ОАО "Ангарский электролизный химический комбинат" (АЭХК), ОАО "Ангарский завод полимеров" - осуществляют максимальный объем инвестиций в основной капитал и лидируют по доле налоговых отчислений в муниципальный бюджет. Таким образом, неблагоприятные изменения конъюнктуры на рынках этих отраслей могут негативным образом сказаться на объеме доходной базы муниципального образования и перспективах его экономического развития в целом. Но в настоящее время оснований для пессимистического прогноза нет: достаточно широкий ассортимент продукции, выпускаемой упомянутыми лидерами экономики АМО, ориентированность их на разные рынки обусловливают гибкость производства и снижают остроту негативных последствий подобного рода.

Наиболее существенным объективным фактором, тормозящим развитие ангарской промышленности, является состояние материально-технической базы предприятий. В целом, износ основных фондов в промышленности составляет более 50%, при этом степень износа активной части в 1,2-1,4 раза превышает общий износ. По отдельным предприятиям (ЗАО "Ангарский керамический завод") износ активной части фондов превышает, по оценке руководителей предприятий. 80%. Наряду с физическим старением сооружений и оборудования большое значение имеет моральный износ, который по предприятиям АМО также довольно высок.

Полноценная модернизация производства на большинстве предприятий, за исключением группы лидеров, затруднена из-за дефицита свободных средств и отсутствия свободных площадей. Рост тарифов на энергоресурсы и транспорт опережает рост цен на промышленную продукцию. Инвестиции промышленные предприятия АМО осуществляют главным образом из собственных средств. Потенциал внебюджетных заемных источников используется крайне слабо в силу дороговизны кредитных ресурсов и отсутствия у большинства предприятий опыта поиска и привлечения внебюджетных инвестиций. Существующие объемы инвестирования не обеспечивают необходимого обновления основных фондов (в особенности, их пассивной части) и расширения производства: более 50% инвестиций идет на замену морально и физически устаревшего оборудования.

Тем не менее, стратегические перспективы развития производства руководство предприятий в целом склонно оценивать достаточно высоко: большинство прогнозируют рост объема производства в течение ближайших 10 лет не менее чем на 30%. Ряд предприятий (ЗАО Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский", ЗАО "Стройкомплекс") планируют как минимум двукратный рост производства.

Существенный блок проблем предприятий АМО составляет дефицит кадров - как- квалифицированных рабочих, так и управленческого персонала. Район формально трудоизбыточен (число незанятого населения на одну заявленную вакансию в 2009 году составил 1,6), но качество местных трудовых ресурсов не в полной мере отвечает потребностям предприятий. Система профориентации в образовании не отлажена, высшие и средние специальные учебные заведения АМО не обладают достаточными возможностями для переориентации подготовки специалистов в соответствии с колебаниями спроса со стороны работодателей. Кроме того, существенную часть кадрового потенциала района оттягивает на себя рынок труда г.Иркутска.

В то же время, как показал опрос руководителей крупнейших предприятий АМО, такие традиционные для многих российских предприятий проблемы, как чрезмерная налоговая нагрузка, недостаточная инфраструктурная обеспеченность, дефицит энергетических мощностей, не рассматриваются предприятиями в качестве серьезных препятствий. Актуальность этих проблем существенно ниже вышеперечисленных.

Наметился рост доли убыточных предприятий в общей численности предприятий АМО. Так, если в 2008 году среди предприятий убыточными были 13,6 %, то в 2009 году - 33 %.

Ряд ангарских предприятий в настоящее время находятся в процессе смены собственника, что вносит элемент неопределенности в их текущую деятельность, затрудняет определение перспективы развития.

Проблемы:

- недостаточная диверсифицированность промышленной базы

- высокий износ основных фондов

- опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении

- сосредоточенность инвестиций в узком секторе экономики

- дефицит квалифицированных рабочих и управленческих кадров

- рост числа убыточных предприятий

- неопределенность на ряде предприятий в связи со сменой собственника.

2.2 Проблемы развития энергетики

Основной проблемой электроэнергетической отрасли АМО является изношенность основных фондов и сетей, что ограничивает возможности для развития отрасли и повышает ее уязвимость в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. По данным, предоставленным руководителями предприятий, износ основных фондов на ТЭЦ-9 составил в 2007 году 40-50%, на ТЭЦ-10 - 65%. Износ сетей оценивается на уровне 55%. Мощности существующих станций (ТЭЦ-9, ТЭЦ-10) используются не в полном объеме, при этом ТЭЦ-9 работает преимущественно в теплофикационном режиме. Станции работают на привозном угле, и себестоимость их продукции существенно выше стоимости электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями, которые формируют энергетический потенциал Иркутской области.

В то же время с появлением на территории Иркутской области новых энергоемких предприятий алюминиевой отрасли потенциал ангарских ТЭЦ может быть востребован для ликвидации дефицита электроэнергии в области в таких объемах, что его может не хватать для обеспечения новых потребителей электроэнергии в самом АМО.

Энергетика сегодня является главным "поставщиком" вредных выбросов в атмосферу АМО. Нарастает угроза загрязнения почвенных вод на золоотвалах ТЭЦ.

Планируемое расширение числа потребителей в связи со строительством новых промышленных объектов и жилищным строительством ставит вопрос о введении в строй новых электроподстанций и расширении действующих.

Проблемы:

- износ энергетических мощностей

- износ электро- и теплосетей

- отставание развития электроэнергетики от потребностей производства.

2.3. Проблемы транспортного комплекса и связи

Развитие сети транспортных маршрутов Ангарска удовлетворяет растущие темпы роста города и потребности жителей. При интенсивном строительстве жилых микрорайонов возможно обострение проблемы обеспечения транспортной доступности от них до центра города. Необходимо открытие новых маршрутов общественного пассажирского транспорта, в т.ч. с возможностью льготного проезда.

Главной проблемой на маршрутах городского пассажирского транспорта было неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава и основных фондов. В 2008 - 2009 годах существующий подвижной состав автобусов был обновлен за счет собственных средств перевозчиков. Коэффициент износа основных фондов в 2009 году снизился до 50%, против 60 % в 2008 году. Износ основных фондов МУП города Ангарска "Ангарский трамвай" превышает 70%.

В последние годы объемы перевозки пассажиров общественным транспортом по АМО увеличиваются (в 2008 году перевезено 25,8 млн. пас., в 2009 году - 26,3). Прорабатывается вопрос замены микроавтобусов (маршрутных такси) на коммерческих маршрутах подвижным составом автобусов среднего класса.

Практически не используется ресурс р. Ангары для организации судоходства. Развитие грузовых и пассажирских перевозок по реке сдерживается отсутствием пропускных устройств в плотинах Иркутской и Братской ГЭС, что препятствует выходу на озеро Байкал. В результате пассажирское движение речного транспорта на территории АМО отсутствует.

К числу проблемных может быть отнесено обеспечение транспортными услугами жителей малых поселений.

Объем пассажирских перевозок в АМО

"Рис. Объем пассажирских перевозок в АМО"

Ситуация с инфраструктурой связи и телекоммуникаций в районе в целом благополучна. Ангарск, как и все крупные города Иркутской области, обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфраструктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи. В городе работают три стандарта сотовой связи, запущены узлы передачи данных и доступа в Интернет. Ангарск полностью переведен на обеспечение связи через цифровую сеть.

Единственная серьезная проблема телекоммуникационной инфраструктуры АМО заключается в ее территориальной неравномерности. Уровень развития телекоммуникаций в городе Ангарске и других поселениях АМО существенно разнится. В последних практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства. В то же время задача завершения телефонизации сельских поселений в последние годы утрачивает остроту в связи с широким распространением сотовой связи, выигрывающей у стационарных телефонов по большинству параметров.

Проблемы:

- недостаточная развитость сети маршрутов общественного пассажирского транспорта, в особенности в новых микрорайонах

- уменьшение объема пассажирских перевозок общественным транспортом

- неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава городского пассажирского транспорта

- неравномерное развитие телекоммуникационной инфраструктуры по территории района.

2.4. Проблемы развития агропромышленного комплекса

На территории АМО функционирует 6 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 12 крестьянско-фермерских хозяйств, 2 сельскохозяйственных кооператива, 1 800 личных подсобных хозяйств граждан, 136 садоводческих некоммерческих товариществ.

Наиболее тяжелым следствием финансового неблагополучия сельскохозяйственных организаций являются ограниченные возможности обновления производственно-технической базы, которая к настоящему времени существенно изношена, устарела морально и физически. Машинно-тракторный парк сельскохозяйственных организаций АМО за последние 10 лет сократился в 2 раза, последние пять лет уровень его обновления составляет менее 8,1% в год. Обеспеченность организаций сельскохозяйственной техникой по разным видам техники колеблется от 30 до 57% по отношению к нормативной потребности.

Кроме того, отсутствие собственных средств не позволяет сельхозпроизводителям заниматься страхованием урожая сельскохозяйственных культур, что при периодически повторяющихся неблагоприятных погодных условиях не обеспечивает устойчивого производства в отрасли. Также затруднено внедрение в агропромышленный комплекс энергосберегающих технологий, что осложняет положение хозяйств в условиях резкого удорожания энергоносителей.

Уменьшается поголовье скота в хозяйствах АМО. С 2000 года число голов крупного рогатого скота сократилось на 43%, но ежегодно увеличивается количество голов птицы.

Таблица

Наличие скота и птицы по состоянию на 01 января каждого года, голов

Показатели	Хозяйства всех категорий			в т.ч. сельхозорганизации
	2009 год	2010 год	2009 год к 2008 году, %	2009 год	2010 год	2009 год к 2008 году, %
Крупный рогатый скот - всего:	1 485	1 256	85,3	178	156	109,9
в том числе:
- коровы	635	614	96,5	53	55	117,0
Свиньи	3 318	3 932	88,2	2 295	2 223	76,8
Овцы и козы	622	607	82,8	197	166	105,7
Птица, тыс. голов	*)	*)	*)	668,3	691,1	103,4

*) статданные по хозяйствам всех категорий отсутствуют.

Сложная ситуация наблюдается и по личным подсобным хозяйствам. Производство в личных подсобных хозяйствах в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизилось на 7,4 %. Как и в крестьянско-фермерских, так и в личных подсобных хозяйствах сокращается поголовье скота. Главными факторами, сдерживающими развитие личных подсобных хозяйств, являются отсутствие возможности для приобретения средств производства, неудовлетворительная организация закупок сельхозпродукции, недостаточное обеспечение скота полноценными кормами.

Существующий уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства количественно не соответствует потребностям хозяйств и качественно не отвечает требованиям рыночной экономики. По сравнению с 1997 годом численность работающих в сельском хозяйстве АМО сократилась на 63%, в том числе численность руководителей и специалистов - на 58%. В то же время ряд производств требует привлечения работников высокой квалификации по специальностям, подготовка которых в районе не ведется. Предприятия, в частности, испытывают дефицит подготовленных менеджеров, маркетологов. Несовершенство маркетинговой политики приводит к вытеснению местных сельхозпроизводителей с рынка более опытными конкурентами, сокращению сбытовых возможностей.

Проблемы:

- финансовое неблагополучие большинства предприятий АПК

- нерентабельность сельскохозяйственного производства

- низкая обеспеченность организаций АПК сельскохозяйственной техникой

- высокий уровень износа производственно-технической базы сельского хозяйства

- сокращение поголовья скота и производства продукции животноводства

- уменьшение объема производства в личных подсобных хозяйствах

- ограниченность рынка сбыта товаров сельскохозяйственного производства

- недостаточное обеспечение населения района собственной сельскохозяйственной продукцией

- недостаточный уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства.

2.5. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства

В отличие от большинства муниципальных образований страны, в АМО жилищно-коммунальная отрасль является рыночно ориентированным сектором городского хозяйства. Это объясняется успешным реформированием сектора, который еще в 2002 году был демонополизирован: на рынок жилищно-коммунальных услуг пришли частные управляющие компании. В результате к настоящему времени в сфере управления и обслуживания жилищно-коммунального комплекса Ангарска сформирована конкурентная среда, действуют рыночные механизмы, благодаря чему ЖКХ в целом удовлетворительно выполняет возложенные на него функции. Много внимания уделяется благоустройству Ангарска и реконструкции дорожного фонда, ведется жилищное строительство, действует несколько жилищных программ.

Тем не менее, проблемы в отрасли имеются - как объективного, так и субъективного характера.

Объективные проблемы связаны с физическим состоянием жилищного фонда и коммуникаций. В 2007 году 1,4 % жилищного фонда в АМО относилось к разряду ветхого и аварийного, его доля ежегодно увеличивается. В 2009 году она составляла 2,5 %. Особенно велика концентрация ветхого фонда в сельских поселениях, в частности в Савватеевском муниципальном образовании. Содержание данной категории жилья требует высоких затрат, в т.ч. из-за сложности применения новых энергосберегающих технологий, а на проведение капитального ремонта у собственников, как правило, не хватает средств. В результате качество жилфонда ухудшается.

В отношении сетей водоснабжения и канализации основной проблемой является высокий износ коммуникаций и оборудования насосных станций. Плотность застройки приводит к существенному росту затратности работ по замене и перекладке изношенных сетей, так как требует расходов на восстановление разрушенных в ходе проведения работ элементов благоустройства города. Позволяющие минимизировать последнюю категорию затрат бестраншейные технологии прокладки коммуникаций не могут применяться широко ввиду высокой стоимости.

В АМО отсутствует единая система распределения газа в городских сетях, позволяющая обеспечить бесперебойную подачу газа потребителям и надежность эксплуатации, действующий газопровод представляет собой тупиковую систему. В случае возникновения аварийной ситуации или отключения газопровода в связи с необходимостью проведения работ по его ремонту или реконструкции без газоснабжения останутся 3/4 бытовых потребителей, а также ряд предприятий жизнеобеспечения города.

Субъективные проблемы жилищно-коммунальной отрасли связаны с пассивностью населения, неготовностью части ангарчан к выполнению обязанностей собственников жилья в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

К выбору способа управления домом или управляющей компании жильцы часто подходят недостаточно ответственно, а решение возникающих в результате этого проблем стремятся переадресовать обслуживающей организации либо власти. Кроме того, значительное количество спорных ситуаций в управлении жильем возникает в силу того, что законодательством до сих пор не определены четкие границы ответственности между собственниками и управляющей компанией. В свою очередь, оборотной стороной формирования конкурентного рынка предоставления жилищно-коммунальных услуг является появление на рынке непрофессиональных организаций, привлекающих население низкими тарифами на свои услуги, но неспособных обеспечивать должное качество обслуживания жилых домов.

Проблемы:

- высокая затратность отрасли

- наличие ветхого и аварийного жилищного фонда

- высокий износ инженерных сетей, систем водо- и теплоснабжения

- отсутствие замкнутой, закольцованной системы распределения газа

- пассивность населения, неприспособленность его к рыночным механизмам в сфере управления жильем

- недостаток квалифицированных кадров

- низкий уровень оплаты труда в отрасли.

2.6. Проблемы охраны окружающей среды

В АМО отмечается довольно высокий уровень загрязнения окружающей среды. Ангарск наряду с еще 6 промышленными городами области (Братск, Зима, Иркутск, Усолье-Сибирское. Черемхово и Шелехов) входит в число 10 городов России с очень высоким средним уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Основу выбросов в атмосферу составляют твердые вещества, окись углерода и окислы азота, по этим загрязнителям Ангарск находится на первом месте в области. Наибольшая доля в валовом выбросе загрязняющих веществ приходится на предприятия теплоэнергетики, химии и нефтехимии, стройиндустрии.

Таблица

Доли основных предприятий АМО в валовом объеме выбросов в атмосферу

Доля валовых выбросов в атмосферу от общего объема, %	Годы
	2005	2008
ОАО "Иркутскэнерго"	67	64
ОАО "АНХК"	24	12
ОАО "Ангарский завод полимеров"	4	2
ОАО "Ангарскцемент"	1,5	1,5

В 2005 году город Ангарск был включен в Приоритетный список городов России с самым высоким уровнем загрязнения воздуха. Очень высокий уровень загрязнения был обусловлен концентрациями бензапирена (загрязняющее вещество 1-го класса опасности) и формальдегида (загрязняющее вещество 2-го класса опасности), среднегодовые концентрации которых превышали санитарные нормы в 4 раза.

Таблица

Сравнительный анализ выбросов в атмосферу по городам Иркутской области

N п/п	Город	Выброшено в атмосферу
		2007 год тыс. тонн	2008 год тыс. тонн	в 2008 году на одного жителя, кг
1.	Ангарск	168,0	224,0	894,0
2.	Братск	124,3	123,0	491,0
3.	Усолье-Сибирское	30,4	39,0	455,0
4.	Шелехов	27,6	31,0	502,0
5.	Иркутск	15,9	2,0	31,0

Количество промышленных отходов, образованных на промышленных предприятиях АМО, за 2008 год составило 980,916 тыс. тонн. Наибольшее количество промышленных отходов было образовано на предприятиях ОАО "Иркутскэнерго" (зола), которые складировались на собственных объектах (золоотвалах).

В то же время, после сокращения объемов производства в базовых отраслях промышленности, острота экологической проблемы в городе снизилась. За последние 5 лет суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу уменьшились в 1,8 раза. В настоящее время проблема загрязнения окружающей среды в городе сохраняется и требует решения, но уже не является наиболее критической, как это было еще 5-7 лет назад.

Острой остается ситуация с загрязнением сточных вод. Сброс сточных вод от предприятий и объектов АМО осуществляется в поверхностные водные объекты: реки Ангару, Китой, Оду, Еловку. Всего сброшено сточных вод в поверхностные водные объекты в 2009 году - 277,3 млн. м3 в 2008 году - 470 млн. м3. Доля загрязненных вод в общем объеме сброса в 2009 году - 30,3 %, в 2008 году - 44 %.

Река Ангара приходит на территорию АМО уже загрязненной хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками населенных пунктов, расположенных выше по течению. После очистки и обеззараживания на водоочистных сооружениях питьевая вода по четырем водоводам подается потребителям. Качество воды в системах водоснабжения остается стабильным, незначительное ухудшение отмечается только в паводковых ситуациях. В 2008 - 2009 годах для улучшения качества питьевой воды были построены станции дозирования гипохлорита натрия и ультрафиолетового обеззараживания воды

Санитарное состояние почвы жилых территорий АМО в целом стабильно. Имеются положительные тенденции по показателям загрязнения почвы тяжелыми металлами, пестицидами, агрохимикатами и микробиологического загрязнения почвы.

На территории АМО размещены 3 действующих ведомственных полигона промышленных отходов, одна несанкционированная свалка в с. Савватеевка. В декабре 2006 года на территории АМО введен в эксплуатацию новый полигон ТБО, оснащенный новейшим технологическим оборудованием и отвечающий всем гигиеническим требованиям. Однако существующие мощности промышленных полигонов города не позволяют полностью решить проблему складирования и захоронения отходов в связи с их большим объемом и темпами накопления и неразвитостью индустрии вторичной переработки. Актуальной остается проблема утилизации медицинских отходов.

Стоит также отметить, что, несмотря на определенные успехи в оздоровлении экологической обстановки, Ангарск сохраняет на региональном и федеральном уровнях имидж экологически неблагополучного города.

Проблемы:

- относительно высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха

- отсутствие очистных сооружений для ливневых стоков

- отсутствие альтернативных (защищенных) источников водоснабжения

- недостаточная эффективность действующих схем водоочистки и водоподготовки питьевой воды

- отсутствие мусороперерабатывающих мощностей

- имидж Ангарска как экологически неблагополучного города, несмотря на успехи в оздоровлении экологической обстановки

- необходимость рекультивации земель, выведенных из хозяйственного оборота, и полигона ТБО в микрорайоне Цементный

- отсутствие мониторинга состояния окружающей среды.

"Рис. Показатели загрязнения окружающей среды в АМО"

2.7. Проблемы социальной сферы

Население АМО, как и многих муниципальных образований страны, начиная с 1992 года характеризуется естественной убылью за счет превышения смертности над рождаемостью на фоне низкой интенсивности миграционных потоков. В 2009 году численность населения района снизилась по сравнению с 2008 годом на 1 тыс. чел. В структуре смертности населения отмечается высокий уровень смертности от управляемых причин - в основном от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений, травм и онкологических заболеваний.

Механический отток населения из Ангарска, несмотря на небольшой объем, представляет собой серьезную качественную проблему, так как его формируют в значительной степени молодые трудоспособные жители, в том числе квалифицированные специалисты. Многие выпускники местных высших и средних специальных учебных заведений покидают АМО для выстраивания карьеры в других местах. Принципиально, что уезжают не только в Иркутск, но и в другие районы Иркутской области и за ее пределы.

Закономерным следствием этих процессов является демографическое старение населения. т.е. повышение среднего возраста ангарчан и доли лиц старших возрастов в структуре населения, что приводит к сокращению трудоресурсного потенциала АМО и росту социальной нагрузки на муниципальный бюджет. Тем более негативными эти процессы представляются в свете традиционного и сохраняющего актуальность имиджа Ангарска как "города молодежи", современного и открытого инновациям.

Общей проблемой большинства отраслей социального блока АМО является неудовлетворительное состояние материально-технической базы, высокий износ зданий и коммуникаций.

По основным отраслям социальной сферы отмечаются следующие проблемы.

Здравоохранение

Уровень общей заболеваемости населения АМО, исходя из данных обращаемости в лечебно-профилактические учреждения, имеет тенденцию к росту: в 2009 году он на 18,9 % превысил показатель 2008 года, в 2008 году увеличился на 6 % по сравнению с 2006 годом. Тревогу вызывает распространение социально обусловленных болезней, как-то: алкоголизм, наркомания, ВИЧ-инфекции, туберкулез, заболевания, передающиеся половым путем, психические заболевания, эндокринная патология, онкозаболевания.

На критическом уровне сохраняется детская смертность. В 2009 году коэффициент смертности детей в возрасте до одного года составил 6,5 промилле, в 2008 году данный показатель составлял 5,71 промилле. Рост произошел главным образом за счет детей, умерших в течение первых 7 суток. Это в основном дети с врожденными пороками, глубокой недоношенностью. Данная проблема признается одной из ключевых в сфере здравоохранения района, для ее решения создан Перинатальный центр на базе родильного дома.

Остро стоит проблема с помещением для поликлинического отделения в п. Мегет.

Образование

Неудовлетворительным остается состояние материально-технической базы учреждений среднего образования.

К числу "долгостроев" относится строительство школы в 7 "а" микрорайоне. Обострилась ситуация в связи с нехваткой мест в детских дошкольных учреждениях, а также в общеобразовательных учебных заведениях в районах новостроек.

Существующие модели организации профильного обучения на базе каждой школы не в состоянии предоставить всем учащимся право получить качественное образование по причине отсутствия условий. Поэтому в 2006 году начались разработка и внедрение сетевых моделей профилизации, предполагающих перемещение детей на профильные предметы в те учреждения, где будут созданы необходимые кадровые, материально-технические и учебно-методические условия.

Также не в полной мере удовлетворяется спрос на услуги дошкольного образования. В 2009 году обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях составила 76,5 мест на 100 детей (2008 год - 78,1), что приводит к неодинаковой подготовленности детей, поступающих в общеобразовательные учебные заведения. Качество услуг дошкольного образования не во всем соответствует предъявляемым требованиям.

Культура

Основные проблемы культурной сферы АМО лежат в кадровой плоскости. Ощущается недостаток квалифицированных кадров, незначителен приток молодых специалистов. что истощает кадрово-интеллектуальный потенциал отрасли. Проблема обостряется в связи с необходимостью информатизации культурной сферы, активного внедрения интернет-технологий.

Объем финансирования данной сферы недостаточен: средств хватает главным образом на поддержание текущего состояния объектов культуры. Реализация стратегических задач затруднена, в то время как давно назрела необходимость в проведении целенаправленной политики формирования у населения культурно-исторического сознания, расширения доступа жителей АМО к культурным ресурсам, который в настоящее время есть не у всех ангарчан.

Проблемы социальной сферы:

- естественная убыль и демографическое старение населения

- миграционный отток молодых трудоспособных жителей

- физически и морально устаревшая материально-техническая база учреждений

- образования, здравоохранения и культуры

- слабое развитие профилактического направления в здравоохранении

- недостаток квалифицированных кадров в сфере культуры и здравоохранении

- высокий уровень младенческой смертности

- рост заболеваемости детей, в т.ч. соматическими заболеваниями

- высокий уровень смертности населения от управляемых причин

- наличие социально обусловленных болезней

- ухудшение общего физического состояния учащихся

- недостаточный уровень удовлетворения спроса на услуги дошкольного образования и их качества

- недостаточный уровень комфортности в ряде дошкольных и школьных учреждениях

2.8. Определение приоритетов в социально-экономическом развитии
муниципального образования на среднесрочную перспективу

Приоритеты социально-экономического развития территории АМО избраны следующими:

1. Создание условий для ускорения экономического роста и укрепления потенциала опережающего развития района в рамках региона

2. Институциональное развитие

3. Улучшение социального климата

4. Повышение качества муниципальной среды

5. Совершенствование муниципального управления.

2.8.1. Создание условий для ускорения экономического роста
и укрепления потенциала опережающего развития АМО

Главная цель: модернизация существующей экономической базы и размещение на территории района новых конкурентоспособных производств.

Организация Особой экономической зоны

На территории АМО планируется создать особую экономическую зону промышленно-производственного типа (ОЭЗ), нацеленную на развитие высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области. Перспективы ОЭЗ определяются действием в ее границах особого режима предпринимательской деятельности (льготного, таможенного и т.п.) в сочетании с использованием богатого природного и инфраструктурного потенциала. Создание ОЭЗ способно дать толчок сбалансированному развитию всех составляющих элементов территории в экологически допустимых рамках и обеспечить следующие значительные коммерческие, бюджетные и социальные эффекты:

1. Создание современных конкурентоспособных взаимосвязанных обрабатывающих производств.

2. Оптимизация структуры экспорта-импорта на внутрироссийском и международном рынках.

3. Эффективное вовлечение в экономический оборот местных трудовых и сырьевых ресурсов для содействия социально-экономическому развитию территории и региона.

4. Формирование среды обитания населения, позволяющей достичь более высокого уровня материальной обеспеченности.

5. Повышение деловой и инвестиционной активности в регионе за счет стимулирования бизнеса резидентов.

6. Рост геоэкономического потенциала скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов и Иркутской области.

Модернизация и диверсификация действующей экономической базы

Основными направлениями экономической политики администрации АМО по отношению к крупным предприятиям будут являться содействие их финансовому оздоровлению, включение их продукции в систему муниципального заказа, стимулирование процессов кооперации между крупными предприятиями и субъектами малого бизнеса и организация промышленных и коммунально-складских территорий.

Будут продолжаться процессы формирования предприятий отраслей новой специализации промышленности. Одним из важнейших проектов в рамках данной задачи стало строительство пивзавода крупнейшей компании (филиал ОАО "САН ИнБев" в г. Ангарске).

Развитие малого и среднего бизнеса

Со стороны муниципалитета будет проведен анализ потребностей предпринимателей АМО в поддержке и возможностей муниципального образования по оказанию поддержки предпринимателям. Для решения выявленных проблем могут быть предприняты следующие действия:

- организация и проведение тренингов и обучающих семинаров для начинающих предпринимателей

- организация конкурсов инновационных проектов в сфере малого предпринимательства с условием предоставления победителям льгот

- проведение выставок и ярмарок с участием местных предпринимателей, информационная поддержка участия ангарских предпринимателей в выставках проходящих за пределами АМО

- расширение диалога с предпринимателями в рамках текущей деятельности формальных институтов и в режиме периодических совещаний, консультаций, круглых столов и т.п.

Направление будет реализовываться на всей территории АМО. Эффект от реализации будет заключаться в решении следующих проблем предпринимателей АМО:

- ограниченность доступных источников финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов

- недостаточная инновационная активность предпринимателей

- трудности с продвижением и реализацией продукции (маркетинговые проблемы)

- дефицит квалифицированных кадров.

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства

Данное направление планируется реализовать через:

- строительство новых и реконструкцию старых помещений для содержания скота (Савватеевское, Одинское муниципальные образования)

- закупку племенного молодняка (Одинское муниципальное образование)

- улучшение материальной базы образовательных учреждений, готовящих специалистов для села (Одинское муниципальное образование)

- расширение мощностей по переработке сельхозпродукции (Савватеевское, Мегетское муниципальные образования)

- реконструкцию ЗАО "Ангарская птицефабрика".

Эффективность реализации данного направления выражается в:

- создании базы устойчивого производства и снабжении населения АМО качественной сельскохозяйственной продукцией

- создании новых рабочих мест - около 150 единиц

- закреплении молодежных кадров на селе

- создании условий для повышения уровня жизни сельского населения.

2.8.2. Институциональное развитие

Главная цель: повышение качества муниципального управления и использование преимуществ от скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов.

Скоординированное развитие городов Иркутск - Ангарск - Шелехов

В настоящее время в Иркутской области складывается сквозная территориальная система - скоординированное развитие городов Иркутск - Ангарск - Шелехов с численностью населения около 1,1 млн. человек.

В городах проживает 37% населения Иркутской области, предприятия, расположенные на их территории, создают 54% объема реализации продукции и 40% прибыли Иркутской области.

Населенные пункты расположены в пределах полуторачасовой доступности друг от друга (расстояние от Шелехова до Иркутска - 23 км, от Ангарска до Иркутска - 51 км, от Ангарска до Шелехова - 65 км). Скоординированное развитие городов Иркутск - Ангарск - Шелехов Создание в Восточной Сибири позволит сформировать крупнейший научный, культурный, производственный и транспортно-логистический центр на востоке страны.

Реализация данного приоритета предполагает дальнейшую экономическую и социальную интеграцию Ангарска при условии выделения и удержания Ангарском специфической роли в складывающемся образовании и выполнения следующих ключевых функций:

- промышленный центр

- логистический и транспортный узел в единой транспортной системе путем строительства объездной дороги от аэропорта мимо Шелехова с выходом к Байкалу и др.)

- площадка отработки новых технологий муниципального управления и внедрения современных стандартов в сферах управления ЖКХ, организации городской среды, взаимодействия с городским сообществом

- ресурс территориального развития

- центр притяжения населения и место альтернативной занятости для жителей Иркутска и Шелехова

- деловой, финансовый и (возможно) административный центр.

Ожидаемый эффект от реализации:

1. Улучшение демографической ситуации, создание дополнительных высокооплачиваемых рабочих мест и более качественной среды жизнедеятельности

2. Повышение эффективности производства на предприятиях за счет экономии на транзакционных издержках

3. Увеличение объема инвестиций, придание импульса частной инициативе малого и среднего бизнеса

4. Снижение административных и других барьеров

5. Оптимизация структуры государственной и муниципальной собственности.

2.8.3. Улучшение социального климата

Главная цель: создание условий для развития человеческого потенциала

Основная цель политики АМО в социальной сфере - содействие развитию человеческого потенциала по следующим направлениям:

- образование (расширение общественной составляющей управления образованием, создание системы целевой подготовки специалистов совместно с учебными заведениями и предприятиями, содействие интеграции учреждений начальной профессиональной подготовки и вузов)

- здоровье (усиление профилактической направленности здравоохранения, улучшение материально-технической оснащенности и решение кадровых проблем медицинских учреждений)

- активная миграционная политика (стимулирование притока в город мигрантов из других районов Иркутской области, других субъектов Федерации и зарубежных стран)

- культура (формирование единого культурного пространства, создание условий для выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан)

- физкультура и спорт (участие в строительстве и реконструкции уникальных спортивных сооружений (зимний дворец спорта "Ермак"), выплата спортсменам высокой квалификации муниципальных премий и стипендий, пропаганда здорового образа жизни, проведение любительских спортивных соревнований и спортивно-массовых мероприятий, организация курсов повышения квалификации, конференций и семинаров для работников физической культуры и спорта).

Ожидаемый эффект от реализации:

1. Повышение качества жизни населения.

2. Увеличение населения района (за счет стимулирования иммиграционных процессов).

3. Опережающее развитие системы образования и технологий здравоохранения.

4. Укрепление ориентации системы профессионального образования на потребности современной экономики.

2.8.4. Повышение качества муниципальной среды

Главная цель: повышение уровня благоустройства территории и жилищного фонда района

Благоустройство

В сфере благоустройства территории АМО будет осуществляться:

- озеленение на территории улиц, создание парков, установление ограждений парковой зоны

- строительство подземных переходов на перекрестках с интенсивным движением

- продление ряд улиц Ангарска с устройством кольцевых саморегулирующихся развязок

- развитие улично-дорожной сети в поселениях АМО

- продолжение реализации программы по реставрации фасадов зданий и декоративному световому оформлению центральных магистралей

- ремонт дорог между населенными пунктами АМО

- рекультивация промплощадок закрывшихся предприятий и перепрофилирование их под жилую застройку и резервирование под создание коммунально-складских объектов

- выделение и освоение территории нового кладбища

- продолжение работы с привлечением жителей всех поселков и населенных пунктов по наведению порядка на придомовых территориях

- строительство завода по переработке отходов.

Жилищное строительство

В сфере жилищного строительства будет осуществляться:

- уплотнение застройки в микрорайонах центральной, юго-западной и восточной части города Ангарска

- ликвидация и реконструкция ветхой и неблагоустроенной малоэтажной застройки на территории микрорайонов Китой, Строителей. Кирова, Старица, Байкальск, Новый-4, Юго-Восточный

- содействие развитию и разработке жилищных инвестиционно-строительных проектов

- строительство социального жилья

- разработка программ о сносе ветхого жилья в Мегетском, Одинском, Савватеевском муниципальных образованиях.

Жилищно-коммунальное хозяйство

В АМО в целом сформирована конкурентная среда в управлении и обслуживании ЖКХ. Основная задача нового этапа развития отрасли - поиск и внедрение инновационных технологий, позволяющих повысить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, в частности, технологий тепло- и энергосбережения, технологий очистки питьевой воды и т.п.

Также внимание будет уделяться следующим направлениям:

- модернизация инженерной инфраструктуры, в первую очередь, в муниципальных образованиях Мегет, Савватеевка, Одинск

- улучшение качества питьевой воды городского водозабора

- обследование и реконструкция инженерных коммуникаций АМО

- дальнейшее стимулирование конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение инвестиционной привлекательности отрасли

- совершенствование договорных отношений управляющих компаний и поставщиков услуг с собственниками жилья

- формирование имиджа ЖКХ, как активно развивающегося перспективного бизнеса, с целью привлечения в отрасль молодых специалистов, выпускников местных учебных заведений.

Для решения проблемы взаимоотношений между управляющими компаниями и собственниками жилья в Ангарском муниципальном образовании запланирована реализация проекта "Управдом в каждый дом" на базе Ангарской государственной технической академии. Данный проект разработан Институтом собственников жилья и внедряется на территории Российской Федерации. Задача проекта состоит в том, чтобы будущие управляющие научились понимать суть процессов, происходящих в сфере ЖКХ, могли разговаривать с управляющими компаниями и поставщиками коммунальных услуг на равных.

Охрана правопорядка

Основные усилия в сфере охраны порядка будут направлены на борьбу с уличной и молодежной преступностью. В центре внимания - сокращение социальной базы преступности, профилактика и ликвидация условий для воспроизводства преступности в молодежной среде. Будут предприниматься действия по следующим направлениям:

- социализация молодежи, подключение к хозяйственно-экономическим проектам

- усиление роли досуговых учреждений, в том числе, образовательного профиля в целях профилактики правонарушений и преступлений, прежде всего в молодежной среде

- повышение безопасности городской среды (освещение улиц, повышение защищенности подъездов и придомовых территорий, активизация форм самоорганизации граждан для охраны правопорядка)

- поддержка и координация работы с правоохранительными органами

- повышение роли межведомственной антитеррористической комиссии АМО по вопросам усиления контроля за соблюдением лицензированной деятельности предприятий (ТЭК, оборот металла).

2.8.5. Совершенствование муниципального управления

Главная цель: повышение эффективности функционирования системы муниципального управления

Бюджетная сфера

Совершенствование бюджетного процесса будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- совершенствование организации бюджетного процесса, внедрение методов, ориентированных на результат и программно-целевого планирования бюджета

- обеспечение прозрачности бюджета и привлечение общественности к обсуждению бюджета и программ перспективного развития АМО

- оптимизация структуры муниципального сектора экономики, сокращение убыточных муниципальных предприятий и привлечение негосударственных структур к оказанию бюджетных услуг

- внедрение эффективных инструментов управления, ориентированных на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению

- реформирование модели предоставления бюджетных услуг

- создание условий для развития доходной базы

Градорегулирование и землепользование

Заложенная в основу генплана Ангарска идея развития компактного города с высоким уровнем благоустройства получит практическое наполнение. Строительство жилых и производственных объектов в АМО будет осуществляться в соответствии с разработанными и утвержденными схемами градостроительного зонирования территории, которыми будут установлены регламенты разрешенного использования объектов недвижимости и предельные параметры строительства на земельных участках. Это позволит, в том числе, упростить и ускорить оформление разрешительных документов на строительство и землеотвод, как производственных, так и жилых объектов.

Будет осуществлено строительство защитных сооружений для предотвращения угрозы паводкового затопления территории муниципалитетов АМО.

Муниципальное планирование

В АМО будет утверждена иерархическая система муниципального планирования, опирающаяся на Концепцию социально-экономического развития образования на период до 2020 года. Концепция содержательно объединит все местные плановые документы, в соответствии с приоритетами социально-экономического развития будут сформированы долгосрочный и краткосрочный (годовой) планы социально-экономического развития и целевые программы. Текущее планирование характеризоваться концептуальным и содержательным соответствием со среднесрочным планированием и положениями Концепции. В свою очередь, направления социально-экономического развития АМО будет опираться на ориентиры, заложенные в стратегических документах Иркутской области, а также стратегиях развития городов Иркутска и Шелехова. Эффективность последствий реализации планов и программ и их основных мероприятий будут оцениваться с помощью наиболее репрезентативных индикаторов.

Развитие общественных инициатив

Продолжится работа по развитию оправдавших себя форм привлечения общественности для решения проблем социально-экономического развития АМО (общественная палата, фонд местных сообществ, практика предоставления муниципальных грантов общественным и некоммерческим организациям, реализующим проекты по улучшению облика города и организации досуга детей, ветеранов и т.д.) Будет подготовлена с участием общественности программа поддержки общественных организаций. Внедрен опыт создания территориальных общественных советов (ТОС) - объединений граждан. Предполагается проводить обучающие мероприятия для общественников, волонтеров и муниципальных служащих по освоению современных форм социального партнерства и развитию социальной политики. Привлечение активной части молодежи к решению проблем АМО предполагается осуществлять через реализацию проекта "Молодежный парламент".

3. Резервы социально-экономического развития

3.1. Наличие свободных земельных ресурсов,
пригодных для развития сельского хозяйства

В целом земельные ресурсы АМО невелики. Общая площадь территории 112,7 тыс. га, из них Ангарск занимает 29,4 тыс. га (26,1%). Мегетское муниципальное образование занимает 14,2 тыс. га (12,6 %), Одинское - 21,9 тыс. га (19,4 %), Савватеевское - 47,2 тыс. га (41,9 %). Объекты промышленности, транспорта и связи занимают 5 тыс. га (4,4 %), для оборонных целей и космического обеспечения отведено 13 тыс. га (11,5 %). На земли лесного фонда приходится чуть более 50 % всей площади муниципального образования, на земли сельскохозяйственного назначения - около 12 %.

Обширными резервными территориями, пригодными для развития сельского хозяйства, район не располагает. В целом более предпочтительным по сравнению с экстенсивным является интенсивный вектор развития сельскохозяйственного производства.

3.2. Наличие подготовленных площадок,
пригодных для промышленного развития

С одной стороны, на территории АМО имеется дефицит свободных подготовленных площадок, с другой - достаточно много неэффективно используемых площадей и территорий.

На территории города Ангарска сложился дефицит свободных подготовленных площадок, пригодных в качестве территориального ресурса для промышленного развития, однако достаточно много неэффективно используемых площадей, в частности, занятых инфраструктурой предприятий, прекративших деятельность.

Наиболее крупная производственная зона сохраняется на базе предприятий ОАО "АНХК" между Транссибирской железнодорожной магистралью и берегом р. Ангара.

Вторая производственная зона размещается в районе микрорайона Майск.

Третья - южнее микрорайона Майск восточнее одноименной улицы и улицы Макарова.

Четвертая южнее ул. Декабристов по обеим сторонам Московского тракта.

Пятая - западнее микрорайона Новый.

Шестая - южнее пятой на базе ОАО "АЭХК".

Седьмая - на юго-востоке г.Ангарска в развилке Московского тракта и Транссибирской железнодорожной магистрали.

Все указанные производственные зоны имеют территориальные резервы для развития.

Все зоны кроме пятой находятся вне пределов центрального селитебного ядра города Ангарска и отделены от него нормативными санитарными разрывами.

В Иркутской области наиболее приемлемым вариантом для создания особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа является площадка, расположенная на территории АМО. Относительная обособленность этой территории, примыкающей к узловым элементам транспортной системы, делает ее наиболее подходящей для формирования особых условий хозяйствования, где действие особых налоговых и таможенных режимов в сочетании с использованием природного и инфраструктурного потенциала будет способствовать развитию высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области.

Интерес имеющихся и потенциальных инвесторов к размещению производств на территории ОЭЗ и получения статуса резидента определяется следующими аспектами:

- возможность использования льготного таможенного режима ОЭЗ

- развитость транспортной и инженерной инфраструктуры ОЭЗ и прилегающих территорий и, как следствие, сокращение срока между принятием решения о размещении производства и его запуском

- возможность кооперации с другими резидентами ОЭЗ, а также действующими предприятиями Ангарска.

Проведенные финансовые расчеты показывают высокую инвестиционную привлекательность проекта создания ОЭЗ на выбранной территории и достаточно быстрый срок окупаемости бюджетных и внебюджетных инвестиций благодаря наличию инфраструктуры и выбору эффективных производств в качестве резидентов ОЭЗ.

В рамках реализации генерального плана города Ангарска осуществляется подготовка документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства ОЭЗ и выполнение проекта планировки с проектом межевания 1-ой очереди строительства особой экономической зоны и промышленного парка (технопарка).

3.3. Наличие природных ресурсов, которые могут представлять
интерес для промышленного освоения

Эксплуатационные запасы лесных ресурсов на территории АМО невелики - 0,8 млн. м3 в том числе хвойных пород - 0,3 млн. м3. В основном это леса I и II групп.

В отношении водных ресурсов, практически неограниченной водообеспеченностью (устойчивый сток около 2000 м /с) отличается прилегающая к Ангаре территория. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически нелимитированное развитие любых водоемких производств (с позиции количества, а не качества водных ресурсов). К зоне удовлетворительной водообеспеченности (5-15 м3/с) относится полоса вдоль р. Китой. Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 м3/с).

Конкретные площадки для поисков месторождений пресных подземных вод выявлены по правому берегу р. Китой в районе д. Старая Ясачная, д. Зуй, в пределах пади Митькина и среднего течения ручья Булагат. Наиболее перспективна для организации водоснабжения Ангарска "Тойсукская площадь", в пределах которой выделено три водообильных участка: Якимовский (дебит 35 тыс. м3/с), Цейлотский (дебит в среднем 60 тыс. м3 /сутки) и Тойсукский (дебит 520 тыс. м3/с). Ожидаемый прирост эксплуатационных запасов составит не менее 240 тыс. м3/с.

Минерально-сырьевые ресурсы АМО по видам сырья, его качеству и запасам относятся к третьей группе, которую образуют месторождения местного значения (общераспространенные) таких полезных ископаемых как торф, сырье для производства строительных материалов и т.п.

Всего на территории АМО зарегистрировано 52 месторождения и проявления твердых полезных ископаемых, в т.ч. глины - 9 месторождений и 10 проявлений, песка и песчано-гравийной смеси - соответственно 12 и 5, известняков и доломитов - 5 проявлений, торфа 2 месторождения и 5 проявлений, золота - 3 проявления, цеолитов - 1 проявление.

Основной областью применения глин, распространенных на территории АМО, считается производство кирпича, удовлетворяющего требованиям ГОСТ 530-80. Природные ресурсы отдельных площадей оцениваются от 0,5 до 30 млн. м3. Глины распространены по всей территории АМО. Подготовлены к освоению два месторождения северо-восточнее с. Савватеевка (прирост запасов неограничен) - "Высотка" и "Ключевское". Высокоперспективным считается месторождение у с. Ягаты. Проявление глин в пади Широкой недостаточно изучено, но также считается перспективным, проявление "Одинское" северо-западнее с. Савватеевка характеризуется возможным приростом запасов.

Пески и песчано-гравийная смесь также широко распространены на территории АМО. Подготовлено к освоению месторождение в устье р. Оды (запасы категории Аз+ В - 186,9 тыс. м3, возможен прирост запасов), эксплуатируются месторождения на острове Березовый (20 320 тыс. м), в районе р.п. Метет - "Совхозное" (1476 тыс. м3).

Прогнозные ресурсы проявлений "Остров Малая Марья" на реке Китой оцениваются в 170 млн. м3 (кат. Р2), "Остров реки Китой, напротив деревни Архиереевка" 144 мл. м3 (кат. А+В+С+Рт), "Карьер" на правом берегу реки Молька - 250 млн. м3 (кат.Р2).

Песок проявления "Устье Широкой пади" (ресурсы кат. Р2 - 3 млн. м3). Запасы песка Усть-Еловского месторождения подсчитаны по категории А2+ В в размере 1306 тыс. м3. Пески месторождения "Участок N 4" (район д. Зуй) пригодны для укладки ядра земляных плотин, запасы категории С1 - 1431 тыс. м3 в настоящее время месторождение не эксплуатируется.

Известняки АМО могут использоваться для приготовления кальцитовой извести 1с, для производства флюсов огнеупоров и в химической промышленности. Перспективное проявление известняка - на водоразделе Китой - Широкая падь (площади известняков и доломитов категории P2 - Р3) - 168 млн. т, возможен прирост запасов). Доломиты пригодны для производства доломитовой извести. Имеются 4 проявления доломитов - на левом берегу долины ручья Цикеровки (2,8 млн. тонн (Р2)), ручья Еловый (1,28 млн. тонн), р. Оды (19,6 млн. т).

Торф представлен двумя месторождениями в речной пади Мегет и пятью проявлениями. Торф пригоден в качестве удобрений на торфяной основе. Природные ресурсы отдельных проявлений и месторождений торфа составляют от 100 до 500 тыс. т.

Территория большинства месторождений и проявлений полезных ископаемых не оконтурены, выделены в лучшем случае лишь их предполагаемые площади.

3.4. Наличие недоиспользованных производственных мощностей
на промышленных и строительных предприятиях

В целом проблема наличия неиспользуемых производственных мощностей на предприятиях не относится к числу острейших для промышленного комплекса АМО. Хотя более половины ведущих предприятий АМО используют существующие мощности не в полной мере, у большинства из них недозагрузка не превышает 15-20% и составляет плановый резерв для развития производства.

Со значительной недозагрузкой работают предприятия энергетического комплекса.

Свободными производственными площадями большинство предприятий АМО не располагает. На базе свободных площадей и инфраструктуры ОАО "АЭМЗ" создается ТЕХНОПАРК, который будет содействовать инновационному пути развития области и района, обеспечению возможности для прироста человеческого капитала и культивации бизнес ценностей, через предоставление собственных услуг и инфраструктуры, сети партнеров для создания и развития производственных организаций и инновационных компаний.

На ряде предприятий (в частности, на ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат Ангарский") именно недостаток свободных площадей воспринимается как основной сдерживающий фактор развития. На тех предприятиях, где такие площади имеются (ОАО "АЭХК"), они представляют собой временное явление, вызванное модернизацией производственного процесса с заменой оборудования на более компактное. Стратегии развития данных производств предусматривают заполнение площадей уже в ближайшей перспективе.

3.5. Наличие свободных трудовых ресурсов

Численность трудоспособного населения АМО по состоянию на 1 января 2010 года составила 154,3 тыс. человек. Численность трудовых ресурсов в АМО превышает численность трудоспособного населения за счет работающих пенсионеров.

Демографические процессы, характеризующиеся снижением численности населения АМО, пока не оказывают значительного влияния на общее состояние трудовых ресурсов, поскольку в трудоспособный возраст вступает населения больше, чем выходит из него. В то же время численность занятых в экономике района сокращается: в 2004 году произошло уменьшение среднесписочной численности работающих на предприятиях, включая предприятия малого и среднего бизнеса, на 10,1 тыс. чел. (9,1 %).

В 2009 году на территории АМО нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составляла 2,1 человека.

Потенциал для возникновения свободных трудовых ресурсов формируется вследствие структурного дисбаланса спроса и предложения, отмечаемого на рынке труда АМО. Предложение рабочей силы не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым работодателями к работникам. В свою очередь, высококвалифицированных специалистов не устраивают предлагаемый уровень заработной платы, особые условия работы (вахтовый метод, командировки и т.п.) и отсутствие достаточных социальных гарантий. Растет официально зарегистрированная безработица: на 01.01.2009 года ее уровень составлял 0,62 %, на 01.01.2010 г. - 0,97 % трудоспособного населения.

За 2009 год из 14,6 тыс. граждан, обратившихся в поисках работы в органы государственной службы занятости, нашли доходное занятие 9,7 тыс. (66,6%). Острота проблемы занятости частично смягчается за счет того, что высвобождаемые в Ангарске трудовые ресурсы обладают возможностями для переориентации на рынок труда близко расположенного Иркутска. Но данный фактор влияет лишь на снижение уровня социальной напряженности, потенциально возможной в условиях роста числа незанятого населения/ Проблемы потери бюджетом поступлений по налогу на доходы физических лиц и кадрового "голода" ангарских предприятий не снимаются, а, напротив, обостряются из-за близости альтернативного рынка.

"Рис. Соотношение численности трудовых ресурсов и трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в АМО"

В условиях формирующегося скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов интенсивность трудовых контактов еще более возрастет. В этой связи наряду с удержанием местных кадров предприятия и организации АМО вынуждены будут интенсифицировать деятельность по привлечению специалистов, подготовленных в Иркутске и Шелехове.

3.6. Возможность создания замкнутых технологических цепочек

Большинство ведущих предприятий АМО ориентированы на удовлетворение потребностей рынков, расположенных за пределами АМО, а часто - и за пределами Иркутской области, так как объемы их производства и номенклатура производимой продукции количественно и качественно превышают уровень спроса со стороны местных потребителей. Это объясняется историческими обстоятельствами возникновения Ангарска как города союзного подчинения, система организации экономической жизни в котором была "завязана" на Москву и фактически независима от Иркутска. В постсоветское время экономическая ориентация местной производственной базы принципиально не изменилась: ключевые предприятия Ангарска вошли в крупные транстерриториальные объединения и сохранили свою интегрированность в общероссийские и мировые хозяйственные системы.

В то же время в массе своей предприятия АМО обладают возможностями и для создания замкнутых технологических цепочек с участием исключительно ангарских партнеров. Ряд таких цепочек успешно действуют в настоящее время. В них участвуют, прежде всего, предприятия стройиндустрии и строительные организации. Существуют резервы расширения переработки сельскохозяйственной продукции, создаваемой на территории АМО.

Ввиду формирования скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов и интенсификации в рамках интеграционных процессов представляется целесообразным и более перспективным делать акцент на формировании замкнутых технологических цепочек в рамках этого территориального образования, развивая межрегиональные и межмуниципальные экономические связи с предприятиями Иркутска и Шелехова.

3.7. Интерес бизнесменов к экономическому развитию территории
и выбору перспективных направлений развития

В АМО проводится разнообразная и активная работа по привлечению местного бизнес-сообщества к решению проблем социально-экономического развития территории. Основным предметом диалога бизнеса и власти на формализованных и неформализованных площадках является определение условий, позволяющих повысить статус муниципального образования как места ведения бизнеса и привлечения инвестиций. Результаты этого диалога обобщаются на экономических форумах, которые проводились в Ангарске.

На Втором Ангарском экономическом форуме, состоявшемся в мае 2007 года, были выработаны рекомендации по взаимному сближению позиций и учету интересов местного самоуправления и бизнес-сообщества в сфере создания условий для повышения социально-экономической устойчивости и конкурентоспособности города Ангарска и других поселений района. Было признано, что сферами взаимных интересов являются:

- повышение качества жизни

- привлечение и "удержание" населения в поселениях АМО

- обеспечение привлекательности АМО для бизнеса.

В рекомендациях форума содержался перечень конкретных действий, реализация которых могла бы способствовать экономическому развитию территории АМО.

3.8. Возможность кооперации с другими территориями

Важнейший ресурс АМО - территориальная близость к областному центру, Иркутску и городу Шелехову. Географическое положение АМО формирует потенциал для межмуниципального взаимодействия в рамках формирующегося скоординированною развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов. Существуют предпосылки для интеграции трех муниципальных образований в единое экономическое, транспортное, культурное и политическое пространство. Интеграционные процессы стихийно уже идут, это неизбежно в современных экономических условиях. Сформировавшаяся в советское время "исключенность" Ангарска из региональной системы отношений стремительно уходит в прошлое. Сегодня социальная и культурная жизнь ангарчан проходит в тесной связи с Иркутском и Шелеховом. В Иркутск ездят за покупками, сложными медицинскими, образовательными. культурными и бытовыми услугами, в то время как малые и средние предприятия Ангарска производят продукцию и услуги для рынков всего Иркутского промышленного узла.

Стратегия развития АМО предусматривает дальнейшую экономическую и социальную интеграцию Ангарска, Шелехова и Иркутска при условии удержания Ангарском специфической роли в складывающемся образовании. Ангарск, в частности, обладает возможностями для сохранения лидерства в области стандартов качества жизни, качества городской среды и условий для ведения и бизнеса. Ангарск готов принять функции своего рода интеллектуально-делового центра.

4. Цели и задачи социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования в среднесрочной перспективе

4.1. Стратегическая цель комплексной программы
социально-экономического развития АМО и локальные цели,
планируемые к реализации в плановый период

Главная стратегическая цель развития Ангарского муниципального образования сформулирована следующим образом: АМО - территория комфортного, благополучного и безопасного проживания людей.

Данная цель будет реализована по 6 приоритетным направлениям развития:

1) город для области, область для города

2) здоровое население

3) АМО - территория новых инвестиций

4) поселения, в которых удобно, комфортно и безопасно жить

5) культурно-образовательный и молодежный центр

6) территория эффективного управления

4.2. Социальные цели и задачи программы

4.2.1. Обеспечение населения доступной первичной медико-санитарной помощью,
действенный контроль за ее качеством

- Реализация национального проекта в здравоохранении по развитию первичной медицинской помощи, повышение ее эффективности, восстановление диспансеризации

- Выработка системы взаимодействия с областными учреждениями, расположенными на территории АМО

- Улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи

- Улучшение показателей репродуктивного здоровья

- Совершенствование лекарственного обеспечения населения

- Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения

- Снижение уровня младенческой и материнской смертности

- Снижение уровня показателя онкологической запущенности

- Увеличение показателя обследования населения на раннее выявление больных туберкулезом

- Увеличение численности врачей и средних медицинских работников, имеющих квалификационную категорию

- Обеспечение средствами автоматизации рабочего места врача в амбулаторно-поликлиническом звене

- Повышение эффективности управления

4.2.2. Развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования

- Определение приоритетов в образовании на муниципальном уровне

- Расширение возможностей социализации учащихся через предпрофильную подготовку и профильное обучение

- Сохранение и укрепление здоровья детей и учащихся через гуманизацию образования

- Приведение учебно-материальной базы образовательных учреждений в соответствие с требованиями санитарной и пожарной безопасности

- Повышение роли дошкольного образования в воспитании детей и подготовке их к школе

4.2.3. Формирование единого культурного пространства, создание условий
для выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам
различных групп граждан, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям

- Сохранение и эффективное использование исторического наследия, духовных и материальных памятников, современных достижений культуры и искусства различных видов, типов и жанров

- Формирование культурно-исторического сознания посредством развития краеведческой деятельности, расширения влияния музейной и библиотечной среды, театрально-музыкального пространства, возрождения и внедрения художественных ремесел, фольклора, сохранения и поддержки национальных культур, традиционных форм культурной деятельности

- Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

- Развитие социального партнерства с общественными объединениями, некоммерческими организациями в сфере культуры и искусства

- Поддержка инновационных и социально значимых проектов по развитию художественного творчества в АМО

- Сохранение и наращивание кадрового и интеллектуального потенциала сферы культуры и искусства, совершенствование подготовки кадров и повышения их квалификации

- Совершенствование и расширение музейной и библиотечной среды

- Включение существующей системы культуры и искусства в социально-экономические процессы и проекты Иркутской области и Российской Федерации

4.2.4. Создание условий для укрепления здоровья населения путем развития
инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта
и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям
физической культурой и спортом

- Дальнейшее развитие детско-юношеского, студенческого и инвалидного спорта

- Организация и проведение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий среди населения

- Содействие в подготовке спортсменов высокого класса

- Снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков

- Улучшение и дальнейшее развитие материально-спортивной базы

- Обеспечение населения возможностью заниматься физической культурой и спортом, создание условий для развития спорта высших достижений

- Формирование у населения устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом

4.2.5. Создание условий для реализации социальных гарантий

- Обеспечение полной адресности социальной поддержки

- Повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет укрепления материально-технической базы и повышения профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан

- Расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения

4.2.6. Создание благоприятных условий для обеспечения
рациональной занятости на рынке труда

- Поддержка мер в сфере развития человеческих ресурсов, рациональное использование профессионального потенциала организаций, обеспечение их эффективной деятельности на основе распространения знаний и опыта применения современных технологий, эффективных методов обучения, организации труда и управления производством

- Содействие развитию кадрового потенциала

- Координация работы учебных заведений и организаций в части выявления потребностей организаций в специалистах конкретных профессий и доведения информации об этих потребностях до учебных заведений

- Создание системы профессионального непрерывного образования и переподготовки кадров.

- Стимулирование занятости лиц с ограниченными возможностями

- Формирование системы оценки качества персонала на производстве и повышения квалификации

4.2.7. Дальнейшее обеспечение растущих потребностей населения в жилье
и достижение требуемого уровня жилищной обеспеченности

- Увеличение объемов жилищного строительства

- Расширение использования в жилищном строительстве прогрессивных строительных материалов и конструкций

- Уменьшение стоимости вводимого жилья

4.3. Цели и задачи развития промышленного производства

4.3.1. Обеспечение условий для стабильного роста производства на территории АМО

- Организация Особой экономической зоны промышленно-производственного типа

- Диверсификация промышленной базы района путем развития новых отраслей специализации

- Развитие кооперативных и хозяйственных связей между предприятиями района, а также между предприятиями района и области

- Модернизация материально-технической базы промышленных предприятий

- Сокращение числа убыточных предприятий

- Повышение инновационной активности предприятий

- Проведение структурных преобразований в обрабатывающем производстве

4.3.2. Формирование эффективного партнерства органов власти
с крупным производственным бизнесом как фактор поддержания баланса
интересов предприятий и района

- Формирование приоритетов муниципальной промышленной политики

- Оказание муниципальной поддержки предприятиям в приоритетных секторах

- Содействие развитию конкурентных производств на территории района

- Привлечение крупных промышленных предприятий к реализации инвестиционных проектов на территории района

4.4. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

4.4.1. Повышение эффективности агропромышленного производства

- Повышение степени удовлетворения потребностей АМО в продовольственном и сельскохозяйственном сырье

- Совершенствование экономических и земельных отношений

- Модернизация материально-технической базы предприятий АПК

- Сокращение числа убыточных хозяйств в АПК

- Развитие и повышение товарности личных подсобных хозяйств

- Организация заготовительных пунктов как фактор повышения уровня занятости и роста благосостояния сельского населения АМО

4.4.2. Формирование и развитие рыночных механизмов в агропромышленном комплексе

- Развитие предпринимательства и многоукладности экономики в аграрном секторе

- Развитие системы самокредитования и страхования предприятий АПК

- Интенсификация процессов межпроизводственной кооперации и интеграции в агропромышленном производстве

- Создание потребительских, снабженческо-сбытовых, кредитных кооперативов на селе

- Оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным предприятиям на конкурсной основе

4.5. Расширение малого бизнеса

4.5.1. Повышение эффективности малого бизнеса

- Расширение производственного сектора в малом бизнесе

- Повышение занятости в малом бизнесе, привлечение в данный сектор населения района

- Интенсификация процессов интеграции и кооперации малого и крупного бизнеса по схеме субконтрактации

- Повышение инвестиционной активности малого бизнеса

- Совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне организаций

- Укрепление деловых связей внутри бизнес-сообщества.

4.5.2. Формирование инфраструктуры муниципальной поддержки малого бизнеса

- Формирование системы приоритетов и критериев для оказания субъектам малого бизнеса муниципальной поддержки

- Развитие форм прямой и косвенной финансово-экономической муниципальной поддержки предпринимательства (кредитование, предоставление льгот по налогообложению и муниципальных гарантий)

- Создание эффективной системы информационно-консультационной поддержки малого бизнеса

- Содействие структурным изменениям в предпринимательской среде.

- Формирование положительного имиджа предпринимателя

4.5.3. Развитие партнерства местных органов власти и бизнеса в реализации проектов развития территорий

- Повышение доступа бизнес-сообщества к административным структурам

- Активизация участия малого бизнеса в стратегических инвестиционных проектах

- Организация инфраструктуры продвижения продукции местных производителей как фактор укрепления имиджа района

4.6. Цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса

4.6.1. Повышение эффективности предприятий ТЭК

- Реконструкция и модернизация материально-технической базы предприятий ТЭК

- Введение в строй новых энергетических мощностей

4.6.2. Проведение энергосберегающей политики

- Внедрение системы централизованного телемеханического управления наружным освещением населенных пунктов

- Модернизация технологий наружного освещения

- Создание единой автоматизированной системы контроля учета электроэнергии (АСКУЭ)

4.7. Совершенствование развития транспортной системы и связи

4.7.1. Развитие транспортной сети

- Расширение сети маршрутов пассажирского транспорта по территории района

- Расширение возможностей транспортного сообщения с Иркутском, Шелеховом и другими населенными пунктами формирующегося скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов

4.7.2. Модернизация транспортного комплекса

- Обновление материально-технической базы транспортных предприятий

- Использование новых видов транспортных связей в рамках формирующегося скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов

4.7.3. Развитие коммуникационных технологий

- Расширение охвата территории АМО теле- и радиовещанием

- Внедрение новых телекоммуникационных технологий

4.8. Развитие строительного комплекса

4.8.1. Создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории АМО

- Снижение административных барьеров для инвестирования

- Реализация системы мероприятий по привлечению в район трудовых ресурсов в соответствии с потребностями рынка труда

- Повышение инвестиционной привлекательности территории района

4.8.2. Развитие строительного комплекса

- Разделение функций заказчика и подрядчика при строительстве

- Стимулирование применения современных дешевых строительных технологий

- Ориентация на применение в строительстве энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов

- Повышение безопасности жизни населения и устойчивости зданий и сооружений, снижение социального, экономического, экологического рисков при землетрясении

4.8.3. Дальнейшая активизация внешнеэкономического сотрудничества АМО

- Реализация двусторонних проектов в области международного сотрудничества

- Укрепление связей со странами Восточной Азии (Китаем, Монголией, Японией, Республикой Корея)

5. Инвестиции в социально-экономическое развитие муниципального образования

5.1. Инвестиционные вложения в основной капитал как основа подъема
социально-экономического развития муниципального образования

В среднесрочной перспективе не ожидается существенного изменения пропорций инвестиционных вложений по направлениям инвестиционной деятельности.

"Рис. Структура инвестиций в основной капитал, %"

В ходе опроса руководителей ведущих предприятий были получены примерно равные значения заинтересованности предприятий в инвестирование в активную и пассивную часть основных фондов. Предприятия в одинаковой степени нуждаются как в приобретении современного оборудования, так и в помещениях, где это оборудование может размещаться.

Следует ожидать, что имеющаяся тенденция повышения доли собственных средств в общем объеме инвестиций стабилизируется на уровне 2006 года.

В структуре инвестиций из собственных средств повысится доля инвестиций, осуществляемых за счет прибыли. Это связано как с улучшением положения предприятий на рынке и повышением, в связи с этим, объемов их прибыли, так и с ожидаемым сохранением положительных тенденций в экономике Иркутской области и Ангарского муниципального образования, которые повысят стимулы для производственного потребления получаемых предприятиями доходов.

Что же касается структуры инвестиций в основной капитал, то она будет по-прежнему неустойчивой. Доминирующим фактором изменения структуры внешних инвестиций станет сохранение и даже некоторое увеличение доли бюджетных средств. Среднесрочным планом предусматриваются меры по созданию условий, стимулирующих привлечение кредитов на территорию АМО, и их реализация может привести к повышению объема и доли кредитов банков.

Обрабатывающие производства сохранят лидерство по объему привлекаемых для своего развития средств. Из данных, полученных от предприятий, следует, что ведущие предприятия АМО - ОАО "АЭХК" и ОАО "АНХК" получат более половины инвестиций из общей суммы вложений в обрабатывающие производства АМО в период до 2012 года.

Другим динамично развивающимся и, соответственно, инвестиционноемким видом деятельности в среднесрочной перспективе будет строительство.

Наиболее уверенно может быть спрогнозирована картина инвестиционной активности с точки зрения их распределения по формам собственности. Очевидно, что инвестиции смешанной формы собственности постепенно сойдут на нет.

Муниципальные инвестиции сохранят свои позиции в общем объеме инвестиций, а частные и государственные будут расти опережающими темпами.

Оценка конкурентоспособности Ангарского муниципального образования в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов

Степень инвестиционной привлекательности АМО определяется его инвестиционным климатом, который оценивается параметрами инвестиционного потенциала и инвестиционными рисками. В таблице представлены результаты экспертной оценки инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков АМО по оценочным шкалам и ожидаемые изменения в среднесрочном периоде в результате реализации комплексной программы социально-экономического развития.

Таблица

Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски АМО

	Значение параметра	Влияние параметра при данной оценке
Инвестиционный потенциал	Неблагоприятный	Снижает инвестиционную привлекательность
	Нейтральный	Не оказывает существенного воздействия на инвестиционную привлекательность
	Умеренно положительный	Развивается в направлении повышения инвестиционной привлекательности
Инвестиционный риск	Благоприятный	Способствует привлечению инвестиций
	Высокий	Снижает инвестиционную привлекательность
	Умеренный	Оказывает слабое отрицательное воздействие на привлечение инвестиций
	Низкий	Не оказывает отрицательного воздействия на привлечение инвестиций

Таблица

Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски АМО

N п/п	Параметры инвестиционного потенциала	Значение	Оценки параметра		Факторы, определяющие изменения параметра
			2007	2012
1.	Природно-сырьевой	Обеспеченность природными ресурсами	Нейтральный	Умеренно положительный	Вовлечение природных ресурсов в хозяйственный оборот (рекреационных, строительных)
2.	Трудовой	Численность трудовых ресурсов, их квалификация, образовательный уровень, уровень оплаты труда	Умеренно положительный	Благоприятный	Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область Целевые программы в области образования, профориентации и переподготовки трудовых ресурсов АМО Рост оплаты труда
3.	Производственный	Совокупный результат хозяйственной деятельности населения, его экономические успехи	Умеренно положительный	Благоприятный	Повышение устойчивости экономического положения действующих предприятий Освоение предприятиями АМО новых рынков Реализация инвестиционных программ предприятий Программа поддержки развития малого предпринимательства
4.	Инновационный	Уровень развития науки и внедрения новых достижений науки и техники в АМО	Нейтральный	Умеренно положительный	Привлечение высокотехнологичного бизнеса в рамках реализации программы особой экономической зоны
5.	Институциональный	Уровень развития институтов рыночной экономики - финансовых, административных	Нейтральный	Умеренно положительный	Реализация проекта скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов. Мероприятия, направленные на развитие рыночной инфраструктуры
6.	Финансовый	Объем муниципальной налоговой базы, степень сбалансированности муниципального бюджета, прибыльность местных предприятий	Умеренно положительный	Умеренно положительный	Сохранение в среднесрочной перспективе муниципальной налоговой базы и сбалансированности муниципального бюджета
7.	Потребительский	Совокупная потребительская способность населения	Умеренно положительный	Умеренно положительный	Повышение покупательной способности и расширение потребительского выбора населения АМО, однако, в среднесрочной перспективе еще не станет фактором повышения инвестиционной привлекательности АМО
8.	Инфраструктурный	Инфраструктурная обеспеченность	Умеренно положительный	Благоприятный	Повысится в результате реализации программ по повышению качества инженерной инфраструктуры, появление новых источников сырья и энергии (природный газ), совершенствования транспортной инфраструктуры

N п/п	Виды рисков	Значение	Оценка риска		Факторы, определяющие изменения оценки рисков
			2007	2012
1.	Экономический	Тенденции в экономическом развитии АМО	Умеренный	Низкий	Повышение устойчивости экономического положения действующих предприятий Наращивание объемов производства и диверсификация существующей экономической базы
2.	Финансовый	Степень сбалансированности местного бюджета, кредитоспособность и платежеспособность администрации	Умеренный	Низкий	Укрепление налоговой базы в силу увеличения объемов производства и привлечение новых налогоплательщиков
3.	Политический	Политические симпатии местного населения, авторитет местной власти	Умеренный	Умеренный	Вовлечение населения в процесс управления АМО
4.	Социальный	Уровень социальной напряженности	Умеренный	Умеренный	Реализация программ социального блока сохранит устойчивость социального климата в АМО
5.	Экологический	Уровень загрязнения окружающей среды.	Высокий	Умеренный	Реализация природоохранных мероприятий предприятиями АМО Перевод на природный газ местных энергетических предприятий. Реализация проектов очистки воды
6.	Криминальный	Уровень преступности	Высокий	Умеренный	Реализация программы профилактики правонарушений в АМО
7.	Законодательный	Местная нормативно-правовая среда, юридические условия инвестирования, их прозрачность, четкие правила игры	Умеренный	Умеренный	Внедрение градостроительного зонирования территории

6. Развитие муниципального сектора экономики

6.1. Планирование застройки муниципального образования

В ближайшие годы в городе Ангарске будут исчерпаны ресурсы жилищного строительства в отношении точечной внутриквартальной застройки. Перспективы жилищного строительства связаны с формированием новых микрорайонов на свободных территориях города Ангарска.

На территории города Ангарска подготовлен ряд площадок под жилищное строительство.

В период до 2012 года планируется освоение 18 площадок на территории 29, 30, 32, 33, 34 микрорайонов, 179, 89, 192, 208, 251 кварталов с расчетной емкостью 298,0 тыс. кв. м жилья.

В перспективе до 2020 года предусматривается застройка еще 9 площадок с расчетной емкостью 364,7 тыс. кв.м. жилья

Большая часть площадок, подготовленных для застройки, сконцентрирована в юго-западной части города Ангарска, на территории между Ленинградским проспектом и берегом реки Китой.

Перспективным районом для коттеджной застройки является Мегетское муниципальное образование. Для целей жилищного строительства в 3 км к югу от города Ангарска зарезервировано два участка общей площадью 1844,0 га.

6.2. Среднесрочные муниципальные целевые программы

В соответствии с выбранными приоритетами в среднесрочной перспективе на территории Ангарского муниципального образования будет реализован следующий блок целевых программ.

1. Создание условий для ускорения экономического роста и укрепления потенциала опережающего развития АМО

1.1 Организация особой экономической зоны

Интеграция в областную программу

1.2. Модернизация и диверсификация действующей экономической базы

Целевые программы не предусматриваются

1.3. Развитие малого и среднего бизнеса

1. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства

2. Поддержка и развитие малого предпринимательства

1.4. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства

Развитие сельскохозяйственного производства

2. Институциональное развитие

2.1 Преобразование в городской округ

Целевые программы не предусматриваются

3. Улучшение социального климата

3.1. Образование

1. Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в каникулярное время на территории АМО

2. Модернизации муниципальной системы образования.

3. Интеграция детей-инвалидов в образовательное пространство школы

4. Оснащение новым медицинским оборудованием детских дошкольных учреждений

3.2. Здоровье

1. Совершенствования системы здравоохранения на территории АМО

2. Профилактика наркомании "Выбор"

3. Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на территории АМО

4. Обеспечение мероприятий, направленных на оздоровление работников бюджетной сферы

3.3. Физкультура и спорт

1. Развитие физической культуры и спорта в АМО

2. Развитие физкультурно-спортивной работы по месту жительства

3. Развитие физкультуры и спорта среди людей с ограниченными физическими возможностями

4. Развитие лыжного спорта в АМО

5. Развитие физической культуры и массового спорта

6. Ангарский хоккей

7. Реконструкция зимнего дворца спорта "Ермак"

3.4. Культура

1. Развитие социоклубной деятельности по месту жительства

2. Развитие сферы культуры Ангарского муниципального образования

3.5. Активная миграционная политика

1. Интеграция в областную программу

3.6. Социальная поддержка населения

1. Социальная поддержка общественных организаций социальной направленности

2. Социальная поддержка населения

3. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

4. Поддержка ветеранов и ветеранского движения

3.7 Молодежная политика

1. Молодежь Ангарска

4. Повышение качества муниципальной среды

4.1. Благоустройство

1. Благоустройство жилых территорий АМО

2. Парки города Ангарска

3. Дороги АМО

4. Экология АМО

4.2. Жилищная политика

1. Новая квартира - в кредит на 2006-2020 гг

2. Новая квартира - в кредит молодой семье на 2006-2020 гг.

3. Развитие ипотечного жилищного кредитования и содействие строительству нового жилья

4. Инвестирование строительства жилья - (50X50)

5. Строительство жилья для состоящих на учете работников бюджетных учреждений, нуждающихся в улучшении жилищных условий (30/70)

6. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

7. Капитальный ремонт жилищного фонда

8. Создание служебного жилого фонда для работников муниципальных учреждений путем перевода из нежилых помещений в жилые

9. Приобретение служебного жилья для работников муниципальных учреждений

4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт

1. Развитие инженерных коммуникаций

2. Вода АМО

3. Развитие регулярных перевозок пассажиров

4. Модернизации парка и расширение зоны обслуживания МУП города Ангарска "Ангарский трамвай"

5. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

6. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

7. Повышение безопасности дорожного движения

4.4. Безопасность

1. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности

2. Профилактика правонарушений

3. Безопасный город

4.5. Повышение качества муниципального управления

4.6. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью

1. Землеустройство и землепользование

2. Учет объектов муниципальной собственности

7. Основные элементы механизма реализации среднесрочного плана
социально-экономического развития муниципального образования

7.1. Обновление (утверждение) организационной структуры
по разработке и реализации среднесрочного плана

Организационная схема разработки и реализации среднесрочного плана является неотъемлемой частью организационной схемы разработки и реализации всего комплекса документов, формирующих программу социально-экономического развития АМО (Концепция, среднесрочный и долгосрочный планы, целевые программы, годовые планы).

Разрабатывается среднесрочный план рабочей группой в составе комплекса программных документов. Также единым пакетом с прочими плановыми документами он утверждается Думой АМО.

Реализация среднесрочного плана осуществляется в зависимости от содержания конкретных мероприятий различными субъектами. В число субъектов реализации плановых мероприятий входят подразделения администрации АМО, выполняющие установки среднесрочного плана (так же, как и долгосрочного плана) в рамках как повседневной текущей деятельности, так и через реализацию годовых планов и целевых программ краткосрочного горизонта действия.

Графически организационная схема разработки и реализации среднесрочного плана может быть представлена следующим образом.

"Рис. Организационная схема разработки и реализации среднесрочного плана"

7.2. Организация конкурсов на выполнение муниципального заказа

На территории АМО проведение конкурсов на выполнение муниципального заказа регламентируется Положением о порядке формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроле за размещением муниципального заказа Ангарского муниципального образования (далее - Положение).

Положение призвано содействовать эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, обеспечению прозрачности размещения муниципальных заказов, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.

Основными направлениями размещения муниципального заказа являются проведение капитального и текущего ремонтов, закупки продуктов питания, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, медицинского оборудования, ГСМ, вычислительной техники и программного обеспечения. При размещении заказа используются способы проведения открытого конкурса, аукционов, запроса котировок.

Число конкурсов на выполнение муниципальных заказов, проводимых администрацией АМО с 2003 года, ежегодно растет, расширяется сфера их применения. Общая стоимость централизованно размещенного муниципального заказа в 2009 году составила 278,8 млн. руб. Вступление в силу Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (с 01.01.2006 г.) обусловило резкий рост числа процедур размещения муниципального заказа. В то же время, доля состоявшихся конкурсов, напротив, сократилась по сравнению с периодом до принятия Закона N 94-ФЗ, так как данным законом были ужесточены критерии допуска претендентов к участию в конкурсах.

Таблица

Основные показатели работы в области муниципальных закупок

Показатель	2007 год	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
Проведено процедур размещения заказа, ед.	403	262	331	126,3
Проведено запросов котировок, ед.	249	109	278	255
Проведено конкурсов, ед.	119	24	8	33,3
Проведено аукционов, ед.	14	66	38	57,5
У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), ед.	21	63	7	11,1
Сумма потребности, млн. руб.	590,7	378,9	324,9	85,7
Условная экономия,млн. руб.	53,07	32,1	31,2	97,2
Условная экономия, %	8,98	8,5	10,1	118,8
Количество участников размещения заказа, всего, ед.	1258	627	892	142,3
Количество заключенных контрактов, договоров, доп. соглашений, ед.	1040	1 520	419	80,6

Экономия от размещения муниципального заказа в 2009 году составила 10,1%, превысив показатели всех лет реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" даже, несмотря на наличие фактов согласованных действий между участниками аукционов, выразившихся в распределении лотов между участниками до проведения процедуры (сговор). Анализ показал, что наибольшая экономия достигалась при проведении запросов котировок (16,2 %), при проведении открытых аукционов (11,3 %) и открытых конкурсов (7,6 %).

Количество процедур размещения муниципального заказа в 2009 году увеличилось в 1,3 раза по сравнению с 2008 годом. Это связано с тем, что после установления фактов сговора между участниками аукциона на поставку медицинских товаров было принято решение отказаться от проведения совместных торгов способом открытого аукциона в пользу проведения запросов котировок для каждого учреждения.

Основные проблемы в сфере размещения муниципального заказа в АМО в настоящее время связаны с налаживанием эффективного контроля за качеством работы исполнителей муниципального заказа, в особенности, поставщиков медикаментов, изделий медицинского назначения и продуктов питания. Контроль затруднен вследствие ограниченности набора рычагов воздействия на контрагентов, находящихся в распоряжении администрации АМО как заказчика.

7.3. Предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим
в инвестиционных проектах и конкурсах предприятий-товаропроизводителей

В среднесрочной перспективе предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах предприятий-товаропроизводителей будет осуществляться по двум основным каналам:

1. В рамках реализации проекта создания на территории АМО особой экономической зоны (на первом этапе ОЭЗ будет сформирована в рамках областного проекта, поэтому налоговые льготы предприятиям зоны будут предоставляться в соответствии с решением законодательного собрания Иркутской области)

2. Путем предоставления муниципальных налоговых льгот (по действующему законодательству налоговые льготы могут предоставляться поселениями в части налога на землю). Порядок предоставления налоговых льгот предприятиям будет определяться соответствующими нормативными документами поселений и предусматриваться среднесрочными планами их социально-экономического развития).

Могут быть предложены следующие рекомендации по внедрению льгот:

1. Льготы предоставляются только малым и средним предприятием, в связи с реализацией приоритетных для данного поселения проектов.

2. Объем льготы должен быть достаточным для данного предприятия, чтобы служить стимулом и создавать реальные условия для занятий поощряемым видом деятельности.

3. Оказание налоговой поддержки за счет бюджетных средств хозяйствующим субъектам осуществляется на конкурсной основе исходя из соответствия следующим условиям:

- наличие инвестиционного проекта

- значимость хозяйствующего субъекта и соответствие целей инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития АМО

- преобладание расходов капитального характера

- обеспечение максимальной социально-экономической эффективности участия муниципалитета в реализации проектов субъектов хозяйственной деятельности.

4. При предоставлении льготного режима налогообложения предпочтение отдается хозяйствующим субъектам, инвестиционные проекты которых предусматривают:

- техническое перевооружение и модернизацию производства

- осуществление инновационной деятельности, создание или совершенствование применяемых технологий, новых видов материалов и сырья

- участие в решении социальных задач поселений АМО

- выполнение муниципального заказа

- предоставление социально значимых услуг населению.

5. Предоставление льгот носит срочный характер и предполагает организацию постоянного контроля со стороны администраций поселений за эффективностью использования данного механизма поддержки реального сектора экономики.

7.4. Разработка мер, стимулирующих привлечение кредитов
и компенсационных выплат части процентной ставки

Анализ причин, сдерживающих активность финансовых институтов (банков, инвестиционных лизинговых и иных компаний) по предоставлению финансовых ресурсов для развития экономики муниципального образования, позволяет выделить две основные группы факторов: высокие риски размещения финансовых ресурсов и относительно небольшой объем средств, которые могут эффективно использовать надежные и платежеспособные заемщики.

Количество потенциальных заемщиков, удовлетворяющих требованиям кредиторов существенно возросло и сделало экономически целесообразным открытие в АМО офисов, дополнительных офисов и филиалов нескольких крупных банков.

В то же время риски предоставления кредитов предприятиям малого и среднего бизнеса АМО по-прежнему оцениваются банками как достаточно высокие, что приводит к усложнению процедуры предоставления кредита, установлению жестких требований к заемщикам и ограничению сроков кредитования и высоким процентным ставкам. Все это в целом снижает доступность привлекаемых финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса в АМО.

В рамках реализации среднесрочного плана социально-экономического развития АМО основные меры стимулирующие привлечение кредитов должны быть направлены на повышение доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса за счет снижения рисков финансовых организаций при предоставлении средств и расширения спектра доступных для предприятий малого и среднего бизнеса финансовых услуг (лизинг, факторинг, и др.)

Необходимо отметить, что прямое субсидирование процентных ставок по кредитам за счет бюджета муниципального образования при сохранении высоких рисков не возврата кредита заемщиком может приводить к получению неоправданного преимущества отдельными коммерческими компаниями, не эффективному расходованию бюджетных средств и не достижению конечной цели - увеличению доступности финансовых ресурсов для всех законопослушных и добросовестных предпринимателей муниципального образования. В силу этого подобная мера поддержки должна применяться в исключительных случаях.

Рассмотрим ключевые меры по повышению доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса.

Создание координационного совета по управлению рисками

В последние годы рынок финансовых услуг для предприятий малого и среднего бизнеса очень динамично развивается. На разных этапах развития разные факторы, повышающие риск предоставления кредита, рассматриваются финансовыми институтами как наиболее значимые. В силу этого ключевым мероприятием по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании должна стать организация постоянного диалога между предпринимательским сообществом и финансовыми организациями под патронатом администрации МО. В ходе этого диалога должны анализироваться факторы, повышающие риск, разрабатываться мероприятия по снижению рисков для финансовых организаций и повышению доступности их услуг для предпринимателей, и оцениваться эффективность принимаемых мер и своевременно вноситься коррективы.

Создание бюро кредитных историй

Одной из мер стимулирующих повышение доступности кредитных ресурсов является организация обмена информацией о заемщиках между финансовыми организациями, работающими в городе. При этом обмен "черными" и "белыми" списками может идти на разных условиях и с использованием разных правовых и организационных механизмов.

Создание механизма взаимных гарантий

Значимым механизмом повышения доступности финансовых ресурсов может стать создание предпринимателями при поддержке администрации признаваемой банками системы взаимных гарантий. В рамках этой системы предприниматели, давно работающие в АМО, имеющие успешную кредитную историю могут выступать поручителями как друг для друга, так и для начинающих предпринимателей при условии предоставления ими убедительного бизнес проекта и при условии личного доверия к будущему заемщику. Наличие подобных гарантий и поручительств позволит банку кредитовать заемщика на более выгодных условиях.

Проведение выставок, форумов и конкурсов

Проведение выставок, форумов и конкурсов, на которых предприниматели и финансовые институты могут представить свои продукты и проекты, получить общественное признание своих достижений. Администрация АМО может использовать данные инструменты для привлечения в муниципальное образование новых финансовых структур и повышения конкуренции среди них.

Проведение конкурсов будет способствовать продвижению наиболее успешных бизнес моделей. Победители конкурсов смогут получать кредитные ресурсы на более выгодных условиях.

Стимулирование внедрения предприятиями малого и среднего бизнеса стандартов социальной отчетности

Внедрение предприятиями малого и среднего бизнеса стандартов социальной отчетности будет способствовать повышению прозрачности и ответственности бизнеса, что в свою очередь означает снижение кредитных рисков и повышение доступности финансовых ресурсов для предприятий, внедряющих подобные стандарты.

Администрация АМО может выступить организатором учебных семинаров по данным стандартам и организатором конкурсов социальных отчетов.

Создание механизма возвратного финансирования социально значимых коммерческих проектов

В качестве отдельной области приложения усилий по обеспечению доступности финансовых ресурсов необходимо выделить сферу самоокупаемых социально значимых проектов - таких как платные частные или некоммерческие спортивные секции, оздоровительные клубы, медицинские центры и др. Эти проекты, как правило, направлены на среднеобеспеченных жителей города, и, в принципе, могут существовать без бюджетной поддержки (в отличии от проектов, направленных на малообеспеченных жителей и финансируемых за счет бюджета)

Вместе с тем, данный тип проектов может быть отнесен к группе проектов с низкой окупаемостью, проектов создаваемых не с целью получения прибыли, а с целью создания в АМО востребованных видов социально значимых услуг.

Для финансирования подобных проектов может быть создан в структуре либо фонда местного сообщества, либо одного из банков независимый фонд поддержки социально значимых, самоокупаемых проектов. В рамках этого фонда можно проводить конкурсы распределения финансирования на подобие грантовых конкурсов, с той лишь разницей, что финансирование победителям будет предоставляться на возвратной основе и по льготным процентным ставкам. В рамках данного механизма возможно прямое субсидирование процентных ставок из бюджета.

Стимулирование создания кредитных союзов и кредитных кооперативов

Кредитные союзы и кредитные кооперативы могут стать одной из форм обеспечения доступности финансовых ресурсов для малого и среднего бизнеса. Вместе с тем, необходимо отметить, что создание подобных небанковских финансовых институтов требует больших организационных затрат и оправдано только в случае неэффективности банковских институтов, высокого уровня доверия и партнерства между предпринимателями.

7.5. Участие в целевых федеральных и региональных программах

Региональные программы

1. Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы.

Цели Программы:

- стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом

- компенсация естественной убыли населения Иркутской области за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства.

Основные задачи Программы

- использование потенциала добровольных переселенцев в интересах социально-экономического и демографического развития области

- создание правовых, социально-экономических, организационных и информационных условий, способствующих реализации соотечественниками желания переехать в Иркутскую область на постоянное место жительства

- улучшение демографической ситуации в Иркутской области

- сокращение дефицита трудовых ресурсов.

Таблица

Основные параметры программы на территории АМО

Годы	2008	2009	2010	2011	2012	Всего 2007 - 2012
Число переселенцев, чел.	200	225	250	275	300	1450
Объем финансирования, тыс. руб. - всего:	2 083,3	2 478,3	2 892,1	3 325,2	3 773,3	16 503,4
в том числе:
областной бюджет	1 521,4	1 809,1	2 110,6	2 426,1	2 752,6	12 045,6
из него для АМО	561,9	669,2	781,5	899,0	1020,7	4 457,8

2. Областная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года"

Цели Программы:

обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных не пригодными для постоянного проживания, и ликвидация до 2010 года включительно существующего ветхого и аварийного жилищного фонда и фонда, признанного таковым до 2003 года.

Основные задачи программы:

- подготовка условий и разработка правовых и методологических механизмов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

- обеспечение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, иным жильем, отвечающим требованиям законодательства

- обеспечение развития территории сосредоточения ветхого жилищного фонда

- обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции зданий под жилье

- учет различных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов в муниципальных образованиях

- привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

Основные мероприятия второго этапа программы (2007 - 2010 гг.) должны быть направлены на:

- строительство нового жилья

- переселение жильцов и снос ветхого жилищного фонда.

Таблица

Необходимые объемы финансирования мероприятий программы по источникам

Наименование мероприятия, объекта, проекта	Сроки выполнения	Планируемый объем (млн.руб.)	В том числе по источникам финансирования, тыс. руб.
			Федеральный бюджет	Областной бюджет	Средства муниципального бюджета	Иные источники (внебюджетные средства)
Строительство жилья	2007 - 2019	30 090,2	5 942,8	16 027,0	5 508,4	2 612,0

Расходы 2009 года, предусмотренные программой:

- всего - 51,6 млн. руб.

в том числе муниципальному образованию "Город Ангарск" - 3,1 млн. руб.

3. Областная государственная социальная программа "Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 - 2019 годы

Цель программы:

создание механизма государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в Иркутской области.

Основные задачи программы:

- разработка и внедрение на территории Иркутской области правового, организационного и финансового механизма государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения жильем молодых семей

- оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным образованиям Иркутской области, привлекающим для решения вышеуказанной проблемы финансовые ресурсы на местном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования

- формирование условий для повышения заинтересованности молодежи в развитии социально-экономического и производственного потенциала Иркутской области, закрепление молодежи в области

- поддержка и стимулирование инициативы молодых семей по улучшению своих жилищных условий.

Расходы, предусмотренные областным бюджетом муниципальному образованию "Город Ангарск":

- на 2009 год - 8,5 млн. руб.

- на 2010 год - 38,4 млн. руб.

4. Областная целевая программа "Защита окружающей среды в Иркутской области"

Цель программы:

обеспечение реализации первоочередных мер по охране окружающей среды и сохранению здоровья населения на территории Иркутской области как необходимых условий повышения качества жизни населения Иркутской области.

Основные задачи программы

- снижение влияния промышленных выбросов вредных веществ на состояние воздушного бассейна, водных объектов, почв и регулирование обращения с отходами производства и потребления

- улучшение экологической обстановки на побережье озера Байкал, охранение биоразнообразия на особо охраняемых природных территориях

- совершенствование системы мониторинга, прогнозирования и информационного обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения информацией об экологической обстановке в Иркутской области

- повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в области охраны окружающей природной среды населения Иркутской области.

5. Областная программа "Улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы"

Цель программы:

снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области.

Основные задачи программы:

- формирование методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда в Иркутской области

- информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике Иркутской области

- совершенствование и организация обучения в области охраны труда

- совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.

Таблица

Распределение количества обучаемых по охране труда
отдельных категорий застрахованных на территории АМО
на 2006 - 2010 годы

Количество обучаемых, чел.
Всего	2006	2007	2008	2009	2010
2 100	420	420	420	420	420

6. Областная государственная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009 - 2012 годы"

Цели программы:

- устойчивое развитие сельских территорий повышение занятости и уровня жизни сельского населения

- повышение привлекательности сельских территорий для инвесторов и квалифицированных работников

- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Иркутской области, на основе модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития подотраслей сельского хозяйства

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов

- повышение эффективности хозяйственной деятельности организаций агропромышленного комплекса.

Основные задачи программы:

- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий

- улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства на территории Иркутской области

- обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства

- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства

- совершенствование механизмов поддержки развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области.

Таблица

Финансирование программы

N п/п	Направления расходов (млн. руб.)	Годы
		2009	2010	2011 - 2012
1.	Всего по программе, в том числе:	26,0	46,2	2 314,8
2.	по сельскохозяйственным предприятиям АМО	8,2	15,5	*

* данные не сформированы

7. Областная государственная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2007 - 2010 годы"

Подпрограмма "Улучшение обеспечения населения Иркутской области питьевой водой на 2007 - 2010 годы"

Цели подпрограммы:

улучшение обеспечения населения Иркутской области питьевой водой нормативного качества

Основные задачи программы:

- снятие напряженности с обеспечением населения Иркутской области питьевой водой

- улучшение функционирования объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области

- соответствие качества питьевой воды нормативным требованиям.

Таблица

Финансирование подпрограммы

N п/п	Направления расходов (млн. руб.)	Годы
		2008	2009	2010
I.	Всего по подпрограмме, в том числе:	100,5	21,6	31,9
1.1.	Водоочистные сооружения Ангарского водоканала	24,8	5,6	0

Осуществлено строительство станций ультрафиолетового обеззараживания воды и дозирования гипохлорита натрия на водоочистных сооружениях Ангарского водоканала. На 2008 год фактически выделено из областного бюджета 24,8 млн. руб., на 2009 год - 3,9 млн. руб.

8. Областная программа "Социальное развитие села Иркутской области"

Цель программы:

создание условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований

Основные задачи программы:

- развитие социальной сферы села

- создание условий для сокращения миграции сельского населения в города

- создание системы обеспечения доступным жильем в сельской местности

- привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов

Программные мероприятия на территории АМО:

В 2008 году получено 330,0 тыс. руб. на приобретение медицинского оборудования для МУЗ "Городская больница N 1".

9. Областная государственная целевая программа "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства территорий Иркутской области" на 2008 - 2011 годы

Цель программы:

Обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения

Основные задачи программы:

- подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства на территории Иркутской области

- демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры

- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства

Программные мероприятия на территории АМО:

Муниципальному образованию "город Ангарск" на 2010 год выделена субсидия на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки в сумме 4,7 млн. руб.

10. Областная долгосрочная целевая программа "Дети Приангарья" на 2012 - 2014 годы

Основные задачи программы:

- обеспечение доступности дошкольного и общего образования

- создание центров развития детей и подростков

- поддержка лучшего педагогического опыта

- создание безопасных условий пребывания детей в общеобразовательных учреждениях

- создание условий для обучения детей с ограниченными возможностями

- организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.

Таблица

Финансирование программы, млн. рублей

Год	Общий объем финансирования
Общий объем финансирования - всего	1 563,9
В том числе бюджет АМО - всего	660,0
Разбивка по годам
2011 год	232,9
2013 год	210,1
2014 год	217,0

11. Областная государственная целевая программа "Модернизация здравоохранения Иркутской области" на 2011 - 2012 годы

Основные задачи программы:

- укрепление материально-технической базы медицинских учреждений

- внедрение современных информационных систем в здравоохранение

- внедрение стандартов оказания медицинской помощи

Программные мероприятия на территории АМО:

Муниципальному образованию на 2011 - 2012 годы будут выделены средства в сумме 911,2 млн. рублей.

Таблица

Финансирование программы

Источник финансирования	Всего	2011 год	2012 год
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	836,9	411,3	425,6
Консолидированный бюджет субъекта РФ	11,8	11,0	0,8
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования	62,5	29,0	33,5
Итого	911,2	451,3	459,9

Муниципальные учреждения здравоохранения АМО в 2009 году приняли участие в следующих областных государственных социальных программах:

- "Сахарный диабет" - получены таблетированные сахароснижающие препараты, тест-полоски, шприц-ручки на сумму 229,6 тыс. рублей (в 2008 году - 9 824,9 тыс. рублей)

- "Вакцинопрофилактика" - получены шприцы на сумму 10,0 тыс. рублей

- "Анти - ВИЧ/СПИД" - получены тест системы, антиретровирусные препараты на сумму 396,5 тыс. рублей.

Федеральные программы

1. Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" Цели программы:

создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом

Основные задачи программы:

- повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства

- создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков

- целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений

- развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва

Объекты к финансированию на территории АМО:

В 2008 году из федерального бюджета на реконструкцию зимнего дворца спорта "Ермак" получено 100 млн. руб. В 2009 году получено 115 млн. руб., в том числе на реконструкцию зимнего дворца спорта "Ермак" 100 млн. руб. и на строительство лыжного стадиона - 15 млн. руб.

2. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 гг., подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

Цели программы:

Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основные задачи программы:

- развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов

- обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств

- обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг. Финансирование территории АМО:

В 2008 году из федерального бюджета получено 11,8 млн. руб., в 2009 году - 11,3 млн. руб., 2010 год - 22,8 млн. руб.

3. Муниципальные учреждения здравоохранения АМО в 2009 году приняли участие в федеральной программе "Профилактика, диагностика туберкулеза и СПИДА" - получены тест-системы на сумму 1 422,5 тыс. рублей

По программе модернизации здравоохранения Иркутской области в 2011 и 2012 годах АМО получит на капитальные и текущие ремонты муниципальных лечебных учреждений 153 млн. рублей, и на информатизацию - 28 млн. рублей.

7.6. Алгоритм актуализации сайта муниципального образования
в глобальных информационных сетях

Интернет-сайт АМО был создан в 2004 году с целью обеспечения большей прозрачности работы органов администрации АМО и администрации города Ангарска, оперативного информирования населения, размещения официальной информации.

Тип сайта - комбинация корпоративного сайта и информационного портала.

Был разработан комплекс мероприятий по продвижению сайта, в том числе, регистрация в основных каталогах и поисковых системах.

На начальном этапе был создан дизайн-макет сайта с учетом символики территории и узнаваемых объектов и характеристик. Основные задачи, которые преследовались в этот период - представление пользователям удобного способа общения с сайтом, оптимальная скорость загрузки и создание запоминающейся оригинальной стильной графики.

На всех этапах серьезное внимание уделяется тщательной проверке работы сайта в различных условиях, на различных типах браузеров. Систематически осуществляется проверка работы всех ссылок, правильного отображения объектов, тестирование на присутствие любых ошибок, начиная от грамматических и заканчивая программными.

Главная страница сайта выполняет несколько основных функций: обеспечивает узнаваемость сайта, служит отправной точкой в пользовании ресурсом, представляет информацию о последних событиях и новостях территории.

Кроме того, главная страница сайта позволяет осуществить быстрый переход в актуальные на данный момент разделы и тематические сферы как местного значения, так регионального и федерального. Для удобства используются различные формы представления информации - ссылки, баннеры, бегущая строка. Также, согласно пожеланиям пользователей, на главной странице сайта можно ознакомиться с подробным прогнозом погоды и курсом валют Центрального Банка России.

Мнение посетителей сайта также учитывалось при принятии решения о создании сходных по содержанию горизонтальной и вертикальной рубрикации. Между тем, как показывают последние исследования мнений пользователей, большинство со временем остановило свой выбор на вертикальной рубрикации, поэтому в ближайшее время сайт претерпит значительные изменения. Планируемая модернизация сайта будет осуществляться в направлении придания ему большего соответствия современным требованиям и стандартам электронных СМИ данного типа.

На основе технического задания, сформулированного соответствующими подразделениями муниципалитета, а также полученным рекомендациям, развитие сайта идет по следующим направлениям:

- дальнейшее тестирование существующих сервисов сайта, оценка качества их исполнения

- открытие новых разделов на сайте и повышение качества существующих

- открытие новых стандартных и нестандартных сервисов

- нестандартное позиционирование продукции и услуг.

8. Основные индикаторы социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования на среднесрочную перспективу

8.1. Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана

Первая группа целей: "Повышение благосостояния и качества жизни"

1. Рост благосостояния жителей муниципального образования

Индикаторы

- Средняя заработная плата, руб.

- Средняя заработная плата работников муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета, руб.

- Прожиточный минимум (рассчитывается по региону), руб.

- Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %

- Доля прожиточного минимума в средней заработной плате, %

- Обеспеченность населения жильем, кв. м/чел.

- Средний уровень износа жилого фонда, %

- Доля благоустроенного жилья в жилом фонде, %

Вторая группа целей: "Рост экономического потенциала муниципального образования"

1. Развитие промышленного производства

Индикаторы

- Объем производства промышленной продукции, млн. руб.

- Индексы физических объемов промышленного производства, %

- Промышленное производство на душу населения, руб./чел.

- Инвестиции в основной капитал в промышленности, млн. руб.

- Доля базовых предприятий (АЭХК и АНХК) в общем объеме промышленного производства, %

- Доля убыточных предприятий в общем числе промышленных предприятий, %

- Инвестиции в основной капитал (на душу населения; по источникам финансирования: государственные, частные)

- Уровень износа основных фондов

2. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

Индикаторы

- Объем производства сельскохозяйственной продукции, млн. руб.

- Сельскохозяйственное производство на душу населения, руб./чел.

- Индексы физических объемов сельскохозяйственной продукции

- Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства, %

- Товарность сельского хозяйства (отношение реализованной сельскохозяйственной продукции к произведенной), %

- Коэффициент износа основных фондов в АПК, %

3. Расширение малого бизнеса

Индикаторы

- Количество малых предприятий, ед

- Количество работающих на малых предприятиях, чел.

- Количество предпринимателей без образования юридического лица, чел.

- Доля занятых в МП в общем количестве занятых в экономике области, %

- Количество малых предприятий на 1000 населения

- Доля занятых в производственной сфере в общем числе занятых в малом предпринимательстве, %

- Объем выпущенной продукции, выполненных работ, услуг, млн. руб.

- Объем произведенной продукции на малых предприятиях продукции, % в общем объеме продукции района

4. Развитие топливно-энергетического комплекса

Индикаторы

- Выработка электроэнергии, млн. кВт ч

- Производство теплоэнергии, тыс. Гкал

- Коэффициент износа основных фондов в энергетике, %

- Процент загруженности производственных мощностей

5. Совершенствование развития транспортной системы и связи

Индикаторы

- Плотность сети общественного пассажирского транспорта на 1 км2 застроенной территории, км/кв. км

- Число пассажиров, перевезенных за год общественным транспортом, тыс. чел.

в том числе:

- автомобильным

- городским электрическим транспортом (трамваями)

- Коэффициент износа основных фондов предприятий автомобильного транспорта общего пользования, %

- Коэффициент износа основных фондов предприятий городского электрического транспорта общего пользования (трамваи), %

- - Протяженность дорог общего пользования, км.

- Удельный вес дорог с твердым покрытием, %

- Протяженность маршрутов общественного транспорта, км, в том числе:

- автомобильный

- городской электрический транспорт (трамваи)

- Наличие средств связи, квартирных телефонных номеров на 100 семей

6. Развитие инвестиционно-строительного комплекса

Индикаторы

- Объем выполненных работ, млн. руб.

- Ввод в действие жилой площади, тыс. м2

7. Повышение финансовой устойчивости муниципального образования

Индикаторы

- Доходы бюджета, млн. руб.

- Расходы бюджета, млн. руб.

- Бюджет развития, млн. руб.

- Бюджетная обеспеченность, тыс. руб.

8. Развитие потребительского рынка и рыночной инфраструктуры

Индикаторы:

- Оборот розничной торговли на душу населения, руб./чел.

- Объем платных услуг на душу населения, руб./чел.

- Число мест в гостиницах, ед.

Третья группа целей: "Развитие человеческого капитала"

Общие индикаторы

- Численность населения, тыс. чел.

- Среднесписочная численность работающих, тыс. чел.

- Коэффициент смертности, промилле

- Коэффициент рождаемости, промилле

- Коэффициент миграционного прироста, промилле

1. Повышение общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания

Индикаторы

- Уровень младенческой смертности на 1000 родившихся

- Общая заболеваемость, на 100 000 населения

- Уровень заболеваемости детей, число заболевших на 100 тыс. детей

- Заболеваемость (туберкулез, онкология. ВИЧ/СПИД, наркомания)

- Охват населения периодическими осмотрами, %

- Доля врачей, имеющих квалификационную категорию, %

- Доля работников среднего медицинского персонала, имеющих квалификационную категорию, %

- Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного направления, %

- Охват детей и подростков массовым спортом, %. в т.ч. детско-юношеским спортом

- Обеспеченность спортивными сооружениями на 10 000 человек:

- спортивные залы

- плавательные бассейны

- плоскостные сооружения

- Обеспеченность штатными физкультурными работниками на 10 000 населения

2. Повышение образовательного и профессионального уровня населения

Индикаторы

- Доля детей, занимающихся во вторую смену, %

- Число вариативных групп

- Число учащихся, охваченных профильным образованием

- Охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными учреждениями, %

- Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, %

- Удельный вес учителей в дневных общеобразовательных учреждениях, имеющих высшее образование, %

- Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %

- Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %

- Охват учащихся 1-3 (4) классов режимом продленного дня в % к общей численности обучающихся

- Средняя наполняемость классов

- Доступность глобальных информационных систем (наличие компьютерных классов), ед

3. Повышение культурного и духовного потенциала

Индикаторы

- Посещаемость кинотеатров, тыс. чел

- Посещаемость библиотек, тыс. чел

- Посещаемость музеев, тыс. чел

- Число книг и журналов в библиотеках муниципального образования на 1000 населения

- Количество участников клубных формирований, тыс. чел., в том числе:

- в муниципальных учреждениях

- в ведомственных учреждениях

Четвертая группа целей: "Обеспечение безопасности жизни населения"

Индикаторы

- Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, тыс. т

- Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, тыс. м3 в том числе:

- нормативно-чистых

- нормативно-очищенной на сооружениях очистки

- загрязненных

Из загрязненных:

- без очистки

- недостаточно очищенных

- Доля загрязненных вод в общем объеме сброса, %

- Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. населения

- Количество отравлений, связанных с употреблением наркотических веществ, суррогата алкоголя, токсических веществ, единиц

- Уровень раскрываемости преступлений, %

Пятая группа целей: "Улучшение качества среды обитания населения"

Индикаторы

- Уровень благоустройства жилья, %

- Динамика изменения состояния окружающей среды по основным показателям

- Износ инженерной инфраструктуры (сетей)

- Число мест в гостиницах, ед

- Протяженность освещенных улиц, дорог, проездов и искусственных сооружений, км

- Общая площадь озелененных территорий, га, в том числе на одного жителя, кв.м

- Протяженность укрепленных береговых линий, км

Шестая группа целей: "Обеспечение экономии энергоресурсов
за счет реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности на объектах бюджетной сферы АМО"

Индикаторы

- Экономия электрической энергии в натуральном выражении, тыс. кВт/ч

- Экономия тепловой энергии в натуральном выражении, тыс. Гкал

- Экономия воды в натуральном выражении, куб. м

Мониторинг по данной группе индикаторов социально-экономического развития АМО осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы АМО в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

8.2. Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования
по годам на среднесрочную перспективу

Основные показатели бюджета АМО в перспективе будут иметь разные значения в зависимости от реализации одного из трех сценариев развития внешних факторов: благоприятного, умеренного или неблагоприятного.

Таблица

Прогноз показателей бюджета АМО в зависимости
от реализации различных сценариев развития

Сценарий	Год	Объем доходов муниципального бюджета, млн. руб.	Объем расходов муниципального бюджета, млн. руб.
Благоприятный	2006	2 348	2 184
	2012	3 560	3 700
Умеренный	2006	2 348	2 184
	2012	3 285	3 431
Неблагоприятный	2006	2 348	2 184
	2012	3 077	3 170

9. Мониторинг хода реализации среднесрочного плана
социально-экономического развития Ангарского муниципального образования

9.1. Методики мониторинга хода реализации плана

Исполнители плана

Субъектом реализации среднесрочного плана, как и всего пакета документов, составляющих Программу комплексного социально-экономического развития АМО на период до 2015 гг., являются, в зависимости от содержания конкретных мероприятий плана, органы местного самоуправления АМО и субъекты экономической деятельности (предприятия и организации), расположенные на территории АМО.

В части, относящейся к полномочиям органов местного самоуправления АМО, реализация среднесрочного плана осуществляется посредством выполнения комплекса мероприятий, которые в общем виде представлены в структуре среднесрочного плана и максимально конкретизируются в краткосрочных (годовых) планах и целевых программах. разрабатываемых и реализуемых на протяжении горизонта действия среднесрочного плана в соответствии с плановыми ориентирами (целями и задачами).

Краткосрочные (годовые) планы разрабатываются администрацией АМО и утверждаются Думой АМО. Целевые программы разрабатываются органами администрации и утверждаются нормативно-правовым актом администрации АМО. Успешное их выполнение в перспективе обусловливает успешную реализацию среднесрочного плана и Программы социально-экономического развития в целом.

Оперативные функции по реализации среднесрочного плана и составляющих его документов осуществляют штатные сотрудники структурных подразделений администрации АМО под руководством заместителя главы администрации. Ответственные исполнители конкретных мероприятий плана указываются в соответствующих краткосрочных (годовых) планах и целевых программах.

В части, относящейся к деятельности экономических субъектов АМО, реализация среднесрочного плана осуществляется посредством выполнения комплекса мероприятий, в общем виде представленных в структуре среднесрочного плана и конкретизируемых в корпоративных программах и стратегиях соответствующих предприятий и организаций.

Управление реализацией плана

Структура управления реализацией среднесрочного плана базируется на существующей организационной схеме исполнительной власти АМО. Координацию деятельности по реализации плана и контроль по основным направлениям осуществляет заместитель главы администрации АМО. Функции отдельных структурных подразделений администрации района и порядок их взаимодействия в процессе управления реализацией плана регламентируются специальным Положением, утверждаемым главой администрации АМО. Также данное Положение регламентирует порядок взаимодействия в ходе реализации плана между администрацией АМО и администрациями городских и сельских поселений, входящих в состав АМО.

Общее руководство реализацией плана, как и реализацией всего пакета документов, составляющих "Программу комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года", осуществляет глава администрации АМО, в функции которого входит:

- определение программных приоритетов, конкретизируемых на разных иерархических уровнях Программы (от Концепции - к краткосрочным планам), постановка стратегических целей

- представление проекта документа в составе всего пакета программы в Думу АМО для утверждения.

Функции Думы АМО в системе управления реализацией среднесрочного плана включают:

- утверждение среднесрочного плана в составе пакета документов Программы

- контроль за ходом реализации плана.

Мониторинг реализации плана

Контроль за реализацией среднесрочного плана осуществляется посредством ведения периодического мониторинга. Мониторинг реализации среднесрочного плана социально-экономического развития обеспечивает:

- постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий

- обратную связь и корректировку планирования в соответствии с меняющимися обстоятельствами.

Мониторинг ведется в форме текущего измерения и учета индикаторов двух уровней: индикаторов реализации мероприятий среднесрочного плана и индикаторов результатов реализации плана в целом.

Мониторинг реализации плановых мероприятий характеризует реализацию среднесрочного плана в количественных показателях, призванных выразить степень успешности реализации каждого мероприятия на основе сопоставления реально достигнутых значений индикаторов, поставленных в соответствие мероприятиям, с их прогнозными значениями на соответствующий период.

Мониторинг данного уровня осуществляется один раз в год.

Мониторинг результативности плана характеризует степень успешности выполнения плана в целом. Индикаторы результативности плана, в отличие от индикаторов реализации плановых мероприятий, не привязаны к каким-либо конкретным действиям, а характеризуют ситуацию в районе в целом как результат совокупного воздействия комплекса факторов, в том числе возникающих в ходе реализации среднесрочного плана в рамках Концепции.

Мониторинг данного уровня осуществляется один раз в три года.

Субъектом проведения мониторинга является рабочая группа по разработке Программы. Таким образом, по завершении разработки Программы рабочая группа продолжает функционировать уже в качестве контролирующего органа. Источником данных мониторинга служат отчеты об исполнении мероприятий плана, подготавливаемые ответственными исполнителями и направляемые в рабочую группу.

Раз в три года данные ежегодного мониторинга аккумулируются в отчеты о проведении мониторинга, которые по решению рабочей группы могут выноситься на публичные слушания одновременно с проектом муниципального бюджета.

Мониторинг позволяет выявить существующие или потенциальные проблемы реализации среднесрочного плана прежде, чем их последствия станут необратимыми. Данные периодического мониторинга показывают нехватку или, наоборот, перерасход ресурсов в процессе реализации плана, что дает возможность более эффективно их использовать.

На основе данных, получаемых в ходе мониторинга, производится оценка реализации плана. Оценка - это экспертиза плановых мероприятий, направленная на анализ их качества, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями. В результате проведения оценки решается целый ряд задач, в частности:

- корректировка содержания плана-графика реализации среднесрочного плана

- уточнение целей и задач, переориентирование их на достижение реалистичных результатов и т.д.

- активизация работы по выполнению плана - экспертиза эффективности организации выполнения плана, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и т.д.

- анализ причин успехов и неудач выполнения плана

- учет ошибок и недостатков среднесрочного плана при разработке других плановых документов

- обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования

- информирование лиц и организаций, принимающих решения

- анализ разногласий, возникающих среди исполнителей по ходу реализации плана

Периодичность проведения оценки соответствует периодичности проведения мониторинга ежегодная и раз в три года. Субъектом проведения оценки является орган, осуществляющий мониторинг, т.е. рабочая группа по разработке Программы.

По итогам проведенной оценки принимается решение о конкретизации и/или корректировке среднесрочного плана путем внесения изменений в среднесрочный план. Конкретизация и корректировка плана производятся:

- при обнаружении невозможности реализации первоначально запланированных мероприятий в установленном объеме и/или в установленные сроки

- при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии АМО, а также вызывающих потерю отдельными мероприятиями своей значимости

- при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для территории.

В части мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, инструментами конкретизации и корректировки среднесрочного плана служат документы текущего планирования (годовые планы). В случае необходимости коррективы могут вноситься и непосредственно в текст среднесрочного плана, что требует его повторного утверждения. Содержание среднесрочного плана может быть скорректировано решением Думы АМО на основании обоснованного и согласованного с администрацией АМО предложения исполнителя.

В части мероприятий среднесрочного плана, реализация которых не входит в сферу компетенции органов местного самоуправления, корректировке подвергаются положения среднесрочного и долгосрочного планов. Корректировка осуществляется по согласованию с руководством предприятий и организаций, ответственных за реализацию мероприятий.

Вносимые по перечисленным выше основаниям изменения могут носить следующий характер:

- изменение формулировок отдельных целей и задач плана

- добавление новых мероприятий (с обоснованием объемов и источников финансирования)

- исключение отдельных мероприятий

- изменение перечня индикаторов результативности мероприятий

- изменение плановых показателей результативности

9.2. Мероприятия по контролю за ходом реализации среднесрочного плана

Механизм реализации среднесрочного плана основывается на принципе согласования интересов всех действующих на территории АМО заинтересованных сторон: органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, а также широких слоев населения. Данный принцип призван обеспечить выполнение всех заложенных в плане мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, инвестиционной и экологической политики.

Заинтересованные стороны влияют на реализацию среднесрочного плана, как и любого муниципального планового документа, посредством механизмов общественного участия. Общественное участие может быть как пассивным, при котором заинтересованные стороны лишь информируются о проходящих процессах, так и активным, что подразумевает непосредственную вовлеченность в процесс реализации плана.

Среди механизмов общественного участия ключевая роль принадлежит следующим механизмам:

- публичные слушания

- работа СМИ

- круглые столы

- собрания и сходы граждан.

Возможно также формирование формализованных институтов общественного участия, объединяющих представителей бизнеса и общественности и осуществляющих функции независимого контроля за ходом реализации плана.

Публичные слушания наиболее важны как сравнительно малозатратный механизм, позволяющий непосредственно наладить диалог между разработчиками плана, с одной стороны, и широкими слоями общественности - с другой, провести очное обсуждение и согласование позиций.

Механизм публичных слушаний включается еще на этапе подготовки документов, формирующих Программу. Перед вынесением на утверждение Думой АМО проекты документов, включая среднесрочный план, обсуждаются на публичных слушаниях единым пакетом. Проведение публичных слушаний по проектам муниципальных плановых документов закреплено к качестве обязательной процедуры Федеральным законом 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления к РФ".

В дальнейшем публичные слушания сопровождают процесс мониторинга реализации среднесрочного плана. Отчеты о проведении мониторинга и оценки реализации плана выносятся на слушания по решению рабочей группы по разработке и реализации Программы с определенной периодичностью (как правило, раз в три года, одновременно с вынесением на слушания проекта бюджета муниципального образования).

Процесс реализации среднесрочного плана освещается в средствах массовой информации. Отчеты о проведении мониторинга и оценки реализации плана подлежат обязательной публикации.

Круглые столы с участием представителей всех заинтересованных сил района проводятся в случае возникновения в ходе реализации среднесрочного плана непредвиденных проблем, возможные пути решения которых носят дискуссионный характер. Также поводом для организации круглого стола может служить появление новых инвестиционных проектов, реализация которых способна существенно скорректировать приоритеты развития территории и/или неоднозначно повлиять на социально-экономическое положение района.

Мэр

В.В.Жуков