Приложение N 1. Долгосрочный план социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года

Приложение N 1
к Программе комплексного
социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования
на период до 2015 года

Долгосрочный план
социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования
на период до 2015 года

1. Основные проблемы социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования на планируемый период

1.1. Проблемы развития промышленности

Промышленное производство Ангарского муниципального образования (далее по тексту - АМО) представлено обрабатывающими производствами, производством и распределением электроэнергии, газа и воды и во многом определяет уровень жизни населения. Его доля стабильна и составляет около 70 % в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в целом по территории. Доли каждой из остальных отраслей промышленности АМО не превышают 5%. Для промышленной базы АМО характерна невысокая степень диверсификации. Экономика муниципального образования в значительной мере зависима от предприятий обрабатывающей промышленности, доля которых в объеме обрабатывающих производств в 2009 году составила 61 %. На остальные виды деятельности приходилось 39 %, в том числе: на химическое производство - 19,5 %, производство пищевых продуктов - 10,1 %, производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 4,7 %, металлургическое производство - 3 %, производство резиновых и пластмассовых изделий 1 %, прочие производства - 0,7 %.

Предприятия, наиболее значимые и внесшие вклад в экономику являются: ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" (АНХК), ОАО "Ангарский электролизный химический комбинат" (АЭХК), ОАО "Ангарский завод полимеров", ОАО "Ангарское управление строительства", ЗАО "Стройкомплекс", Филиал ОАО "САН ИнБев" в г.Ангарске. ОАО "Каравай", Государственные учреждения Управления Федеральной службы исполнения наказаний. Они осуществляют максимальный объем инвестиций в основной капитал и лидируют по доле налоговых отчислений в муниципальный бюджет. Таким образом, неблагоприятные изменения конъюнктуры на рынках этих предприятий могут негативным образом сказаться на объеме доходной базы муниципального образования и перспективах его экономического развития в целом. Оснований для пессимистического прогноза нет: достаточно широкий ассортимент продукции, выпускаемой упомянутыми лидерами экономики АМО, ориентированность их па разные рынки обусловливают гибкость производства и снижают остроту негативных последствий подобного рода.

Наиболее существенным объективным фактором, тормозящим развитие ангарской промышленности, является состояние материально-технической базы предприятий. В целом, износ основных фондов в промышленности составляет более 50%, при этом степень износа активной части в 1,2-1,4 раза превышает общий износ. По отдельным предприятиям, например, ЗАО "Ангарский керамический завод", износ активной части фондов превышает, по оценке руководителей предприятий, 80%. Наряду с физическим старением сооружений и оборудования большое значение имеет моральный износ, который по предприятиям АМО также довольно высок.

Полноценная модернизация производства на большинстве предприятий, за исключением группы лидеров, затруднена из-за дефицита свободных средств и отсутствия свободных площадей. Рост тарифов на энергоресурсы и транспорт опережает рост цен на промышленную продукцию. Инвестиции промышленные предприятия АМО осуществляют главным образом за счет собственных средств. Потенциал внебюджетных заемных источников используется крайне слабо в силу дороговизны кредитных ресурсов и отсутствия у большинства предприятий опыта поиска и привлечения внебюджетных инвестиций. Существующие объемы инвестирования не обеспечивают необходимого обновления основных фондов (в особенности, их пассивной части) и расширения производства: более 50% инвестиций идет на замену морально и физически устаревшего оборудования.

Тем не менее, стратегические перспективы развития производства руководство предприятий в целом склонно оценивать достаточно высоко: большинство прогнозируют рост объема производства в течение ближайших лет не менее чем на 30%. Ряд предприятий (ЗАО Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский", ЗАО "Стройкомплекс") планируют как минимум двукратный рост производства.

Существенный блок проблем предприятий АМО составляет дефицит кадров - как квалифицированных рабочих, так и управленческого персонала. Район формально трудоизбыточен (нагрузка незанятого населения составляет в среднем 1,6 человека на одну заявленную вакансию), но качество местных трудовых ресурсов не в полной мере отвечает потребностям предприятий. Система профориентации в образовании не отлажена, высшие и средние специальные учебные заведения АМО не обладают достаточными возможностями для переориентации подготовки специалистов в соответствии с колебаниями спроса со стороны работодателей. Кроме того, существенную часть кадрового потенциала района оттягивает на себя рынок труда г.Иркутска.

В то же время, как показал опрос руководителей крупнейших предприятий АМО, такие традиционные для многих российских предприятий проблемы, как чрезмерная налоговая нагрузка, недостаточная инфраструктурная обеспеченность, дефицит энергетических мощностей, не рассматриваются предприятиями в качестве серьезных препятствий. Актуальность этих проблем существенно ниже вышеперечисленных.

Под влиянием мирового финансового кризиса замедлились темпы роста в промышленном производстве, что отразилось на коммерческой деятельности организаций и соответственно на экономике АМО.

Наметился рост доли убыточных предприятий в общей численности предприятий АМО. Так, если в 2008 году среди крупных предприятий убыточными были 13,6%, то в 2009 году - уже 33,0%. Рост доли произошел в основном за счет предприятий: транспорта и связи (50%), оптовой и розничной торговли (46%), обрабатывающих производств (36%).

Ряд ангарских предприятий в настоящее время находятся в процессе смены собственника, что вносит элемент неопределенности в их текущую деятельность, затрудняет определение перспективы развития.

Проблемы:

- недостаточная диверсифицированность промышленной базы

- высокий износ основных фондов

- опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении

- сосредоточенность инвестиций в узком секторе экономики

- дефицит квалифицированных рабочих и управленческих кадров

- рост числа убыточных предприятий

- неопределенность на ряде предприятий в связи со сменой собственника.

1.2. Проблемы развития энергетики

Основной проблемой электроэнергетической отрасли АМО является изношенность основных фондов и сетей, что ограничивает возможности для развития отрасли и повышает ее уязвимость в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. По данным, предоставленным руководителями предприятий, износ основных фондов на ТЭЦ-9 составил в 2007 году 40-50 %, на ТЭЦ-10 - 65 %. Износ сетей оценивается на уровне 55 %. Мощности существующих станций (ТЭЦ-9, ТЭЦ-Ю) используются не в полном объеме, при этом ТЭЦ-9 работает преимущественно в теплофикационном режиме. Станции работают на привозном угле, и себестоимость их продукции существенно выше стоимости электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями, которые формируют энергетический потенциал Иркутской области. В 2009 и 2008 годах индекс промышленного производства по распределению электроэнергии, газа и воды составил 109,4 % и 94,7 % соответственно. В то же время, с появлением на территории Иркутской области новых энергоемких предприятий алюминиевой отрасли потенциал ангарских ТЭЦ может быть востребован для ликвидации дефицита электроэнергии в области в таких объемах, что его может не хватать для обеспечения новых потребителей электроэнергии в самом Ангарском муниципальном образовании.

Энергетика сегодня является главным "поставщиком" вредных выбросов в атмосферу АМО. Нарастает угроза загрязнения почвенных вод на золоотвалах ТЭЦ.

Планируемое расширение числа потребителей в связи со строительством новых промышленных объектов и жилищным строительством ставит вопрос о введении в строй новых электроподстанций и расширении действующих.

Проблемы:

- износ энергетических мощностей;

- износ электро- и теплосетей;

- отставание развития электроэнергетики от потребностей производства.

1.3. Проблемы транспортного комплекса и связи

Объем перевозок грузов и грузооборот автомобильного транспорта крупных и средних организаций АМО всех видов деятельности за 2009 год снизился на 6,7 % и составил 1855,7 тыс.т. Объем перевозок железнодорожным транспортом на перспективу также планируется со снижением по причине ввода в эксплуатацию стационарных линий перекачки нефтепродуктов потребителю.

Сеть транспортных пассажирских маршрутов Ангарска не отстает от темпов роста города и удовлетворяет потребности жителей. При интенсивном строительстве жилых микрорайонов возможно обострение проблемы обеспечения транспортной доступности от них до центра города.

Главной проблемой на маршрутах городского пассажирского транспорта было неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава и основных фондов. В 2008 - 2009 годах подвижной состав автобусов был обновлен за счет собственных средств перевозчиков. Коэффициент износа основных фондов в 2009 году снизился до 50 %, против 60 % в 2008 году. Износ основных фондов МУП города Ангарска "Ангарский трамвай" превышает 70%.

Доля перевозки пассажиров и пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования среди крупных и средних автопредприятий за 2009 г. снизился в сравнении с 2008 годом, а объемы малых автопредприятий увеличились в 2,7 раза. Объемы перевозки пассажиров трамваями снизились на 25,5 % в сравнении с 2008 годом.

За 2009 год всего перевезено пассажиров 26292,9 тыс. чел. (в 2008 году перевезено 25 800 тыс. пас.), в том числе по видам транспорта:

- автомобильным, всего - 15692,1 тыс.чел.(59,7%),

в том числе автобусы:

крупных и средних автопредприятий 4180 тыс. чел. (26,6%), малых автопредприятий 11512,1 тыс. чел. (73,4%)

- трамваями - 10600,8 тыс.чел. (40,3%)

Прорабатывается вопрос замены микроавтобусов (маршрутных такси) на коммерческих маршрутах подвижным составом автобусов среднего класса.

Необходимо открытие новых маршрутов общественного пассажирского транспорта в новостройках и на окраинах города, а также маршрутов пригородного сообщения.

Практически не используется ресурс р. Ангары для организации судоходства. Развитие грузовых и пассажирских перевозок по реке сдерживается отсутствием пропускных устройств в плотинах Иркутской и Братской ГЭС, что препятствует выходу на озеро Байкал. В результате пассажирское движение речного транспорта на территории АМО отсутствует.

К числу проблемных может быть отнесено обеспечение транспортными услугами жителей малых поселений.

Ситуация с инфраструктурой связи и телекоммуникаций в районе в целом благополучна. Ангарск, как и все крупные города Иркутской области, обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфраструктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи. В городе работают три стандарта сотовой связи, запущены узлы передачи данных и доступа в Интернет. Ангарск полностью переведен на обеспечение связи через цифровую сеть.

Единственная серьезная проблема телекоммуникационной инфраструктуры АМО заключается в ее территориальной неравномерности. Уровень развития телекоммуникаций в городе Ангарске и других поселениях АМО существенно разнился. В последних практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства. В то же время задача завершения телефонизации сельских поселений в последние годы утрачивает остроту в связи с широким распространением сотовой связи, выигрывающей у стационарных телефонов по большинству параметров.

Проблемы:

- недостаточная развитость сети маршрутов общественного пассажирского транспорта, в особенности в новых микрорайонах

- уменьшение объема пассажирских перевозок общественным транспортом

- неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава городского пассажирского транспорта

- неравномерное развитие телекоммуникационной инфраструктуры по территории района

- не созданы условия для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями - инвалидов-колясочников.

"Рис. Объем пассажирских перевозок в АМО"

1.4. Проблемы развития агропромышленного комплекса

На территории АМО функционирует 6 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 12 крестьянско-фермерских хозяйств, 2 сельскохозяйственных кооператива, 1 800 личных подсобных хозяйств граждан, 136 садоводческих некоммерческих товариществ.

В общем объеме продукции сельского хозяйства произведенной во всех категориях хозяйств 77,0 % составляет продукция сельхозорганизаций, около 21 % - продукция хозяйств населения, и только 2,0 % приходилось на продукцию крестьянских (фермерских) хозяйств.

Ключевой проблемой сельскохозяйственных организаций на сегодняшний день является низкая платежеспособность. Их совокупная кредиторская задолженность превышает 30 млн. руб., в том числе бюджетам всех уровней организации должны 1,6 млн. руб., внебюджетным фондам - 0,3 млн. руб.

За 2009 год в хозяйствах всех сельхозпроизводителей сократилось поголовье крупного рогатого скота на 14,7 %, при этом в сельскохозяйственных организациях - на 9,9 %.

На долю хозяйств населения и фермеров приходится 90,6 % производства молока, 13,4 % - яиц, и лишь 4,7 % производства мяса; на сельхозпредприятия - соответственно 9,4 %, 86,6 %, 95,3 %.

В хозяйствах всех категорий снизилось производство молока на 2,7 %. Увеличилось производство мяса на 9,8 %, при этом производство мяса птицы на 11 % и свиней на 3 %. Производство яиц увеличилось на 5,8 %.

Наиболее тяжелым следствием финансового неблагополучия сельскохозяйственных организаций являются ограниченные возможности обновления производственно-технической базы, которая к настоящему времени существенно изношена, устарела морально и физически. Машинно-тракторный парк сельскохозяйственных организаций АМО за последние 10 лет сократился в 2 раза, последние пять лет уровень его обновления составляет менее 8,1% в год. Обеспеченность организаций сельскохозяйственной техникой по разным видам техники колеблется от 30 до 57% по отношению к нормативной потребности.

Кроме того, отсутствие собственных средств не позволяет сельхозпроизводителям заниматься страхованием урожая сельскохозяйственных культур, что при периодически повторяющихся неблагоприятных погодных условиях не обеспечивает устойчивого производства в отрасли. Также затруднено внедрение в агропромышленный комплекс энергосберегающих технологий, что осложняет положение хозяйств в условиях резкого удорожания энергоносителей.

Как и в крестьянско-фермерских, так и в личных подсобных хозяйствах сокращается поголовье скота. Главными факторами, сдерживающими развитие личных подсобных хозяйств, являются отсутствие возможности для приобретения средств производства, неудовлетворительная организация закупок сельхозпродукции, недостаточное обеспечение скота полноценными кормами.

Существующий уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства количественно не соответствует потребностям хозяйств и качественно не отвечает требованиям рыночной экономики. По сравнению с 1997 годом численность работающих в сельском хозяйстве АМО сократилась на 63%, в том числе численность руководителей и специалистов на 58%. В то же время ряд производств требует привлечения работников высокой квалификации по специальностям, подготовка которых в АМО не ведется. Предприятия, в частности, испытывают дефицит подготовленных менеджеров, маркетологов. Несовершенство маркетинговой политики приводит к вытеснению местных сельхозпроизводителей с рынка более опытными конкурентами, сокращению сбытовых возможностей.

Проблемы:

- финансовое неблагополучие большинства предприятий АПК

- нерентабельность сельскохозяйственного производства

- низкая обеспеченность организаций АПК сельскохозяйственной техникой

- высокий уровень износа производственно-технической базы сельского хозяйства

- сокращение поголовья скота и производства продукции животноводства

- уменьшение объема производства в личных подсобных хозяйствах

- ограниченность рынка сбыта товаров сельскохозяйственного производства

- недостаточное обеспечение населения АМО собственной сельскохозяйственной продукцией

- недостаточный уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства.

1.5. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства

В отличие от большинства муниципальных образований страны, в АМО жилищно-коммунальная отрасль является рыночно ориентированным сектором городского хозяйства. Это объясняется успешным реформированием сектора, который еще в 2002 году был демонополизирован: на рынок жилищно-коммунальных услуг пришли частные управляющие компании. В результате к настоящему времени в сфере управления и обслуживания жилищно-коммунального комплекса Ангарска сформирована конкурентная среда, действуют рыночные механизмы, благодаря чему жилищно-коммунальное хозяйство в целом удовлетворительно выполняет возложенные на него функции. Обслуживание жилья осуществляют несколько жилищных организаций частной и муниципальной формы собственности. Много внимания уделяется благоустройству Ангарска и реконструкции дорожного фонда, ведется жилищное строительство, действует несколько жилищных программ.

Тем не менее, проблемы в отрасли имеются - как объективного, так и субъективного характера.

Объективные проблемы связаны с физическим состоянием жилищного фонда и коммуникаций. Около 2,5 % жилищного фонда в АМО относится к разряду ветхого и аварийного, его доля ежегодно увеличивается. Особенно велика концентрация ветхого фонда в сельских поселениях, в частности в Савватеевском муниципальном образовании. Содержание данной категории жилья требует высоких затрат, в т.ч. из-за сложности применения новых энергосберегающих технологий, а на проведение капитального ремонта у собственников, как правило, не хватает средств. В результате качество жилфонда ухудшается.

В отношении сетей водоснабжения и канализации основной проблемой является высокий износ коммуникаций и оборудования насосных станций. Плотность застройки приводит к существенному росту затратности работ по замене и перекладке изношенных сетей, так как требует расходов на восстановление разрушенных в ходе проведения работ элементов благоустройства города. Позволяющие минимизировать последнюю категорию затрат бестраншейные технологии прокладки коммуникаций не могут применяться широко ввиду высокой стоимости.

В АМО отсутствует единая система распределения газа в городских сетях, позволяющая обеспечить бесперебойную подачу газа потребителям и надежность эксплуатации, действующий газопровод представляет собой тупиковую систему. В случае возникновения аварийной ситуации или отключения газопровода в связи с необходимостью проведения работ по его ремонту или реконструкции без газоснабжения останутся 3/4 бытовых потребителей, а также ряд предприятий жизнеобеспечения города.

Субъективные проблемы жилищно-коммунальной отрасли связаны с недостаточной грамотностью и пассивностью населения, недостатком разъяснительной работы, проводимой органами власти поселений по информированию и обучению населения, что в дальнейшем приводит к возникновению проблем у населения по выполнению обязанностей собственников жилья в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Проблемы:

- высокая затратность отрасли

- наличие ветхого и аварийного жилищного фонда

- высокий износ инженерных сетей, систем водо- и теплоснабжения

- отсутствие замкнутой, закольцованной системы распределения газа

- пассивность населения, неприспособленность его к рыночным механизмам в сфере управления жильем

- недостаток квалифицированных кадров

- низкий уровень оплаты труда в отрасли.

"Рис. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства в АМО"

1.6. Проблемы охраны окружающей среды

В АМО отмечается довольно высокий уровень загрязнения окружающей среды. Ангарск наряду с еще 6 промышленными городами области (Братск, Зима, Иркутск, Усолье-Сибирское, Черемхово и Шелехов) входит в число 45 городов России с очень высоким средним уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Основными показателями, характеризующими состояние окружающей среды АМО, являлись:

- валовый объем выбросов вредных веществ в атмосферный воздух

- сброс сточных вод в водоемы

- количество промышленных и бытовых отходов, размещенных на территории

- состояние водных объектов, земельных ресурсов и атмосферного воздуха.

Основу выбросов в атмосферу составляют твердые вещества, окись углерода и окислы азота, по этим загрязнителям Ангарск находится на первом месте в области. Наибольшая доля в валовом выбросе загрязняющих веществ приходится на предприятия теплоэнергетики, химии и нефтехимии, стройиндустрии.

Таблица

Сравнительный анализ выбросов в атмосферу по городам Иркутской области

N п/п	Город	Выброшено в атмосферу
		2007 год тыс. тонн	2008 год тыс. тонн	в 2008 году на одного жителя, кг
1.	Ангарск	168,0	224,0	894,0
2.	Братск	124,3	123,0	491,0
3.	Усолье-Сибирское	30,4	39,0	455,0
4.	Шелехов	27,6	31,0	502,0
5.	Иркутск	15,9	2,0	31,0

В связи с сокращением объемов производства в базовых отраслях промышленности, острота экологической проблемы в городе снизилась. За последние 5 лет суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу уменьшились в 1,8 раза. В настоящее время проблема загрязнения окружающей среды в городе сохраняется и требует решения, но уже не является наиболее критической, как это было еще 5-7 лет назад.

Количество промышленных отходов, образованных на промышленных предприятиях Ангарского муниципального образования, за 2008 год составило 980,916 тыс. тонн. Наибольшее количество промышленных отходов было образовано на предприятиях ОАО "Иркутскэнерго" (зола), которые складировались на собственных объектах (золоотвалах).

Острой остается ситуация с загрязнением сточных вод. Сброс сточных вод от предприятий и объектов АМО осуществляется в поверхностные водные объекты: реки Ангару, Китой, Оду, Еловку. Всего сброшено сточных вод в поверхностные водные объекты в 2005 году - 250 млн. м3, в 2006 году 289 млн. м3. Доля загрязненных вод в общем объеме сброса в 2005 году 71%, в 2006 году - 63%.

Основными источниками загрязнения вод р. Ангары являются сточные воды предприятий: теплоэлектроцентрали, ООО "Ангара-реактив" и ОАО "АНХК". В 2005 году р. Ангара характеризовалась как "слабозагрязненная" (2-й класс), в 2006 году - как условно-чистая (1-й класс).

Река Китой загрязняется сточными водами водно-канализационного хозяйства, сельского хозяйства. По комплексу показателей вода реки в 2005 году характеризовалась как загрязненная (3-й класс), а в 2006 году - как "условно-чистая" (1-й класс).

Анализ качества источников водоснабжения АМО на протяжении последних лет фиксирует стабильное ухудшение. Качество исходной воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям ГОСТа 2761-84 "Выбор источника водоснабжения". Водоснабжение города осуществляется из поверхностного источника - р. Ангары.

Река Ангара приходит на территорию АМО уже загрязненной хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками населенных пунктов, расположенных выше по течению. После очистки и обеззараживания на водоочистных сооружениях питьевая вода по четырем водоводам подается потребителям. Качество воды в системах водоснабжения остается стабильным, незначительное ухудшение отмечается только в паводковых ситуациях. В 2008 - 2009 годах для улучшения качества питьевой воды построены станции дозирования гипохлорита натрия и ультрафиолетового обеззараживания воды.

Санитарное состояние почвы жилых территорий АМО в целом стабильно. Имеются положительные тенденции по показателям загрязнения почвы тяжелыми металлами, пестицидами, агрохимикатами и микробиологического загрязнения почвы.

На территории АМО размещены 3 действующих ведомственных полигона промышленных отходов, одна несанкционированная свалка в с. Савватеевка. В декабре 2006 года на территории АМО введен в эксплуатацию новый полигон ТБО, оснащенный новейшим технологическим оборудованием и отвечающий всем гигиеническим требованиям. Однако существующие мощности промышленных полигонов города не позволяют полностью решить проблему складирования и захоронения отходов в связи с их большим объемом и темпами накопления и неразвитостью индустрии вторичной переработки. Актуальной остается проблема утилизации медицинских отходов.

Стоит также отметить, что, несмотря на определенные успехи в оздоровлении экологической обстановки, Ангарск сохраняет на региональном и федеральном уровнях имидж экологически неблагополучного города.

Проблемы:

- относительно высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха

- отсутствие очистных сооружений для ливневых стоков

- отсутствие альтернативных (защищенных) источников водоснабжения

- недостаточная эффективность действующих схем водоочистки и водоподготовки питьевой воды

- отсутствие мусороперерабатывающих мощностей

- имидж Ангарска как экологически неблагополучного города, несмотря на успехи в оздоровлении экологической обстановки

- необходимость рекультивации земель, выведенных из хозяйственного оборота, и полигона ТБО в поселке "Цементный"

- отсутствие мониторинга состояния окружающей среды.

"Рис. Показатели загрязнения окружающей среды в АМО"

Отрицательно влияло на деятельность администрации АМО в области охраны окружающей среды отсутствие нормативной правовой базы обеспечения органов местного самоуправления контрольными функциями в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

1.7. Проблемы социальной сферы

Население АМО, как и многих муниципальных образований страны, начиная с 1992 года, характеризуется естественной убылью за счет превышения смертности над рождаемостью на фоне низкой интенсивности миграционных потоков. В 2009 году численность населения района снизилась по сравнению с 2008 годом на 1,0 тыс. чел. В структуре смертности населения отмечается высокий уровень смертности от управляемых причин - в основном от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений, травм и онкологических заболеваний.

Механический отток населения из Ангарска, несмотря на небольшой объем, представляет собой серьезную качественную проблему, так как его формируют в значительной степени молодые трудоспособные жители, в том числе квалифицированные специалисты. Многие выпускники местных высших и средних специальных учебных заведений покидают АМО для выстраивания карьеры в других местах. Принципиально, что уезжают не только в Иркутск, но и в другие районы Иркутской области и за ее пределы.

Закономерным следствием этих процессов является демографическое старение населения, т.е. повышение среднего возраста ангарчан и доли лиц старших возрастов в структуре населения, что приводит к сокращению трудоресурсного потенциала АМО и росту социальной нагрузки на муниципальный бюджет. Тем более негативными эти процессы представляются в свете традиционного и сохраняющего актуальность имиджа Ангарска как "города молодежи", современного и открытого инновациям.

Общей проблемой большинства отраслей социального блока АМО является неудовлетворительное состояние материально-технической базы, высокий износ зданий и коммуникаций. По основным отраслям социальной сферы отмечаются следующие проблемы.

Не в полной мере удовлетворены потребности населения услугами дополнительного образования детей физической культурой в рамках и на основе военно-патриотического воспитания детей в духе отечественных воинских традиций.

Здравоохранение

Уровень общей заболеваемости населения АМО, исходя из данных обращаемости в лечебно-профилактические учреждения, имеет тенденцию к росту: в 2009 году он на 18,9 % превысил показатель 2008 года, в 2008 году - увеличился на 6 % по сравнению с 2006 годом. Тревогу вызывает распространение социально-обусловленных болезней, как: алкоголизм, наркомания, ВИЧ-инфекции, туберкулез, заболевания, передающиеся половым путем, психические заболевания, эндокринная патология, онкозаболевания.

На критическом уровне сохраняется детская смертность. В 2009 году коэффициент смертности детей в возрасте до одного года составил 6,5 промилле, в 2008 году данный показатель составлял 5,7 промилле. Рост произошел главным образом за счет детей, умерших в течение первых 7 суток. Это в основном дети с врожденными пороками, глубокой недоношенностью. Данная проблема признается одной из ключевых в сфере здравоохранения района, для ее решения создано МУЗ "Ангарский городской перинатальный центр" на базе родильного дома.

Остро стоит проблема с помещением для поликлинического отделения в р.п. Мегет.

Образование

Неудовлетворительным остается состояние материально-технической базы учреждений среднего образования.

К числу "долгостроев" относится строительство школы в 7 "а" микрорайоне, обострилась ситуация в связи с нехваткой мест в общеобразовательных учебных заведениях и детских дошкольных учреждениях в районах новостроек (29, 33, 35 микрорайоны). Существующие модели организации профильного обучения на базе каждой школы не в состоянии предоставить всем учащимся право получить качественное образование по причине отсутствия условий. Поэтому в 2006 году начались разработка и внедрение сетевых моделей профилизации, предполагающих перемещение детей на профильные предметы в те учреждения, где будут созданы необходимые кадровые, материально-технические и учебно-методические условия.

Также не в полной мере удовлетворяется спрос на услуги дошкольного образования. Обеспеченность детей с 1 года до 6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях в 2009 году составила 76,5 мест на 100 детей (2008 г. - 78,1), что приводит к неодинаковой подготовленности детей, поступающих в общеобразовательные учебные заведения. Качество услуг дошкольного образования не во всем соответствует предъявляемым требованиям.

В учреждениях дополнительного образования детей мало внимания уделяется развитию физической культуры в рамках и на основе военно-патриотического воспитания детей в духе отечественных воинских традиций.

Культура

Основные проблемы культурной сферы АМО лежат в кадровой плоскости. Ощущается недостаток квалифицированных кадров, незначителен приток молодых специалистов, что истощает кадрово-интеллектуальный потенциал отрасли. Проблема обостряется в связи с необходимостью информатизации культурной сферы, активного внедрения интернет-технологий.

Объем финансирования данной сферы недостаточен: средств хватает главным образом на поддержание текущего состояния объектов культуры. Реализация стратегических задач затруднена, в то время как давно назрела необходимость в проведении целенаправленной политики формирования у населения культурно-исторического сознания, расширения доступа жителей АМО к культурным ресурсам, который в настоящее время есть не у всех ангарчан.

Проблемы социальной сферы:

- естественная убыль и демографическое старение населения

- миграционный отток молодых трудоспособных жителей

- физически и морально устаревшая материально-техническая база учреждений образования, здравоохранения и культуры

- слабое развитие профилактического направления в здравоохранении

- недостаток квалифицированных кадров в сфере культуры и здравоохранении

- высокий уровень младенческой смертности

- рост заболеваемости детей, в т.ч. соматическими заболеваниями

- высокий уровень смертности населения от управляемых причин

- наличие социально обусловленных болезней

- ухудшение общего физического состояния учащихся

- недостаточный уровень удовлетворения спроса на услуги дошкольного образования и их качества

- недостаточный уровень комфортности в ряде дошкольных и школьных учреждениях.

1.8. Проблемы обеспечения общественного порядка и личной безопасности граждан

На территории АМО наблюдается сложная криминогенная обстановка, в т.ч. с точки зрения структуры преступности. В 2009 году подразделениями Управления внутренних дел по АМО проделан определенный объем работы по активизации оперативно-служебной деятельности на приоритетных направлениях противодействия преступности. В результате чего, за 2009 год зарегистрированных преступлений по району меньше на 0,7% в сравнении с 2008 годом.

Таблица

Показатели, характеризующие правопорядок и общественную безопасность

Наименование показателя	2008 год	2009 год	2009 г. к 2008 г. %
Проведено оперативно-профилактических мероприятий с участием всех подразделений УВД по АМО, ед.	92	95	103,3
Общий уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения , ед.	280,8	278,7	99,3
Количество пресеченных административных правонарушений, ед.	118 033	118 678	100,5
Количество совершенных преступлений, ед.	7 143	7 090	99,3
Количество совершенных преступлений на улицах и в общественных местах, ед.	2 107	1 994	94,6
Количество пресеченных на стадиях приготовления и покушения тяжких и особо тяжких преступлений, ед.	625	743	118.9
Раскрыто тяжких и особо тяжких преступлений, ед.	991	979	98,8
Процент расследованных преступлений, %	43,4	46,9	+ 3,5 п.п.
Раскрыто преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп, ед.	84	88	104,8
Раскрыто преступлений экономической направленности, %	65,9	75,4	+ 9,5 п.п.
Раскрыто преступлений по незаконному обороту наркотиков, %	53	55,4	+ 2,4 п.п.
Количество человек, привлеченных к уголовной ответственности, ед.	2 083	2 282	109,5
Количество человек, привлеченных к уголовной ответственности, не имеющих постоянного источника доходов, ед.	1 238	1 572	127,0
Количество человек, привлеченных к уголовной ответственности ранее судимых, ед.	468	411	87,8
Количество человек, привлеченных к уголовной ответственности в состоянии опьянения, ед.	321	352	109,7
Количество человек, привлеченных к уголовной ответственности молодежного возраста, ед.	1 064	1 106	103,9
Количество человек, привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних, ед.	196	182	92,8
Количество нарушений иностранными гражданами правил въезда либо режима пребывания, ед.	169	156	92,3
Изъято из незаконного оборота оружия и наркотических веществ, ед.	776	835	107,6
Изъято наркотических средств, грамм	3 351	24 371	Рост в 7,3 раза
Количество дорожно-транспортных происшествий, ед.	259	257	99,2

Основными факторами, влияющими на криминальную обстановку в АМО. являются низкий уровень жизни, наркомания и алкоголизация населения, наличие граждан без определенного места жительства, беспризорность детей. Каждый второй преступник - молодой человек в возрасте до 30 лет, не имеющий профессионального образования и постоянного источника доходов, каждый четвертый ранее судим, каждое шестое преступление совершается группой.

В связи с негативной криминогенной ситуацией на территории АМО ведомственная целевая программа "Профилактика правонарушений в Ангарском муниципальном образовании". В программе предусмотрены мероприятия, реализация которых позволит снизить уровень правонарушений и преступлений в общественных местах и жилом секторе.

Проблемы:

- высокий уровень преступности

- высокая доля тяжких и особо тяжких преступлений в структуре преступности

- рост уличной преступности.

1.9. Проблемы развития рыночной инфраструктуры

По показателю уровня развития малого бизнеса, исчисленного как отношение количества малых предприятий к 1000 жителей, АМО отстает от среднего по России. Количество малых предприятий с учетом микропредприятий на тысячу жителей в среднем по России составило в 2009 году - 11,29 ед., в СФО - 10,62 ед., в Иркутской области - 7,33 ед., в АМО - 7,0 ед. Отсутствие должной инвестиционной поддержки негативно сказывается на увеличении числа малых предприятий по отраслям экономики, в особенности в производственном секторе. Более половины малых предприятий АМО занято в торговле и сфере услуг, и устойчивой тенденции к расширению производственного сектора в малом бизнесе не просматривается.

Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в АМО частично расширяет возможности предпринимателей в развитии бизнеса. Однако организация полноценной рыночной инфраструктуры в АМО тормозится из-за недостатка офисных помещений и площадок для новых предприятий.

В целом проблемы предпринимателей АМО созвучны проблемам малого предпринимательства большинства муниципальных образований страны, их истоки лежат в значительной степени на федеральном уровне. Прежде всего, негативно сказываются несовершенство и нестабильность правового поля, регулирующего малое предпринимательство, в т.ч. в части системы налогообложения. Доступ предпринимателей к финансовым ресурсам затруднен ввиду слабости кредитных институтов, высокой стоимости кредитных ресурсов и недостаточной проработанности механизмов муниципальной финансовой поддержки (предоставление гарантий, льгот и т.п.).

В свою очередь, предприниматели не проявляют достаточной активности, в том числе в инновационной сфере. Это объясняется, в частности, недостатком квалификации предпринимательских кадров, дефицитом грамотных менеджеров в их среде.

Проблемы:

- отставание уровня развития малого бизнеса в АМО от среднеобластных и среднероссийских показателей

- преимущественная концентрация малого бизнеса в торгово-закупочной сфере, недостаточная развитость производственного малого бизнеса

- противоречия в правовом поле, регулирующем малое предпринимательство

- низкая инновационная активность предпринимателей

- недостаток квалифицированных предпринимательских кадров, прежде всего управленческих

- недостаток офисных помещений в городе Ангарске

- дефицит площадок для новых предприятий

- неразвитость малого бизнеса в поселениях

1.10. Проблемы развития местного потребительского рынка

Торговая сеть АМО в 2009 году была представлена 1313 предприятиями, общественное питание насчитывало 327 предприятий, предприятий бытового обслуживания населения - 754. Обеспеченность населения посадочными местами в сети предприятий общественного питания на территории АМО к нормативу - 203,5 %.

Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в расчете на 1 тысячу человек составляет 440 квадратных метров, в том числе торговых объектов по продаже продовольственных товаров - 134, непродовольственных - 306. Исходя из площади торговых объектов фактическая обеспеченность населения в расчете на 1 тысячу человек площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров составляет 389 квадратных метров, непродовольственных - 266, т.е. на территории Ангарского муниципального образования существует недостаток торговых площадей по продаже непродовольственных товаров.

Сочетание кризисных процессов с высоким уровнем инфляции и торможением темпов реальных денежных доходов населения за 2009 год привело к снижению темпов роста оборота розничной торговли на территории Ангарского муниципального образования почти на 10%. Индекс физического объема составил 81,1% (по Иркутской области 91,8%). В 2010 году также планируется снижение товарооборота на 2% в действующих ценах и выравнивание ситуации на последующие годы.

В структуре розничного товарооборота увеличивается доля непродовольственных товаров, составляющая в настоящее время 53,9%.

Ситуация с оказанием платных услуг населению в целом благоприятна. Растут число и обороты организаций оказывающих платные услуги, в том числе бытовые.

В то же время объем реализации платных услуг на душу населения по АМО отстает от среднероссийского и областного уровня (за 2009 год - 22 458 руб.). А темпы роста объемов предоставляемых населению бытовых услуг в 2009 году превзошли объемы 2008 г. почти на 20% и составил 2.8 тыс. руб., на 1 жителя. Это выше среднеобластного уровня (1,9 тыс. руб. на 1 человека), но ниже уровня города Иркутска (4,0 тыс. руб.).

Обеспеченность бытовыми услугами по показателю числа рабочих мест на 1000 жителей превосходит норматив по большинству видов услуг. Исключение составляют ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, ремонт и изготовление мебели. Наибольшую проблему представляет территориально неравномерная обеспеченность населения бытовыми услугами: на сельских территориях она существенно ниже, чем на городских.

Производители АМО, ориентированные на потребительский рынок, испытывают сложности с расширением сбыта, продвижением продукции на внешние рынки и проигрывают конкуренцию иногородним производителям, вытесняющим их с рынков. Есть потребность в оказании местным производителям муниципальной поддержки путем содействия в сфере разработки и реализации маркетинговых программ.

Проблемы:

- высокая конкуренция со стороны импортных потребительских товаров

- недостаточный маркетинг потребительских товаров местного производства

- узкий спектр предоставляемых бытовых услуг.

Таблица

Показатели, характеризующие состояние потребительского рынка
на территории Ангарского муниципального образования, млн. рублей

Показатели	2008 год	2009 год	Показатель в расчете на душу населения, 2009 год, рублей	2012 год	2015 год
Розничный товарооборот	19 507,4	17 601,0	69 472	17 990,9	18 854,5
из него:
продовольственные товары	9844,3	8 006,6	31 603	8455, 7	8 854,5
непродовольственные товары	9 663,1	9 594,4	37 870	9535,2	10 000,0
Общественное питание	783,7	687,3	2 713	860,7	907,2
Оказано платных услуг населению всего:	4 615,7	5 201,8	20 528	6 564,9	7 083,6
в том числе бытовых	589,5	705,4	2 784	860,0	927,9

1.11. Проблемы малых поселений

Входящие в состав АМО сельские поселения: Одинское и Савватеевское муниципальные образования, а также городское поселение - Мегетское муниципальное образование (далее - малые поселения) характеризуются рядом общих проблем, присущих в той или иной степени каждому из них. В то же время, каждое поселение имеет и свои специфические проблемы.

Общие проблемы поселений

Малые поселения уступают городу Ангарску по многим параметрам, характеризующим уровень жизни населения. Вследствие механического оттока молодежи и низкой рождаемости в сельских поселениях выше средний возраст населения и, следовательно, сильнее демографическая нагрузка на социальную сферу. Общая численность населения сельских поселений АМО за 2008 - 2009 годы снизилась менее чем на 1%, численность трудоспособного населения за этот период снизилась на 1,6%. Более половины сельских жителей АМО в настоящее время находятся в трудоспособном возрасте.

Трудоспособным жителям малых поселений трудно найти работу по месту жительства, значительная часть из них работает за пределами поселений в режиме маятниковой миграции. Средний уровень доходов жителей поселений также уступает среднему уровню доходов жителей Ангарска в силу того, что уровень заработной платы в сельскохозяйственной отрасли один из самых низких по району.

Износ жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в ряде населенных пунктов в составе сельских поселений Ангарского района превышает 80%. Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог в поселениях, в том числе межпоселенческих, требует проведения капитальных ремонтов, либо реконструкции. Слабо развита сеть учреждений социально-культурной сферы (дома культуры, библиотеки, школы, спортивные сооружения), потребности населения в соответствующих услугах удовлетворяются далеко не в полной мере. Ввиду высокого износа материально-технической базы имеющиеся учреждения требуют серьезной реконструкции. Обеспеченность сельских поселений элементами рыночной инфраструктуры, включая сеть учреждений сферы услуг и средства связи, также низка по сравнению со средним по АМО уровнем.

Кроме того, проблемы ряда поселений в составе АМО связаны с низкой эффективностью сельскохозяйственного производства и ведения личных подсобных хозяйств, что является основным родом занятий проживающего там населения. Из-за высокой себестоимости производимой сельхозпродукции, ограниченности рынка ее сбыта во многих случаях не удается выдерживать конкуренцию с продуктами, произведенными за пределами АМО.

Проблемы отдельных поселений

Существенной проблемой р.п. Мегет является низкое качество питьевой воды. Вода, поступающая из местного источника водоснабжения, не соответствует требованиям ГОСТа и СанПиН.

Для Одинского сельского поселения актуальны низкая обеспеченность учреждениями социальной сферы и угроза подтопления части территории поселения в результате разлива р. Китой.

В Савватеевском сельском поселении особенно остро стоит проблема в высокозатратном содержании котельной и высокого уровня износа коммунальной инфраструктуры. В качестве одной из основных проблем - неэффективное использование местного природного потенциала. На территории поселения имеются возможности для развития санаторно-курортного, туристического и рекреационного сервиса, полезных ископаемых.

Проблемы:

- устойчивый рост доли граждан старше трудоспособного возраста в общем составе населения

- дефицит рабочих мест

- относительно низкий уровень доходов у населения

- сравнительно низкая инфраструктурная обеспеченность

- высокозатратное содержание котельной в с. Савватеевка

- низкая эффективность сельскохозяйственного производства

- низкий уровень обеспеченности учреждениями социально-культурной сферы, бытового обслуживания населения и общественного питания

- низкое качество питьевого водоснабжения в р.п. Мегет

- наличие угрозы подтопления территории с. Одинск

- повышенная доля ветхого и аварийного жилья в с. Савватеевка и р.п. Мегет

- неэффективное использование природно-рекреационного потенциала с. Савватеевка.

2. Ресурсы длительного пользования и резервы
социально-экономического развития муниципального образования

2.1. Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства

В целом земельные ресурсы АМО невелики. Общая площадь территории - 114,9 тыс. га. Объекты промышленности, транспорта и связи занимают 5 тыс. га (4,4 %), для оборонных целей и космического обеспечения отведено 13 тыс. га (11,5 %). На земли лесного фонда приходится чуть более 50 % всей площади муниципального образования, на земли сельскохозяйственного назначения - около 12 %.

Обширными резервными территориями, пригодными для развития сельского хозяйства, район не располагает. В целом, более предпочтительным по сравнению с экстенсивным, является интенсивный вектор развития сельскохозяйственного производства.

2.2. Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития

С одной стороны, на территории города Ангарска дефицит свободных подготовленных площадок, пригодных в качестве территориального ресурса для промышленного развития, с другой - достаточно много неэффективно используемых площадей, в частности, занятых инфраструктурой предприятий, прекративших деятельность.

Наиболее крупная производственная зона сохраняется на базе предприятий ОАО "АНХК" между Транссибирской железнодорожной магистралью и берегом р. Ангара.

Вторая производственная зона размещается в районе микрорайона Майск.

Третья - южнее микрорайона Майск восточнее одноименной улицы и улицы Макарова.

Четвертая - южнее ул. Декабристов по обеим сторонам Московского тракта.

Пятая западнее микрорайона Новый.

Шестая южнее пятой на базе промышленной зоны ОАО "АЭХК".

Седьмая - на юго-востоке г.Ангарска в развилке Московского тракта и Транссибирской железнодорожной магистрали.

Все указанные производственные зоны имеют территориальные резервы для развития.

Все зоны кроме пятой находятся вне пределов центрального селитебного ядра города Ангарска и отделены от него нормативными санитарными разрывами.

В Иркутской области наиболее приемлемым вариантом для создания особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа является площадка, расположенная на территории АМО. Относительная обособленность этой территории, примыкающей к узловым элементам транспортной системы, делает ее наиболее подходящей для формирования особых условий хозяйствования, где действие особых налоговых и таможенных режимов в сочетании с использованием природного и инфраструктурного потенциала будет способствовать развитию высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области.

Интерес имеющихся и потенциальных инвесторов к размещению производств на территории ОЭЗ и получения статуса резидента определяется следующими аспектами:

- возможность использования льготного таможенного режима ОЭЗ

- развитость транспортной и инженерной инфраструктуры ОЭЗ и прилегающих территорий и, как следствие, сокращение срока между принятием решения о размещении производства и его запуском

- возможность кооперации с другими резидентами ОЭЗ, а также действующими предприятиями Ангарска.

Проведенные финансовые расчеты показывают высокую инвестиционную привлекательность проекта создания ОЭЗ на выбранной территории и достаточно быстрый срок окупаемости бюджетных и внебюджетных инвестиций благодаря наличию инфраструктуры и выбору эффективных производств в качестве резидентов ОЭЗ.

2.3. Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения

Эксплуатационные запасы лесных ресурсов на территории АМО невелики - 0,8 млн. м3 в том числе хвойных пород - 0,3 млн. м3. В основном это леса I и II групп.

В отношении водных ресурсов, практически неограниченной водообеспеченностью (устойчивый сток около 2000 м3/с) отличается прилегающая к р.Ангара территория. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически нелимитированное развитие любых водоемких производств (с позиции количества, а не качества водных ресурсов). К зоне удовлетворительной водообеспеченности (5- 15 м3/с) относится полоса вдоль р. Китой. Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 м3/с).

Конкретные площадки для поисков месторождений пресных подземных вод выявлены по правому берегу р. Китой в районе д. Старая Ясачная, д. Зуй, в пределах пади Митькина и среднего течения ручья Булагат. Наиболее перспективна для организации водоснабжения Ангарска "Тойсукская площадь", в пределах которой выделено три водообильных участка: Якимовский (дебит 35 тыс. м3/с), Цейлотский (дебит в среднем 60 тыс. м3/сутки) и Тойсукский (дебит 520 тыс. м3/с). Ожидаемый прирост эксплуатационных запасов составит не менее 240 тыс. м3/с.

Минерально-сырьевые ресурсы АМО по видам сырья, его качеству и запасам относятся к третьей группе, которую образуют месторождения местного значения (общераспространенные) таких полезных ископаемых как торф, сырье для производства строительных материалов и т.п.

Всего на территории АМО зарегистрировано 52 месторождения и проявления твердых полезных ископаемых, в т.ч. глины - 9 месторождений и 10 проявлений, песка и песчано-гравийной смеси - соответственно 12 и 5, известняков и доломитов - 5 проявлений, торфа 2 месторождения и 5 проявлений, золота - 3 проявления, цеолитов - 1 проявление.

Основной областью применения глин, распространенных на территории АМО, считается производство кирпича, удовлетворяющего требованиям ГОСТ 530-80. Природные ресурсы отдельных площадей оцениваются от 0,5 до 30 млн. м3. Глины распространены по всей территории АМО. Подготовлены к освоению два месторождения северо-восточнее с. Савватеевка (прирост запасов неограничен) - "Высотка" и "Ключевское". Высокоперспективным считается месторождение у с. Ягаты. Проявление глин в пади Широкой недостаточно изучено, но также считается перспективным, проявление "Одинское" северо-западнее с. Савватеевка характеризуется возможным приростом запасов.

Пески и песчано-гравийная смесь также широко распространены на территории АМО. Подготовлено к освоению месторождение в устье р. Оды (запасы категории А2+ В - 186,9 тыс. м3, возможен прирост запасов), эксплуатируются месторождения на острове Березовый (20 320 тыс. м3), в районе р.п. Мегет - "Совхозное" (1476 тыс. м3).

Прогнозные ресурсы проявлений "Остров Малая Марья" на реке Китой оцениваются в 170 млн. м3 (кат. Р2), "Остров реки Китой, напротив деревни Архиереевка" - 144 мл. м3 (кат. А+В+С+Р2), "Карьер" на правом берегу реки Молька - 250 млн. м3 (кат. Р2).

Песок проявления "Устье Широкой пади" (ресурсы кат. Р2 - 3 млн. м3). Запасы песка Усть-Еловского месторождения подсчитаны по категории А2+ В в размере 1306 тыс. м3. Пески месторождения "Участок N 4" (район д. Зуй) пригодны для укладки ядра земляных плотин, запасы категории С1 - 1431 тыс. м3, в настоящее время месторождение не эксплуатируется.

Известняки АМО могут использоваться для приготовления кальцитовой извести 1с. для производства флюсов огнеупоров и в химической промышленности. Перспективное проявление известняка - на водоразделе Китой - Широкая падь (площади известняков и доломитов категории Р2- Р3 - 168 млн. т, возможен прирост запасов). Доломиты пригодны для производства доломитовой извести. Имеются 4 проявления доломитов - на левом берегу долины ручья Цикеровки (2,8 млн. тонн (Р2)), ручья Еловый (1,28 млн. тонн), р. Оды (19,6 млн. т).

Торф представлен двумя месторождениями в речной пади Мегет и пятью проявлениями. Торф пригоден в качестве удобрений на торфяной основе, в производстве гранулированного топлива, пригодного для применения (в качестве альтернативного топлива с более высоким КПД) в угольных котельных, ТЭЦ, для изготовления топливных брикетов для бытовых нужд. Природные ресурсы отдельных проявлений и месторождений торфа составляют от 100 до 500 тыс. тонн.

Территория большинства месторождений и проявлений полезных ископаемых не оконтурены, выделены в лучшем случае лишь их предполагаемые площади.

2.4. Наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных и строительных предприятиях

В целом проблема наличия неиспользуемых производственных мощностей на предприятиях не относится к числу острейших для промышленного комплекса АМО. Хотя более половины ведущих предприятий АМО используют существующие мощности не в полной мере, у большинства из них недозагрузка не превышает 15-20% и составляет плановый резерв для развития производства.

Свободными производственными площадями большинство предприятий АМО не располагает. На ряде предприятий (в частности, на ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский") именно недостаток свободных площадей воспринимается как основной сдерживающий фактор развития. На тех предприятиях, где такие площади имеются (ОАО "АЭХК", ЗАО "Ангарский керамический завод"), они представляют собой временное явление, вызванное модернизацией производственного процесса с заменой оборудования на более компактное. Стратегии развития данных производств предусматривают заполнение площадей уже в ближайшей перспективе. На свободных площадях ОАО "Ангарский электромеханический завод" создана инфраструктура ТЕХНОПАРК, располагающийся по адресу г.Ангарск, 290 квартал, пересечение ул.К.Маркса и Московского тракта (М 53).

Миссия Технопарка - содействие инновационному пути развития Иркутской области в ее промышленном центре городе Ангарске, обеспечение возможностей для прироста человеческого капитала и культивация бизнес ценностей, через предоставление собственных услуг и инфраструктуры, сети партнеров для создания и развития производственных организаций и инновационных компаний, повышения инновационной активности и инвестиционной привлекательности региона.

2.5. Наличие свободных трудовых ресурсов

Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в АМО по состоянию на 1 января 2010 года составила 154,3 тыс. человек и имеет тенденцию к снижению. Численность трудовых ресурсов в АМО превышает численность трудоспособного населения за счет работающих пенсионеров.

Демографические процессы, характеризующиеся снижением численности населения АМО, пока не оказывают значительного влияния на общее состояние трудовых ресурсов, поскольку в трудоспособный возраст вступает населения больше, чем выходит из него. В то же время численность занятых в экономике АМО сокращается: в 2009 году произошло уменьшение среднесписочной численности работающих на предприятиях, включая предприятия малого и среднего бизнеса, на 10,1 тыс. чел. (9,1%).

"Рис. Динамика численности трудовых ресурсов, трудоспособного населения и занятых в экономике в АМО"

В настоящее время на территории АМО нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составляет 2,1 человека. Потенциал для возникновения свободных трудовых ресурсов формируется вследствие структурного дисбаланса спроса и предложения, отмечаемого на рынке труда АМО. Предложение рабочей силы не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым работодателями к работникам. В свою очередь, высококвалифицированных специалистов не устраивают предлагаемый уровень заработной платы, особые условия работы (вахтовый метод, командировки и т.п.) и отсутствие достаточных социальных гарантий. Как следствие, растет официально зарегистрированная безработица: ее уровень к концу 2009 года составил 0,97 % к трудоспособному населению. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на конец года составила 1,52 тыс.чел. Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию составила 1,6. К концу 2011 года уровень безработицы составит 0,8 % и на перспективу планируется его сокращение.

Значительный рост числа нашедших работу в течение года наблюдается по социально незащищенным категориям безработных: женщины (108,8 %), пенсионеры (110,4 %), инвалиды (105,6 %), выпускники высших и средних специальных учебных заведений, ПТУ (135 %).

Острота проблемы занятости частично смягчается за счет того, что высвобождаемые в Ангарске трудовые ресурсы обладают возможностями для переориентации на рынок труда близко расположенного Иркутска. Но данный фактор влияет лишь на снижение уровня социальной напряженности, потенциально возможной в условиях роста числа незанятого населения. Проблемы потери бюджетом поступлений по подоходному налогу и кадрового "голода" ангарских предприятий не снимаются, а, напротив, обостряются из-за близости альтернативного рынка.

В условиях формирующейся агломерации интенсивность трудовых контактов еще более возрастет. В этой связи наряду с удержанием местных кадров предприятия и организации АМО вынуждены будут интенсифицировать деятельность по привлечению специалистов, подготовленных в Иркутске и Шелехове.

2.6. Возможность создания замкнутых технологических цепочек

Большинство ведущих предприятий АМО ориентированы на удовлетворение потребностей рынков, расположенных за пределами Ангарска, а часто - и за пределами Иркутской области, так как объемы их производства и номенклатура производимой продукции количественно и качественно превышают уровень спроса со стороны местных потребителей. Это объясняется историческими обстоятельствами возникновения Ангарска как города союзного подчинения, система организации экономической жизни в котором была "завязана" на Москву и фактически независима от Иркутска. В постсоветское время экономическая ориентация местной производственной базы принципиально не изменилась: ключевые предприятия Ангарска вошли в крупные транстерриториальные объединения и сохранили свою интегрированность в общероссийские и мировые хозяйственные системы.

В то же время в массе своей предприятия АМО обладают возможностями и для создания замкнутых технологических цепочек с участием исключительно ангарских партнеров. Ряд таких цепочек успешно действуют в настоящее время. В них участвуют, прежде всего, предприятия стройиндустрии и строительные организации. Существуют резервы расширения переработки сельскохозяйственной продукции, создаваемой на территории АМО.

Ввиду формирования скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов и в рамках интеграционных процессов представляется целесообразным и более перспективным делать акцент на формировании замкнутых технологических цепочек в рамках этого территориального образования, развивая межрегиональные и межмуниципальные экономические связи с предприятиями Иркутска и Шелехова.

2.7. Наличие местных ресурсов (интеллектуальных, рекреационных,
культурно-исторических и т.д.), обеспечивающих развитие
перспективных направлений экономики

В отношении культурно-исторических ресурсов потенциал АМО минимален. Ресурсов данной категории в районе мало в силу относительной молодости Ангарска, возникшего в послевоенные годы "в чистом поле". Тем не менее, выполненная в едином архитектурном стиле ансамблевая застройка центра Ангарска представляет собой определенную художественную и историческую ценность и в совокупности со сравнительно высоким уровнем городского благоустройства обладает потенциалом если не для привлечения туристов непосредственно в город, то по крайней мере, для временного "удержания" их в Ангарске в рамках комплексных туристических маршрутов (например, байкальского направления).

Рекреационные ресурсы в АМО имеются в достаточном количестве: благоприятный климат, пригодные для водноспортивного туризма реки, гидроминеральные ресурсы. Отчасти данный ресурсный потенциал уже используется: действует профилакторий "Родник", производится розлив минеральной воды "Ангарская", рекомендуемой в качестве лечебно-столовой (в основном для профилактики и лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта и нарушения обмена веществ). Принципиально, что большая часть рекреационных ресурсов расположена за пределами городской черты Ангарска и, таким образом, является одной из основных потенциальных точек роста экономики малых поселений АМО. В частности, стратегия развития Савватеевского муниципального образования базируется именно на интенсификации использования местных природно-рекреационных ресурсов.

Ограничениями для использования рекреационного потенциала АМО являются сравнительно малая площадь и высокая промышленная освоенность территории. Кроме того, неблагополучное состояние атмосферного воздуха в Ангарске требует тщательного выбора местоположения рекреационных систем кратковременного отдыха. По оценкам, потенциал рекреационной зоны может составить до 57,6 тыс. человеко-дней в год.

Интеллектуальные ресурсы представляют собой одно из основных достояний АМО. С советских времен образовательный и квалификационный уровень ангарчан сохраняется на довольно высоком уровне, что и определяет высокую востребованность ангарских специалистов на рынках труда Иркутска, Иркутской области и за ее пределами. Наиболее актуальной задачей в этой связи является удержание квалифицированных кадров в городе за счет переориентации местного рынка труда в сторону большего соответствия потребностям высококвалифицированных специалистов.

2.8. Возможность кооперации с другими территориями

Важнейший ресурс АМО - территориальная близость к областному центру - городу Иркутску, и городу Шелехову. Географическое положение АМО формирует потенциал для межмуниципального взаимодействия в рамках формирующегося скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов. Существуют предпосылки для интеграции трех муниципальных образований в единое экономическое, транспортное, культурное и политическое пространство. Интеграционные процессы стихийно уже идут, это неизбежно в современных экономических условиях. Сформировавшаяся в советское время "исключенность" Ангарска из региональной системы отношений стремительно уходит в прошлое. Сегодня социальная и культурная жизнь ангарчан проходит в тесной связи с Иркутском и Шелеховом. В Иркутск ездят за покупками, сложными медицинскими, образовательными, культурными и бытовыми услугами, в то время как малые и средние предприятия Ангарска производят продукцию и услуги для рынков всего Иркутского промышленного узла.

Стратегия развития АМО предусматривает дальнейшую экономическую и социальную интеграцию Ангарска, Шелехова и Иркутска при условии удержания Ангарском специфической роли в складывающемся образовании. Ангарск, в частности, обладает возможностями для сохранения лидерства в области стандартов качества жизни, качества городской среды и условий для ведения бизнеса. Ангарск готов принять функции своего рода интеллектуально-делового центра.

3. Цели и задачи комплексного социально-экономического развития АМО
на долгосрочную перспективу

3.1. Стратегическая цель комплексной программы
социально-экономического развития АМО и локальные цели,
планируемые к реализации в плановый период

Главная стратегическая цель развития Ангарского муниципального образования сформулирована следующим образом: АМО - территория комфортного, благополучного и безопасного проживания людей.

Данная цель будет реализована по 6 приоритетным направлениям развития:

1) город для области, область для города

2) здоровое население

3) АМО - территория новых инвестиций

4) поселения, в которых удобно, комфортно и безопасно жить

5) культурно-образовательный и молодежный центр

6) территория эффективного управления.

3.2. Социальные цели и задачи программы

3.2.1. Обеспечение населения доступной первичной медико-санитарной помощью,
действенный контроль за ее качеством

- Реализация национального проекта в здравоохранении по развитию первичной медицинской помощи, повышение ее эффективности, восстановление диспансеризации

- Выработка системы взаимодействия с областными учреждениями, расположенными на территории АМО

- Улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи

- Улучшение показателей репродуктивного здоровья

- Совершенствование лекарственного обеспечения населения.

- Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения.

- Снижение уровня младенческой и материнской смертности

- Снижение уровня показателя онкологической запущенности

- Увеличение показателя обследования населения на раннее выявление больных туберкулезом

- Увеличение численности врачей и средних медицинских работников, имеющих квалификационную категорию.

3.2.2. Развитие системы образования в интересах формирования
гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве
одного из факторов экономического и социального прогресса общества
на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования

- Определение приоритетов в образовании на муниципальном уровне

- Расширение возможностей социализации учащихся через предпрофильную подготовку и профильное обучение

- Сохранение и укрепление здоровья детей и учащихся через гуманизацию образования, в том числе за счет внедрения инновационных технологий в сфере образования и физического воспитания

- Приведение учебно-материальной базы образовательных учреждений в соответствие с требованиями санитарной и пожарной безопасности

- Повышение роли дошкольного образования в воспитании детей и подготовке их к школе.

3.2.3. Формирование единого культурного пространства, создание условий для выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям

- Сохранение и эффективное использование исторического наследия, духовных и материальных памятников, современных достижений культуры и искусства различных видов, типов и жанров

- Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

- Развитие социального партнерства с общественными объединениями, некоммерческими организациями в сфере культуры и искусства

- Поддержка инновационных и социально значимых проектов по развитию художественного творчества в АМО

- Сохранение и наращивание кадрового и интеллектуального потенциала сферы культуры и искусства, совершенствование подготовки кадров и повышения их квалификации

- Совершенствование и расширение музейной и библиотечной среды

- Возрождение патриотического воспитания детей

- Включение существующей системы культуры и искусства в социально-экономические процессы и проекты Иркутской области и Российской Федерации.

3.2.4. Создание условий для укрепления здоровья населения путем развития
инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта
и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом

- Дальнейшее развитие детско-юношеского, студенческого и инвалидного спорта

- Организация и проведение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий среди населения

- Содействие в подготовке спортсменов высокого класса

- Снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков

- Улучшение и дальнейшее развитие материально-спортивной базы

- Обеспечение населения возможностью заниматься физической культурой и спортом, создание условий для развития спорта высших достижений

- Формирование у населения устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом.

- Содействие развитию инновационных направлений в сфере физической подготовки и прикладных, так называемых экстремальных видов спорта и молодежных течений, направленных на физическое самосовершенствование.

3.2.5. Создание условий для реализации социальных гарантий

- Обеспечение полной адресности социальной поддержки.

- Повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет укрепления материально-технической базы и повышения профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан

- Расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения.

3.2.6. Создание благоприятных условий для обеспечения рациональной занятости на рынке труда

- Поддержка мер в сфере развития человеческих ресурсов, рациональное использование профессионального потенциала организаций, обеспечение их эффективной деятельности на основе распространения знаний и опыта применения современных технологий, эффективных методов обучения, организации труда и управления производством

- Содействие развитию кадрового потенциала

- Координация работы учебных заведений и организаций в части выявления потребностей организаций в специалистах конкретных профессий и доведения информации об этих потребностях до учебных заведений

- Создание системы профессионального непрерывного образования и переподготовки кадров

- Стимулирование занятости лиц с ограниченными возможностями

- Формирование системы оценки качества персонала на производстве и повышения квалификации.

3.2.7. Дальнейшее обеспечение растущих потребностей населения в жилье
и достижение требуемого уровня жилищной обеспеченности

- Увеличение объемов жилищного строительства

- Расширение использования в жилищном строительстве прогрессивных строительных материалов и конструкций

- Уменьшение стоимости вводимого жилья.

3.2.8. Создание, развитие и поддержка программы энергосбережения
на основе экономической и экологической целесообразности
инновационного развития общества

- Снижение доли энергетических издержек

- Снижение нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему

- Обеспечение населения качественными энергетическими услугами по доступным ценам

- Снижение выбросов парниковых газов, а также снижение вредных выбросов и укрепление на этой основе здоровья населения

- Совершенствование нормативно-правовой базы для активизации государственно-частного партнерства и привлечения частных инвестиций для реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

3.3 Цели и задачи развития промышленного производства

3.3.1. Обеспечение условий для стабильного роста производства на территории АМО

- Организация Особой экономической зоны

- Диверсификация промышленной базы района путем развития новых отраслей специализации

- Развитие кооперативных и хозяйственных связей между предприятиями района, в рамках скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов, а также между предприятиями района и области

- Модернизация материально-технической базы промышленных предприятий

- Сокращение числа убыточных предприятий

- Повышение инновационной активности предприятий

- Проведение структурных преобразований в обрабатывающем производстве.

3.3.2. Формирование эффективного партнерства органов власти
с крупным производственным бизнесом как фактор поддержания баланса
интересов предприятий и района

- Формирование приоритетов муниципальной промышленной политики

- Оказание муниципальной поддержки предприятиям в приоритетных секторах

- Содействие развитию конкурентных производств на территории района

- Привлечение крупных промышленных предприятий к реализации инвестиционных проектов на территории района.

3.4. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

3.4.1. Повышение эффективности агропромышленного производства

- Повышение степени удовлетворения потребностей АМО в продовольственном и сельскохозяйственном сырье

- Совершенствование экономических и земельных отношений

- Модернизация материально-технической базы предприятий АПК

- Сокращение числа убыточных хозяйств в АПК

- Развитие и повышение товарности личных подсобных хозяйств

- Организация заготовительных пунктов как фактор повышения уровня занятости и роста благосостояния сельского населения АМО

- Стимулирование создания крестьянско-фермерских хозяйств.

3.4.2. Формирование и развитие рыночных механизмов в агропромышленном комплексе

- Развитие предпринимательства и многоукладности экономики в аграрном секторе

- Развитие системы самокредитования и страхования предприятий АПК

- Интенсификация процессов межпроизводственной кооперации и интеграции в агропромышленном производстве

- Создание потребительских, снабженческо-сбытовых, кредитных кооперативов на селе

- Оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным предприятиям на конкурсной основе.

3.5. Расширение малого бизнеса

3.5.1. Повышение эффективности малого бизнеса

- Расширение производственного сектора в малом бизнесе

- Повышение занятости в малом бизнесе, привлечение в данный сектор населения района

- Интенсификация процессов интеграции и кооперации малого и крупного бизнеса по схеме субконтрактации

- Повышение инвестиционной активности малого бизнеса

- Совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне организаций

- Укрепление деловых связей внутри бизнес-сообщества.

3.5.2. Формирование инфраструктуры муниципальной поддержки малого бизнеса

- Формирование системы приоритетов и критериев для оказания субъектам малого бизнеса муниципальной поддержки

- Развитие форм прямой и косвенной финансово-экономической муниципальной поддержки предпринимательства, в том числе на уровне принятия решений Думой АМО по вопросам кредитования, предоставления льгот по налогообложению и муниципальных гарантий

- Создание эффективной системы информационно-консультационной поддержки малого бизнеса

- Содействие структурным изменениям в предпринимательской среде

- Формирование положительного имиджа предпринимателя

3.5.3. Развитие партнерства местных органов власти и бизнеса
в реализации проектов развития территорий

- Повышение доступа бизнес-сообщества к административным структурам

- Активизация участия малого бизнеса в стратегических инвестиционных проектах

- Организация инфраструктуры продвижения продукции местных производителей как фактор укрепления имиджа района

- Осуществление финансирования информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включая создание муниципальной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования

3.6. Цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса

3.6.1. Повышение эффективности предприятий ТЭК

- Реконструкция и модернизация материально-технической базы предприятий ТЭК

- Введение в строй новых энергетических мощностей, в том числе по производству гранулированного торфа, торфяных топливных брикетов.

3.6.2. Проведение энергосберегающей политики

- Внедрение системы централизованного телемеханического управления наружным освещением населенных пунктов

- Модернизация технологий наружного освещения

- Создание единой автоматизированной системы контроля учета электроэнергии (АСКУЭ)

- Формирование механизмов стимулирования деятельности энергосервисных компаний

- Создание условий для развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности в теплоснабжении и системах коммунальной инфраструктуры

3.7. Совершенствование развития транспортной системы и связи

3.7.1 Развитие транспортной сети

- Расширение сети маршрутов пассажирского транспорта по территории района

- Расширение возможностей транспортного сообщения с Иркутском, Шелеховом и другими населенными пунктами формирующегося скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов

3.7.2. Модернизация транспортного комплекса

- Обновление материально-технической базы транспортных предприятий

- Использование новых видов транспортных связей в рамках скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов.

3.7.3. Развитие коммуникационных технологий

- Расширение охвата территории АМО теле- и радиовещанием

- Внедрение новых телекоммуникационных технологий

- Создание новых и модернизация имеющихся локальных систем оповещения населения и работников предприятий о чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения. ЧС в организациях, эксплуатируемых опасные производственные объекты).

3.8. Развитие инвестиционно-строительного комплекса

3.8.1. Создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории АМО

- Снижение административных барьеров для инвестирования

- Реализация системы мероприятий по привлечению в район трудовых ресурсов в соответствии с потребностями рынка труда

- Повышение инвестиционной привлекательности территории района.

3.8.2. Развитие строительного комплекса

- Разделение функций заказчика и подрядчика при строительстве

- Стимулирование применения современных дешевых строительных технологий

- Ориентация на применение в строительстве энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов

- Повышение безопасности жизни населения и устойчивости зданий и сооружений, снижение социального, экономического, экологического рисков при землетрясении.

3.8.3. Дальнейшая активизация внешнеэкономического сотрудничества АМО

- Реализация двусторонних проектов в области международного сотрудничества

- Укрепление связей со странами Восточной Азии (Китаем, Монголией, Японией, Республикой Корея).

3.9. Развитие рыночной инфраструктуры

- Обеспечение АМО элементами современной бизнес-инфраструктуры

- Целевое выделение площадок под бизнес-центры организациям, реализующим приоритетные проекты, на льготных условиях

- Развитие гостиничного сервиса.

3.10. Развитие муниципального хозяйства

3.10.1. Поиск и внедрение инновационных технологий, позволяющих повысить
качество предоставления жилищно-коммунальных услуг

- Развитие конкурентной среды в управлении жилищным фондом

- Обеспечение нанимателей качественными услугами

- Развитие института собственника жилищного фонда, отвечающего не только за эксплуатацию, но и за застройку и последующее эффективное управление жилищным фондом, находящимся в собственности

- Переход от принципа восстановления и ремонта жилья к принципу его сохранения.

3.10.2. Обеспечение необходимого уровня благоустройства
в соответствии с потребностями населения АМО

- Разработка мероприятий по благоустройству поселенческой среды, в том числе организация мест общественного пользования (установка "био-туалетов") при проведении культурно-массовых мероприятий

- Преобразование визуальной среды города

- Развитие городской информационной среды, формирование единого информационного пространства и обеспечение доступности информационных ресурсов для населения.

3.10.3. Повышение эффективности управления муниципальными
унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями

- Продолжение перевода муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий в иные организационно-правовые формы (некоммерческие партнерства, автономные, казенные, ООО, ОАО и др.)

- Повышение мотивации труда руководителей и сотрудников муниципальных учреждений и предприятий АМО

- Разработка показателей оценки результата работы муниципальных учреждений и предприятий для определения финансирования при формировании бюджета

- Расширение сферы применения муниципального заказа на все сферы деятельности АМО.

3.11. Экологическая политика

- Формирование положительного имиджа Ангарска как экологически чистого города

- Повышение уровня экологической культуры населения муниципального образования

- Содействие снижению промышленных выбросов и их влияния на здоровье человека, состояние воздушного бассейна водных объектов, почв и лесов

- Совершенствование контроля и мониторинга за состоянием окружающей среды

- Предупреждение, выявление и устранение экологических нарушений на территории Ангарского муниципального образования.

3.12. Профилактика правонарушений

- Снижение уровня преступности на территории АМО

- Воссоздание системы социальной профилактики правонарушений

- Координация деятельности по профилактике и предупреждению правонарушений

- Повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях

- Оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах.

4. Оценка развития социального и экономического секторов муниципального образования
на долгосрочную перспективу с учетом реализации приоритетов
и задач, определенных в концепции

4.1. Динамика и тенденции изменения основных показателей
экономического и социального развития муниципального образования

4.1.1. Демография

Демографическое развитие АМО в перспективном периоде связано с преодолением тенденций потери людности на территории района. Эта задача будет решаться как через изменение собственно демографических показателей, так и путем принятия комплекса мер, направленных на достижение положительных результатов в области регулирования механического прироста населения.

Изменение демографических показателей должно стать результатом реализации мероприятий основных разделов плана:

- улучшение показателей здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни

- повышение уровня жизни населения за счет создания высокооплачиваемых рабочих мест

- закрепление и привлечение молодежи путем создания условий для карьерного роста, возможностей получения качественного образования и квалификации, наличие развитой сферы досуга и отдыха

- решение жилищной проблемы за счет строительства нового жилья и улучшения качества имеющегося жилого фонда

Тенденции изменения основных демографических показателей АМО отображены на следующем рисунке.

"Рис. Демографические показатели АМО"

4.1.2. Социальная сфера

Охрана здоровья населения

В сфере здравоохранения будет усилен акцент на профилактических мероприятиях (лозунг "Охрана здоровья здоровых"). В связи с этим предполагается открыть в АМО Центр профилактической медицины в соответствии с концепцией формирования службы профилактической медицины в Иркутской области. Также в местных СМИ будет развернута широкая кампания по пропаганде ценностей здорового образа жизни и необходимости профилактики заболеваний.

Продолжится работа по профилактике и предотвращению проявлений асоциального поведения (алкоголизация, наркомания) в первую очередь в молодежной среде в рамках специальной целевой муниципальной программы.

Будет продолжаться работа по укреплению материально-технической базы медицинских учреждений АМО в рамках муниципальной целевой программы "Совершенствование системы здравоохранения". Медучреждениям будет оказано содействие в приобретении нового оборудования, капитальном ремонте зданий больниц и поликлиник, модернизации их технического оснащения.

Проблема нехватки кадров в медицинских учреждениях является отражением общего дефицита квалифицированных трудовых ресурсов в АМО. Данная проблема будет решаться за счет предоставления специалистам жилых помещений на условиях социального найма. Таким образом, выпускники медицинских учебных заведений получат дополнительные стимулы к работе на территории АМО.

Также будет вестись целенаправленная работа по формированию благоприятного имиджа отрасли здравоохранения с целью привлечения в отрасль молодых специалистов.

"Рис. Показатели заболеваемости и младенческой смертности по АМО"

"Рис. Показатели квалификации медперсонала и охвата населения периодическими осмотрами"

Получит поддержку спорт высших достижений и развитие массовой физической культуры под лозунгом "Медали - спортсменам, физкультура для всех". Если первая задача осуществляется главным образом за счет частных инвестиций и участие муниципалитета здесь незначительно, то вторая в значительной степени является прерогативой органов местного самоуправления.

Долгосрочным планом предусмотрена реализация следующих мероприятий:

- организационное и финансовое участие администрации в строительстве и реконструкции уникальных спортивных сооружений, предназначенных для превращения Ангарска в спортивный центр области (Зимнего дворца спорта "Ермак", лыжно-биатлонного стадиона, спортивного ядра центрального стадиона "Ангара" и т.д.)

- поощрение спортсменов высокой квалификации

- создание при администрации АМО координационного совета по вопросам развития массовой физической культуры с участием представителей учреждений образования, здравоохранения, предприятий и организаций, занимающихся вопросами физической культуры

- пропаганда оздоровительных мероприятий, здорового образа жизни с подключением СМИ (создание телепередачи на местном телеканале, организация прямых линий с представителями спортивных организации, известными спортсменами и т.п.)

- проведение спортивных соревнований и спортивно-массовых мероприятий под эгидой администрации АМО (возможно привлечение внебюджетных средств)

- организация (совместно с государственными органами власти или с частным бизнесом) курсов повышения квалификации, конференций и семинаров для работников физической культуры и спорта.

АМО лидирует в списке городов Иркутской области с высоким уровнем загрязнения на протяжении нескольких лет и входит в десятку загрязненных городов России.

Здоровье населения зависит от состояния экологической обстановки в муниципальном образовании. Предприятия АМО будут стимулироваться к внедрению технологий, направленных на снижение экологической нагрузки - прежде всего, на снижение вредных выбросов в атмосферу. Будет продолжена работа по повышению качества водных ресурсов, находящихся на территории АМО, в направлении как повышения качества питьевой воды, так и очищения сточных вод. Наряду со строительством завода по переработке отходов планируется продолжить работы по рекультивации территории (в частности, в районе золоотвалов ТЭЦ-1, свалки ТБО в районе пос. Цементный, земель предприятий, прекративших деятельность - ОАО "Китойлес").

Значительные объемы выбросов загрязняющих веществ поступают от предприятий теплоэнергетики, нефтеперерабатывающей промышленности. Доля выбросов вредных веществ в атмосферу в 2008 году: ОАО "Иркутскэнерго" - 64 %, ОАО "АНХК" - 12 %, ОАО "Ангарский завод полимеров" - 2 %, ОАО "Ангарский цементно-горный комбинат" - 1,5 %, ОАО "АЭХК" - 0,06 %, ЗАО "Ангарская птицефабрика" - 0,07 %.

"Рис. Удельный вес валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от предприятий-загрязнителей за 2008 год, %"

Определенный вклад в улучшение показателей загрязненности атмосферы внесет перевод энергетических предприятий города на природный газ. Через средства массовой информации будет развернута кампания по формированию положительного имиджа Ангарска, преодолению сложившегося стереотипного представления об Ангарске как о "загрязненном городе", а также по повышению уровня экологической культуры населения муниципального образования.

Образование

Продолжится работа по улучшению материальной базы образовательных учреждений. Расширится общественная составляющая в управлении образованием. Решению обостряющейся кадровой проблемы в районе будет способствовать приведение потребностей предприятий АМО в специалистах в соответствие с возможностями высших и средних специальных учебных заведений.

В АМО будет развиваться сотрудничество учебных заведений с городскими предприятиями - потенциальными работодателями при посредничестве муниципальной администрации. Вместо существующего единообразия предоставления дошкольных образовательных услуг будет внедряться вариативный принцип, предусматривающий наличие различных режимов работы в соответствии с потребностями родителей (возможность посещения детского сада в режиме кратковременного пребывания и т.п.) и предоставление детям различных форм оздоровительно-развивающих услуг.

"Рис. Показатели развития системы среднего образования в АМО"

Культура

Высокий творческий потенциал населения города способствует интенсификации проведения на территории АМО периодических массовых мероприятий культурного характера - фестивалей (музыкальных, артистических и т.п.). смотров, выставок. Данные мероприятия могут стать центром притяжения посетителей из-за пределов муниципального образования (и, возможно, даже региона) и сформировать потенциал для развития в городе событийного туризма.

Долгосрочным планом на территории города Ангарска предусматривается создание в составе делового центра выставочного зала. Организация подобного центра позволит объединить в одном комплексе современные: Экспоцентр, музейный центр, гостиницу, ресторан. Тем самым в Ангарске появится возможность организации крупнейших выставок и ярмарок, конференций и симпозиумов.

Благоприятные условия обретет Ангарский музей часов - единственная подобная коллекция в России. Растущая коллекция часов требует создания новой экспозиции, отвечающей современным требованиям и технологиям. Многие ценнейшие экспонаты сейчас попросту скрыты от посетителей, находясь в хранилищах, по причине нехватки площадей в нынешнем здании музея.

В ближайшее время пройдет реорганизация отдельных учреждений культуры в автономные некоммерческие организации. Ангарское муниципальное образование станет активным участником областной программы развития культуры.

"Рис. Показатели посещаемости учреждений культуры в АМО"

4.1.3. Уровень и качество жизни населения

Перспективы повышения уровня и качества жизни населения связаны с повышением экономического потенциала АМО и мероприятий по решению жилищной проблемы.

В перспективе до 2015 года намечается рост промышленного производства в 1,3 раза, рост объема выпуска товаров и услуг предприятиями малого бизнеса - в 1,5 раза. Это должно повлечь за собой рост уровня доходов и заработной платы в соответствующих секторах экономики. Государственная политика в области повышения доходов в бюджетной сфере и пенсионном обеспечении также повлияет на ускорение роста показателей уровня жизни. Стабильному и устойчивому росту реальных доходов населения способствует снижение уровня инфляции.

В ближайшие годы объемы жилищного строительства в среднегодовом исчислении должны составить не менее 30 тыс. кв. м.

"Рис. Показатели уровня жизни населения АМО"

4.1.4. Финансовое состояние АМО

В перспективном периоде финансовое состояние АМО будет оставаться устойчивым. Бюджет сохранит обеспеченность собственными доходами.

Повысятся показатели бюджетной обеспеченности. Вместе с тем можно прогнозировать. что структура доходов бюджета претерпит ряд изменений при условии сохранения в основном существующей системы межбюджетных отношений.

Прежде всего, повысится доля налоговых доходов. Основным доходным источником бюджета муниципального образования по-прежнему будет являться налог на доходы физических лиц. Это связано с прогнозами роста экономической базы и политикой государства, направленной на повышение доходов в бюджетной сфере.

Определенное воздействие на опережающий рост налога на доходы физических лиц может оказать привлечение на территорию АМО дополнительной рабочей силы в режиме "маятниковой миграции" на новые и быстро развивающиеся действующие предприятия. В связи с наметившейся диверсификацией экономики АМО можно прогнозировать некоторое снижение доли поступлений в бюджет от базовых предприятий, таких как ОАО "АНХК", ОАО "АЭХК", хотя объем налогов будет неуклонно повышаться.

По-прежнему значительными будут безвозмездные поступления из бюджетов вышестоящего уровня. Возрастет доля доходов от малого бизнеса по упрощенной схеме и в виде единого вмененного налога и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности самого муниципалитета. К 2015 году практически сойдут на нет доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, и сократятся арендные платежи.

Дополнительным источником для реализации проектной деятельности муниципалитета может стать грамотно выстроенная заемная политика, а также создание револьверных фондов.

Таблица

Основные показатели консолидированного бюджета АМО

Индикаторы	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006	2012	2015
Доходы бюджета, млн.руб.	1478	1572	2278	1888	2348	3285	3765
Расходы бюджета, млн.руб.	1513	1597	2296	2091	2184	3431	3821
Инвестиции в основной капитал за счет средств бюджета, млн.руб.	58	132	393	335	376	645	798
Бюджетная обеспеченность, тыс. руб.	5,6	6,0	8,8	7,3	8,5	12,3	13,7

4.1.5. Оценка развития основных промышленных предприятий
и промышленности в целом

ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" (ОАО "АНХК")

В рамках реализации "Программы модернизации производств ОАО "АНХК", рассчитанной на период до 2015 года, с целью достижения качества продукции в соответствии с требованиями ЕВРО-3, ЕВРО-4" будет продолжено внедрение новых технологий, в результате чего к 2010 году отбор светлых нефтепродуктов на предприятии будет увеличен до 74%, а глубина переработки достигнет 90,9%. К 2010 году предприятие выйдет на 100-процентный выпуск всех товарных топлив по стандарту ЕВРО-4.

Проведена реконструкция установки по производству серной кислоты, увеличена ее производительность на 50% - до 55 тыс.тонн в год. Установка предназначена для утилизации сероводорода - побочного продукта, образующегося в процессе гидроочистки при производстве дизельных топлив и масел. Это новое производство, применяющее современные энергосберегающие технологии, позволяющие на порядок уменьшить эксплуатационные затраты и значительно снизить выбросы вредных веществ в атмосферу.

В 2010 году в ОАО "АНХК" завершается строительство установки изомеризации легкой прямогонной нефти. Запуск нового производства является одним из этапов реализации программы развития, конечной целью которой является полный переход на выпуск продукции, соответствующей требованиям Технического регламента - выпуск бензина, соответствующего требованиям Евро-4.

Общий объем инвестиций составит 36 млрд. руб. к 2015 году и будет осуществлен за счет собственных средств предприятия. В ближайшие годы на предприятии номенклатура выпускаемой продукции будет оставаться стабильной.

ОАО "АНХК"

"Рис. Показатели производства ОАО "АНХК"

ОАО "АНХК"

"Рис. Показатели производства ОАО "АНХК"

ОАО "Ангарский электролизный химический комбинат" (ОАО "АЭХК")

ОАО "АЭХК", дочернее предприятие Госкорпорации "Росатом", входит в состав интегрированной компании ОАО "Атомэнергопром".

ОАО "АЭХК" на протяжении ряда лет работает на мировом рынке химических продуктов, успешно сотрудничая со странами Европы и Азии. Урановая продукция комбината используется для изготовления специальных тепловыделяющих элементов атомных реакторов мирных электростанций.

Основными направлениями деятельности комбината являются: обогащение урана, производство гексафторида урана, химическое производство, приборное производство.

ОАО "АЭХК" предоставляет услуги по радиационному и дозиметрическому контролю, предоставляемые лабораторией радиационного контроля.

Планами дальнейшего развития комбината предусматриваются модернизация действующего разделительного и сублиматного производств, внедрение технологии переработки отвалов разделительного производства с переводом их в экологически безопасную форму хранения.

На базе предприятия создан Международный центр по обогащению урана (МЦОУ). Основная цель создания МЦОУ - обеспечить неядерным государствам гарантированный доступ к обогащенному урану, который можно использовать в качестве топлива для АЭС без доступа к технологиям его обогащения, имеющим двойное назначение - мирное и военное. Строительство МЦОУ означает гарантированную загруженность предприятия на десятки лет вперед. На начальном этапе создано Совместное предприятие с Казахстаном, которое составит первый производственный элемент МЦОУ. Проводятся консультации с МАГАТЭ по подготовке перехода работы ОАО "АЭХК" на работу в соответствии с требованиями международной транспарентности и пересмотра ряда режимных требований.

В рамках программы "Новый облик ОАО "АЭХК" реализуются мероприятия по энергосбережению, оптимизации производственных площадей, выведению непрофильных активов.

Намечено вхождение ОАО "АЭХК" в состав Топливной компании, формируемой на базе ОАО ТВЭЛ.

ОАО "АЭХК"

"Рис. Показатели деятельности ОАО "АЭХК"

ОАО "Ангарский цементно-горный комбинат" ("Ангарскцемент")

Единственное предприятие в Прибайкалье обеспечивающее цементом Сибирь и Дальний Восток. Является дочерним предприятием ООО "РАТМ Цемент Холдинг".

На предприятии разработана программа модернизации, включающая новую технологическую линию производства цемента сухим, гораздо более экологическим способом, что обеспечит дополнительные объемы до 1 млн.тонн в год.

Увеличение мощности предприятия за счет приобретения и оснащения производства новым современным технологическим процессом, автоматизация производства приведет к росту объемов выпускаемой продукции и повышению производительности труда.

Показатели производства ОАО "Ангарскцемент

"Рис. Показатели производства ОАО "Ангарскцемент"

Замена морально и физически устаревшего оборудования позволит снизить износ основных фондов с 54 до 35%.

Начато освоение Быстринского месторождения мрамора, находящегося около действующего карьера "Перевал" и в перспективе может быть задействовано в единую цепочку с карьером и созданием Слюдянского горно-обогатительного узла.

"Молка" филиал ОАО "Вимм-Билль-Данн"

Предприятие более известное как "Ангарский молочный комбинат" относится к стабильно работающим предприятиям, реализующим свою продукцию на территории муниципального образования и за его пределами. Выпускает широкий ассортимент йогуртов, сметаны, молока коровьего под торговой маркой "Веселый молочник".

Предприятием в ближайшие годы не планируется реализация масштабных инвестиционных программ, однако будет произведена реконструкция фасовки Фил Пак и Моностакан. Рост объемов производства не будет превышать 10%.

ОАО "Каравай"

В предстоящие годы предприятие планирует сохранить свои позиции на рынке за счет поддержания репутации производителя высококачественной продукции. Планируется внедрение нового оборудования, позволяющего улучшить качество выпускаемой продукции.

Таблица

Показатели деятельности ОАО "Каравай", тыс. тонн

Наименование продукции	2008	2009	2012	2015
Хлеб и хлебобулочные изделия	16,1	16,8	17,1	18,7
Мучные кондитерские изделия	2 5		3,1	3,3
Макаронные изделия	0	0,08	0,1	0,15

Инвестиционная активность затронет в большей части реконструкцию зданий и сооружений.

ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский"

Проводимые на предприятии в последние годы масштабная замена оборудования, реконструкция технологического оборудования, повышение качества и расширение ассортимента продукции позволяют предприятию планировать выход на новые рынки за пределами Иркутской области (в частности, на рынки Республики Бурятии и Читинской области). В перспективе до 2015 года предприятие рассчитывает удвоить объемы производства.

Развитие предприятия сдерживается отсутствием резервных производственных площадей. Именно на решение этой проблемы (расширение площадей основного корпуса, холодильников) в первую очередь будут направлены инвестиции. На период до 2015 года предприятие планирует часть инвестиционных ресурсов направить на сельскохозяйственное развитие, в том числе строительство свинофермы на 30 тыс. голов.

ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский

"Рис. Показатели производства ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский"

Ангарский филиал ОАО "САН ИнБев"

Ангарский филиал является самым молодым и самым восточным предприятием ОАО "САН ИнБев" на территории России. Компания приступила к строительству предприятия в 2006 году, а в 2009 состоялась церемония открытия. За это время инвестиции в проект составили более 150 млн. евро. Завод имеет фактическую мощность 1,8 млн. гектолитров в год и выпускает такие марки пива, как "Сибирская корона", "Клинское", "Толстяк", "Золотая Ангара". Предприятие главным образом ориентировано на удовлетворение спроса на высококачественное пиво в Центральной, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

ОАО "Восточно-Сибирский машиностроительный завод"

Открытое акционерное общество "ВОСТСИБМАШ" сохранит свои позиции крупнейшего в Восточной Сибири производителя нефтехимической аппаратуры.

Приоритетным направлением останется работа по повышению качества продукции. Предприятие планирует расширить отраслевую специализацию потребителей продукции, в частности, за счет поставок оборудования предприятиям, производящим алюминий, цемент и т.д. География поставок также будет расширяться. В планах предприятия налаживание партнерских связей с предприятиями других областей.

ОАО "Восточно-Сибирский машиностроительный завод"

ОАО "Восточно-Сибирский машиностроительный завод

"Рис. Показатели производства ОАО "Восточно-Сибирский машиностроительный завод"

Филиал ОАО "Невская косметика" в городе Ангарске

В ближайшей перспективе предприятие сохранит объемы производства и номенклатуру выпускаемой продукции. Планируется несколько повысить загруженность производственных мощностей. Наиболее высокими темпами будет расти выпуск жидких моющих средств.

Инвестиционная программа предприятия на планируемый период составит 307 млн. рублей и будет направлена на реконструкцию производства бытовой химии.

ОАО "Невская косметика" в г.Ангарске

"Рис. Показатели производства ОАО "Невская косметика" в г.Ангарске"

ООО "Ангарский азотно-туковый завод"

Основными видами деятельности являются производство минеральных удобрений и химической продукции производственного назначения. ООО "ААТЗ" работает на условиях процессинга (переработка жидкого аммиака и выпуск продукции) и не является собственником выпущенной продукции. Собственных основных фондов завод не имеет, так как работает на арендованном оборудовании. Поставщиком аммиака является ОАО "Азот" г.Кемерово.

Возможна модернизация производства и выпуск нового вида аммиачной селитры, однако объемы и направления инвестирования на среднесрочный период не определены.

"Рис. Показатели производства ООО "Ангарский азотно-туковый завод"

ОАО "Пластик"

Предприятие приобретает новое высокотехнологичное оборудование, осваивает новейшие технологии, постоянно повышает квалификацию персонала. ОАО "Пластик" сохраняет ведущие позиции в качестве крупнейшего производителя полимерной тары и упаковки Восточной Сибири и Дальнего Востока с самым широким ассортиментом выпускаемой продукции (до 1000 наименований) и с качеством изделий на уровне мировых стандартов. На предприятии реализуется инвестиционная программа строительства производственных помещений, приобретения экструзионного и мешкоделательного оборудования с объемом инвестиций 19,4 млн. руб.

ООО "Пластик"

"Рис. Показатели производства ООО "Пластик"

ОАО "Ангарский завод полимеров"

На предприятии осуществляется масштабная реконструкция производства. Суммарный объем инвестиций за период 2008 - 2014 годов, направленный на поддержание действующих и наращивание новых мощностей, составит 28,8 млрд.руб.

ОАО "Ангарский завод полимеров"

"Рис. Показатели производства ОАО "Ангарский завод полимеров"

ОАО "Ангарский завод полимеров"

"Рис. Показатели производства ОАО "Ангарский завод полимеров"

ООО "Иркутский трубный завод"

Иркутский трубный завод введен в эксплуатацию в 2008 г. на площадях промышленной зоны Ангарской нефтехимической компании и входит в Группу "ПОЛИПЛАСТИК", которая объединяет 10 заводов по производству полиэтиленовых труб в Российской Федерации, Белоруссии, Казахстане и Украине и 12 торговых домов.

Завод выпускает напорные трубы из ПЭ 80 и ПЭ) 100 для систем водоснабжения, газоснабжения и канализации, отличающиеся высоким качеством.

На предприятии запущены четыре технологические экструзионные линии, позволяющие выпускать полиэтиленовые трубы диаметром от 20 до 630 мм, отгружается до 10 тысяч тонн продукции в год.

Прогнозируется:

- выпуск труб с двухслойной профилированной стенкой "Корсис" предназначенных для строительства подземных сетей хозяйственно-бытовой канализации и систем водоотведения (безнапорной и ливневой канализации, водостоков), сброса промышленных стонов.

- производство колодцев из труб "Корсис" и соединительных деталей из полиэтилена

- запуск производства трубы из полиэтилена с защитным покрытием "Протект", которое гарантирует отсутствие повреждений поверхности трубы при ее транспортировке и монтаже. Данной разработке на международной выставке BalticBuild было присуждено первое место в номинации "Инновация 2009".

Выпуск трубы "Протект" позволит заводу закрепить свое положение на рынке и даст заказчикам востребованный продукт.

К 2012 году планируется выйти на проектную производственную мощность и занять лидирующее положение на рынке полиэтиленовых труб по Сибирскому региону.

Особая экономическая зона

На территории АМО предполагается создать особую экономическую зону промышленно-производственного типа (ОЭЗ), нацеленную на развитие высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области. Перспективы ОЭЗ определяются действием в ее границах особого режима предпринимательской деятельности (льготного, таможенного и т.п.) в сочетании с использованием богатого природного и инфраструктурного потенциала. На создание ОЭЗ будет затрачено 550 млн. руб. из местного бюджета, 990 млн. руб. из регионального бюджета и 20,1 млрд. руб. из внебюджетных источников. В ОЭЗ предполагается разместить до 20 предприятий различных отраслей промышленности. По расчетам, создание ОЭЗ позволит увеличить показатель экономического роста АМО в 15 раз.

Таблица

Индикаторы развития промышленности АМО

Индикаторы раз вития промышленности	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2012	2015
Объем производства промышленной продукции, млн. руб.	9446	10558	13910	19081,8	23902,3	28824,9	52405	64345
Индексы физических объемов промышленного производства, %	94,1	110,4	105,8	103	101,5	105,1	105	103,5
Промышленное производство на душу населения, руб./чел	33666	37817	53013	73476	92824	112597	208120	255337
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	1440	2410	3370	4768,2	3912,3	3814,1	8792	10074
Уровень износа основных фондов, %		55,28	53,58	55,69	56,12	57	53	48
Доля базовых предприятий (АЭХК и АНХК) в общем объеме промышленного производства, %				72,7	71,4	58,9	56,8	56,8
Доля убыточных предприятий в промышленности, %	30,1	33,6	48,4	24,0	19,8	25,3	18,0	15,0

4.1.6. Развитие сельского хозяйства

Развитие агропромышленного комплекса АМО на долгосрочную перспективу будет определяться целевой программой развития сельскохозяйственного производства.

Программа призвана реализовать следующие цели:

- повышение экономической эффективности производства сельскохозяйственной продукции

- реализация комплекса организационно-экономических мер, направленных на создание оптимальных условий для восстановления эффективных технологий в сельскохозяйственном производстве

- стабилизация и последующее улучшение финансового состояния организаций агропромышленного комплекса АМО, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств (ЛПХ), садовых некоммерческих товариществ (СНТ), развитие их кадрового потенциала

- преодоление спада сельскохозяйственного производства, сохранение производственного потенциала ЛПХ, поддержание и сохранение основных систем жизнеобеспечения села, частичное свертывание неэффективных производств и недопущение образования глубоко депрессивных сельскохозяйственных территорий

- повышение уровня жизни на селе, повышение доходности населения и увеличение его занятости

- сокращение дефицита продукции, создаваемой на территории АМО

- увеличение сельскохозяйственной продукции собственного производства и насыщение продовольственного рынка муниципального образования.

В качестве основного направления развития сельскохозяйственного производства АМО, исходя из природно-климатических, географических и экономических условий определено развитие производства мяса (птица), картофеля и овощей и углубленной их переработки с целью решения проблем реализации.

Программой предусмотрено проведение следующих организационных мероприятий:

- стимулирование развития создаваемых интеграционных производственных формирований с участием пищевых, перерабатывающих предприятий и сельскохозяйственных предприятий по развитию молочного комплекса, мясного комплекса, включая подкомплексы по этим направлениям

- исполнение в рамках реализации национального проекта "Развитие АПК" комплекса мер по организации производственно-экономической деятельности крестьянско-фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств, малых форм хозяйствования

- обеспечение взаимодействия товаропроизводителей, инспектирующих организаций по защите товаров, продукции собственных производителей от появления на рынке продовольствия контрафактной продукции

- создание в рамках стратегии территориального маркетинга некоммерческого партнерства (совета) по продвижению товаров собственного производства с привлечением местных товаропроизводителей, администраций поселений и района, СМИ и инспектирующих органов

- создание условий, в том числе через льготное налогообложение, для разработки производителями новых технологий производства продуктов питания, обогащенных микронутриентами, обладающими лечебно-профилактическими свойствами

- создание условий для преимущественной реализации в торговой сети АМО сельскохозяйственной продукции, продуктов питания, произведенных собственными производителями

- принятие участия в федеральной и областной программе социально-экономического развития села в целях привлечения кадров в аграрный комплекс.

Реализация программы, по расчетам, позволит получить сельскохозяйственным организациям в 2010 году прибыль в размере 50,1 млн. руб. и обеспечить стабильный рост производства сельскохозяйственной продукции.

С учетом софинансирования программных мероприятий в 2009 году ОАО "Тепличное" приобретено оборудования для капельного полива и системы испарительного охлаждения на сумму 3,6 млн. рублей. ЗАО "Савватеевское" произведен ремонт картофелехранилища на сумму 10, 7 млн. рублей.

С вводом в эксплуатацию картофелехранилища ЗАО "Савватеевское" и установки по регулированию микроклимата в ОАО "Тепличное" товарность картофеля и овощей увеличилась в 2009 году на 30 %, что в натуральных цифрах составило 450 тонн продукции, которая дополнительно поступила на реализацию.

Плановая поддержка как из местного, так и из областного бюджетов позволила по многим показателям увеличить и сохранить объемы производства, создать условия на перспективу по увеличению сохранности продукции и объемов продаж сельскохозяйственной продукции.

Согласно прогнозу на 2010 год рост объемов продукции сельского хозяйства ожидается во всех категориях хозяйств. В 2010 году прогнозируется увеличение объемов продукции растениеводства на 11 % и животноводства на 8,1 %.

В сельхозорганизациях ожидается рост производства мяса, овощей закрытого грунта, картофеля, зерновых.

Таблица

Валовое производство основных видов продукции растениеводства
в хозяйствах всех категорий сельхозпроизводителей, тонн

Показатели	Хозяйства всех категорий
	2008 год	2009 год	2010 год	Исполнение 2010 год к 2009 году, %
Валовый сбор зерновых и зернобобовых культур	3 152,6	2 836,0	5 677,0	200,1
Картофель	30 042,0	27 161,0	27 819,1	102,4
Овощи открытого и закрытого грунта - всего:	11 821,9	12 025,6	11 163,9	92,8
в том числе:
- овощи открытого грунта	9 154,0	10 212,8	9 444,2	92,5
- овощи закрытого грунта (теплицы, парники, утепленный грунт)	2 667,9	1 812,8	1 719,7	94,9

Таблица

Производство основных видов продукции животноводства
в хозяйствах всех категорий сельхозпроизводителей, тонн

Показатели	Хозяйства всех категорий
	2008 год	2009 год	2010 год	Исполнение 2010 год к 2009 году, %
Мясо (скот и птица на убой в живом весе)	11 042,8	12 125,0	12 804,0	105,6
в том числе:
- крупный рогатый скот	273,5	211,7	240,2	113,5
- свиньи	471,2	485,3	709,4	146,2
- овцы и козы	28,0	24,8	23,9	96,3
- птица	10 266,5	11 395,8	11 795,8	103,5
- другие виды скота	3,6	7,4	34,7	в 4,7 раза
Молоко	2 067,6	2 125,0	2 149,0	101,1
Яйца, тыс. штук	10 568,0	11 181,0	10 890,0	97,4

ЗАО "Ангарская птицефабрика"

На предприятии реализуется программа повышения качества и объемов производства мяса птицы, увеличения ассортимента выпускаемой продукции. В результате предприятие планирует занять доминирующее положение на рынках Иркутской области и ближайших регионов.

ЗАО "Ангарская птицефабрика"

"Рис. Показатели производства ЗАО "Ангарская птицефабрика"

Инвестиционной программой предприятия предусматривается в 2008-2012 годах проведение реконструкции и модернизации технологического оборудования (цех убоя, цех инкубации. кормоцех) на сумму 680,4 млн. руб., в результате за счет реконструкции прогнозируется увеличение объема производства мяса и сохранение на уровне 2009 года производства яиц.

В ЗАО "Савватеевское" увеличится производство картофеля за счет увеличения посевных площадей.

ОАО "Тепличное" планирует осуществить реконструкцию зимних теплиц с заменой конструкций на площади 4 тыс. кв. метров.

В крестьянско-фермерских хозяйствах прогнозируется незначительное снижение производства молока, при этом прогнозируется рост производства мяса, яиц, овощей открытого грунта, картофеля и зерновых.

В хозяйствах населения прогнозируется снижение производства мяса, молока, картофеля и рост производства овощей открытого грунта и производства яиц. Снижение объемов в животноводстве связано с тяжелыми условиями зимовки скота, недостатком кормов, падением престижности занятия животноводством у жителей сельской местности.

Приоритетными направлениями в области развития сельского хозяйства считаются:

- Совершенствование технологии производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции

- Создание условий для развития ресурсов домашнего хозяйства, увеличения численности скота в личных подсобных хозяйствах населения

- Совершенствование системы земледелия

- Внедрение энергосберегающих технологий, техническое оснащение хозяйств.

4.1.7. Развитие энергетики на долгосрочную перспективу

Перспективы развития электроэнергетики в АМО, как и в Иркутской области в целом, связаны с появлением крупных потребителей энергоресурсов в Шелехове и Тайшете. Данный фактор может нарушить баланс энергетических мощностей, потребовать дополнительных законсервированных мощностей тепловых электростанций, в том числе на территории АМО. Строительство газопровода от Ковыктинского месторождения позволяет использовать на ТЭЦ не только уголь, но и газ.

Вместе с тем, возникший дефицит электроэнергии приведет к ее удорожанию для всех потребителей на территории Иркутской области и Ангарского района и ограничениям в подключении новых пользователей.

В области тепловой энергии ОАО "Иркутскэнерго" планирует к реализации инвестиционные проекты, направленные на строительство новых объектов и реконструкцию действующих, реконструкцию и модернизацию оборудования ТЭЦ и тепловых сетей.

Реализация инвестиционных проектов позволит:

- создать инфраструктурную базу для развития промышленной зоны и жилищного строительства, для образования скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов,

- повысить эффективность теплоснабжения, сократить расходы государственных и частных предприятий на теплоснабжение, замедлить темп роста тарифов на тепловую и электрическую энергию и т.д.

На основных энергетических предприятиях АМО в предстоящие годы не предвидится резкого изменения численности занятых на них работников. Вместе с тем, планируется существенное увеличение загрузки производственных мощностей, особенно в части выработки электроэнергии. На ТЭЦ-9 объем вырабатываемой электроэнергии к 2015 году увеличится в 1,4 раза, на ТЭЦ-10 в 3,5 раза. Выработка тепловой энергии на ТЭЦ-9 сохранится на уровне 2007 года, а на ТЭЦ-10 увеличится в 1,8 раза.

В ближайшие годы на предприятиях энергетического комплекса продолжится реализация масштабных инвестиционных программ.

Таблица

Планируемые объемы инвестиций на предприятиях ТЭК АМО

Предприятие	Объемы инвестиций по годам, млн. руб.
	2006	2008	2009	2010	2011-2015
ТЭЦ-9	309,2	170,0	92,0	221,8	1323,1
ТЭЦ-10	75,3	128,4	294,0	428,1	1152,6

В перспективе особое внимание в АМО будет уделяться замене изношенных электросетей.

Развития электроэнергетики

"Рис. Показатели развития электроэнергетики"

4.1.8. Развитие транспортной системы

Транспортная схема Ангарска будет развиваться в направлении новых жилых районов. Для обеспечения нормальной работы транспортной системы предусматриваются следующие мероприятия:

- продолжение Ангарского проспекта до границ жилой застройки микрорайона N 30

- продление улицы Космонавтов до улицы Норильской

- продление улицы Декабристов до улицы К. Маркса

- реконструкция и строительство улицы Норильской от улицы Космонавтов до Ангарского проспекта

- продолжение улицы Пойменной до улицы Бульварной и улицы Космонавтов

- продление улицы Горького до Московского тракта

- строительство сети улиц в новых микрорайонах N 30, 31, 32, 33 и 34.

Появление новых, расширение, продление и улучшение существующих транспортных магистралей будет способствовать повышению качества транспортного обслуживания населения.

Перевозчикам, занимающимся внутригородскими и междугородними перевозками пассажиров, будет рекомендовано приобретать новые транспортные средства со специальными приспособлениями - пандусами, для перевозки инвалидов-колясочников и людей преклонного возраста.

Одним из новых направлений развития передовых технологий на транспорте будет осуществление проекта "Автоматизация работы пассажирского транспорта и внедрение электронных билетов", что позволит создать дополнительные удобства для пассажиров и обеспечить безопасность движения. Введение пластиковых карт также снизит стоимость билета.

Также дальнейшее развитие получат пригородные и междугородные автобусные маршруты, направление которых будет определяться наличием пассажиропотоков. Формирование основных пассажиропотоков пригородного направления будет определяться развитием зон отдыха и туризма.

Развитие транспорта

"Рис. Показатели развития транспортного комплекса в АМО"

Для обслуживания пассажиров предполагается строительство нового автовокзала в районе железнодорожной станции Ангарск. Дальнейшее развитие района предполагает укрепление и расширение развитой транспортной инфраструктуры, прежде всего, в сельских поселениях.

В перспективе планируется решение вопроса обновления подвижного состава МУП города Ангарска "Ангарский трамвай" путем приобретения новых вагонов.

4.1.9. Развитие систем связи и телевещания

В перспективном периоде развитие связи и телевещания в АМО будет идти в двух направлениях:

- повышение качества и внедрение новых технологий в телекоммуникационном секторе

- телефонизация поселений района

Приоритетными направлениями Ангарского центра телекоммуникаций являются:

- расширение (увеличение) емкости автоматических телефонных станций

- увеличение емкости линейных сооружений, прокладка телефонных кабелей различной емкости

- установка дополнительных выносов в микрорайонах города Ангарска для повышения качества связи и уменьшения длины магистральных линий

- подключение к Интернету всех школ района

- расширение узла передачи доступа в Интернет.

Телефонизации населения АМО

"Рис. Уровень телефонизации населения АМО"

4.1.10. Развитие газопроводной сети

Развитие сетевого газового хозяйства в Ангарске может осуществляться в направлении расширения предложения магистрального газа потребителям сжиженного газа и за счет подключения к газовым сетям объектов нового строительства.

В настоящее время в новостройках предпочтение отдается электроплитам, которые позволяют экономить при строительстве на подводящих коммуникациях к новым домам, обладают более высокими экологическими характеристиками и более безопасны. Ориентация строительного комплекса на возведение многоэтажных домов в Ангарске также является фактором, работающим против схем с использованием газа.

Вместе с тем существует ряд факторов, не позволяющих считать газовый сектор однозначно неперспективным направлением развития коммунальной инфраструктуры в Ангарске.

В ближайшие годы предполагается, что через АМО пройдет магистральный газопровод Ковыкта - Саянск - Ангарск - Иркутск, строительство которого изменит баланс используемых энергоносителей в Иркутской области, как в промышленном, так и в потребительском секторах. Одновременно с появлением крупных потребителей электроэнергии в Шелехове и Тайшете могут поменяться условия электроснабжения потребителей Иркутской области по объемным и ценовым характеристикам. Магистральный газ не имеет альтернативы для обеспечения недорогим и удобным теплоносителем частных домов и объекты индивидуальной застройки различного типа. Кроме того, необходимо учитывать, что для обеспечения бесперебойной подачи газа потребителям действующих сетей необходимо выполнить работы по закольцовке действующего газопровода среднего давления. Эта работа может быть экономически оправданной, если будет сопровождаться расширением предложения газа потребителям, находящимся вдоль трассы кольцевого газопровода.

В долгосрочном плане рассматриваются три возможных сценария развития газовых сетей в Ангарске.

1) Дальнейшее развитие существующей системы распределения газа в соответствии с генеральным планом развития Ангарска, который предусматривает строительство нового газопровода среднего давления для закольцовки газораспределительной системы г.Ангарска от Московского тракта до ул. Космонавтов, а также строительство кольцевого газопровода от ул. Космонавтов до хлебозавода и замена существующего трубопровода по ул. Бульварная до ул. Фестивальная.

2) Активное подключение к газовым сетям кварталов новой застройки и промышленных объектов, газоснабжение строящихся объектов жилищного фонда и городских микрорайонов (Байкальск, Северный, Кирова, Китой). Условиями реализации этого сценария являются быстрое строительство магистрального газопровода от Ковыктинского месторождения, готовность газодобывающих и газоснабжающих организаций инвестировать средства не только в магистральные газопроводы, но и в развитие потребительских сетей среднего и низкого давления. Вероятность данного сценария существенно повысится при изменении условий электроснабжения потребителей Иркутской области в связи с появлением ограничений в использовании электроэнергии и повышением ее стоимости.

3) Создание автономных систем теплоснабжения многоквартирных домов, основанных на технологиях с использованием АГВ и модульных котельных. Подобная схема позволяет экономить на потерях тепла при доставке. Кроме того, она может рассматриваться как один из вариантов решения проблемы изношенности тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения.

4.1.11. Перспективное развитие системы водоснабжения

На долгосрочную перспективу до 2015 года запланированы следующие мероприятия:

- строительство резервной насосной станции первого подъема с размещением погружных насосов в водоприемном ковше водозабора ОАО "АЭХК"

- строительство двух скорых фильтров на водоочистных сооружениях Ангарского района для увеличения их производительности

- разработка и реализация программы ремонта сетей водопровода и канализации на территории города Ангарска.

В период до 2015 года перспективными направлениями развития системы водоснабжения поселений АМО могут стать строительство новых водозаборов на базе подземных вод из защищенных источников.

4.1.12. Развитие строительного комплекса

Строительный комплекс АМО представлен рядом строительных компаний, крупнейшими из которых являются:

- ОАО "Ангарское управление строительства"

- ЗАО "Стройкомплекс"

- ООО "Индустриальная строительная компания".

Программой развития ОАО "Ангарское управление строительства" предусматривается строительство завода по производству кирпича мощностью 30 млн. шт. в год, а также вложение инвестиций в модернизацию производства. Объем инвестиций до 2015 года составит 588,5 млн. руб.

Таблица

Показатели производства ОАО "Ангарское управление строительства"

Наименование продукции	2008	2009	2012	2015
Кирпич строительный, млн. шт.	5,8	1,2	30,0	30,0
Сборный железобетон, т. м3	18,5	8,7	8,3	8,6
Стеновые панели, т. м2	16,6	6,9	4,0	4,4
Загруженность мощностей, %	94,0	52,0	60,0	62,0

Программой развития ЗАО "Стройкомплекс" предусмотрено строительство:

- завода по производству блоков из ячеистого бетона автоклавного газоотвердения на 300 тыс. куб. м в год

- цеха по производству сухих смесей.

Перспективными рынками для компании являются Восточная Сибирь и Дальний Восток. Развитие действующего производства, внедрение новых технологий и оборудования позволит к 2015 году увеличить строительные мощности в 4 раза. Одновременно будет увеличен выпуск основных видов строительной продукции.

ЗАО "Стройкомплекс"

"Рис. Показатели производства ЗАО "Стройкомплекс"

ООО "Индустриальная строительная компания" планирует осуществлять свою деятельность главным образом на территории Иркутской области (Ангарск, Усолье-Сибирское, Иркутск)

Использование североамериканской технологии строительства малоэтажных домов позволяет компании активно развиваться в направлении коттеджного и малоэтажного строительства. В перспективе до 2020 года предприятие планирует повысить объемы строительства на 30%.

4.1.13. Оценка развития малого предпринимательства и изменения его роли
в социально-экономическом развитии муниципального образования

С 2009 года наблюдается положительная динамика развития малого, микро и среднего предпринимательства на территории АМО. По итогам 2009 года на территории АМО зарегистрировано 1 774 малых и микро предприятия, что на 15,6% выше показателя 2008 года. Число индивидуальных предпринимателей увеличилось на 249 человек, что на 2,8 % выше показателя 2008 года.

Приоритетными, в том числе социально-значимыми видами деятельности малого предпринимательства в АМО являются:

- производство товаров и продуктов питания (в том числе производство и переработка сельхозпродукции)

- производство изделий местного традиционного народного художественного промысла

- услуги общественного питания

- услуги медицинского обслуживания

- услуги по организации досуга и услуги организаций культуры

- консалтинговые услуги

- бытовое обслуживание (за исключением ритуальных и обрядовых услуг)

- услуги физической культуры и массового спорта

- услуги образования, дополнительного образования

- доставка пенсий.

"Рис. Показатели развития малого предпринимательства в АМО"

Политика по поддержке предприятий малого предпринимательства в АМО нацелена на создание условий, способствующих улучшению экономических показателей хозяйственной деятельности существующих малых предприятий, повышение конкурентоспособности предпринимательских структур, увеличение вклада малых предприятий в позитивные социальные процессы в Ангарске.

Работе по оказанию поддержки предпринимателям будет направлена на решение выявленных проблем предпринимателей АМО, среди которых ограниченность доступных источников финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов; недостаточная инновационная активность предпринимателей; трудности с продвижением и реализацией продукции (маркетинговые проблемы); дефицит квалифицированных кадров.

Для решения данных проблем будут предприниматься следующие действия:

- организация и проведение тренингов "Бизнес-развитие", обучающих семинаров "Бизнес-старт" для начинающих предпринимателей, семинаров, совещаний, круглых столов с предпринимателями и представителями контролирующих организаций по вопросам качества и безопасности продукции, работ и услуг, производимых малыми предприятиями

- организация конкурсов инновационных проектов в сфере малого предпринимательства с условием предоставления победителям льгот (частичная компенсация банковских кредитов, предоставление муниципальных гарантий по кредитам)

- проведение выставок и ярмарок с участием местных предпринимателей, информационная поддержка участия ангарских предпринимателей в выставках, проходящих в других регионах и за рубежом

- расширение диалога с предпринимателями в рамках текущей деятельности формальных институтов (координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при администрации АМО) и в режиме периодических совещаний, консультаций, круглых столов и т.п.

В перспективе деятельность муниципалитета в области поддержки малого предпринимательства будет осуществляться в рамках реализации специальных целевых программ, основными разделами которых станут:

- обеспечение развития инфраструктуры малого предпринимательства

- повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

- методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства

- совершенствование системы мер по контролю и надзору за деятельностью субъектов предпринимательства на территории города.

4.1.14. Развитие межмуниципального сотрудничества

В период реализации долгосрочного плана развития Ангарского муниципального образования, основным направлением будет выстраивание кооперации и партнерства с соседними муниципальными образованиями в рамках формирующегося скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов.

В этой логике будет строиться партнерство как с городами Иркутск и Шелехов, так и с северными соседями Ангарска - Усольем-Сибирским и Черемховом.

В соответствии с мировым и российским опытом развития скоординированного развития городов первоочередными задачами межмуниципального партнерства, городов, районов и поселений должно стать:

- формирование общего рынка труда

- формирование общих рынков недвижимости (жилой, офисной и торгово-рекреационной, производственной)

- формирование общего рынка услуг и товаров (как в потребительском секторе, так и в секторе "бизнес для бизнеса")

- функционализация и специализация территорий в составе скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов

- формирование общих или согласованных стандартов качества жизни, и качества деловой среды, экологических требований и ограничений.

Для реализации этих задач развития необходимы согласованные политика и действия органов власти и хозяйствующих субъектов в области:

- планирования и строительства инфраструктур - транспортных, инженерных, социальных, коммуникации и связи, поддержки бизнеса и др.

- планирования использования территорий

- привлечения и размещения человеческих ресурсов

- установления и реализации экологических ограничений.

Все это потребует создания специальных механизмов согласования интересов и намерений в рамках межмуниципального партнерства, а также координации реализации проектов и программ, реализуемых на территории соседних муниципальных образований.

В рамках указанных направлений и векторов межмуниципального сотрудничества начата работа по подготовке и реализации пакета конкретных проектов, обеспечивающих решение поставленных задач.

Проекты согласованного развития инфраструктур

1. Проект объединения тепловых сетей Ангарска и Иркутска. Данный проект не только повысит надежность и устойчивость системы теплоснабжения в целом, но и создаст техническую возможность для освоения и застройки территорий Ангарского района по левому берегу Ангары вдоль трассы теплосети.

2. Проект унификации тарифов и формирования единой номерной зоны в системе фиксированной связи городов Ангарск, Шелехов, Иркутск. Данный проект позволит приравнять звонки из Ангарска в Шелехов и Иркутск по цене и способу набора номера к местным звонкам, и будет способствовать формированию единого коммуникативного пространства агломерации.

3. Проект газификации, разработка которого осуществляется совместно администрацией области и газодобывающими компаниями (ТНК-ВР и Газпромом). Данный проект позволит обеспечить ангарские промышленные площадки новым видом сырья для химической промышленности, а бытовых и промышленных потребителей новым энергоносителем.

Все перечисленные проекты создают инфраструктурные предпосылки для активного освоения и застройки жилой, коммерческой и отчасти промышленной недвижимостью пространства между Ангарском и Иркутском.

Построен участок обхода Иркутска федеральной автотрассы М53 - М55, соединяющей Ангарск и Шелехов. Данный проект не только разгрузил Иркутск от транзитного автотранспорта, но и обеспечил возможность прямого сообщения между Ангарском и Шелеховом и способствует формированию единого рынка труда и рынка услуг.

Проекты усиления специализации и функционализации АМО в скоординированном развитии городов Иркутск - Ангарск - Шелехов.

АМО располагает инфраструктурно обеспеченными промышленными площадками и кадрами как для развития существующих бизнесов в рамках данных отраслевых специализаций, так и для появления новых. Специализация АМО, как промышленного центра в стратегической перспективе будет сохраняться, однако отраслевая специализация будет расширяться за счет увеличения числа инновационных предприятий, в т.ч. использующих в качестве сырья продукцию существующих ангарских производств. Для стимулирования инвестиционной и инновационной активности прорабатываются следующие проекты.

1. Проект создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа. Данный проект позволит привлечь на территорию области новые инвестиции и новые виды бизнеса, создать дополнительно более 3 тыс. рабочих мест.

2. Проект создания промышленной площадки для размещения предприятий, деятельность которых важна для области, скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов, но не подпадает под требования законодательства об особых экономических зонах.

3. Проект создания на территории АМО современного логистического центра, обеспечивающего потребности области в складских и логистических услугах. Данный проект позволит обеспечить развитие современных форматов розничной торговли, а также создаст условия для снижения логистических издержек предприятий среднего и малого бизнеса, разворачивающих свою деятельность на Ангарских промышленных площадках.

Реализация указанных межмуниципальных проектов требует координации усилий и ресурсов широкого круга заинтересованных сторон, которая невозможна без создания и правового и институционального закрепления соответствующих консультативных и исполнительных органов, разработки и принятия нормативных актов и документов.

5. Основные элементы механизма реализации долгосрочного плана
социально-экономического развития муниципального образования

5.1. Комплекс мероприятий, стимулирующих привлечение инвестиций

Создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории АМО предполагает решение следующих задач:

- снижение административных барьеров для инвестирования

- привлечение в район трудовых ресурсов

- повышение инвестиционной привлекательности территории района.

В рамках реализации долгосрочного плана с целью создания условий для привлечения инвестиций планируется:

- разработка и распространение, в том числе через Интернет, инвестиционного паспорта муниципального образования

- усиление "физической" централизации бюрократических процедур в сторону объединения основных функций по регистрации, лицензированию, выдаче разрешений и согласований на предпринимательскую деятельность и т.п. по принципу "одного окна"

- внедрение механизмов кураторства приоритетных инвестиционных проектов со стороны администрации с целью облегчения процедуры продвижения документов по инстанциям

- разработка и реализация программы маркетинговой стратегии АМО

- участие в выставках, ярмарках и инвестиционных форумах областного и российского значения.

6. Основные индикаторы социально-экономического развития АМО
на долгосрочную перспективу

6.1. Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана

Первая группа целей: "Повышение благосостояния и качества жизни"

1. Рост благосостояния жителей муниципального образования

Индикаторы

- Средняя заработная плата, руб.

- Средняя заработная плата работников муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета, руб.

- Прожиточный минимум (рассчитывается по региону), руб.

- Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %

- Доля прожиточного минимума в средней заработной плате, %

- Обеспеченность населения жильем, кв. м/чел.

- Средний уровень износа жилого фонда, %

- Доля благоустроенного жилья в жилом фонде, %.

Вторая группа целей: "Рост экономического потенциала муниципального образования"

1. Развитие промышленного производства

Индикаторы

- Объем производства промышленной продукции, млн. руб.

- Индексы физических объемов промышленного производства, %

- Промышленное производство на душу населения, руб./чел.

- Инвестиции в основной капитал в промышленности, млн. руб.

- Доля базовых предприятий (АЭХК и АНХК) в общем объеме промышленного производства, %

- Доля убыточных предприятий в общем числе промышленных предприятий, %.

- Инвестиции в основной капитал (на душу населения; по источникам финансирования: государственные, частные)

- Уровень износа основных фондов.

2. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

Индикаторы

- Объем производства сельскохозяйственной продукции, млн. руб.

- Сельскохозяйственное производство на душу населения, руб./чел.

- Индексы физических объемов сельскохозяйственной продукции

- Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства, %

- Коэффициент износа основных фондов в АПК, %.

3. Расширение малого бизнеса

Индикаторы

- Количество малых и микро предприятий, ед.

- Количество работающих на малых предприятиях, чел.

- Количество предпринимателей без образования юридического лица, чел.

- Доля занятых на малых, микро предприятиях и индивидуальных предпринимателей в общем количестве занятых в экономике АМО, %

- Количество малых и микро предприятий на 1000 жителей

- Объем произведенной продукции на малых предприятиях продукции, % в общем объеме продукции района.

4. Развитие топливно-энергетического комплекса

Индикаторы

- Выработка электроэнергии, млн. кВт ч

- Производство теплоэнергии, тыс. Гкал

- Коэффициент износа основных фондов в энергетике, %

- % загруженности производственных мощностей.

5. Совершенствование развития транспортной системы и связи

Индикаторы

- Плотность сети общественного пассажирского транспорта на 1 км2 застроенной территории, км/кв. км

- Число пассажиров, перевезенных за год общественным транспортом, тыс. чел., в том числе:

- автомобильным

- городским электрическим транспортом (трамваями)

- Коэффициент износа основных фондов предприятий автомобильного транспорта общего пользования, %

- Коэффициент износа основных фондов предприятий городского электрического транспорта общего пользования (трамваи), %

- Протяженность дорог общего пользования, км

- Удельный вес дорог с твердым покрытием, %

- Протяженность маршрутов общественного транспорта, км. в том числе:

- автомобильный

- городской электрический транспорт (трамваи)

- Наличие средств связи, квартирных телефонных аппаратов на 100 семей.

6. Развитие инвестиционно-строительного комплекса

Индикаторы

- Объем выполненных работ по виду деятельности "Строительства", млн. руб.

- Ввод в действие жилой площади, тыс. м2

7. Повышение финансовой устойчивости муниципального образования

Индикаторы

- Доходы бюджета, млн. руб.

- Расходы бюджета, млн. руб.

- Инвестиции в основной капитал за счет средств бюджета, млн. руб.

- Бюджетная обеспеченность, тыс. руб.

8. Развитие потребительского рынка и рыночной инфраструктуры

Индикаторы

- Оборот розничной торговли на душу населения, руб./чел.

- Объем платных услуг на душу населения, руб./чел.

- Число мест в гостиницах, ед.

Третья группа целей: "Развитие человеческого капитала"

Индикаторы

- Численность населения, тыс. чел.

- Среднесписочная численность работающих, тыс. чел.

- Коэффициент смертности, промилле

- Коэффициент рождаемости, промилле

- Коэффициент миграционного прироста, промилле.

1. Повышение общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания

Индикаторы

- Уровень младенческой смертности на 1 000 родившихся

- Общая заболеваемость, на 100 000 населения

- Заболеваемость (туберкулез, онкология, наркомания)

- Охват населения периодическими осмотрами, %

- Доля врачей, имеющих квалификационную категорию, %

- Доля работников среднего медицинского персонала, имеющих квалификационную категорию, %

- Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного направления, %

- Охват детей и подростков массовым спортом, %, в т.ч. детско-юношеским спортом

- Обеспеченность спортивными сооружениями на 10 000 населения:

- спортивные залы

- плавательные бассейны

- плоскостные сооружения.

- Обеспеченность штатными физкультурными работниками на 10 000 населения.

2. Повышение образовательного и профессионального уровня населения

Индикаторы

- Доля детей, занимающихся во вторую смену, %

- Число вариативных групп

- Число учащихся, охваченных профильным образованием

- Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными учреждениями, %

- Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, %

- Удельный вес учителей в дневных общеобразовательных учреждениях, имеющих высшее образование, %

- Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %

- Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %

- Охват учащихся 1-3 (4) классов режимом продленного дня в % к общей численности обучающихся

- Средняя наполняемость классов

- Доступность глобальных информационных систем (наличие компьютерных классов), ед.

3. Повышение культурного и духовного потенциала

Индикаторы

- Посещаемость кинотеатров, тыс. чел.

- Посещаемость библиотек, тыс. чел.

- Посещаемость музеев, тыс. чел.

- Число книг и журналов в библиотеках муниципального образования на 1000 населения

- Количество участников клубных формирований, тыс. чел., в том числе:

- в муниципальных учреждениях

- в ведомственных учреждениях.

Четвертая группа целей: "Обеспечение безопасности жизни населения"

Индикаторы

- Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, тыс. т

- Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, тыс. м3, в том числе:

- нормативно-чистых

- нормативно-очищенной на сооружениях очистки

- загрязненных.

Из загрязненных:

- без очистки

- недостаточно очищенных

- Доля загрязненных вод в общем объеме сброса, %

- Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. населения

- Количество отравлений, связанных с употреблением наркотических веществ, суррогата алкоголя, токсических веществ, единиц

- Уровень раскрываемости преступлений, %.

Пятая группа целей: "Улучшение качества среды обитания населения"

Индикаторы

- Износ инженерной инфраструктуры (сетей)

- Протяженность освещенных улиц, дорог, проездов и искусственных сооружений, км

- Общая площадь озелененных территорий, га, в том числе на одного жителя, кв.м

- Протяженность укрепленных береговых линий, км.

Шестая группа целей: "Обеспечение экономии энергоресурсов
за счет реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности на объектах бюджетной сферы АМО"

Индикаторы

- Экономия электрической энергии в натуральном выражении, тыс. кВт/ч

- Экономия тепловой энергии в натуральном выражении, тыс. Гкал

- Экономия воды в натуральном выражении, куб. м

Мониторинг по данной группе индикаторов социально-экономического развития АМО осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы АМО в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

6.2. Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования
по годам на долгосрочную перспективу

Основные показатели бюджета АМО в перспективе будут иметь разные значения в зависимости от реализации одного из трех сценариев развития внешних факторов: благоприятного, умеренного или неблагоприятного.

Таблица

Прогноз показателей бюджета АМО в зависимости от реализации

Сценарий	Год	Объем доходов муниципального бюджета	Объем расходов муниципального бюджета
Благоприятный	2006	2348	2184
	2012	3285	3765
	2015	3765	3821
Умеренный	2006	2348	2184
	2012	3270	3368
	2015	3765	3881
Неблагоприятный	2006	2348	2184
	2012	3077	3170
	2015	3588	3570

7. Мониторинг хода реализации долгосрочного плана социально-экономического развития АМО

7.1. Методики мониторинга хода реализации плана

Исполнители плана

Субъектом реализации долгосрочного плана, как и всего пакета документов, составляющих "Программу комплексного социально-экономического развития района на период до 2017 гг.", являются, в зависимости от содержания конкретных мероприятий плана, органы местного самоуправления АМО и субъекты экономической деятельности (предприятия и организации), расположенные на территории АМО.

В части, относящейся к полномочиям органов местного самоуправления АМО, реализация долгосрочного плана осуществляется посредством выполнения комплекса мероприятий, которые в общем виде представлены в структуре долгосрочного плана и максимально конкретизируются в краткосрочных (годовых) планах и целевых программах, разрабатываемых и реализуемых на протяжении горизонта действия долгосрочного плана в соответствии с плановыми ориентирами (целями и задачами).

Краткосрочные планы разрабатываются администрацией АМО и утверждаются Думой АМО. Целевые программы разрабатываются и утверждаются администрацией АМО. Успешное их выполнение в перспективе обусловливает успешную реализацию долгосрочного плана и Программы комплексного социально-экономического развития в целом.

Оперативные функции по реализации долгосрочного плана и составляющих его документов осуществляют штатные сотрудники органов администрации АМО под руководством заместителя главы администрации. Ответственные исполнители конкретных мероприятий плана указываются в соответствующих краткосрочных планах и целевых программах.

В части, относящейся к деятельности экономических субъектов АМО, реализация долгосрочного плана осуществляется посредством выполнения комплекса мероприятий, в общем виде представленных в структуре долгосрочного плана и конкретизируемых в корпоративных программах и стратегиях соответствующих предприятий и организаций.

Управление реализацией плана

Структура управления реализацией долгосрочного плана базируется на существующей организационной схеме исполнительной власти АМО. Координацию деятельности по реализации плана и контроль по основным направлениям осуществляет заместитель главы администрации АМО. Функции отдельных структурных подразделений администрации района и порядок их взаимодействия в процессе управления реализацией плана регламентируются специальным Положением, утверждаемым главой администрации АМО. Также данное Положение регламентирует порядок взаимодействия в ходе реализации плана между администрацией АМО и администрациями городских и сельских поселений входящих в состав АМО.

Общее руководство реализацией плана, как и реализацией всего пакета документов, составляющих "Программу социально-экономического развития района до 2015 гг.", осуществляет глава администрации АМО, в функции которого входит:

- определение приоритетов реализации программных мероприятий

- представление проекта долгосрочного плана в составе всего пакета Программы в районную Думу для утверждения.

Функции Думы АМО в системе управления реализацией долгосрочного плана включают:

- утверждение долгосрочного плана в составе пакета документов Программы

- контроль за ходом реализации долгосрочного плана.

Мониторинг реализации плана

Контроль за реализацией долгосрочного плана осуществляется посредством ведения периодического мониторинга. Мониторинг реализации долгосрочного плана социально-экономического развития АМО в рамках Концепции социально-экономического развития (далее - мониторинг) и осуществляемая на его основе оценка обеспечивают:

- постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий

- обратную связь и корректировку планирования в соответствии с меняющимися обстоятельствами.

Мониторинг ведется в форме текущего измерения и учета индикаторов двух уровней: индикаторов реализации мероприятий долгосрочного плана и индикаторов результатов реализации плана в целом.

Мониторинг реализации плановых мероприятий характеризует реализацию долгосрочного плана в количественных показателях, призванных выразить степень успешности реализации каждого мероприятия на основе сопоставления реально достигнутых значений индикаторов, поставленных в соответствие мероприятиям, с их прогнозными значениями на соответствующий период.

Мониторинг данного уровня осуществляется один раз в год.

Мониторинг результативности плана характеризует степень успешности выполнения плана в целом. Индикаторы результативности плана, в отличие от индикаторов реализации плановых мероприятий, не привязаны к каким-либо конкретным действиям, а характеризуют ситуацию в районе в целом как результат совокупного воздействия комплекса факторов, в том числе возникающих в ходе реализации долгосрочного плана в рамках Концепции.

Мониторинг данного уровня осуществляется один раз в три года.

Субъектом проведения мониторинга является рабочая группа по разработке Программы. Таким образом, по завершении разработки Программы рабочая группа продолжает функционировать уже в качестве контролирующего органа. Источником данных мониторинга служат отчеты об исполнении мероприятий плана, подготавливаемые ответственными исполнителями и направляемые в рабочую группу.

Раз в три года данные ежегодного мониторинга аккумулируются в отчеты о проведении мониторинга, которые по решению рабочей группы могут выноситься на публичные слушания одновременно с проектом муниципального бюджета.

Мониторинг позволяет выявить существующие или потенциальные проблемы реализации долгосрочного плана прежде, чем их последствия станут необратимыми. Данные периодического мониторинга показывают нехватку или, наоборот, перерасход ресурсов в процессе реализации плана, что дает возможность более эффективно их использовать.

На основе данных, получаемых в ходе мониторинга, производится оценка реализации плана. Оценка - это экспертиза плановых мероприятий, направленная на анализ их качества, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями. В результате проведения оценки решается целый ряд задач, в частности:

- корректировка содержания плана-графика реализации долгосрочного плана - уточнение целей и задач, переориентирование их на достижение реалистичных результатов и т.д.

- активизация работы по выполнению плана - экспертиза эффективности организации выполнения плана, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и т.д.

- анализ причин успехов и неудач выполнения плана

- учет ошибок и недостатков долгосрочного плана при разработке других плановых документов

- обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования;

- информирование лиц и организаций, принимающих решения

- анализ разногласий, возникающих среди исполнителей по ходу реализации плана.

Периодичность проведения оценки соответствует периодичности проведения мониторинга: ежегодная и раз в три года. Субъектом проведения оценки является орган, осуществляющий мониторинг, т.е. рабочая группа по разработке Программы.

По итогам проведенной оценки принимается решение о конкретизации и/или корректировке долгосрочного плана путем внесения изменений в долгосрочный план. Конкретизация и корректировка плана производятся:

- при обнаружении невозможности реализации первоначально запланированных мероприятий в установленном объеме и/или в установленные сроки

- при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии АМО, а также вызывающих потерю отдельными мероприятиями своей значимости

- при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для территории.

В части мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, инструментами конкретизации и корректировки долгосрочного плана служат среднесрочный и текущие (годовые) планы. В случае необходимости коррективы могут вноситься и непосредственно в текст долгосрочного плана, что требует его повторного утверждения. Содержание среднесрочного плана может быть скорректировано решением Думы АМО на основании обоснованного и согласованного с администрацией АМО предложения исполнителя. Внесение принципиальных изменений в долгосрочный план может осуществляться по итогам публичного обсуждения.

В части мероприятий долгосрочного плана, реализация которых не входит в сферу компетенции органов местного самоуправления, корректировке подвергаются положения долгосрочного и среднесрочного планов. Корректировка осуществляется по согласованию с руководством предприятий и организаций, ответственных за реализацию мероприятий.

Вносимые по перечисленным выше основаниям изменения могут носить следующий характер:

- изменение формулировок отдельных целей и задач плана

- добавление новых мероприятий (с обоснованием объемов и источников финансирования)

- исключение отдельных мероприятий

- изменение перечня индикаторов результативности мероприятий

- изменение плановых показателей результативности.

7.2. Мероприятия по контролю за ходом реализации долгосрочного плана

Механизм реализации долгосрочного плана основывается на принципе согласования интересов всех действующих на территории АМО заинтересованных сторон: органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, а также широких слоев населения. Данный принцип призван обеспечить выполнение всех заложенных в плане мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, инвестиционной наркологической политики.

Заинтересованные стороны влияют на реализацию долгосрочного плана, как и любого муниципального планового документа, посредством механизмов общественного участия. Общественное участие может быть как пассивным, при котором заинтересованные стороны лишь информируются о проходящих процессах, так и активным, что подразумевает непосредственную вовлеченность в процесс реализации плана.

Среди механизмов общественного участия ключевая роль принадлежит следующим механизмам:

- публичные слушания

- работа СМИ

- круглые столы

- собрания и сходы граждан.

Возможно также формирование формализованных институтов общественного участия, объединяющих представителей бизнеса и общественности и осуществляющих функции независимого контроля за ходом реализации плана.

Публичные слушания наиболее важны как сравнительно малозатратный механизм, позволяющий непосредственно наладить диалог между разработчиками плана, с одной стороны, и широкими слоями общественности - с другой, провести очное обсуждение и согласование позиций.

Механизм публичных слушаний включается еще на этапе подготовки документов, формирующих Программу. Перед вынесением на утверждение Думой АМО проекты документов, включая долгосрочный план, обсуждаются на публичных слушаниях единым пакетом. Проведение публичных слушаний по проектам муниципальных плановых документов закреплено в качестве обязательной процедуры Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В дальнейшем публичные слушания могут сопровождать процесс мониторинга реализации долгосрочного плана. Отчеты о проведении мониторинга и оценки реализации плана могут выноситься на слушания по решению рабочей группы по разработке и реализации Программы с определенной периодичностью (как правило, раз в три года, одновременно с вынесением на слушания проекта бюджета муниципального образования).

Процесс реализации долгосрочного плана постоянно освещается в муниципальных средствах массовой информации. Отчеты о проведении мониторинга и оценки реализации плана подлежат обязательной публикации.

Круглые столы с участием представителей всех заинтересованных сторон района проводятся в случае возникновения в ходе реализации долгосрочного плана непредвиденных проблем, возможные пути решения которых носят дискуссионный характер. Также, поводом для организации круглого стола может служить появление новых инвестиционных проектов, реализация которых способна существенно скорректировать приоритеты развития территории и/или неоднозначно повлиять на социально-экономическое положение района.

Мэр

В.В.Жуков