Приложение 2

Приложение 2

к Постановлению Правительства

Иркутской области

от 15 ноября 2011 г. N 340-ПП

"Приложение 5

к долгосрочной целевой программе

Иркутской области "Защита окружающей среды

в Иркутской области на 2011 - 2015 годы"

Паспорт подпрограммы
"Отходы производства и потребления в Иркутской области на 2011 - 2015 годы"

Наименование характеристик Подпрограммы	Содержание характеристик Подпрограммы
Наименование Подпрограммы	Отходы производства и потребления в Иркутской области на 2011 - 2015 годы (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы (наименование, номер и дата правового акта)	Поручение Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 29 марта 2011 года N Пр-781
Государственный заказчик	Правительство Иркутской области
Основные разработчики Подпрограммы	Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области
Администратор Подпрограммы	Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области
Исполнители Подпрограммы	Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области
Цель Подпрограммы	Разработка мер и мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию вредного воздействия отходов потребления на окружающую среду и здоровье населения с максимальным вовлечением отходов в хозяйственный оборот
Задачи Подпрограммы	1. Ликвидация накопленного ущерба в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, восстановление загрязненных, захламленных территорий, управление бытовыми отходами, обеспечение захоронения непригодных и запрещенных к применению пестицидов и ядохимикатов. 2. Вовлечение отходов в хозяйственный оборот.
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	Подпрограмма рассчитана на 5 лет (2011 - 2015 годы), реализация планируется в один этап.
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы из областного бюджета составит 188437,90 тыс. рублей, из них: в 2011 году - 31322,20 тыс. рублей; в 2012 году - 16200,00 тыс. рублей; в 2013 году - 39039,90 тыс. рублей; в 2014 году - 46701,80 тыс. рублей; в 2015 году - 55174,00 тыс. рублей. Предполагаемые поступления из бюджетов муниципальных образований Иркутской области на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме 14600,00 тыс. рублей, из них: в 2012 году - 2100,00 тыс. рублей; в 2013 году - 3400,00 тыс. рублей; в 2014 году - 4500,00 тыс. рублей; в 2015 году - 4600,00 тыс. рублей. Предполагаемые поступления из внебюджетных источников в общей сумме 2500000,00 тыс. рублей, из них: в 2012 году - 1250000,00 тыс. рублей; в 2013 году - 1250000,00 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Подпрограммы позволит к 2016 году: 1. Ликвидировать 220 тонн непригодных к применению отходов пестицидов и ядохимикатов. 2. Увеличить объем перерабатываемых отходов до 300 тыс. тонн/год.

Раздел 1.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Управление процессами образования, накопления и переработки отходов является важнейшим звеном в обеспечении экологической безопасности и тесно взаимоувязано с экономическими и социальными проблемами развития региона. Отходы оказывают существенное влияние на состояние природных комплексов, здоровье населения и его нормальную жизнедеятельность практически во всех промышленно развитых городах области. В ряде случаев отходы непосредственно являются одним из основных признаков возможного отнесения территорий к зонам с чрезвычайной экологической ситуацией.

По количеству образовавшихся отходов Иркутская область находится на 9 месте в Российской Федерации и на 3 месте в СФО (после Кемеровской области и Красноярского края). Объем отходов составляет 2,5 % от аналогичного показателя для Российской Федерации.

Одним из видов загрязнения природной среды являются опасные загрязнения в результате деятельности промышленности прошлых лет. Подпрограммой планируется предусмотреть решение трех первоочередных межмуниципальных проблем на территории Иркутской области, связанных с отходами I-III класса опасности.

1. По оценкам экспертов, за период работы цеха ртутного электролиза в г. Усолье-Сибирское в окружающую среду поступило более 1350 тонн ртути. Под корпусом цеха ртутного электролиза образовано техногенное месторождение металлической ртути с запасами от 500 до 350 тонн. В зону риска ртутного загрязнения входят города Усолье-Сибирское (90 тысяч человек), территории Усольского, Балаганского, Куйтунского, Зиминского районов (около 17 тысяч человек), а также муниципальное образование "город Свирск" (14 тысяч человек).

2. После закрытия (1949 год) Ангарского металлургического завода в г.Свирск, осталось 2 источника загрязнения:

отвалы пиритных огарков, общий вес 131,146 тыс.т. со средним содержанием мышьяка 1,15%, в том числе среднее содержание водно-растворимых форм мышьяка 0,15%-0,6%;

полуразрушенные здания завода (3 шт.), бункеры и газоходы, содержащие полупродукты получения триоксида мышьяка в количестве примерно 100 тонн, с содержанием мышьяка до 56%.

Соединения растворимой формы мышьяка достигли радиуса 300 метров и глубины более 10 метров со средней концентрацией мышьяка 500 мг/кг, что превышает предельно допустимые концентрации в 250 раз.

3. Управлением Россельхознадзора по Иркутской области выявлены бесхозяйные отходы сельскохозяйственного производства (ядохимикаты и пестициды) в количестве 200 тонн. Данные химические отходы тридцатилетнего срока давности остались от ликвидированных в 90-х годах сельскохозяйственных организаций. Большинство токсичных отходов хранится в полуразрушенных, бесхозных складах, не исключающих возможности несанкционированного доступа к ним. Выявлены случаи хранения данных отходов под открытым небом, что создает угрозу окружающей среде, здоровью людей, животных и требует принятия срочных мер для их утилизации.

Необходимость комплексного решения проблем в сфере охраны окружающей среды программно-целевым методом обусловлена следующими объективными причинами:

масштабность, сложность и многообразие проблем обеспечения экологической безопасности, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

необходимость выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации проектов;

потребность в привлечении внебюджетных средств.

Таким образом, межмуниципальный характер проблем, сложность решаемых задач, взаимосвязь экологических, социальных и экономических проблем, сложившихся к настоящему времени на территории Иркутской области, включая вопросы ликвидации накопленного ущерба в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, управления бытовыми отходами, обуславливают необходимость применения программно-целевого метода для их разрешения.

Программно-целевым методом возможно обеспечить реализацию мероприятий, необходимых для реализации полномочий исполнительными органами государственной власти Иркутской области, установленных законодательством, в части:

1) права принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды (статья 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"):

2) разработки и реализации региональных программ в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Основу межмуниципального размещения объектов обращения с отходами составляет система зонирования территории Иркутской области по территориальному отнесению ряда муниципальных образований или групп поселений к одному мусороперерабатывающему комплексу.

Раздел 2.
Цели и задачи Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации,
целевые индикаторы и показатели результативности

Цель Подпрограммы - разработка мер и мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию вредного воздействия отходов потребления на окружающую среду и здоровье населения с максимальным вовлечением отходов в хозяйственный оборот.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

ликвидация накопленного ущерба в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, восстановление загрязненных, захламленных территорий, управление бытовыми отходами, обеспечение захоронения непригодных и запрещенных к применению отходов пестицидов и ядохимикатов;

вовлечение отходов в хозяйственный оборот.

Подпрограмма рассчитана на 5 лет (2011 - 2015 годы), реализация планируется в один этап.

Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Подпрограммы указаны в приложении 1 к Подпрограмме.

Раздел 3.
Система мероприятий Подпрограммы

Для достижения цели и решения задач Подпрограммы предлагается реализовать следующие мероприятия:

Задача 1. Ликвидация накопленного ущерба в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, восстановление загрязненных, захламленных территорий, управление бытовыми отходами, обеспечение захоронения непригодных и запрещенных к применению отходов пестицидов и ядохимикатов:

1) ведение регионального кадастра отходов;

2) строительство полигона твердых бытовых отходов на территории Ольхонского района;

3) разработка проектной документация для строительства полигонов твердых бытовых отходов на территории Казачинско-Ленского и Нижнеудинского районов;

4) строительство полигонов твердых бытовых отходов на территории Казачинско-Ленского района и города Саянска:

5) демеркуризация цеха ртутного электролиза в г.Усолье-Сибирское;

6) ликвидация загрязнения территории г.Свирска мышьяком;

7) вывоз для размещения на специально оборудованный полигон бесхозных, непригодных к применению отходов пестицидов и ядохимикатов, размещенных на территории Иркутской области;

Задача 2. Вовлечение отходов в хозяйственный оборот:

Строительство мусороперерабатывающего завода мощностью 300 тыс.тонн.

Система мероприятий Подпрограммы указана в приложении 2 к Подпрограмме.

Раздел 4.
Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, из областного бюджета составит 188437,90 тыс. рублей, из них:

в 2011 году - 31322,20 тыс. рублей;

в 2012 году - 16200,00 тыс. рублей;

в 2013 году - 39039,90 тыс. рублей;

в 2014 году - 46701,80 тыс. рублей;

в 2015 году - 55174,00 тыс. рублей.

Предполагаемые поступления из бюджетов муниципальных образований Иркутской области, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 14600,00 тыс. рублей, из них:

в 2012 году - 2100,00 тыс. рублей;

в 2013 году - 3400,00 тыс. рублей;

в 2014 году - 4500,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 4600,00 тыс. рублей.

Предполагаемые поступления из внебюджетных источников, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 2500000,00 тыс. рублей, из них:

в 2012 году - 1250000,00 тыс. рублей;

в 2013 году - 1250000,00 тыс. рублей.

Направления и объемы финансирования Подпрограммы указаны в приложении 3 к Подпрограмме.

Раздел 5.
Механизм реализации Подпрограммы и контроль за ходом ее реализации

Мероприятия Подпрограммы реализуются путем выполнения работ и оказания услуг, приобретения оборудования и иного имущества на основании заключаемых в установленном порядке государственных контрактов (договоров), предоставления в установленном порядке из областного бюджета межбюджетных трансфертов в форме субсидий.

Организация исполнения Подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем - министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области в установленном порядке.

Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти Иркутской области в пределах их компетенции и в установленном порядке.

Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств по Подпрограмме осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Раздел 6.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы

Планируемые показатели результативности Подпрограммы приведены в приложении 4 к Подпрограмме. Для оценки эффективности реализации Подпрограммы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Подпрограммы. Значения целевых индикаторов зависят от утвержденных в областном бюджете на текущий год объемов финансирования.

Социально-экономическая эффективность Подпрограммы будет рассчитана исходя из количественной оценки показателей затрат и целевых показателей результативности Подпрограммы как соотношение достигнутых и планируемых результатов.

Результатами реализации Подпрограммы станет разработка мер и мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию вредного воздействия отходов потребления на окружающую среду и здоровье населения с максимальным вовлечением отходов в хозяйственный оборот.

Кроме этого следует отметить, что эффективность Подпрограммы в полном объеме следует определять после выполнения всех подпрограммных мероприятий.

Заместитель министра природных ресурсов и экологии

Н.Г.Абаринова

Приложение 1

к подпрограмме "Отходы производства

и потребления в Иркутской области

на 2011 - 2015 годы"

Планируемые целевые индикаторы
и показатели результативности реализации подпрограммы
"Отходы производства и потребления в Иркутской области на 2011 - 2015 годы"

N п/п	Цели, задачи, целевые индикаторы, показатели результативности Подпрограммы	Ед. измерения	Базовое значение целевого индикатора, показателя результативности (за 2009 год)	Значения целевых индикаторов, показателей результативности реализации Подпрограммы
				За весь период реализации Подпрограммы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Цель Подпрограммы: Разработка мер и мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию вредного воздействия отходов потребления на окружающую среду и здоровье населения с максимальным вовлечением отходов в хозяйственный оборот
Задача 1. Ликвидация накопленного ущерба в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, восстановление загрязненных, захламленных территорий, управление бытовыми отходами, обеспечение захоронения непригодных и запрещенных к применению отходов пестицидов и ядохимикатов
1.1.	Объем размещаемых отходов	тонн	0	1500	300	300	300	300	300
1.2.	Ликвидировано непригодных к применению пестицидов и ядохимикатов	тонн	0	220	31	25	40	50	74
Задача 2. Вовлечение отходов в хозяйственный оборот
2.1.	Количество перерабатываемых отходов	тыс. тонн/год	0	300				300	300

Заместитель министра природных ресурсов и экологии

Н.Г.Абаринова

Приложение 2

к подпрограмме "Отходы производства

и потребления в Иркутской области

на 2011 - 2015 годы"

Система мероприятий подпрограммы
"Отходы производства и потребления в Иркутской области на 2011 - 2015 годы"

N	Цель, задачи, мероприятия Подпрограммы	Срок реализации мероприятий Подпрограммы	Объем финансирования, тыс.руб.				Исполнитель мероприятия Программы
			Финансовые средства, всего	В том числе областной бюджет	Предполагаемые средства местного бюджета на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством	Внебюджетные источники
Цель Подпрограммы: Разработка мер и мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию вредного воздействия отходов потребления на окружающую среду и здоровье населения с максимальным вовлечением отходов в хозяйственный оборот
	Всего по Цели Подпрограммы	2011 - 2015 годы, в том числе	188 437,90	188 437,90	14 600,00	2 500 000,00
		2011 год	31 322,20	31 322,20	0,00	0,00
		2012 год	16 200,00	16 200,00	2 100,00	1 250 000,00
		2013 год	39 039,90	39 039,90	3 400,00	1 250 000,00
		2014 год	46 701,80	46 701,80	4 500,00	0,00
		2015 год	55 174,00	55 174,00	4 600,00	0,00
Задача 1. Ликвидация накопленного ущерба в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, восстановление загрязненных, захламленных территорий, управление бытовыми отходами, обеспечение захоронения непригодных и запрещенных к применению пестицидов и ядохимикатов
1.	Всего по задаче 1	2011 - 2015 годы, в том числе	188 437,90	188 437,90	14 600,00	0,00
		2011 год	31 322,20	31 322,20	0,00	0,00
		2012 год	16 200,00	16 200,00	2 100,00	0,00
		2013 год	39 039,90	39 039,90	3 400,00	0,00
		2014 год	46 701,80	46 701,80	4 500,00	0,00
		2015 год	55 174,00	55 174,00	4 600,00	0,00
1.1.	Ведение регионального кадастра отходов	2011 - 2015 годы, в том числе	1 000,00	1 000,00			Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области
		2011 год	1 000,00	1 000,00
		2012 год	0,00
		2013 год	0,00
		2014 год	0,00
		2015 год	0,00
1.2.	Строительство полигона бытовых отходов на территории Ольхонского района	2011 - 2015 годы, в том числе	14 904,00	14 904,00			Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления
		2011 год	14 904,00	14 904,00
		2012 год	0,00
		2013 год	0,00
		2014 год	0,00
		2015 год	0,00
1.3.	Вывоз для размещения на специально оборудованный полигон бесхозных, непригодных к применению отходов пестицидов и ядохимикатов, размещенных на территории Иркутской области	2011 - 2015 годы, в том числе	22 000,00	22 000,00			Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления
		2011 год	1 500,00	1 500,00
		2012 год	2 500,00	2 500,00
		2013 год	4 000,00	4 000,00
		2014 год	5 000,00	5 000,00
		2015 год	9 000,00	9 000,00
1.4.	Демеркуризация цеха ртутного электролиза а г.Усолье-Сибирское	2011 - 2015 годы, в том числе	30 364,00	30 364,00	2 700,00		Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области
		2011 год	7 209,20	7 209,20
		2012 год	2 000,00	2 000,00	200,00
		2013 год	5 000,00	5 000,00	500,00
		2014 год	6 511,80	6 511,80	1 000,00
		2015 год	9 643,00	9 643,00	1 000,00
1.5.	Ликвидация загрязнения территории г.Свирска мышьяком	2011 - 2015 годы, в том числе	40 208,90	40 208,90	4 000,00		Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления
		2011 год	6 709,00	6 709,00
		2012 год	7 500,00	7 500,00	1 500,00
		2013 год	5 999,90	5 999,90	500,00
		2014 год	10 000,00	10 000,00	1 000,00
		2015 год	10 000,00	10 000,00	1 000,00
1.6.	Разработка проектной документации для строительства полигонов бытовых отходов на территории Казачинско-Ленского и Нижнеудинского районов	2011 - 2015 годы, в том числе	36 931,00	36 931,00	3 700,00		Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления
		2011 год	0,00
		2012 год	4 200,00	4 200,00	400,00
		2013 год	11 200,00	11 200,00	1 200,00
		2014 год	10 000,00	10 000,00	1 000,00
		2015 год	11 531,00	11 531,00	1 100,00
1.7.	Строительство полигонов бытовых отходов на территории Казачинско-Ленского района и города Саянска	2011 - 2015 годы, в том числе	43 030,00	43 030,00	4 200,00		Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления
		2011 год	0,00
		2012 год	0,00
		2013 год	12 840,00	12 840,00	1 200,00
		2014 год	15 190,00	15 190,00	1 500,00
		2015 год	15 000,00	15 000,00	1 500,00
Задача 2. Вовлечение отходов в хозяйственный оборот
2.	Всего по задаче 2	2011 - 2015 годы, в том числе	0,00			2 500 000,00
		2011 год	0,00
		2012 год	0,00			1 250 000,00
		2013 год	0,00			1 250 000,00
		2014 год	0,00
		2015 год	0,00
2.1.	Строительство мусороперерабатывающего завода мощностью 100 тыс. тонн/год	2011 - 2015 годы, в том числе	0,00			2 500 000,00
		2011 год	0,00
		2012 год	0,00			1 250 000,00
		2013 год	0,00			1 250 000,00
		2014 год	0,00
		2015 год	0,00

Заместитель министра природных ресурсов и экологии

Н.Г.Абаринова

Приложение 3

к подпрограмме "Отходы производства

и потребления в Иркутской области

на 2011 - 2015 годы"

Направления и объемы финансирования подпрограммы
"Отходы производства и потребления в Иркутской области на 2011 - 2015 годы"

Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.
	Всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
За счет всех источников финансирования
Капитальные вложения	2 646 973,90	21 613,00	1 263 600,00	1 282 939,90	38 690,00	40 131,00
Прочие	56 064,00	9 709,20	4 700,00	9 500,00	12 511,80	19 643,00
За счет средств областного бюджета
Капитальные вложения	135 073,90	21 613,00	11 700,00	30 039,90	35 190,00	36 531,00
Прочие	53 364,00	9 709,20	4 500,00	9 000,00	11 511,80	18 643,00
За счет средств местных бюджетов
Капитальные вложения	11 900,00		1 900,00	2 900,00	3 500,00	3 600,00
Прочие	2 700,00		200,00	500,00	1 000,00	1 000,00
За счет средств внебюджетных источников
Капитальные вложения	2 500 000,00	1 250 000,00	1 250 000,00
Прочие	0,00

Заместитель министра природных ресурсов и экологии

Н.Г.Абаринова

Приложение 4

к подпрограмме "Отходы производства

и потребления в Иркутской области

на 2011 - 2015 годы"

Планируемые показатели результативности подпрограммы
"Отходы производства и потребления в Иркутской области на 2011 - 2015 годы"

N	Цели, задачи, показатели результатов	Значения затрат и целевых индикаторов, показателей результативности Подпрограммы
		2011 год			2012 год			2013 год			2014 год				2015 год
		Объемы финансирования, тыс.руб.	Плановое значение целевого индикатора, показателя результативности	Эффективность (5=4/3)	Объемы финансирования, тыс.руб.	Плановое значение целевого индикатора, показателя результативности	Эффективность (5=4/3)	Объемы финансирования, тыс.руб.	Плановое значение целевого индикатора, показателя результативности	Эффективность (5=4/3)	Объемы финансирования, тыс.руб.	Плановое значение целевого индикатора, показателя результативности	Эффективность (5=4/3)		Объемы финансирования, тыс.руб.	Плановое значение целевого индикатора, показателя результативности	Эффективность (5=4/3)
Цель Подпрограммы: Разработка мер и мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию вредного воздействия отходов потребления на окружающую среду и здоровье населения с максимальным вовлечением отходов в хозяйственный оборот
Задача 1. Ликвидация накопленного ущерба в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, восстановление загрязненных, захламленных территорий, управление бытовыми отходами, обеспечение захоронения непригодных и запрещенных к применению пестицидов и ядохимикатов
1.1.	Объем размещаемых отходов (тонн)	14904	300	долгосрочная перспектива	0	300	долгосрочная перспектива	0	300	100%	0	300	100%	0		300	100%
1.2.	Ликвидировано непригодных к применению пестицидов и ядохимикатов (тонн)	1500	31,607	0,02	2500	25	0,01	4000	40	0,01	5000	50	0,01	9000		90	0,01
Задача 2. Вовлечение отходов в хозяйственный оборот
1.1.	Количество перерабатываемых отходов (тонн в год)				1250000		долгосрочная перспектива	1250000		долгосрочная перспектива		300000	100%			300000	100%

Заместитель министра природных ресурсов и экологии Иркутской области

Н.Г.Абаринова