Приложение. Ведомственная целевая программа "Совершенствование организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования "город Саянск" на 2011 - 2013 годы"

Приложение

к Постановлению администрации

муниципального образования

"город Саянск" Иркутской области

от 16 ноября 2010 г. N 110-37-943-10

Ведомственная целевая программа
"Совершенствование организации питания обучающихся
в муниципальных общеобразовательных учреждениях
муниципального образования "город Саянск" на 2011 - 2013 годы"

ГАРАНТ:

См. Отчет об исполнении Программы

1. Паспорт программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Муниципальное учреждение "Управление образования администрации муниципального образования "город Саянск" (далее - Управление образования)
Наименование программы	Ведомственная целевая программа "Совершенствование организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования "город Саянск" на 2011 - 2013 годы"
Цели и задачи Программы	Цель Программы: 1. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся за счет повышения качества и безопасности школьного питания путем организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях, основанной на принципах централизации, индустриализации, обеспечивающей обучающихся качественным сбалансированным, горячим питанием в соответствии с их физиологическими потребностями и санитарно-гигиеническими требованиями и нормативами. Задачи Программы: 1. Перевод системы школьного питания на новый качественный уровень - уровень централизации и индустриализации, достижение нового современного качества его организации за счет передачи на конкурсной основе организации питания коммерческим организациям, специализирующимся в данном виде деятельности или индивидуальным предпринимателям. 2. Обеспечение соответствия питания обучающихся установленным нормам и стандартам, ожиданиям потребителей, качественное улучшение рациона питания обучающихся. 3. Обеспечение социальных гарантий доступности и равных возможностей получения питания для всех обучающихся.
Целевые показатели	1. Увеличение охвата обучающихся в общеобразовательных учреждениях организованным питанием.
Сроки реализации	2011 - 2013 годы
Характеристика программных мероприятий	1. Организация школьного питания в общеобразовательных учреждениях коммерческими организациями, специализирующимися в данном виде деятельности или индивидуальными предпринимателями, получившими это право на конкурсной основе.
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование организации питания обучающихся осуществляется: - из многодетных и малоимущих семей по ведомственной целевой программе "Социальная поддержка населения города Саянска" из средств местного бюджета и субвенции областного бюджета, утвержденных на соответствующий финансовый год; - всех обучающихся за счет средств родителей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Увеличение охвата обучающихся горячим питанием и доведение его к 2013 году до 80 %.
Контроль	Муниципальное учреждение "Управление образования администрации муниципального образования "город Саянск" Муниципальное учреждение "Управление по финансам и налогам администрации муниципального образования "город Саянск"

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Рациональное (здоровое) питание детей и подростков является необходимым условием обеспечения их здоровья, устойчивости к действию инфекций и других неблагоприятных факторов, способности к обучению во все возрастные периоды.

Важную роль в общей структуре питания детей и подростков занимает их питание в школе. Организация рационального питания обучающихся во время пребывания в школе является одним из ключевых факторов поддержания их здоровья и эффективности обучения.

Результаты мониторинга показывают, что горячим питанием охвачено около 63 % российских школ, однако не везде качество питания отвечает требованиям сбалансированности состава, энергоемкости, вкусовых качеств. Установлено, что одной из причин возникновения различных "школьных" болезней (задержка роста, анемия, кариес, болезни желудочно-кишечного тракта) более чем у 30 % от общей численности детей является неудовлетворительное качество питания, организованного в школе. Вопрос восстановления индустрии школьного питания сегодня актуален как никогда.

Результаты проведенного Министерством образования и науки России мониторинга организации питания в общеобразовательных учреждениях 57 регионов страны показали, что технологическое оборудование пищеблоков образовательных учреждений обновляется крайне медленно, его износ составляет от 80 до 90 %. Такое состояние пищеблоков общеобразовательных учреждений не обеспечивает качественное сбалансированное питание школьников с учетом норм их потребности в питательных веществах и энергии.

Учитывая тот факт, что питание в школе составляет 60 % - 70 % ежедневного рациона учащихся, качество и эффективность школьного питания становятся важным вопросом сохранения интеллектуального капитала и здоровья подрастающего поколения. По данным профилактических осмотров более 90 % обучающихся имеют различные хронические заболевания.

Так, по данным мониторингов, организованных управлением образования города Саянска, удельный вес детей по группам здоровья составляет (среди обследованных детей):

Период	I группа	II группа	III группа	IV группа	V группа
2007-2008 учебный год	5,7 %	66,8 %	25,2 %	1,6 %	0,7 %
2008-2009 учебный год	2,4 %	78,9 %	16,7 %	2,0 %	0
2009-2010 учебный год	3,1 %	77,6 %	17,2 %	2,1 %	0
В среднем за три учебных года	3,7 %	74,5 %	19,7 %	1,9 %	0,2 %

В муниципальном образовании "город Саянск" функционируют восемь муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых обучается 4372 обучающихся.

В каждом общеобразовательном учреждении, за исключением вечерней (сменной) общеобразовательной школы, работают столовые на 250 - 320 посадочных мест, обеспечивающие обучающихся питанием. Все столовые доготовочные. В соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", приготовление блюд и кулинарных изделий должно осуществляться из полуфабрикатов, а фактически столовые работают на сырье без необходимых условий для соблюдения технологии приготовления пищи в связи с отсутствием цехового деления.

Продукты питания в школьные столовые общеобразовательных учреждений завозятся транспортом поставщиков, выигравших конкурс на муниципальный заказ.

Во всех общеобразовательных учреждениях осуществляется витаминизация готовых блюд аскорбиновой кислотой.

Охват питанием в 2007 - 2008 учебном году составил 73,9 %, в 2008 - 2009 учебном году - 63 %, в 2009 - 2010 учебном году - 66,2 %.

Администрацией городского округа муниципального образования "город Саянск" проводится определенная работа, направленная на совершенствование организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях.

Организовано бесплатное питание обучающихся общеобразовательных учреждений из многодетных и социально незащищенных семей, количество бесплатно питающихся составляет 821 человек. На организацию питания выделяется 20 рублей на одного обучающегося в день: из местного бюджета 10 рублей и средств субвенции областного бюджета также 10 рублей.

За счет средств местного бюджета финансируются расходы по содержанию школьных столовых: оплата коммунальных услуг, ремонт внутренних помещений, приобретение оборудования, мебели, посуды, моющих и дезинфицирующих средств, ремонт технологического и холодильного оборудования, приобретение ГСМ, приобретение специальной одежды персоналу, оплата медицинского осмотра и санитарного минимума. Расходы местного и регионального бюджетов на организацию питания обучающихся за 2008 год составили 5020,5 тыс. руб., за 2009 год - 6005,0 тыс. руб., ожидаемое исполнение за 2010 год - 6046,1 тыс. руб.

Однако, принимаемые меры в данном направлении недостаточны. Существуют недостатки в организации питания обучающихся:

1) не выдерживается единое примерное десятидневное меню, согласованное Роспотребнадзором, замены блюд происходят с учетом стоимости продуктов питания, а не физиологической потребности детей в биологически ценных веществах, в результате чего рационы недостаточно сбалансированы по основным пищевым ингредиентам;

2) поставщиками продуктов питания не соблюдаются графики поставки продуктов питания, заявки на продукты питания выполняются не в полном объеме, существуют проблемы с сопроводительными документами на поставляемые продукты питания;

3) слабая производственная мощность пищеблоков, изношенность оборудования и устаревшая материальная база, в связи с этим невозможность обеспечить щадящее питание обучающихся, энергозатраты от эксплуатации существующего оборудования в 3-5 раз выше, чем у современного;

4) недостаточное количество штатного персонала столовых общеобразовательных учреждений, так как штатный норматив применяется для доготовочных столовых, низкий уровень квалификации персонала, работающего в школьных столовых;

5) необходимость постоянного и жесткого контроля за деятельностью коммерческих структур, обеспечивающих питание обучающихся.

Таким образом, основными предпосылками разработки Программы стали:

1. Ухудшение состояния здоровья детей школьного возраста вследствие роста алиментарно-зависимых заболеваний.

2. Необходимость соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

3. Значительный износ технологического оборудования пищеблоков образовательных учреждений (от 80 до 100 %), необходимость проведения его ремонта.

4. Необходимость внедрения современных технологий производства, организации и управления в муниципальной системе школьного питания.

5. Возможность более эффективного использования средств, затрачиваемых в настоящее время на организацию питания обучающихся в образовательных учреждениях города.

Сегодня абсолютно очевидным является факт - систему школьного питания города необходимо переводить на новый качественный уровень - уровень ее оптимизации, централизации и индустриализации.

Чтобы принципиально изменить к лучшему сложившуюся ситуацию, одной заменой оборудования не обойтись. Необходимо комплексное решение проблем, учитывающее и медицинские, и правовые, и социальные, и финансовые, и технологические аспекты.

3. Цели и задачи программы

Основной целью Программы является сохранение и укрепление здоровья обучающихся в общеобразовательных учреждениях путем создания на территории муниципального образования "город Саянск" системы организации питания обучающихся, основанной на принципах централизации, индустриализации, обеспечивающей охват обучающихся качественным сбалансированным питанием, в соответствии с их физиологическими потребностями и санитарно-гигиеническими требованиями и нормативами до 80 %.

В рамках настоящей Программы планируется решение следующих задач:

1. Перевод системы школьного питания на новый качественный уровень - уровень централизации и индустриализации, достижение нового современного качества его организации за счет передачи организации питания на конкурсной основе коммерческим организациям, специализирующимся в данном виде деятельности или индивидуальным предпринимателям.

2. Обеспечение соответствия питания школьников установленным нормам и стандартам, ожиданиям потребителей, качественное улучшение рациона питания обучающихся.

3. Принятие дополнительных мер, направленных на обеспечение школьников продуктами питания, обогащенными комплексами витаминов и минеральных веществ.

4. Обеспечение социальных гарантий доступности и равных возможностей получения питания для всех обучающихся.

5. Повышение уровня компетентности участников образовательного процесса по вопросам здорового питания за счет разработки и внедрения комплекса мероприятий, образовательных программ для обучающихся и родителей по пропаганде здорового, качественного питания.

6. Повышение профессионального мастерства работников системы школьного питания, за счет привлечения к организации питания предприятий и организаций, специализирующихся в данном виде деятельности.

4. Программные мероприятия

В процессе реализации Программы планируется выполнение следующих основных мероприятий (таблица N 1):

1. Мероприятия, для осуществления передачи организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях коммерческим организациям, специализирующимся в данном виде деятельности или индивидуальным предпринимателям, на конкурсной основе.

2. Совершенствование организации питания организации и качества питания обучающихся, в соответствии с их возрастными и физиологическими особенностями, с учетом санитарно-гигиенических норм.

3. Пропаганда здорового питания

Основные мероприятия ведомственной целевой программы
"Совершенствование организации питания обучающихся
в муниципальных общеобразовательных учреждениях
муниципального образования "город Саянск" на 2011 - 2013 годы"

Таблица N 1

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Ответственный
I. Организационные мероприятия
1.1.	Подготовка документации для размещения муниципального заказа на оказание услуг по организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях	Октябрь 2010 г.	Руководители общеобразовательных учреждений
1.2.	Проведение аудита состояния помещений, инженерных коммуникаций и других составляющих помещений школьных столовых	Октябрь 2010 г.	Управление образования
1.3.	Размещение муниципального заказа на организацию питания обучающихся за счет средств местного и областного бюджетов с поручением исполнителю дополнительного объема услуг по организации питания обучающихся за счет средств родителей, а также сотрудников образовательного учреждения.	Ноябрь 2010 г.	Управление образования
1.4.	Разработка 10-дневного меню, с учетом рациональных норм питания	Декабрь 2010 г.	Управление образования
1.5.	Проведение процедуры реорганизации системы питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях по результатам конкурса по организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях	Декабрь 2010 г. Январь 2011 г.	Управление образования, руководители общеобразовательных учреждений, МУ ХЭС, коммерческие организации, или индивидуальные предприниматели, победившие в конкурсе на организацию питания
1.6.	Организация передачи помещений столовых и пищеблоков, технологического и холодильного оборудования общеобразовательных учреждений в аренду коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, победившим в конкурсе на организацию питания	Одновременно с заключением муниципального контракта на организацию питания	Руководители общеобразовательных учреждений, КУМИиЗО
II. Совершенствование организации питания
2.1.	Совершенствование организации и качества питания обучающихся, в соответствии с их возрастными и физиологическими особенностями, с учетом санитарно-гигиенических норм	Постоянно	Управление образования, руководители общеобразовательных учреждений, коммерческие организации, или индивидуальные предприниматели, победившие в конкурсе на организацию питания
2.2.	Осуществление контроля за объемом и качеством оказываемых услуг, соблюдением сроков их выполнения, соблюдением санитарных правил и норм, за выполнение необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий	Постоянно	Руководители образовательных учреждений, медицинские работники учреждений, пищевая лаборатория, главный технолог
2.3.	Контроль проведения С-витаминизации (витамином С) готовых блюд	Постоянно	Управление образования
2.4.	Изучение, анализ и оценка состояния здоровья и пищевого статуса детей и обучающихся	Ежегодно, по итогам учебного года	Управление образования
2.5.	Мониторинг охвата питанием обучающихся	Один раз в квартал	Управление образования
III. Пропаганда здорового питания
3.1.	Проведение бесед, лекций, выступлений в СМИ об организации правильного питания		Руководители образовательных учреждений, МУЗ СГБ (детская поликлиника)
3.2.	Организация в образовательных учреждениях "Уголков здоровья" с информацией о режиме, культуре и сбалансированности питания		Руководители образовательных учреждений
3.3.	Обеспечение информационной поддержки пропаганды здорового питания, в том числе через СМИ, привлечение внимания родительской общественности к проблеме здорового питания		Управление образования, руководители образовательных учреждений
3.4.	Создание Интернет-страницы на сайте Управления образования	Март 2011 г.	Управление образования
3.5.	Организация родительских конференций "Сохраним здоровье детям. Секреты рационального питания"	Ноябрь 2011 г. Ноябрь 2013 г.	Управление образования

5. Механизм реализации

Реализация программы осуществляется посредством своевременного исполнения комплекса мероприятий программы.

Контроль за исполнением мероприятий программы, целевым использованием средств местного и регионального бюджетов осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления, отраслевыми (функциональными) органами администрации города в установленном порядке.

Координацию действий заинтересованными структурами и ведомствами: Управлением Роспотребнадзора по г.Зиме, Зиминскому району и г.Саянску, муниципальным учреждением здравоохранения "Саянская городская больница", муниципальным учреждением "Управление по финансам и налогам администрации муниципального образования "город Саянск", образовательными учреждениями, коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, организующими питание в общеобразовательных учреждениях, осуществляет управление образования.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с объемами средств, предусмотренными в местном и областном бюджетах на соответствующий финансовый год.

Финансовый контроль осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством уполномоченными органами.

Муниципальное учреждение "Управление образования администрации муниципального образования "город Саянск" по окончании каждого года готовит отчет об исполнении Программы для рассмотрения его на административном совете.

6. Оценка социально-экономической эффективности программы

Ожидаемые конечные результаты Программы:

1) доведение охвата питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях до 80 %;

2) сохранение и укрепление здоровья школьников;

3) повышение качества и безопасности школьного питания, увеличение ассортимента выпускаемой продукции, повышение входящего и исходящего производственного контроля;

4) обеспечение детей всех возрастных групп, посещающих общеобразовательные учреждения, горячим питанием;

5) сохранение бесплатного питания для детей из малообеспеченных и многодетных семей;

6) принятие дополнительные мер, направленных на обеспечение школьников продуктами питания, обогащенными комплексами витаминов и минеральных веществ;

7) повышение уровня компетентности участников образовательного процесса по вопросам здорового питания;

8) централизация и индустриализация системы организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

9) снижение потерь на этапах производства и реализации продукции питания.

Оценка социально-экономической эффективности Программы

N п/п	Наименование целевого показателя	Ед. измерения	Значение целевого показателя
			До реализации программы	В результате реализации программы	В том числе по годам
					1-й год	2-й год	3-й год
1.	Охват питанием	%	66.2	до 80	70.0	75.0	80.0

Заместитель мэра городского округа муниципального образования "город Саянск"

Р.М.Хайрутдинов