Приложение N 1. Концепция долгосрочной целевой программы "Сохранение объектов культурного наследия города Иркутска на 2013 - 2017 годы"

Приложение N 1

к Постановлению администрации г.Иркутска

от 26 июня 2012 г. N 031-06-1268/12

Концепция
долгосрочной целевой программы
"Сохранение объектов культурного наследия города Иркутска
на 2013 - 2017 годы"

1. Обоснование соответствия программы целям местного значения

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является важной задачей, поскольку памятники истории и культуры - это материальное воплощение прошлого народов и наций. Сохранение и бережное отношение к своему прошлому - отличительная особенность современного цивилизованного государства.

Из содержания пункта 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

В рамках указанных полномочий органов местного самоуправления необходимо разработать долгосрочную целевую программу "Сохранение объектов культурного наследия города Иркутска на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа), направленную на сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования город Иркутск.

2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы
приоритетным задачам социально-экономического развития города Иркутска

Город Иркутск по праву вошел в перечень исторических поселений, утвержденный Приказом Министерства культуры Российской Федерации N 418, Министерства регионального развития Российской Федерации N 339 от 29.07.2010, поскольку архитектурные памятники составляют обширный пласт культурного наследия Приангарья. Город Иркутск - один из древнейших городов России и один из немногих, сохранивших деревянную застройку. Памятники деревянного зодчества и другие объекты культурного наследия, расположенные на территории города, являются важной частью культурного достояния не только Российской Федерации, но и мира.

В исторической части города Иркутска сохранились старинные улицы, площади и кварталы деревянной застройки. Центральная историческая часть города занимает около 5% от площади застроенной городской территории и является единственной в Сибири, сохранившей в полном объеме свою планировочную структуру.

Однако исторический центр, чудом сохранившийся в годы активных реконструкций, может в ближайшее время погибнуть от ветхости. В настоящее время деревянная застройка города Иркутска находится в состоянии, близком к критическому. Состояние памятников характеризуется как неудовлетворительное: отсутствие декоративного оформления фасадов, сгнившие венцы стен, отошедшие или развалившиеся пристрои, пожароопасное состояние проводки и печей. Реставрационно-реконструктивные мероприятия с приспособлением зданий для современного использования ведутся только по отношению к единичным объектам, представляющим значительную историко-культурную ценность. Основная масса объектов культурного наследия на сегодняшний день требует проведения реставрационных работ в целях улучшения их внешнего облика и предотвращения разрушения.

Неудовлетворительное состояние деревянных памятников города обуславливается как объективными причинами (время, климат, технические условия эксплуатации), так и субъективными - отсутствие необходимых средств на ремонтно-реставрационные работы, отсутствие механизмов привлечения инвесторов и программ использования памятников, слабость и непоследовательность правовой базы на федеральном и местном уровнях.

Наибольшую тревогу вызывают памятники деревянной архитектуры жилищного фонда. Наиболее проблемными являются деревянные многоквартирные дома - памятники, массовая приватизация квартир в которых не привела к обретению ими "хозяина". Одной из причин утраты таких объектов культурного наследия стало отсутствие контроля над их сохранением и эксплуатацией, продолжительное время не выполнялись ремонтно-восстановительные и реставрационные работы. Владельцы квартир в таких домах не в состоянии привести их в порядок, тем более - отреставрировать. Ресурс долговечности иркутских деревянных домов давно уже исчерпан. При этом необходимо осознавать, что вместе с деревянными домами города Иркутска безвозвратно уйдет громадный пласт художественной культуры города.

Создание долгосрочной стратегии сохранения культурно-исторического наследия в городе Иркутске является в настоящий момент первоочередной задачей. Она должна строиться на основе сбалансированных и гармоничных отношений между охраной исторической среды, институтами гражданского общества, экономической деятельностью, с учетом сложности и многообразия отношений в области охраны объектов культурного наследия, а также их влияния практически на все сферы социально-экономической деятельности.

Разработка Программы является одним из этапов решения проблем в сфере сохранения объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования город Иркутск, за счет следования следующим принципиальным положениям:

1. сохранение и регенерация исторической планировочной структуры центральной части города;

2. выделение приоритетного направления - сохранение объектов деревянного зодчества;

3. переход от точечной реставрации объектов деревянного зодчества к комплексной на специально определенных площадках с целью вовлечения их в программу туристического развития;

4. допустимость включения новой застройки в историческую ткань города с опорой на сложившуюся градостроительную структуру для сохранения преемственности в развитии исторического центра;

5. создание благоприятных условий для повышения экономической привлекательности исторической недвижимости города.

3. Обоснование целесообразности
решения проблемы программно-целевым методом

Радикально исправить сложившуюся ситуацию в сфере сохранения объектов культурного наследия в городе Иркутске можно только путем реализации комплексных мероприятий. Вопросы, связанные с сохранением объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования город Иркутск, необходимо решать программно-целевым методом.

Использование программно-целевого метода в решении проблем в сфере сохранения объектов культурного наследия позволит реализовать механизм формирования в историческом центре города Иркутска комплексов исторической застройки. Программой предполагается сконцентрировать инвестиции на самых привлекательных территориях города (территории историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс"), создать на выбранных площадках качественно новую среду, которая, в свою очередь, инициирует развитие окружающей территории. Развитие центральной исторической зоны города Иркутска должно быть ориентировано на выполнение функций современного центра административной и деловой жизни Иркутской области при сохранении и активном включении в современную жизнь города объектов культурного наследия. При этом воссоздание комплексов исторической застройки на основе размещения коммерческих площадей в расселенных домах - памятниках деревянного зодчества приведет к повышению инвестиционной привлекательности подобного типа недвижимости.

Работы по реставрации объектов культурного наследия в рамках исторических районов будут проходить комплексно и последовательно, что позволит обеспечить более эффективное решение проблем в сфере сохранения объектов культурного наследия.

4. Предложения по целям и задачам программы, целевым показателям,
позволяющим оценивать эффективность реализации программы по годам

Основными целями Программы являются:

1) историко-культурная цель: сохранение находящихся в собственности муниципального образования город Иркутск объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являющихся зданиями, преимущественно памятниками деревянного зодчества (далее - объекты культурного наследия);

2) социально-экономическая цель: обеспечение благоприятных предпосылок для инвестирования и улучшения функционирования объектов культурного наследия, содействие развитию туризма за счет использования объектов культурного наследия.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

1) подготовка условий, разработка и реализация механизма формирования в городе Иркутске комплексов исторической застройки, предусматривающего, в частности:

- переселение граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, а также из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

- перемещение объектов культурного наследия в зоны регенерации исторической застройки;

- комплексную реставрацию объектов культурного наследия, расположенных в зонах регенерации исторической застройки;

2) формирование и распределение финансовых ресурсов для обеспечения достижения целей реализации Программы, а также контроль за расходованием бюджетных средств.

Комплексное решение вышеизложенных задач позволит достичь целевых показателей и добиться наиболее полной реализации сформулированных целей.

Эффективность реализации Программы следует оценивать, используя следующие целевые показатели:

- количество объектов культурного наследия, в отношении которых подготовлена научно-исследовательская документация по историко-культурной оценке;

- количество объектов культурного наследия, перемещенных в зоны регенерации исторической застройки;

- количество отреставрированных объектов культурного наследия.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения
проблемы программно-целевым методом

Программа является долгосрочной, ее реализация рассчитана на 5 лет (период с 2013 по 2017 год).

Этапы реализации Программы:

1. проведение мероприятий, необходимых для принятия уполномоченным органом решения о включении либо об отказе во включении (выявленных) объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (в отношении домов, расположенных в границах историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс" либо планируемых к перемещению на указанные территории) (2013 - 2014 гг.);

2. проведение мероприятий, необходимых для признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, а также для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (в отношении домов, расположенных в границах историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс" либо планируемых к перемещению на указанные территории) (2013 - 2015 гг.);

3. проведение мероприятий по расселению жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, а также многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (в отношении домов, расположенных в границах историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс" либо планируемых к перемещению на указанные территории) (2013 - 2017 гг.);

4. проведение мероприятий по сносу расположенных в границах историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс" домов, не являющихся объектами культурного наследия (2014 - 2015 гг.);

5. проведение мероприятий по перемещению объектов культурного наследия на освободившиеся после сноса домов земельные участки, расположенные в границах историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс" (2013 - 2015 гг.);

6. проведение мероприятий по реставрации расположенных на территории историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс" объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования город Иркутск (2014 - 2017 гг.).

6. Предложения по возможным объемам
и источникам финансирования программы

Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

N	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования, тыс. руб.						Источник финансирования*
			всего	в том числе по годам
				2013	2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Мероприятия, необходимые для принятия уполномоченным органом решения о включении либо об отказе во включении (выявленных) объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (в отношении домов, расположенных в границах историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс" либо планируемых к перемещению на указанные территории)	2013 - 2014 гг.	1 226,3	945,0	281,3	0,0	0,0	0,0	бюджет г.Иркутска
			6 948,7	5 355,0	1 593,7	0,0	0,0	0,0	федеральный бюджет
2.	Мероприятия, необходимые для признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, а также для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (в отношении домов, расположенных в границах историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс" либо планируемых к перемещению на указанные территории).	2013 - 2015 гг.	742,0	347,0	336,0	59,0	0,0	0,0	бюджет г.Иркутска
			4 204,0	1 964,0	1 909,0	331,0	0,0	0,0	федеральный бюджет
3.	Мероприятия по расселению жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, а также многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (в отношении домов, расположенных в границах историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс" либо планируемых к перемещению на указанные территории)	2013 - 2017 гг.	234 056,0	314,7	191 944,0-	41 567,6	64,0	165,7	бюджет г.Иркутска
			1 326 316,8	1 783,5	1 087 682,6	235 549,2	362,3	939,2	федеральный бюджет
4.	Мероприятия по сносу расположенных в границах историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс" домов, не являющихся объектами культурного наследия	2014 - 2015 гг.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	бюджет г.Иркутска
			0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	федеральный бюджет
5.	Мероприятия по перемещению объектов культурного наследия на освободившиеся после сноса домов земельные участки, расположенные в границах историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс"	2013 - 2015 гг.	21 060,0	7 020,0	7 020,0	7 020,0	0,0	0,0	бюджет г.Иркутска
			119 340,0	39 780,0	39 780,0	39 780,0	0,0	0,0	федеральный бюджет
6.	Мероприятия по реставрации расположенных на территории историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс" объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования город Иркутск	2014 - 2017 гг.	420 618,2	0,0	7 832,0	139 595,0	139 988,2	133 203,0	бюджет г.Иркутска
			2 383 502,8	0,0	44 381,0	791 039,0	793 266,3	754 816,5	федеральный бюджет
	Итого, тыс. руб.		4 518 014,8	57 509,2	1 382 759,6	1 254 940,8	933 680,8	889 124,4
	в том числе:		677 702,5	8 626,7	207 413,3	188 241,6	140 052,2	133 368,7	бюджет г.Иркутска
			3 840 312,3	48 882,5	1 175 346,3	1 066 699,2	793 628,6	755 755,7	федеральный бюджет

* Мероприятия по сносу расположенных в границах историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс" домов, не являющихся объектами культурного наследия, осуществляет муниципальное казенное учреждение "Аварийно-спасательная служба г.Иркутска" за счет собственных средств.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
предлагаемого варианта решения проблем

В целях сохранения находящихся в собственности муниципального образования город Иркутск объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являющихся зданиями (преимущественно памятниками деревянного зодчества), в результате реализации мероприятий Программы при полном финансировании предполагается создание в границах историко-мемориального комплекса "Декабристы в Иркутске" и заповедной зоны "Желябовский комплекс" районов комплексной исторической застройки что, в свою очередь, позволит:

- сформировать привлекательный имидж города Иркутска как города, благоприятного для туризма;

- создать комфортную среду в историческом центре города Иркутска, удовлетворяющую потребностям всех групп заинтересованных лиц;

- увеличить количество отреставрированных объектов культурного наследия в городе Иркутске;

- создать условия для эффективного использования исторической недвижимости города Иркутска.

8. Предложения по муниципальному заказчику и разработчикам программы

Муниципальным заказчиком Программы является комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска, осуществляющий координацию реализации мероприятий Программы.

Соисполнителями Программы являются следующие структурные подразделения администрации города Иркутска:

- комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска;

- Комитет по управлению Правобережным округом администрации г.Иркутска;

- аппарат администрации города Иркутска;

- управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций г.Иркутска.

Разработка Программы осуществляется комитетом по градостроительной политике администрации г.Иркутска самостоятельно, в связи с чем финансирование ее разработки не требуется.