Приложение 1. Концепция долгосрочной целевой программы "Стимулирование экономической активности в городе Иркутске на 2013 - 2017 годы"

Приложение 1

к Постановлению администрации г.Иркутска

от 11 июля 2012 г. N 031-06-1516/12

Концепция
долгосрочной целевой программы "Стимулирование
экономической активности в городе Иркутске на 2013 - 2017 годы"

1. Обоснование соответствия программы целям местного значения

В настоящее время вопросы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ). Данный закон направлен на создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, определение прав и обязанностей субъектов инвестиционной деятельности, а также установление конкретных форм и методов регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления

Вопросы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП) регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ). Этот закон направлен на создание единого правового пространства в сфере поддержки развития малого и среднего бизнеса, упорядочивание требований к конкретным видам и формам поддержки, а также установление четких критериев, которым должен соответствовать СМиСП.

Развитие туризма в России регламентируется нормами Федерального закона от 26.11.2006 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Данным законом определены основные принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "от 26.11.2006" следует читать как "от 24.11.2006"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления имеют право на создание условий для развития туризма, также к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено осуществление международных и внешнеэкономических связей.

На сегодняшний день развитие инновационной деятельности регулируется рядом нормативно-правовых актов, среди которых:

- Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

- принятый на областном уровне закон Иркутской области от 05.05.2004 N 21-ОЗ "Об областной государственной поддержке инновационной деятельности";

- Концепция инновационной деятельности в городе Иркутске на 2008 - 2020 годы, которая определяет цели и задачи формирования политики органов местного самоуправления города Иркутска в сфере инновационной деятельности, дает оценку текущему состоянию экономики и предполагает наиболее эффективные варианты развития на долгосрочный период с учетом достижения комплексной стратегической цели социально-экономического развития города Иркутска - значительного повышения уровня и качества жизни населения.

Субъектами инновационной деятельности признаются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие инновационную деятельность на территории города Иркутска в соответствии с действующим законодательством, а также организации инновационной инфраструктуры.

На основании Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, оказание организационно-методической, консультационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне муниципалитета представляется целесообразным и крайне важным для формирования инновационной экосистемы города.

На сегодняшний день, несмотря на активизацию процессов в данной области, уровень инновационности экономики не дотягивает до мировых. Более того, темпы перехода на инновационный уровень экономики крайне низкие, что, в значительной степени зависит от законодательного регулирования социально-экономических отношений с учетом специфики инновационной деятельности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" у органов местного самоуправления имеются полномочия:

- по созданию условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли;

Кроме того, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Использование программно-целевого метода в решении задач посредством реализации программы позволит:

- консолидировать и эффективно управлять бюджетными средствами, выделяемыми на реализацию программных мероприятий;

- проводить единую политику по поддержке инвестиционных проектов, направленных на развитие экономики города Иркутска;

- обеспечить объективный контроль реализации программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения подпрограмм с выделением этапов достижения целей;

- применять единый подход при оказании поддержки и содействия субъектам малого и среднего предпринимательства различных сфер деятельности по различным направлениям;

- осуществлять оперативный непрерывный контроль за реализацией соответствующих мероприятий и достижением установленных показателей их эффективности;

- эффективно расходовать средства бюджета города Иркутска, выделяемые для реализации мероприятий программы.

3. Цели и задачи программы

Целью данной программы является: увеличение собственных доходов бюджета города Иркутска на основе развития предпринимательской активности, развития высокотехнологичных отраслей экономики, сферы услуг. Построение современной инфраструктуры.

Для достижения данной цели планируется реализация следующих задач:

1. Разработка комплекса мер по нормативно-правовому, аналитическому и организационному обеспечению инвестиционной деятельности.

2. Создание условий для реализации на территории города Иркутска перспективных инвестиционных проектов.

3. Мобилизация инвестиционных ресурсов и муниципальная поддержка на территории города.

4. Формирование благоприятных институциональных, законодательных и иных условий, способствующих эффективному развитию малого и среднего бизнеса в городе Иркутске.

5. Формирование эффективного конкурентоспособного сектора малого и среднего бизнеса.

6. Позиционирование Иркутска как туристического центра и центра деловых коммуникаций.

7. Формирование современной деловой инфраструктуры как основы деловых коммуникаций.

8. Создание условий для эффективной деятельности организаций, осуществляющих поддержку малого и среднего инновационного предпринимательства и внедрение инноваций на предприятиях города, формирование спроса на инновационную продукцию со стороны предприятий реального сектора экономики.

9. Создание современной и эффективной инфраструктуры потребительского рынка, соответствующей требованиям инновационного сценария развития города Иркутска.

Данные задачи будут решаться путем реализации пяти подпрограмм:

1. Развитие инвестиционной деятельности в городе Иркутске.

2. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске.

3. Содействие развитию туризма и деловых коммуникаций в городе Иркутске.

4. Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске.

5. Развитие потребительского рынка в городе Иркутске.

4. Предложения по муниципальному заказчику и разработчикам программы

Муниципальным заказчиком и разработчиком программы является комитет по экономике администрации г.Иркутска (далее - КЭ) совместно с комитетом по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска (далее - КУМИиПР). Реализацию мероприятий программы осуществляет КЭ совместно с КУМИиПР, контроль за ее исполнением осуществляет КЭ.

Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в городе Иркутске"

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Подпрограммы
приоритетным задачам социально-экономического развития города Иркутска

Одним из условий устойчивого развития экономики города Иркутска является развитие инвестиционных процессов, что находит свое отражение в состоянии инвестиционного потенциала Иркутской области. Инвестиционный процесс является одним из основных аспектов функционирования экономической системы, определяя уровень технологической основы и эффективности материального производства.

Подпрограмма определяет скорость и эффективность структурного преобразования социально-экономического комплекса города в конкурентоспособную экономическую систему и определяет перспективы привлечения стратегических инвестиций.

Актуальность разработки Подпрограммы определяется следующими причинами:

1. Недостаток инвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на структурных изменениях в экономике города и не позволяет достичь желаемых темпов экономического роста, что определяет необходимость разработки эффективных инструментов для создания благоприятных инвестиционных условий, способных обеспечить стабильный приток инвестиций.

2. В настоящее время в России сформировались тенденции и закономерности развития инвестиционных процессов, учитывающих лишь коммерческие интересы в связи, с чем требуется разработка новых подходов их формирования с целью обеспечения не только количественного, но и качественного роста инвестиций, отражающегося в увеличении социальной и бюджетной эффективности.

3. Ограниченность бюджетных ресурсов, а также неодинаковый уровень социально-экономической эффективности инвестирования в развитие инвестиционного потенциала различных сфер экономической деятельности муниципального образования усиливает интерес к вопросам выбора приоритетов государственного участия в развитии инвестиционных условий для различных отраслей экономики муниципального образования.

Подпрограмма позволяет установить приоритетные цели и задачи экономического развития, отобразить роль инвестиций в решении этих целей, а также способствует обеспечению притока инвестиций и устойчивому развитию города Иркутска.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок реализации Подпрограммы 2013 - 2017 гг.. Реализация Подпрограммы планируется в 3 этапа.

N	Наименование	Временные границы этапа, годы	Содержание этапа
1	2	3	4
1.	Формирование условий для устойчивого развития инвестиционной деятельности в городе Иркутске	2013 - 2014	Обеспечение поддержки процессов развития инвестиционной деятельности, через сформированный механизм муниципальной поддержки. Формирование инвестиционно привлекательного имиджа города. Реформирование механизма участия администрации города Иркутска в федеральных целевых программах.
2.	Формирование устойчивой системы взаимодействия участников инвестиционной деятельности	2014 - 2015	Создание эффективного механизма взаимодействия между субъектами инвестиционной деятельности. Совершенствование инвестиционной инфраструктуры.
3.	Стабилизация и устойчивое развитие инвестиционных процессов в экономике города Иркутска	2016 - 2017	Устойчивый рост инвестиций в экономику города за счет стабильного роста инвестиционной активности. Реализация инфраструктурных проектов за счет различных источников финансирования, включая внебюджетные источники финансирования.

6. Цели и задачи. Основные целевые показатели, позволяющие оценивать
эффективность реализации Подпрограммы по годам

Целями подпрограммы инвестиционной деятельности в городе Иркутске до 2017 года является: стимулирование притока инвестиций в экономику города и создание благоприятных условий для реализации приоритетных для развития муниципального образования инвестиционных проектов.

Для обеспечения устойчивого развития инвестиционной деятельности на территории города Иркутска необходимо решение следующих задач:

1. Разработка комплекса мер по нормативно-правовому, аналитическому и организационному обеспечению инвестиционной деятельности:

1.1. Проведение аналитических исследований в сфере инвестиционной деятельности.

1.2. Реформирование механизма участия администрации города Иркутска в федеральных целевых программах.

1.3. Формирование и регулярная актуализация информационной базы данных инвестиционных площадок, в том числе пустующих производственных площадей города Иркутска для предложения инвесторам.

1.4. Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующие правовые акты, направленные на поддержку инвестиционной деятельности на территории города Иркутска, а также разработка новых муниципальных правовых актов в данной сфере.

2. Создание современной системы коммуникаций и информационного обеспечения инвестиционной деятельности:

2.1. Обеспечение функционирования инвестиционной карты города Иркутска.

3. Создание условий для реализации на территории города Иркутска перспективных инвестиционных проектов:

3.1. Разработка структурными подразделениями администрации города Иркутска паспортов инвестиционных проектов для привлечения к их реализации заинтересованных инвесторов.

3.2. Осуществление деятельности муниципального унитарного предприятия "Агентство городского развития".

3.3. Создание в городе Иркутске индустриального парка.

3.4. Разработка проектно-сметной документации по приоритетным для реализации на территории города Иркутска проектам.

4. Мобилизация инвестиционных ресурсов и муниципальная поддержка на территории города:

4.1. Ведение реестра инвестиционных проектов города Иркутска.

4.2. Проведение заседаний Комиссии по инвестиционной деятельности при мэре города Иркутска.

5. Формирование благоприятного имиджа города Иркутска, как инвестиционно привлекательного муниципального образования:

5.1. Подготовка презентационных и аналитических материалов (диски, буклеты, презентации) по развитию инвестиционной деятельности в городе Иркутске.

5.2. Публикация сведений об инвестиционных возможностях Иркутска в средствах массовой информации с целью создания инвестиционно привлекательного имиджа города.

5.3. Участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

В качестве основных целевых индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации Подпрограммы, предлагаются следующие показатели:

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
			В результате реализации подпрограммы	в том числе по годам:
				2013	2014	2015	2016	2017
1	Количество инвестиционных проектов ежегодно, включаемых в реестр инвестиционных проектов города Иркутска	шт.	40	4	6	8	10	12
3	Количество инвестиционных проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов города Иркутска, которым оказана муниципальная поддержка	шт.	30	2	4	6	8	10
4	Количество объектов, включенных в федеральные и областные целевые и адресные программы	шт.	9	1	2	2	2	2
5	Удельный вес внебюджетных средств (собственные средства инвесторов) в общем объеме расходов на разработку проектно-сметной документации на инфраструктурные объекты и инвестиционные проекты	%	10	2	4	6	8	10

Для достижения целей и решения задач Подпрограммы будет утверждаться план мероприятий по реализации Подпрограммы, а также иные муниципальные правовые акты города Иркутска.

7. Предложения по возможным объемам
и источникам финансирования Подпрограммы

Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Подпрограммы за счет бюджета города - 78 500 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 20500 тыс. рублей;

2014 год - 14500 тыс. рублей;

2015 год - 14500 тыс. рублей;

2016 год - 14500 тыс. рублей;

2017 год - 14500 тыс. рублей.

Объем финансовых средств уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

N	Наименование раздела мероприятий Подпрограммы	Источники финансирования	Ресурсное обеспечение Подпрограммы, тыс. руб.
			2013	2014	2015	2016	2017	2013 - 2017
11	Нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение инвестиционной деятельности	Средства бюджета города Иркутска,	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
22	Создание современной системы коммуникаций и информационного обеспечения инвестиционной деятельности	Средства бюджета города Иркутска	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
33	Создание условий для реализации на территории города Иркутска перспективных инвестиционных проектов	Средства бюджета города Иркутска,	20000	10000	10000	10000	10000	60000
		Внебюджетные источники	0	100000	100000	0	0	200000
44	Мобилизация инвестиционных ресурсов и муниципальная поддержка на территории города Иркутска	Средства бюджета города Иркутска	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
55	Формирование благоприятного имиджа города Иркутска, как инвестиционно привлекательного муниципального образования	Средства бюджета города Иркутска,	500	500	500	500	500	2500
		Внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
66	Оказание инвесторам, включенным в реестр инвестиционных проектов города Иркутска муниципальной поддержки	Средства бюджета города Иркутска,	0	4000	4000	4000	4000	16000
		Внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
	Итого:	Бюджет города Иркутска	20500	14500	14500	14500	14500	78500
		Внебюджетные источники	0	1100000	1100000	0	0	200000

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности реализации Подпрограммы

В результате реализации мероприятий предусмотренных Подпрограммой к 2018 году планируются следующие результаты и показатели, определяющие эффективность муниципальной политики в области развития инвестиционной деятельности в городе Иркутске.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы:

- привлечение средств федерального бюджета для реализации приоритетных проектов на территории города Иркутска;

- создание реестра инвестиционных предложений города Иркутска для мобилизации инвестиционных ресурсов из внебюджетных источников финансирования;

- повышение эффективности муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в городе Иркутске;

- создание индустриального парка;

- создание логистического комплекса;

- формирование актуальной информационной базы для инвесторов;

- создание привлекательного инвестиционного имиджа города Иркутска;

- рост объема инвестиций в экономику города;

- рост занятости населения города Иркутска;

- рост налоговых отчислений в бюджет города Иркутска;

- отбор, поддержка и продвижение приоритетных для города Иркутска инвестиционных проектов;

- определение возможных форм муниципальной поддержки приоритетных для города инвестиционных проектов;

- обеспечение информационной связи между субъектами инвестиционной деятельности;

- продвижение инвестиционных проектов организаций города Иркутска;

- информационное продвижение механизма муниципальной поддержки инвестиционной деятельности;

- привлечение инвесторов для реализации приоритетных для реализации на территории города Иркутска инвестиционных проектов.

Ожидаемые показатели реализации Подпрограммы

1. Количество инвестиционных проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов города Иркутска - 30.

2. Количество объектов, включенных в федеральные целевые и адресные программы - 9.

3. Удельный вес внебюджетных средств (собственные средства инвесторов) в общем объеме расходов на разработку проектно-сметной документации на инфраструктурные объекты и инвестиционные проекты - 10 %.

Подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в городе Иркутске"

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей подпрограммы
приоритетным задачам социально-экономического развития города Иркутска

Малое и среднее предпринимательство является одним из источников устойчивого экономического развития города Иркутска. Именно малые предприятия, не требуя крупных стартовых инвестиций, способны генерировать достаточно эффективные инновационные проекты, более чутко реагировать на изменение рыночной конъюнктуры, занимать невостребованные крупными предприятиями ниши рынка.

В сфере малого предпринимательства трудится наиболее активная в экономическом плане часть населения. Малый бизнес обеспечивает более половины объемов выпускаемой в городе продукции, обеспечивает рабочими местами около 1/4 экономически активного населения города.

Развитие малого бизнеса является одним из приоритетных направлений реформирования экономики. Значимость малого предпринимательства обусловлена его специфическими свойствами, ключевыми из которых являются оперативность, мобильность и способность достаточно гибко реагировать на все изменения конъюнктуры рынка. С помощью малого предпринимательства решаются вопросы занятости, сглаживается высокая дифференциация в доходах населения, формируется средний класс, способствующий социально-политической стабильности в обществе.

Разработка продуманной стратегии, включающей в себя эффективную целевую программу поддержки и развития малого бизнеса, позволяет городу Иркутску получать стабильные поступления в местный бюджет. А это очень важно, так как эти финансовые средства идут, в том числе на улучшение социальной и инженерной инфраструктуры города, что, в свою очередь, приводит к улучшению предпринимательского климата на территории города.

Государственная политика поддержки и развития предпринимательства реализуется на муниципальном уровне с использованием программного подхода в решении поставленных задач.

2. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок реализации Подпрограммы - с 2013 по 2017 годы. Подпрограмма реализуется в 3 этапа:

Этапы реализации

N п/п	Наименование	Временные границы этапа, годы	Содержание этапа
1	2	3	4
1	Формирование условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства	2013 - 2014	Создание институционального механизма обеспечения эффективной поддержки приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске, в том числе через развитие инфраструктуры поддержки СМиСП и создание муниципального учреждения "Центр поддержки предпринимательства (далее - ЦПП)
2	Структурная перестройка и ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства	2015 - 2016	Изменение структуры малого и среднего предпринимательства в направлении увеличения доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных секторах экономики города Иркутска, функционирование эффективного конкурентоспособного сектора малого и среднего предпринимательства муниципальной экономики на основе инновационных изменений, кооперационных связей с крупным бизнесом.
3	Устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства на базе его динамично развивающейся структуры	2016 - 2017	Расширение позиционирования малого и среднего предпринимательства в экономике города на основе его стабильного экономического роста и повышения занятости экономически активного населения предпринимательством.

3. Цели и задачи. Основные целевые показатели, позволяющие оценивать
эффективность реализации Подпрограммы по годам

Цели Подпрограммы: создание условий для развития эффективного конкурентоспособного сектора экономики - малого и среднего предпринимательства и повышение на этой основе его вклада в экономику города Иркутска, а также обеспечение роста занятости экономически активного населения предпринимательством в городе Иркутске в интересах социально-экономического развития города, повышения качества жизни населения.

Для обеспечения развития малого и среднего предпринимательства на территории города Иркутска необходимо решение следующих задач:

1. Формирование благоприятных институциональных, законодательных и иных условий, способствующих эффективному развитию малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске:

1.1. Выявление и анализ места и роли малого и среднего предпринимательства в формировании оптимальной структуры экономики города и показателей роста;

1.2. Оптимизация существующих в городе методов, форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП), в том числе имущественной, финансовой поддержки, разносторонней поддержки СМиСП в приоритетных сферах муниципальной экономики, внешнеэкономической деятельности, в области инноваций и промышленного производства;

1.3. Создание благоприятных условий для малых и средних предприятий в сфере обрабатывающего производства, социального предпринимательства, для развития инновационных видов деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства;

1.4. Формирование и развитие единой системы информационной и консалтинговой поддержки СМиСП;

1.5. Совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

1.6. Организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМиСП и создание условий для их дальнейшего развития;

1.7. Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития города Иркутска;

2. Формирование эффективного конкурентоспособного сектора малого и среднего предпринимательства:

2.1. Стимулирование и поддержка начинающих СМиСП;

2.2. "Доращивание" стартующего малого бизнеса до успешных средних предприятий, а также налаживание кооперационных связей СМиСП и крупного бизнеса (реализация совместных предпринимательских проектов между малыми, средними и крупными предприятиями);

2.3. Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

2.4. Развитие социального предпринимательства;

2.5. Развитие финансово-кредитных механизмов, направленных на поддержку СМиСП;

2.6. Предоставление комплексной финансовой поддержки СМиСП, реализующим инвестиционные проекты преимущественно в сфере обрабатывающего производства;

2.7. Развитие системы имущественной поддержки СМиСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМиСП;

2.8. Содействие формированию и внедрению перспективных моделей организации и управления бизнесом с учетом прогрессивного зарубежного и российского опыта (через образовательные, тренинговые мероприятия);

2.9. Обеспечение взаимодействия между СМиСП и органами власти посредством проведения совместных мероприятий на основе постоянного диалога между органами власти и объединениями предпринимателей;

2.10. Стимулирование межрегиональной и международной экономической активности малых и средних предприятий города Иркутска;

2.11. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для СМиСП. Содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава СМиСП.

В качестве основных целевых индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации Подпрограммы, предлагаются следующие показатели:

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
			в результате реализации Подпрограммы	в том числе по годам:
				2013	2014	2015	2016	2017
1.	Общее количество СМиСП, получивших консультационно-информационные услуги	чел.	48400	9600	9600	9700	9700	9800
2.	Общее количество СМиСП, прошедших обучение	чел.	1075	205	210	215	220	225
3.	Общее количество субсидий, предоставленных СМиСП	шт.	170	30	32	34	36	38
4.	Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. населения	ед. на 10 тыс. населения	397,5	397,6	396,8	396,8	397	397,5
5.	Доля налоговых поступлений от СМиСП в собственных доходах бюджета г.Иркутска;	%	26,4	26,2	26,2	26,3	26,3	26,4
6.	Доля оборота СМиСП в общем обороте предприятий города	%	37,9	37,7	37,8	37,8	37,8	37,9
7.	Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций	%	22,5	22,2	22,2	22,4	22,4	22,5

4. Предложения по возможным объемам и источникам финансирования Подпрограммы

Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Подпрограммы за счет бюджета города - 56400 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 12200 тыс. рублей;

2014 год - 10700 тыс. рублей;

2015 год - 10900 тыс. рублей;

2016 год - 11200 тыс. рублей;

2017 год - 11400 тыс. рублей.

Объем финансовых средств уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

NN пп/п	Содержание мероприятия	Ответственные исполнители	Объемы финансирования тыс. руб.
			Всего	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1	Нормативное, правовое и организационное обеспечение	КЭ	0	0	0	0	0	0
2	Информационная, методологическая и консультационная поддержка СМиСП, развитие инфраструктуры поддержки СМиСП.	КЭ	28900	6700	5200	5400	5700	5900
3	Инвестиционно-финансовая поддержка	КЭ	25500	5100	5100	5100	5100	5100
4	Вовлечение молодежи в предпринимательство	КЭ	1000	200	200	200	200	200
5	Иные мероприятия	КЭ	1000	200	200	200	200	200
Всего ресурсное обеспечение за счет средств бюджета города Иркутска:			56400	12200	10700	10900	11200	11400

5. Предварительная оценка ожидаемой эффективности реализации Подпрограммы

В результате реализации мероприятий предусмотренных Подпрограммой в перспективе до 2017 года будут достигнуты следующие социально-экономические результаты и показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске.

Ожидаемые результаты:

- оптимизация системы поддержки СМиСП на территории города Иркутска;

- усиление роли саморегулируемых и общественных организаций в определении направлений поддержки СМиСП и повышении социальной ответственности бизнеса;

- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в обрабатывающем производстве, в том числе за счет их эффективного взаимодействия с крупным бизнесом;

- стабильный рост доли занятого населения города на малых и средних предприятиях, их доли в экономике города;

- рост налоговых поступлений от СМиСП в бюджет города Иркутска;

- превышение темпов роста среднемесячной заработной платы работников СМиСП относительно уровня инфляции;

- снижение уровня безработицы в городе за счет активизации вовлечения населения в сферу СМиСП.

Ожидаемые показатели:

- ежегодный прирост налоговых поступлений в бюджет города Иркутска от СМиСП не менее 10 %;

- доля выручки предприятий малого бизнеса в общем объеме выручки по городу Иркутску - не менее 45 %;

- ежегодный прирост численности занятых в малом бизнесе к достигнутому уровню - не менее 1 %;

- рост отношения среднемесячной заработной платы работников СМиСП к среднемесячной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций по городу Иркутску с 53,4 % в 2011 г. до 70 % в 2017 г.

Предложения по механизмам формирования мероприятий Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы сформированы в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации с учетом основных направлений государственной политики по развитию СМиСП.

Разделы плана мероприятий Подпрограммы формируются в соответствии с задачами Подпрограммы. Каждый раздел содержит комплекс мероприятий, направленных на решение соответствующей задачи.

Механизм поддержки СМиСП реализуется по следующим направлениям:

1. Нормативное правовое и организационное обеспечение

Правовая поддержка развития малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе законодательной базы Российской Федерации, Иркутской области и города Иркутска. Задача комплекса законодательных актов - в полном объеме определять правовое поле развития СМиСП.

Организационное обеспечение предполагает развитие ассоциативных объединений СМиСП. Развитие ассоциаций направлено в первую очередь на организацию методической поддержки СМиСП, установление коммерческих связей между предприятиями, привлечение специалистов крупного бизнеса для организации консультационной поддержки СМиСП.

2. Информационная, методологическая и консультационная поддержка СМиСП, развитие инфраструктуры поддержки СМиСП

Эта часть плана мероприятий Подпрограммы формируется на основе создания и развития инфраструктуры поддержки малых предприятий. Организации содействия развитию государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития малого бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг СМиСП.

В 2013 году планируется создание ЦПП для предоставления комплекса консультационных, образовательных и информационных услуг СМиСП.

Основными видами деятельности ЦПП будут являться:

- информационное сопровождение деятельности СМиСП города Иркутска;

- консультационные услуги в целях содействия развитию предпринимательской деятельности;

- проведение для СМиСП семинаров, конференций, форумов, круглых столов, издание информационных пособий;

- организация и реализация специальных программ обучения сотрудников СМиСП, организаций инфраструктуры поддержки СМиСП с целью повышения их квалификации по различным вопросам ведения предпринимательской деятельности.

Данные виды услуг должны предоставляться СМиСП на бесплатной основе.

Отдельные виды услуг могут предоставляться СМиСП на коммерческой основе (предоставление аутсорсинговых услуг), в том числе такие как:

- финансовое сопровождение деятельности СМиСП города Иркутска (бюджетирование, оптимизация налогообложения, бухгалтерские услуги, привлечение инвестиций и займов);

- маркетинговое сопровождение деятельности СМиСП города Иркутска (выработка маркетинговой стратегии и планов, рекламные кампании, дизайн, выставочные мероприятия, разработка и продвижение бренда, организация системы сбыта);

- юридическое сопровождение деятельности СМиСП города Иркутска;

- иные виды деятельности в рамках реализации Подпрограммы.

- разработка бизнес-планов для СМиСП города Иркутска и продвижение их до потенциального инвестора.

Необходимое ресурсное обеспечение проекта по созданию ЦПП:

- финансовое обеспечение: единовременно 1500 тыс. руб. на создание ЦПП, 3500 тыс. руб. на текущее содержание в первый год деятельности ЦПП, с индексацией этой суммы на последующие годы;

- имущественное обеспечение: требуется помещение в центральной части города Иркутска площадью не менее 200 кв. м. с возможностью обустройства не менее 3 служебных кабинетов и конференц-зала вместимостью не менее 40 человек, с наличием удобных подъездных путей и парковочных мест;

- кадровое обеспечение: требуется 6-8 человек персонала ЦПП: директор, главный бухгалтер - консультант по бухгалтерскому учету и налогообложению, консультант по юридическим вопросам, начальник отдела маркетинга, специалист по маркетингу, специалист по разработке и обслуживанию интернет-сайта ЦПП, возможно дополнительно - секретарь и уборщик служебных помещений.

Информационное обеспечение. Этот вид обеспечения представляет собой комплексный механизм информирования малого и среднего предпринимательства об изменении законодательных актов, проведение публичных мероприятий (конференций, семинаров, круглых столов, встреч, публикации в средствах массовой информации (далее - СМИ), выпуск информационно-справочной продукции). Вторая составляющая этой части механизма включает разработку, поставку и поддержку информационных продуктов, развитие IT-технологий, используемых в организации деятельности малого и среднего бизнеса, развитие информационных порталов для СМиСП, особенно для начинающих и молодых предпринимателей.

Образовательные программы. Данная составляющая механизма поддержки направлена на повышение образовательного уровня предпринимателей, персонала СМиСП. Задача образовательного обеспечения состоит в передаче знаний, способствующих быстрому продвижению инноваций в практическую деятельность предприятий. Формирование и развитие единой системы информационной и консалтинговой поддержки СМиСП. Предоставление СМиСП методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса: организации собственного дела; выбору режима налогообложения; регистрации СМиСП; заполнения налоговой отчетности; финансово-хозяйственной деятельности; участия в программах поддержки предпринимательства.

3. Инвестиционно-финансовая поддержка

Реализация этой части плана мероприятий подпрограммы включает:

- обеспечение равных возможностей доступа СМиСП к финансовым ресурсам, при этом приоритетными видами деятельности обозначить сферу обрабатывающего производства, социальное предпринимательство;

- предоставление комплексной финансовой поддержки (одновременное предоставление нескольких видов субсидий) СМиСП, реализующим инвестиционные проекты;

- оказание финансовой поддержки СМиСП на начальном этапе ведения бизнеса (с момента регистрации до 6 мес., с 6 мес. до 3 лет), сопровождение стартующих предпринимателей до самостоятельного ведения бизнеса;

- финансирование развития инфраструктуры поддержки СМиСП, включая организации, предоставляющие микрокредиты, технопарки, центры поддержки для СМиСП.

4. Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность

Проблемы развития молодежного предпринимательства связаны как с финансовыми трудностями в создании предприятий, так и в недостаточном уровне знаний. Ввиду недостаточной информированности молодежи о существующих методах поддержки СМиСП, в программе предусматривается блок информационных и обучающих мероприятий, в том числе:

- проведение в общеобразовательных учебных заведениях факультативных занятий по основам предпринимательской деятельности с привлечением представителей бизнес сообщества;

- организация образовательных мероприятий, семинаров, тематических конференций, форумов, школ, летних лагерей для старшеклассников и студентов высших и средне-специальных учебных заведений по вопросам создания собственного бизнеса.

Подпрограмма "Содействие развитию туризма и деловых коммуникаций в городе Иркутске"

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы
приоритетам социально-экономического развития города Иркутска

Туризм является важным источником повышения благосостояния государства. Его можно рассматривать как систему, предоставляющую все возможности для ознакомления с историей, культурой, обычаями, духовными и религиозными ценностями данной страны и ее народа, и дающую доход государству, не говоря уже о том, что эта система "кормит" очень много физических и юридических лиц, так или иначе связанных с оказанием туристских услуг.

Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристический потенциал, занимает незначительное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится около 1 процента мирового туристического потока. Проблема увеличения российского туристического экспорта является на сегодняшний день одной из важнейших проблем современной России.

По оценкам Всемирной торговой организации (далее - ВТО), потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей c деловыми, туристскими и частными целями составляет 2,3 млн. человек, что не соответствует ее туристическому потенциалу.

С каждым годом деловые, культурные и научные связи между регионами и странами становятся все более тесными. Деловой туризм играет в этом важную роль. Развитие национальной экономики и интеграция ее в мировой рынок тоже немыслимы без развития сферы делового туризма. Деловая коммуникация, обмен технологиями и информацией, поиск новых рынков, поиск партнеров для инвестиций и совместных проектов, продвижение компаний через PR-акции, обучение персонала и внедрение корпоративной культуры - все это деловой туризм. Также деловой туризм - это один из ресурсов интеграции и развития компаний, через участие в выставках и конгрессах, через бизнес-образование.

Бизнес-туризм в России напрямую зависит от развития внутреннего туризма вообще, то есть само государство должно быть заинтересовано в развитии внутреннего туризма.

Согласно статистике ВТО, уровень расходов туристов-бизнесменов в среднем в три раза превышает расходы среднестатистического тура на отдых. Принято считать, что заказчик деловой поездки ни в чем себе не отказывает и предпочитает бронировать все услуги, по максимуму. В то же время, цена является одним из главных факторов при покупке бизнес-тура.

Деловые туристы в общем мировом туристском потоке составляют около 25 %, однако на них приходится до 60 % общего оборота туриндустрии. Считается, что индустрия деловых встреч приносит, по крайней мере, крупным городам, в 4 раза больше средств, чем организация каких-либо других массовых мероприятий.

В Иркутске въездной поток туристов в 2010 году увеличился по сравнению с 2009 годом на 14,6 % и составил 220,9 тыс. туристов. Из общего количества туристов, посетивших Иркутск в 2010 году, 37 % составляли деловые туристы (в 2009 г - 53 %).

Иркутск обладает большим социально-экономическим потенциалом развития в качестве центра делового туризма. Этому способствуют уникальные культурно-исторические характеристики Иркутска, позволяющие конкурировать не только на российском, но и мировом уровне. Город Иркутск занимает - 5-е место в рейтинге городов России по туристской привлекательности и является одним из самых посещаемых туристских центров России.

2. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок реализации Подпрограммы с 2013 год по 2017 год. Подпрограмма реализуется в 2 этапа

Этапы реализации

N этапа	Наименование	Временные границы этапа, годы	Содержание этапа
1	2	3	4
1	Позиционирование города Иркутска на рынке туристских услуг.	2013 - 2015	Обеспечение участия города Иркутска в международных туристских выставках в России и за рубежом. Организация информационно-ознакомительных визитов иностранных и российских журналистов и туроператоров для продвижения Иркутска на рынке туристских услуг, обеспечение подготовки и размещения информации о городе Иркутске в российских и иностранных СМИ, в том числе на телевидении, радио, в газетах и журналах, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", периодически издаваемых транспортных журналах, распространяемых в самолетах, поездах. Также данное направление предполагает комплекс мероприятий по организации изготовления информационных материалов о городе Иркутске на русском и иностранных языках для распространения среди целевой аудитории, в том числе: на международных туристских выставках, презентациях, через Информационно-туристскую службу города Иркутска (далее - ИТС).
2	Формирование имиджа города Иркутска как центра деловых коммуникаций	2015 - 2017	Определенные проблемы существуют с продвижением туристского продукта Иркутска на мировом туристском рынке, в котором также отсутствует системный подход и скоординированные усилия всех заинтересованных в увеличении въездного туристского потока субъектов хозяйствования. Для эффективного развития такого сегмента туризма как деловой и развитие международной конгрессной деятельности Иркутску жизненно необходимо объединение усилий всех участников рынка, включая гостиницы, транспортные компании, конгрессно-выставочные комплексы, компании - профессиональные организаторы конгрессов, при обязательном участии администрации города Иркутска. Результатом этих усилий должно стать создание официального Конгресс-бюро города Иркутска, которое может стать той структурой, которая обеспечила бы эффективное продвижение и представительство города на рынке международных встреч.

3. Цели и задачи. Основные целевые показатели, позволяющие оценивать
эффективность реализации Подпрограммы по годам

Основной целью является создание условий для повышения конкурентоспособности города Иркутска в сфере деловых и туристских коммуникаций до уровня известных международных туристских центров.

Для достижения обозначенной цели необходимо решить следующие задачи

1. Позиционирование Иркутска как туристического центра и центра деловых коммуникаций.

1.1 Формирование на российском и международном уровнях известности города как конкурентной площадки для деловых коммуникаций.

1.2. Создание условий для формирования благоприятного имиджа города Иркутска как туристского центра и центра деловой активности

2. Формирование современной деловой инфраструктуры как основы деловых коммуникаций.

2.1. Развитие ИТС.

2.2. Создание Конгресс-бюро города Иркутска.

3. Формирование городской среды, благоприятной для пребывания туристов

3.1. Обеспечение информационной, ценовой, логистической доступности услуг в сфере туристских и деловых коммуникаций для российских и иностранных клиентов.

4. Развитие международных связей, направленных на установление взаимовыгодных отношений города Иркутска с зарубежными городами и международными организациями, с целью развития деловых отношений и увеличения туристических потоков

4.1. Расширение присутствия иностранного бизнеса в городе Иркутске.

4.2. Организация международных мероприятий в городе Иркутске, взаимных визитов делегаций города Иркутска и иностранных партнеров.

В качестве основных целевых индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации Подпрограммы, предлагаются следующие показатели:

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
			в результате реализации Подпрограммы	в том числе по годам:
				2013	2014	2015	2016	2017
1.	Количество гостей, останавливающихся в гостиницах и аналогичных средствах размещения	тыс. чел.	256,0	210,7	221,2	232,2	243,8	256,0
2.	Оборот туризма по городу	млн.руб.	5200	3422	3800	4240	4680	5200
3.	Доля туризма в обороте по городу	%	0,81	0,73	0,75	0,77	0,79	0,81
4.	Количество регулярных направлений рейсов из аэропорта г.Иркутска	шт.	63	55	58	61	62	63
5.	Количество международных деловых мероприятий (более 200 человек - иногородних участников)	шт.	24	3	7	12	18	24

4. Предложения по возможным объемам и источникам финансирования Подпрограммы

Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Подпрограммы за счет бюджета города - 142335 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 24000 тыс. рублей;

2014 год - 26100 тыс. рублей;

2015 год - 28270 тыс. рублей;

2016 год - 30717 тыс. рублей;

2017 год - 33248 тыс. рублей.

Объем финансовых средств уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

N	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Источник финансирования	Финансовое обеспечение, тыс. руб.
				2013	2014	2015	2016	2017	Итого:
1	Организационное обеспечение	КЭ	Бюджет города Иркутска	200	250	300	350	400	1500
2	Продвижение города Иркутска как центра деловых и туристских коммуникаций на российском и международном туристских рынках	КЭ	Бюджет города Иркутска	2100	2600	3000	3500	4000	15200
3	Формирование городской среды, благоприятной для пребывания туристов	КЭ	Бюджет города Иркутска	2000	600	700	800	900	5000
4	Формирование современной деловой инфраструктуры как основы деловых коммуникаций	КЭ	Бюджет города Иркутска	12500	14700	15500	16400	17300	76400
5	Международная деятельность	КЭ	Бюджет города Иркутска	77000	77700	88470	99317	110248	42735
6	Иные мероприятия	КЭ	Бюджет города Иркутска	200	250	300	350	400	1500
	Всего ресурсное обеспечение:			24000	26100	28270	30717	33248	142335

5. Предварительная оценка ожидаемой эффективности реализации Подпрограммы

В результате реализации мероприятий предусмотренных Подпрограммой в перспективе до 2017 года планируется достигнуть следующих социально-экономических показателей, характеризующих развитие туризма и делового туризма в городе Иркутске:

- увеличение количества и качества объектов материально-технической базы деловой инфраструктуры города до объемов, необходимых для соответствия потребностям в обслуживании развивающегося бизнеса;

- рост количества гостей, останавливающихся в гостиницах и аналогичных средствах размещения;

- рост числа иностранных компаний, присутствующих в Иркутске;

- укрепление образа города как места проведения качественных деловых встреч, международного бизнес-центра, центра делового туризма;

- увеличение количества международных мероприятий проводимых в городе Иркутске.

Предложения по механизмам формирования мероприятий Подпрограммы

Разделы плана мероприятий Подпрограммы формируются в соответствии с задачами Подпрограммы. Каждый раздел содержит комплекс мероприятий, направленных на решение соответствующей задачи.

Решение обозначенных в Подпрограмме задач реализуется через план мероприятий по следующим направлениям:

1. Организационное обеспечение

По данному разделу планируется проведение работы по вопросам подготовки предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере развития туризма, формирование и пополнение базы данных о туристских ресурсах города Иркутска, сбор и обработка статистической информации, организация проведения мониторингов и социологических исследований в сфере туристской деятельности на территории города Иркутска.

В рамках данного раздела планируется проведение работы по организации взаимодействия с субъектами туристской и деловой сферы города Иркутска (средства размещения, организации общественного питания, транспортные компании, крупные предприятия и организации) в части вопросов повышения качества обслуживания туристов и гостей города, привлечения международных компаний в Иркутск для открытия представительств, создания совместных предприятий.

Реализация мер по привлечению выставок, конференций, иностранных бизнес-миссий в Иркутск.

2. Продвижение города Иркутска как центра деловых и туристских коммуникаций на российском и международном туристских рынках

В рамках данного раздела планируется проведение следующих мероприятий:

- Участие города Иркутска в международных туристских выставках в Российской Федерации и за рубежом;

- Участие города Иркутска в деятельности международных организаций и объединений;

- Изготовление информационных материалов о городе Иркутске, представляющих его как место для туризма и деловых встреч (буклеты, путеводители, компакт-диски, и т.д.);

- Публикации о городе Иркутске как о месте, привлекательном для туристов, и позиционирование Иркутска как центра деловых встреч в крупных международных СМИ и рекламных изданиях;

- Содействие организации и проведению форумов, конференций других деловых и конгрессных мероприятий, в том числе мероприятий, способствующих развитию туризма в городе Иркутске;

- Организация ознакомительных рекламно-информационных туров для российских и иностранных туроператоров, пресс-туров для СМИ.

3. Формирование городской среды, благоприятной для пребывания туристов

Данный раздел предполагает проведение мероприятий по созданию, развитию и обслуживанию системы ориентирования русских и иностранных туристов по городу Иркутску, продвижение действующих, создание и развитие новых проектов по экскурсионным маршрутам по городу, реализацию проекта транзитного движения транспорта.

Обслуживание и поддержание объектов уличной мебели в надлежащем состоянии, сопровождение существующих проектов уличной навигации.

4. Формирование современной деловой инфраструктуры как основы деловых коммуникаций

Для формирования современной инфраструктуры делового туризма и эффективного развития международной конгрессной деятельности Иркутску необходимо объединение усилий всех участников рынка, включая гостиницы, транспортные компании, конгрессно-выставочные комплексы, компании - профессиональные организаторы конгрессов, при обязательном участии администрации города Иркутска.

На первоначальном этапе этой работы планируется выделение из состава МКУ "Дом Европы" ИТС в отдельное бюджетное учреждение "Информационно-туристская служба г.Иркутска". Создание, продвижение и обеспечение деятельности ИТС - является первоочередной задачей.

Целью деятельности ИТС является создание комфортной информационной среды в сфере туризма Иркутска и продвижение города на международном туристском рынке.

Главные задачи ИТС:

- предоставление справочно-информационных услуг об объектах городской инфраструктуры через офис ИТС с целью удовлетворения информационных потребностей гостей и жителей города;

- выпуск серии тематической видео и печатной информационно-справочной продукции;

- маркетинг индустрии гостеприимства города Иркутска на российском и международном рынке туризма;

- организация ассоциативных проектов, направленных на решение конкретных проблем индустрии гостеприимства.

Создание Конгресс-бюро города Иркутска, предпочтительно территориально приблизить к ИТС в том числе для решения таких вопросов как: регистрация, формирование бюджета, набор и обучение персонала, создание официального интернет-портала.

Ряд специализированных служб могут оказывать техническую и информационную поддержку как Конгресс-бюро города Иркутска так и ИТС. К таким службам относятся:

- пресс-центр - планирование PR-кампании города, связь с прессой, подготовка рекламных модулей и печатных материалов, учет всех публикаций о городе в иностранных печатных изданиях и т.д.;

- компьютерная служба и поддержка веб-сайта.

Основными задачами Конгресс-бюро города Иркутска должны стать:

- координация и объединение усилий туристского сообщества для развития рынка туристских услуг, в том числе конгресс-услуг;

- формирование единых стандартов организации и проведения деловых мероприятий;

- маркетинг конгресс-услуг города на российском и международном рынке делового туризма.

5. Развитие международных связей, направленных на установление взаимовыгодных отношений города Иркутска с зарубежными городами и международными организациями, с целью развития деловых отношений и увеличения туристических потоков

Данный раздел предполагает организацию деятельности, направленной на создание в городе Иркутске благоприятных условий для деятельности иностранного бизнеса и деловых туристов:

- позиционирование города Иркутска как центра международной и деловой активности в рамках побратимских связей и партнерских отношений с городами партнерами и побратимами;

- обмен опытом работы в области развития туризма и деловых коммуникаций;

- развитие социально-культурных и экономических проектов;

- осуществление коммуникаций с иностранными партнерами с использованием профессионально подготовленных кадров, владеющих иностранными языками и знаниями в области экономики;

- доведение до иностранных партнеров актуальной информации о городе Иркутске и о крупных международных мероприятиях, проводимых в городе Иркутске.

Также в рамках данного раздела предполагается деятельность, направленная на расширение круга иностранных партнеров, учитывая наиболее перспективные для делового сотрудничества регионы мира.

Подпрограмма "Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске"

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей подпрограммы
приоритетным задачам социально-экономического развития города Иркутска

Иркутск является административным центром Иркутской области, столицей одного из наиболее важных по своему экономическому и геополитическому значению регионов Сибири.

В городе Иркутске сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах Российской Федерации научный, научно-технический и образовательный потенциал. Так, на его долю приходится порядка 90 % инновационного потенциала Иркутской области.

В соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008 - 2020 годы одним из стратегических приоритетов определена трансформация города Иркутска в центр инновационной экономики.

Развитие инновационной деятельности является одним из приоритетных направлений работы администрации города Иркутска.

По результатам реализации муниципальной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске" на 2009 - 2012 годы (по состоянию на май 2012 года) в городе удалось сформировать комплексную основу развития инноваций в приоритетных сферах деятельности, наладить процессы взаимодействия между основными игроками инновационного рынка - малыми и средними предприятиями - и научно-образовательным сектором, а также крупным бизнесом и инвест-сообществом. Удалось заложить фундамент для построения в городе экосистемы инноваций, определить основные направления для ее дальнейшего развития и совершенствования.

За 2008 - первую половину 2012 года удалось реализовать следующее:

- ежегодно проводились конкурсы на поддержку инновационных проектов, организаций инновационной инфраструктуры, начиная с 2011 года - развитие Аллеи инноваций. Всего за указанный период субсидии получили 23 компании города Иркутска с проектами на общую сумму порядка 10 млн. руб.

- на постоянной основе оказывается организационно-методическая и консультационная поддержка инновационных компаний, индивидуальных предпринимателей, научно-инновационных коллективов по вопросам развития инновационных бизнесов, привлечения средств инвесторов и проч. Всего за указанный период поддержку получили более 500 человек и 120 компаний.

- успешно создано и зарекомендовало себя как эффективный инструмент поддержки развивающихся инновационных бизнесов - Байкальское сообщество бизнес-ангелов. На регулярных сессиях компаниям предоставлялась возможность представить свои инновационные проекты бизнес-ангелам. На состоявшихся 9 сессиях было презентовано 15 инновационных проектов на общую сумму инвестирования более 250 млн. руб.

- начиная с 2010 года в Иркутске ежегодно проводится Байкальская венчурная ярмарка, которая организовывается совместно с Российской ассоциацией венчурного инвестирования. В прошедших двух ярмарках принимало участие более 600 человек, переговоры с инвесторами начали 11 компаний.

- администрация города Иркутска развивает активное сотрудничество с институтами развития. Подписаны соглашения о взаимодействии в инновационной и венчурной сфере с Российской венчурной компанией, Российской ассоциацией венчурного инвестирования, Национальной ассоциацией бизнес-ангелов, Совместным центром трансфера технологий Российской академии наук и Российской корпорации нанотехнологий (РОСНАНО), обществом с ограниченной ответственностью "Инфраструктурные инвестиции Российской венчурной компании".

- с 2012 года запущен новый проект по созданию сервисной компании при финансовой поддержке Российской венчурной компании.

Как видно, в объемах реализованных мероприятий и их результативности наблюдается положительная динамика роста. Можно уверенно констатировать факт успешного завершения стартовой стадии развития инновационной экосистемы города.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, минимизировать проблемные точки полностью не удалось. Сохраняются следующие ключевые проблемы, тормозящие инновационное развитие в городе Иркутске:

- отсутствие системы формирования муниципального заказа на инновации;

- отсутствие заказа и спроса на инновации со стороны предприятий реального сектора экономики;

- отсутствие единой скоординированной системы трансфера технологий в институтах Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук и вузах;

- выбор направлений академических исследований без учета конкретных потребностей города и рыночного спроса;

- отсутствие координации взаимодействия между институтами Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук, вузами и органами местного самоуправления города Иркутска в реализации инновационных разработок в интересах города;

- в городе Иркутске крайне слабо развита инфраструктура поддержки инноваций, которая должна обеспечивать продвижение и презентацию инновационных бизнесов в венчурные фонды, содействовать установлению контактов инновационных компаний с бизнес-ангелами и другими венчурными инвесторами. Кроме того, практически все созданные элементы инфраструктуры сосредоточены в Национальном исследовательском Иркутском государственном техническом университете;

- невысокая результативность по взаимодействию с инвестиционным сообществом;

- слабое кадровое обеспечение инновационной системы.

При этом главным инструментом по обеспечению планомерного перехода экономики муниципалитета на инновационные рельсы с долгосрочной перспективой является программный документ.

В связи с этим необходимо принятие подпрограммы "Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске" (далее - Подпрограмма) на период с 2013 по 2017 годы.

2. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок реализации подпрограммы 2013 - 2017 гг. Реализация подпрограммы планируется в 3 этапа:

N	Наименование	Временные границы этапа, годы	Содержание этапа
1	2	3	4
1	Создание условий для поступательного комплексного развития инновационной деятельности в городе Иркутске	2013 - 2014	Обеспечение всесторонней организационно-методической поддержки процессов развития инновационной деятельности в целом, и конкретных субъектов инновационной деятельности, в том числе через поддержку развития инновационной инфраструктуры города, расширение деятельности ОАО "Иркутская технологическая сервисная компания"
2	Формирование устойчивой системы взаимодействия участников инновационной деятельности	2015 - 2016	Организация комплекса мероприятий по налаживанию взаимодействия между инновационными компаниями города, научно-образовательным сектором и бизнес-сообществом с целью оптимизации процессов трансфера и коммерциализации технологий, созданию высокотехнологичных производств и формированию устойчивого спроса на инновационную продукцию со стороны муниципалитета и предприятий города.
3	Стабилизация процессов развития инновационной экосистемы города Иркутска	2016 - 2017	Динамичный рост числа экономически активных инновационных компаний, расширение инновационного сегмента экономики города, практическое использование высокотехнологичных инноваций в повседневной жизни населения.

3. Цели и задачи. Основные целевые показатели, позволяющие оценивать
эффективность реализации подпрограммы по годам

Подпрограмма будет представлять собой совокупность научно-исследовательских, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное достижение целей местного значения в экономической, экологической, социальной, культурной и иных сферах.

Подпрограмма будет ориентирована на следующие направления инновационной деятельности, требующие интенсивного развития:

- Организационно-просветительские мероприятия;

- Выставочно-ярмарочные мероприятия;

- Стимулирование развития инновационной деятельности на территории города Иркутска.

Исходя из этого, целью Подпрограммы будет являться создание экономических, правовых и организационных условий для развития инновационной деятельности на территории города Иркутска, обеспечивающих формирование благоприятной деловой среды для функционирования малого и среднего инновационного предпринимательства.

Задачи Подпрограммы:

1. Формирование благоприятной деловой среды для создания и развития малых и средних инновационных компаний, инновационной финансовой системы, построенной на развитой сети банков, кредитных, страховых организаций, частных инвесторов, а также специализированных институтов венчурных и прямых инвестиций.

2. Создание условий для эффективной деятельности организаций, осуществляющих поддержку малого и среднего инновационного предпринимательства и внедрение инноваций на предприятиях города, формирование спроса на инновационную продукцию со стороны предприятий реального сектора экономики.

3. Создание благоприятной информационной среды для привлечения в город инновационных инвесторов (венчурных фондов, фондов прямых инвестиций и т.д.).

4. Разработка и принятие муниципальных правовых актов города Иркутска, стимулирующих деятельность в инновационной сфере.

5. Организация системы трансфера и коммерциализации технологий и обмена передовым опытом в сфере инновационного предпринимательства.

В рамках подпрограммы предполагается реализация следующих мероприятий:

I. Организационно-просветительские мероприятия.

1. Оказание субъектам инновационной деятельности города Иркутска консультационной поддержки, проведение семинаров по вопросам инновационной деятельности и т.д.

2. Формирование и ведение информационной базы инновационных проектов субъектов инновационной деятельности города Иркутска.

3. Формирование и ведение информационной базы потребностей городского хозяйства в инновационных продуктах, услугах.

4. Привлечение независимых экспертов для анализа инновационных проектов, приоритетных для реализации на территории города Иркутска.

5. Проведение мониторинга инновационного потенциала города Иркутска.

6. Организация взаимодействия с научными организациями и предприятиями города Иркутска, чья деятельность направлена на создание наукоемких технологий, производство новых товаров и услуг.

7. Организация деятельности Координационного научно-экономического совета при мэре города Иркутска.

8. Организация взаимодействия с институциональными и частными инвесторами, осуществляющими финансирование инновационных проектов.

Участие администрации города Иркутска в региональных, межрегиональных и международных выставках, ярмарках, конференциях, симпозиумах, семинарах и других мероприятиях по вопросам развития инновационной деятельности.

II. Выставочно-ярмарочные мероприятия.

1. Содействие участию субъектов инновационной деятельности в форумах, конференциях, венчурных ярмарках и других конгрессных мероприятиях в сфере инновационной деятельности.

2. "Байкальская венчурная ярмарка".

III. Стимулирование развития инновационной деятельности на территории города Иркутска.

1. "Аллея инноваций".

2. Проведение конкурса на предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности из бюджета города Иркутска для реализации инновационных проектов, приоритетных для города Иркутска.

3. Предоставление субъектам инновационной деятельности субсидий на возмещение затрат, связанных с регистрацией прав интеллектуальной собственности.

В качестве основных целевых показателей, позволяющих оценивать ход реализации Подпрограммы, предлагаются следующие:

Наименование целевого показателя	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1. Доля привлеченных средств в общем объеме капитала инновационных компаний	(в % от общего количества)	36	40	45	52	58
2. Доля инновационных компаний, имеющих защищенную интеллектуальную собственность	(в % от общего количества)	75	78	80	83	87
3. Количество инновационных компаний на 1000 жителей	шт.	0,46	0,49	0,53	0,56	0,6
4. Численность работников инновационных компаний	чел.	830	850	870	920	980
5. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции	(в % от общего количества)	2,96	3,0	3,3	3,5	3,8

4. Предложения по возможным объемам и источникам финансирования Подпрограммы

Исходя из опыта финансирования программы на 2009 - 2012 годы планируется выделение денежных средств на реализацию подпрограммы в размере 89 250 тыс. руб., в том числе:

2013 год - 13200 тыс. рублей;

2014 год - 14650 тыс. рублей;

2015 год - 16950 тыс. рублей;

2016 год - 20600 тыс. рублей;

2017 год - 23850 тыс. рублей.

Объем финансовых средств уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

N	Наименование раздела	Источники финансирования	Ресурсное обеспечение Программы, тыс. руб.
			2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	Итого
1	Организационно-просветительские мероприятия	Бюджет города Иркутска	500	550	600	700	750	3100
2	Выставочно-ярмарочные мероприятия	Бюджет города Иркутска	3000	3000	3000	3000	3000	15000
3	Стимулирование развития инновационной деятельности на территории города Иркутска	Бюджет города Иркутска	9700	11100	13350	16900	20100	71150
	Итого	Бюджет города Иркутска	13200	14650	16950	20600	23850	89250
	Всего		13200	14650	16950	20600	23850	89250

5. Предварительная оценка ожидаемой эффективности реализации Подпрограммы

В городе должны быть сформированы и достаточно развиты все элементы инновационной экосистемы.

Будет функционировать единая система взаимодействия научно-образовательных организаций с бизнесом.

Для инновационных компаний будут обеспечиваться условия для успешного старта их деятельности.

Сформируется инновационная инфраструктура, ключевым элементом которой будет являться сервисная компания.

Будет налажено оперативное взаимодействие с потребителями инновационной продукции.

Будут созданы условия для подготовки высококвалифицированных кадров для инновационных компаний.

Как следствие вышеперечисленного произойдет естественное признание культуры инновационного развития, инновационной экосистемы, что благоприятно повлияет на экономическую и социальную сферы, приведет к улучшению качества жизни населения.

В итоге реализации программы к 2018 году будут достигнуты следующие показатели:

1. Доля привлеченных средств в общем объеме капитала инновационных компаний - 58 %.

2. Доля инновационных компаний, имеющих защищенную интеллектуальную собственность - 87 %.

3. Количество инновационных компаний на 1000 жителей - 0,6.

4. Численность работников инновационных компаний - 980 чел.

5. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции - 3,8 %.

Подпрограмма "Развитие потребительского рынка города Иркутска"

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей подпрограммы
приоритетным задачам социально-экономического развития города Иркутска

Потребительский рынок на сегодняшний момент является одним из "локомотивов" экономики города.

В городе Иркутске структура потребительского рынка включает в себя:

- 998 магазинов различных форматов (396 продовольственных и 602 непродовольственных, 84 универсальных),

- 11 розничных рынков;

- 65 торговых центров;

- 910 предприятий общественного питания на 42 тыс. посадочных мест;

- 1404 предприятия бытового обслуживания;

- 1314 нестационарных торговых объектов, в том числе: 622 павильона, 282 киоска, 85 остановочных комплексов, 345 объектов мелкорозничной торговли (за исключением объектов сезонной торговли).

Сохраняется тенденция к устойчивому росту оборота розничной торговли в абсолютных показателях.

В 2011 году оборот розничной торговли составил 102 269, 4 млн. рублей (92 526, 68 млн.рублей в 2010 году). Индекс физического объема (в сопоставимых ценах) к 2010 году - 102,9 %.

Объем товарооборота на душу населения в 2011 году составил 173, 549 рублей (в 2010 г. - 159,53 рублей).

Оборот общественного питания в 2011 г. составил 4 089 млн.рублей.

Индекс физического объема за 2011 год составил 101,7 % к соответствующему периоду прошлого года.

В целом по городу Иркутску обеспеченность торговыми площадями составляет 1153 м2 на 1000 жителей при суммарном нормативе 665 м2 (203 м2 - продовольственные товары, 462 м2 - непродовольственные товары).

В городе поступательными темпами продолжает развиваться сфера розничной торговли, где уже привычным для покупателя является применение современных технологий продаж.

Всего на потребительском рынке города занято более 80 тыс. человек.

В настоящее время на территории города Иркутска действуют 5 крупных сетевых оптово-розничных структур, а также фирменная торговая сеть местных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Именно эти предприятия формируют в городе здоровую конкурентную среду, сдерживают рост цен на социально-значимые товары и увеличивают в структуре товарооборота долю товаров местных производителей.

2. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Для последовательного решения проблемных вопросов следует установить период реализации Подпрограммы - с 2013 по 2017 годы. В данном периоде будут реализованы следующие этапы:

1-й этап (2013 год).

Разработка нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, количеством посадочных мест на предприятиях общественного питания и рабочих мест на предприятиях бытового обслуживания по административным округам города.

2-й этап (2014 год).

Разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по административным округам города.

Разработка схемы размещения крупных торговых объектов и стационарных объектов общественного питания и бытового обслуживания с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения услугами предприятий потребительского рынка по административным округам города.

3-й этап (2015 год).

Разработка программы развития оптовой торговли города Иркутска.

4-й этап (2016 год).

Создание общей электронной схемы размещения объектов потребительского рынка на территории города Иркутска и электронного реестра предприятий потребительского рынка, в том числе в разрезе административных районов города.

5-й этап (2017 год).

Создание логистических центров по управлению потоками продовольственных товаров на территории города Иркутска.

Развитие системы товароснабжения и логистики социальных магазинов и магазинов шаговой (пешеходной) доступности.

Постоянно в течение всего периода реализации подпрограммы:

- проведение специализированных и сезонных ярмарок с участием местных товаропроизводителей.

- стимулирование местных товаропроизводителей и создание условий для продвижения их продукции за счет субсидий, льготного кредитования и иных форм поддержки.

- организация объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры в административных районах города для реализации излишков выращенной садоводческими хозяйствами сельскохозяйственной продукции.

- содействие развитию в исторической части города и на основных туристических маршрутах торговых объектов, предлагающих имиджевую сувенирную продукцию;

- развитие системы обслуживания социально незащищенных категорий граждан через сеть объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры с предоставлением скидок на товары первой необходимости.

3. Цели и задачи. Основные целевые показатели, позволяющие оценивать
эффективность реализации Подпрограммы по годам

Главной целью Подпрограммы следует считать создание эффективной инфраструктуры потребительского рынка, соответствующей требованиям инновационного сценария развития города Иркутска и способствующей стабильному улучшению качества жизни населения путем наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары и услуги.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

- определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической (ценовой) и физической (территориальной) доступности товаров, повышение качества и культуры торгового сервиса, обеспечение качества и безопасности товаров для населения города Иркутска;

- создание условий для расширения сети социально ориентированных объектов потребительского рынка;

- создание условий для структурных сдвигов в сфере потребительского рынка;

- определение и реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения на рынок города Иркутска товаров местного производства;

- определение и реализация комплекса мер по развитию материально-технической базы оптового продовольственного комплекса города Иркутска;

- создание условий для развития предпринимательской кооперации местных товаропроизводителей и крупных сетевых компаний;

- создание условий для предотвращения оборота на потребительском рынке города Иркутска продукции, не отвечающей требованиям качества и безопасности;

- формирование единой системы мониторинга сферы торговли и услуг и товарных запасов и товародвижения в городе Иркутске;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечение условий для создания в данной сфере новых рабочих мест, сохранения и модернизации имеющихся, повышения производительности труда и оплаты труда в отрасли.

В качестве основных целевых показателей, позволяющих оценивать ход реализации Подпрограммы, предлагаются следующие:

Наименование целевого показателя	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1. Увеличение оборота розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания на душу населения	в % к предыдущему периоду	106,9	107,3	107,5	107,9	108,2
2 Увеличение количества рабочих мест на потребительском рынке	в % к предыдущему периоду	101,7	101,9	102,0	102,1	102,4
3. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере потребительского рынка.	в % к 2011 г.	102,1	104,8	106,4	108,0	108,7

4. Предложения по возможным объемам и источникам финансирования Подпрограммы

Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Подпрограммы за счет бюджета города - 0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 0 тыс. рублей;

2014 год - 0 тыс. рублей;

2015 год - 0 тыс. рублей;

2016 год - 0 тыс. рублей;

2017 год - 0 тыс. рублей.

Объем финансовых средств уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

N	Объект, адрес	Сроки начала строительства	Сроки окончания строительства	Ориентировочная стоимость в тыс. руб.
Внебюджетные средства
	Рынок по адресу: ул. Сибирских Партизан	2013 год	2014 год	200 000
2	Ярмарка по адресу: ул. Рабочего Штаба, 118	2013 год	2013 год	100 000
3	Торговый центр "Китайский" Ул. Октябрьской Революции, 17	2013 год	2013 год	150 000
4	Логистический центр по ул. Трактовая	2013 год	2015 год	500 000
5	Ярмарка на территории ИВВАИУ Ул. Советская	2013 год	2013 год	20 000
6	Торговый центр Ул. Байкальская, 252 в	2013 год	2015 год	500 000
	Торговый центр Ул. О.Революции, 1 - ул.К.Маркса	2014 год	2017 год	500 000
	Торговый центр Ул. О.Революции,1 (м/у ТЦ "Фортуна Гранд" и ТЦ "Автоград")	2013 год	2013 год	300 000
	Торгово-офисный центр Ул. Чехова, 2	2013 год	2013 год	450 000
	Ночной клуб, офисные помещения Ул. О.Революции,1	2013 год	2013 год	370 000
	Складские помещения Ул. Челябинская, 26 - 29	2013 год	2013 год	90 000

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

N	Наименование раздела мероприятий Подпрограммы	Источники финансирования	Ресурсное обеспечение Подпрограммы, тыс. руб.
			2013	2014	2015	2016	2017	2013 - 2017
1	Формирование современной инфраструктуры потребительского рынка	Бюджет города Иркутска	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
2	Принятие мер, направленных на повышение экономической доступности товаров и услуг для населения	Бюджет города Иркутска	170000	30000	0	0	0	200000
		Внебюджетные источники	1260000	720000	600000	400000	200000	3180000
3	Повышение качества и обеспечение безопасности товаров.	Бюджет города Иркутска	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
4	Развитие системы товарообеспечения	Бюджет города Иркутска	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
5	Создание современной структуры оптовой торговли	Бюджет города Иркутска	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
6	Информационное обеспечение сферы потребительского рынка	Бюджет города Иркутска	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
	Итого:	Бюджет города Иркутска	170000	30000	0	0	0	200 000
		Внебюджетные источники	1090000	690000	600000	400000	200000	2980000

5. Предварительная оценка ожидаемой эффективности реализации Подпрограммы

1. Оборот розничной торговли - 111780,5 млн. руб.

2. Темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах - 102,6 %.

3. Удельный вес организованного рынка в формировании оборота розничной торговли - 91,1 %.

4. Оборот общественного питания - 4166,7 млн. руб.

5. Темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах -101,9 %.

6. Объем реализации бытовых услуг - 3217,7 млн. руб.

7. Темп роста объема реализации бытовых услуг населению в сопоставимых ценах - 101,9 %.

8. Оборот оптовой торговли - 170800,0 млн. руб.

9. Темп роста оборота оптовой торговли в сопоставимых ценах - 102,0 %.

10. Среднегодовой индекс потребительских цен на товары и услуги - 106,0 %.

11. Обеспеченность предприятиями торговли и услуг на 1000 жителей:

- торговая площадь - 1200 кв. м

- число посадочных мест в предприятиях общественного питания, (общедоступная сеть) - 48,0

- число рабочих мест в предприятиях бытового обслуживания - 7,0

Предложения по механизмам формирования мероприятий Подпрограммы

Для достижения определенных подпрограммой целей и решения поставленных задач предусматривается система программных мероприятий, направленных на:

- совершенствование нормативной правовой базы;

- реализацию мероприятий некоммерческого характера;

- реализацию коммерческих (инвестиционных) проектов.

В числе основных направлений реализации мероприятий программы могут быть определены:

1) формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности объектов потребительского рынка для населения города, предполагающие:

- проведение мониторинга обеспеченности населения товарами и услугами с выявлением проблемных зон;

- устранение диспропорции в размещении объектов потребительского рынка по округам на основе применения принципов оптимального формирования структуры торгового комплекса (увеличение числа крупных современных торговых объектов (гипермаркетов, супермаркетов, торговых центров и др.) в черте населенного пункта); размещение торговых объектов "шаговой доступности" в местах проживания населения (путем строительства новых торговых объектов, реконструкции приобретаемых или арендуемых площадей);

- разработку и утверждение на муниципальном уровне схем размещения нестационарных торговых объектов в целях упорядочения размещения объектов мелкорозничной сети с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также необходимости обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга;

- поэтапный перевод хозяйствующих субъектов, осуществляющих мелкорозничную торговлю на нестационарных объектах, в многопрофильные торговые комплексы (центры), стационарные торговые объекты;

- разработку и реализацию мер экономического стимулирования строительства, размещения объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры, модернизации и укрепления материально-технической базы социально ориентированных торговых объектов, обеспечение доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- упорядочение торговли на рынках, реконструкцию и преобразование их в современные торгово-сервисные комплексы, сохранение сельскохозяйственных рынков в торговой инфраструктуре города;

- создание предприятий с использованием механизма франчайзинга, обеспечение методологических, информационно-консультационных и обучающих услуг в сфере франчайзинга;

- содействие организации торговли через автоматы в местах работы, учебы, объектах административного значения.

2) принятие мер, направленных на повышение экономической доступности товаров и услуг для населения города, предполагающих:

- проведение мониторинга цен на товары и услуги в целях определения экономической доступности товаров и услуг для населения;

- развитие сети объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры, торгующих по сниженным ценам (магазины эконом-класса, дискаунтеры, магазины заказов, другие);

- развитие системы обслуживания социально незащищенных категорий граждан с предоставлением скидок на товары и услуги уже работающих по программе "Социальная корзина - социальная цена", либо по социальным картам, либо в рамках собственных дисконтных программ предприятий торговли;

- принятие мер по стабилизации ценовой ситуации в городе путем создания здоровой конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов рынка, развития сети ярмарок "выходного дня", иных торговых мероприятий по реализации сельхозпродукции, произведенной хозяйствами, фермерами, садоводами-огородниками.

3) повышение качества и обеспечение безопасности товаров, предполагающее:

- проведение мониторинга качества пищевых продуктов, реализуемых на территории города;

- совершенствование системы организации контроля безопасности и качества пищевых продуктов, включая создание современной инструментальной и методической базы;

- кардинальное сокращение несанкционированной торговли;

- обеспечение физической доступности пищевых продуктов для населения в объемах и ассортименте, соответствующих установленным рациональным нормам потребления, необходимым для обеспечения здоровья и активной жизни человека, на предприятиях торговли, а также физической доступности непродовольственных товаров первой необходимости путем рационального размещения торговых объектов соответствующей специализации в административных районах города;

- совершенствование системы контроля качества продукции и услуг на потребительском рынке, обеспечение эффективной работы системы санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля (надзора).

4) совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли, предполагающее:

- реализацию государственной политики в области торговой деятельности, а также в сфере оборота отдельных видов товаров (алкогольной и спиртосодержащей продукции, лекарственных средств, других) путем принятия необходимых нормативных правовых актов и обеспечения их применения;

- совершенствование нормативно-правового обеспечения в сфере торговли, общественного питания, внесение необходимых изменений и дополнений в муниципальные правовые акты города Иркутска, в том числе в целях их приведения в соответствие с новейшим федеральным законодательством об основах государственного регулирования торговой деятельности;

- обеспечение защиты прав потребителей, развитие системы правовой помощи потребителям в случаях нарушения их прав, координацию действий организаций, занимающихся защитой прав потребителей на территории города;

- формирование и реализацию мер противодействия теневому обороту, фактам торговли в несанкционированных местах, использования объектов, не сданных в эксплуатацию;

- создание организационных и экономических условий для объединения финансовых ресурсов торговых организаций и финансово-кредитных структур в целях решения вопросов модернизации и реконструкции действующих торговых объектов, строительства новых торговых объектов, организации отечественных торговых сетей, привлечения инвестиций в отрасль;

- обеспечение защиты прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, совершенствование взаимодействия органов, осуществляющих контроль (надзор) в сфере торговли;

- содействие формированию механизмов саморегулирования в сфере потребительского рынка (созданию саморегулируемых организаций, привлечению хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, некоммерческих организаций, объединяющих таких хозяйствующих субъектов к участию в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности).

5) развитие системы товарообеспечения и логистики, предполагающее:

- стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами;

- развитие сети организаций, оказывающих логистические услуги в сфере торговли (логистических центров);

- развитие системных форм организации и интеграции розничной и оптовой торговли продовольственными и непродовольственными товарами;

- стимулирование развития интеграции и кооперации в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной и рыбной продукции, сельскохозяйственного сырья;

- разработку и реализацию мер по поддержке отечественных, и, в первую очередь, местных производителей, специализирующихся на сбыте собственной продукции;

- формирование и развитие фирменной торговой сети сельскохозяйственных и промышленных предприятий города;

- повышение эффективности воздействия организованных закупок на ценовую конъюнктуру и развитие оптового рынка города.

6) создание современной инфраструктуры оптовой торговли, предполагающее:

- развитие крупных объектов оптовой торговли и складской инфраструктуры на территории города;

- создание логистических центров по управлению товарными потоками на территории города, переработке продовольственной продукции местных товаропроизводителей;

- расширение объема услуг, оказываемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими оптовую торговлю;

- достижение необходимого разнообразия предприятий, осуществляющих оптовую торговую деятельность (сетевые и территориальные (зональные) распределительные центры (закрытые и общего пользования), оптовые рынки, магазины-склады для обслуживания мелкооптовых клиентов и др.);

- создание межрайонных распределительных оптовых центров;

- повышение инвестиционной активности и привлечение инициативного капитала в развитие инфраструктуры оптовой торговли товарами потребительского назначения.

7) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и организацию взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров, предполагающее:

- содействие открытию торговых объектов по продаже товаров народных промыслов;

- содействие выставочно-ярмарочной деятельности в целях продвижения продукции местных товаропроизводителей через товаропроводящую систему субъектов малого предпринимательства;

8) повышение устойчивости функционирования и конкурентоспособности СМиСП в сфере потребительского рынка, предполагающее:

- дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки СМиСП;

- создание условий для участия СМиСП в инвестировании средств в развитие торговой отрасли;

- применение современных финансовых технологий поддержки СМиСП;

- совершенствование системы поддержки кредитования в целях обеспечения доступности для большинства СМиСП торговли краткосрочных и инвестиционных кредитов;

- методическое и информационное обеспечение СМиСП;

- расширение масштабов применения франчайзинга в сфере торговли как средства повышения устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также улучшения качества торгового сервиса.

9) информационное обеспечение сферы потребительского рынка, предполагающее:

- внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в сфере торговли;

- создание на основе торговых реестров системы мониторинга отрасли, позволяющей отслеживать динамику и анализировать товарооборот, достижение обеспеченности площадью торговых объектов;

- формирование инфраструктуры электронной торговли, включающей региональные информационные системы, региональные информационно-маркетинговые центры;

- внедрение новых технологий в торговый процесс и обеспечение использования современных информационно-коммуникационных технологий.

10) обеспечение занятости и кадровое обеспечение отрасли, предполагающие:

- укрепление кадрового потенциала торговых структур города;

- поддержку учебных заведений, осуществляющих обучение основным торговым специальностям (контролер-кассир, продавец и т.д.) по полным курсам и сокращенным программам, содействие внедрению современных технологий в процессы подготовки персонала для торговли;

- формирование системы переподготовки и повышения квалификации работников торговли, а также их аттестации;

- организацию процесса обучения и тренинга персонала непосредственно на предприятиях торговли ("школ молодого продавца", курсов, семинаров, стажировок, конкурсов профессионального мастерства и т.д.).

11) развитие научных исследований в сфере потребительского рынка, предполагающее:

- разработку прикладных программ развития и мониторинга потребительского рынка города;

- осуществление проектов освоения новых технологий в сфере потребительского рынка;

- разработку необходимой нормативной, технической и методической базы для целей ускоренного развития потребительского рынка.