Раздел 1 Проблемы реализации социально-экономических прав граждан

Раздел 1 Проблемы реализации социально-экономических прав граждан

1.1. О практике и проблемах реализации права на социальное обеспечение

Российская Федерация - социальное государство, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В таком государстве охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Эти права закреплены в ст.7 и 39 Конституции России.

К сожалению, почта Уполномоченного показывает, что очень часто человек не может самостоятельно решить возникшие у него проблемы, т.к. в значительной степени их возникновение обусловлено социально-экономическими условиями жизни. Многие граждане нуждаются в особой заботе государства: нетрудоспособные, люди с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты, престарелые, многодетные и молодые семьи и др. Их обращения находятся у Уполномоченного на особом контроле.

Как и прежде, чаще всего поступают жалобы, касающиеся пенсионного обеспечения, назначения и выплаты пособий, медико-социальной экспертизы, предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания.

Пенсия - это основной вид социального обеспечения нетрудоспособных граждан. По информации Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на 1 января 2013 года в Приангарье количество пенсионеров составляет 732 820 человек, из них работающих - 257 064 человек.

В связи с обращениями пенсионеров, по просьбе Уполномоченного Отделение Пенсионного фонда по Иркутской области проводило проверки правильности начисления пенсии, результаты которых, как правило, показывали отсутствие нарушений и назначения пенсии гражданам в соответствии с действующим законодательством. По информации Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в прошедшем году обоснованных жалоб, связанных с нарушением начисления пенсий, не было.

В почте Уполномоченного было несколько жалоб на сотрудников Пенсионного фонда, допустивших некорректное отношение к заявителям, которые были своевременно рассмотрены. Поступали обращения и по вопросу нарушения права на досрочный выход на пенсию.

К Уполномоченному обратился гражданин Н. по вопросу нарушения права на льготную пенсию. При содействии Уполномоченного и по поручению Отделения ПФР по Иркутской области Управлением ПФР в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска произведены запросы сведений о работе заявителя. В настоящее время вопрос о праве на досрочную пенсию решен положительно.

По-прежнему в сложном положении находятся неработающие пенсионеры, реальные доходы которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Иркутской области. Количество таких граждан на 1 января 2013 года - 79 572 человек, из них 42 181 человек - пенсионеры по старости. Указанная проблема частично решается социальными доплатами, предусмотренными для вышеуказанной категории граждан.

Несмотря на то, что в последнее время выплаты производятся своевременно, размеры пенсии часто не обеспечивают достойный уровень жизни пенсионеров, как это предписывает Конституция Российской Федерации. Ежегодно осуществляемые в Российской Федерации индексации пенсий и иных выплат социально уязвимым категориям граждан лишь частично компенсируют инфляционные процессы, но не улучшают положения пенсионеров.

По-прежнему часто поступают жалобы граждан на неправомерный отказ в присвоении звания "Ветеран труда".

Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Свердловского района г.Иркутска отказало Л. в присвоении звания "Ветеран труда". Не принял меры прокурорского реагирования по обращению Л.. и прокурор Свердловского района г.Иркутска. Уполномоченный, защищая нарушенное право Л., обратился к Министру социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, изложив правовую позицию, в соответствии с которой заявительница имеет право на присвоение вышеуказанного звания. Так как положительного решения вопроса не последовало, гражданка Л. вынуждена была оспорить отказ в судебном порядке. Уполномоченный оказал помощь заявителю и лично принял участие в заседании судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда, на котором рассматривалась апелляционная жалоба заявительницы. Апелляционным определением жалоба Л. была удовлетворена. Суд обязал Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить Л. звание "Ветеран труда" и компенсировать судебные издержки в размере 4500 руб.

В подобной ситуации оказалась и гражданка П. Она обратилась с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства по Свердловскому района# г.Иркутска, однако получила отказ. После этого она также обратилась за защитой к Уполномоченному. В Министерство было направлено обращение с просьбой удовлетворить жалобу с учетом позиции, изложенной в определении Иркутского областного суда от 29 ноября 2012 года по аналогичному вопросу, рассмотренному в жалобе Л., однако Министерство отказало в принятии положительного решения. Только после повторного обращения Уполномоченного Министерством вопрос был решен положительно.

Поскольку факты необоснованного отказа гражданам в присвоении звания "Ветеран труда" не единичны, Уполномоченный полагает, что Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следует изменить свои подходы при рассмотрении подобных обращений граждан с учетом судебной практики при разрешении таких споров.

Недовольство граждан вызывает организация доставки назначенных субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг удобным для них способом.

Уполномоченному поступило коллективное обращение граждан, в котором заявители сообщали Уполномоченному, что порядок и административный регламент предоставления этой услуги не соблюдаются администрацией г.Иркутска. Во исполнение ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утвердило правила предоставления субсидий, которые определяют порядок их предоставления. Приказом от 28 мая 2012 года N 132-мпр Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области был утвержден Административный регламент предоставления указанной государственной услуги. По инициативе Уполномоченного Администрацией города Иркутска была выявлена причина нарушения прав граждан и приняты меры по приведению в соответствие с законодательством муниципального правового акта о выплате субсидий.

В течение 2012 года в обращениях к Уполномоченному граждане сообщали о несвоевременном предоставлении Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Полномочия по предоставлению гражданам Иркутской области вышеуказанной социальной услуги в 2010 году были переданы Правительству Иркутской области.

По состоянию на 1 января 2013 года в управлениях Министерства состояло на учете для получения санаторно-курортной путевки 17 599 человек, в том числе: инвалиды I группы - 589 человек, и дети-инвалиды - 1 294 чел. В 2012 году были обеспечены санаторно-курортным лечением только 6 163 человека (с учетом сопровождающих лиц - 6 712 человек).

На указанные цели из федерального бюджета в 2012 году Иркутской области перечислены ассигнования в размере 107 434,6 тыс. руб., то есть 20% от потребности.

При существующем объеме финансирования невозможно обеспечить реализацию права всех нуждающихся, более того, очередь на путевки с каждым годом увеличивается. Некоторые категории граждан на протяжении нескольких лет не могут получить рекомендуемое лечение. Проблема не только в недостаточном финансировании, но и не до конца продуманном механизме предоставления путевок, а также в отсутствии эффективного контроля за состоянием дел. Поэтому неслучайно, что реализация права на получение лечения в условиях санатория льготной категорией граждан, является предметом особого внимания Уполномоченного.

Начиная с 2011 года путевками на санаторно-курортное лечение обеспечиваются, неработающие ветераны труда, получающие ежемесячную денежную выплату в соответствии с областным законом "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области". В 2012 году на курорты съездили 1 550 человек, это треть от всех, поставленных на учет. За счет средств бюджета Иркутской области решаются вопросы о санаторно-курортном лечении ветеранов и вдов участников Великой Отечественной войны. В 2012 году путевки получили 76 человек.

К Уполномоченному в интересах своей матери - бывшей малолетней узницы фашистских концлагерей, инвалида второй группы - обратился гражданин Ш., указав в жалобе, следующее: "Что заставило меня написать эту жалобу, так это несправедливое, можно назвать даже хамское, обращение к моей матери "Комплексным центром социального обслуживания населения", расположенного по адресу ул. Рабочего Штаба 47 и возглавляемого Богданович Олегом Павловичем".

По инициативе Уполномоченного Министерством социального развития, опеки и попечительства была проведена проверка фактов по оказанию социальных услуг на дому гражданке К. Результаты подтвердили факт имеющихся нарушений, в связи с чем виновные привлечены к дисциплинарной ответственности - социальному работнику Постниковой И.М. объявлен выговор, заведующей отделением N 11 социального обслуживания на дому Тимошенко О.А. объявлено замечание.

В 2012 году Уполномоченный добивался восстановления нарушенных прав жителей нескольких населенных пунктов, находящихся на территории Прибайкальского национального парка. Там сложилась чрезвычайная ситуация по обеспечению населения дровами для собственных нужд. В такой ситуации оказались жители, проживающие в п. порт Байкал Слюдянского муниципального образования и п. Большие коты Листвянского муниципального образования, а также других поселков, расположенных в границах Федерального государственного бюджетного учреждения "Прибайкальский национальный парк". В марте 2012 года Гражданин Ш., являющийся инвалидом I группы в обращении к Уполномоченному по данному поводу сообщал, что в течение 3-х лет не может приобрести дрова для собственных нужд, ни за денежную компенсацию, ни за свой счет, указав, что администрация Иркутского района и руководство Национального парка не занимаются решением этого вопроса.

С просьбой о защите прав граждан к Уполномоченному обратился также и Глава администрации Хужирского муниципального образования Г.В.Огдонов, сообщивший о проблеме и просивший вмешательства Уполномоченного.

О необходимости оперативного решения данного вопроса органы государственной власти Иркутской области и органы местного самоуправления в течение текущего года неоднократно сообщали в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, однако из-за бюрократических проволочек проблема так и не была решена. Уполномоченный был вынужден самостоятельно обратиться в указанное Министерство и к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву. Вмешательство Уполномоченного, а также принятые со стороны Правительства Иркутской области меры, позволили временно снять остроту проблемы.

Эта ситуация показывает, что не принятие своевременных исчерпывающих мер со стороны органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления связанных с обеспечением дровами местного населения привело к продолжительному по времени нарушению прав граждан.

За 2012 год Уполномоченному поступило 15 письменных обращений по вопросам семьи и детства. Большая часть из них касалась вопросов назначения и выплаты пособий, материнского капитала, предоставления адресной помощи и др.

Традиционно сложилось так, что существенной экономической поддержкой значительной части семей в Иркутской области являются разного рода денежные выплаты и льготы. На территории региона предусмотрено много разных выплат, направленных на поддержку семьи. Но их незначительные размеры не могут рассматриваться как реальная помощь. Трудно рассчитывать на то, что цели социальной поддержки будут достигнуты, ибо предоставляемые средства не могут решить все проблемы малоимущих граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

По состоянию на 1 января 2013 года в регионе проживало 173 464 семей, доходы которых были ниже прожиточного минимума, 46 578 одиноких матерей, среднедушевой доход которых не превышал утвержденную в области величину прожиточного минимума, 6 045 семей, находящихся в сложной жизненной ситуации и социально опасном положении, в которых проживают 11 803 ребенка. В сравнении с 2011 годом количество семей перечисленных категорий не сократилось.

В 2012 году 22 493 многодетным семьям предоставлены меры социальной поддержки, адресную материальную помощь получили 9675 жителей области, в том числе 1005 инвалидов.

Финансовая или любая иная материальная помощь вышеперечисленным семьям - это не единственный и даже не главный вид их социальной поддержки. Главное - это меры, направленные на подъем экономической самостоятельности семьи, на расширение ее собственных, внутренних возможностей и резервов.

Отсутствие позитивной динамики в решении этой проблемы вызывает сомнение в эффективности государственной помощи в виде социальных пособий. Меры подобной социальной помощи, как правило, носят разовый характер и не решают проблем малоимущих граждан. Даже получив социальное пособие, семья, как показывает практика, часто не может самостоятельно преодолеть кризисную ситуацию.

К сожалению, несмотря на достаточно большой перечень программ, которые реализуются на территории области, нельзя сказать, что в регионе ведется комплексная эффективная работа по уменьшению числа проблемных семей. Программы, которые рассчитаны на "нетипичные" семьи, пишутся во многом на основе абстрактных представлений. По-прежнему основным объектом в программах является ребенок, а не семья в целом. Органы и учреждения, деятельность которых направлена на работу с семьей, ведут работу по преодолению уже возникших семейных кризисов, а не на устранение их причин.

Уполномоченный полагает, что органы власти должны подходить к вопросу поддержки семьи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации дифференцированно, ведь каждая ситуация уникальна. Поэтому для каждой из них должна быть составлена и реализована индивидуальная программа их поддержки, что также будет способствовать сокращению социального сиротства среди детей.

В настоящем докладе затронуты далеко не все проблемы, касающиеся реализации права на социальное обеспечение. Их гораздо больше, но отдельно стоит сказать о проблемах, с которыми сталкиваются в повседневной жизни люди с ограниченными возможностями. Одна из них - обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В г.Иркутске в границах улиц Кожова, Седова и 3-го июля продолжается работа по возведению 130-го квартала ("Иркутская слобода"). Строительство зданий и сооружений должно осуществляться в том числе согласно СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"; СП 35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения"; СП 35-102-2001 "Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам". При строительстве объектов "Иркутской слободы", было учтено многое, но не доступность зданий для инвалидов и маломобильных групп. По данному поводу Уполномоченным по правам человека 19 июля 2012 г. направлено письмо прокурору области для проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования. Прокуратура в представленном ответе сообщила: "в ходе проверки установлено, что инвалиды и лица с ограниченными возможностями не имеют доступа к зданиям и сооружениям, расположенным в "Иркутской слободе - 130 квартале". Пандусами оборудованы только тротуары улиц Кожова, 3 июля, Седова (по периметру квартала). В связи с этим, прокуратурой Октябрьского района г.Иркутска генеральному директору ООО УК "130 квартал" И.В.Драчеву внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов".

Многочисленные обращения, людей с ограниченными возможностями по поводу нарушения их прав послужили поводом для подготовки Уполномоченным Специального доклада "О соблюдении прав и свобод людей с ограниченными возможностями в Иркутской области. Первая часть доклада была опубликована в декабре 2012 года и отражала вопросы медико-социальной экспертизы, обеспечения техническими средствами реабилитации и в целом обеспечения жизнедеятельности инвалидов. Вторая часть этого Доклада, будет подготовлена в I квартале 2013 года. В ней будут проанализированы вопросы предоставления мер социальной поддержки, льгот, выплат, реализации конституционных и иных прав указанной категории граждан.

Анализируя проблемы, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями в повседневной жизни, можно сделать вывод о необходимости создания специальной телевизионной программы, финансируемой из областного бюджета. Ее целью станет улучшение работы по правовому просвещению, духовно-нравственному воспитанию, формированию толерантности, милосердия и ответственности как граждан с ограниченными возможностями, так и общества по отношению к инвалидам.

1.2. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Согласно ч.1 ст.41. Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно.

В 2012 году доля жалоб, поступивших к Уполномоченному по вопросам, касающимся сферы здравоохранения, составляет 2,4% от общего количества. Тематика обращений из года в год сохраняется: качество медицинской помощи, отсутствие необходимых лекарств, нарушение прав при оказании психиатрической помощи, неоказание надлежащей медицинской помощи лицам, находящихся в местах заключения.

Однако небольшое количество жалоб не говорит о том, что положения приведенной нормы Конституции Российской Федерации полностью реализуются на практике.

Гражданка К. в обращении к Уполномоченному сообщила о нарушении ее прав сотрудниками областного государственного учреждения здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер". Результаты служебной проверки подтвердили факты, указанные заявителем. По выявленным нарушениям главному специалисту-эксперту отдела организации медицинской помощи взрослому населению Селедцову А.А. объявлено замечание, главный врач вышеуказанного диспансера Москалев В.И., и его заместитель Криулина В.П. уволены.

Указанный случай, к сожалению, не единичный. С подобной жалобой обращался гражданин С. При проверке факты подтвердились. В целях устранения нарушений главному врачу ОГБУЗ "Иркутский областной психоневрологический диспансер" Басько Е.В. было предписано устранить нарушения и принести заявителю С. извинения.

Неудовлетворенность населения организацией и качеством медицинской помощи подтверждает значительный рост количества жалоб, поступивших в Управление Росздравнадзора по Иркутской области. По результатам проверок контроля качества и безопасности медицинской деятельности, увеличившихся с 39 в 2011 году до 149 в 2012 году, в 30% из проверенных государственных учреждений здравоохранения выявлены многочисленные нарушения. Среди муниципальных учреждений нарушения выявлены в 69% проверенных учреждений. В течение 2012 года жалобы на некачественное оказание медицинской помощи неоднократно рассматривались в отношении Слюдянской ЦРБ, Нижнеудинской ЦРБ, Тайшетской ЦРБ.

Сократилось количество жалоб на несвоевременное обеспечение лекарственными препаратами. Анализ обращений граждан показывает, что отсутствие в аптечных пунктах необходимых препаратов иногда было обусловлено недостаточным финансированием, особенно в начале года.

Были выявлены факты, когда должностные лица лечебно-профилактических учреждений не включали в заявки на обеспечение льготников некоторые лекарственные препараты. Указанные действия являются грубым нарушением прав пациентов и действующего законодательства, тем более что в некоторых случаях определенные препараты являются для больных жизненно необходимыми лекарственными средствами. Жалобы на такие факты поступали из г.Ангарска, Шелеховского и Усть-Илимского района. По обращениям граждан Уполномоченным были приняты меры, позволившие восстановить нарушенные права.

Управлением Росздравнадзора по Иркутской области в истекшем году выявлены нарушения условий хранения лекарственных препаратов для медицинского применения. Таких нарушений в общей массе около 75%.

Уполномоченный полагает, что Министерству здравоохранения Иркутской области и указанному Управлению следует усилить контроль качества предоставления медицинской помощи гражданам и организации надлежащих условий хранения лекарственных препаратов.

Согласно концепции развития здравоохранения в России, закрепленной в законе "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", организация медицинской помощи регламентируется порядками и стандартами. В соответствии со стандартами оказание медицинской помощи для любого жителя области должно быть доступным и качественным. Следует заметить, что оказание первичной медико-санитарной помощи в регионе подчас невозможно из-за отсутствия врачей узкопрофильных специальностей. Наличие предварительной записи по телефону и система электронной записи не решит проблему, если в поликлинике не хватает врачей. Наиболее дефицитные специальности в Иркутской области: педиатры, терапевты, хирурги, фтизиатры, инфекционисты, психиатры. В частности, в медучреждениях трудится только половина от необходимого количества фтизиатров. Наиболее остро нуждается в указанных специалистах поликлиническая сеть лечебно-профилактических учреждений.

Согласно информации Министерства здравоохранения Иркутской области укомплектованность лечебных учреждений врачами в большинстве муниципальных образований региона в настоящее время составляет от 30% до 66%. Это значит, что медицинская помощь оказывается там не в полном объеме, либо оказывается некачественно.

По этим причинам в поликлиниках постоянные очереди к врачам, что вызывает недовольство пациентов. Из-за отсутствия узкопрофильных специалистов в государственных и муниципальных учреждениях граждане вынуждены пользоваться платными медицинскими услугами в частных учреждениях (а многие не могут себе этого позволить), что нарушает их гарантированное Конституцией Российской Федерации право на бесплатную медицинскую помощь.

Важным аспектом обеспечения качественной медицинской помощи является достаточное и стабильное материальное положение медицинских работников. Оплата труда медицинских работников некоторых областных учреждений здравоохранения, не получивших дополнительные выплаты в рамках национального проекта "Здоровье", региональной программы модернизации здравоохранения, не участвующих в системе обязательного медицинского страхования, продолжает оставаться существенно ниже оплаты труда работающих в системе обязательного медицинского страхования. Правительству Иркутской области и Министерству здравоохранения Иркутской области необходимо решать вопрос не только кадрового обеспечения, но и выравнивания зарплаты медицинских работников. Правительство обязано обеспечить соблюдение принципа равной оплаты за равный труд. В целях решения указанной проблемы Контрольно-счетная палата Иркутской области рекомендовала Правительству региона увеличить фонд оплаты труда данных учреждений на сумму около 70 млн. рублей.

Одним из способов реализации конституционного права граждан на охрану здоровья, права на получение доступной, качественной и безопасной медицинской помощи является определение обязательных требований, как к форме осуществления медицинской деятельности, так и к содержанию лечебного процесса, соответствие которым должны обеспечивать при оказании гражданам медицинской помощи (медицинских услуг) учреждения здравоохранения.

Во время подготовки ежегодного доклада в СМИ появились сообщения, что жители микрорайона Университетский г.Иркутска требуют отстранить от должности главврача Поликлиники N 17. Граждане обратились в прокуратуру Иркутской области, к Министру здравоохранения Иркутской области и в Законодательное Собрание, жалуясь на то, что по вине главврача Л.Вулых из поликлиники уволились квалифицированные специалисты, из-за чего пациенты вынуждены ждать в очередях по 3 - 4 часа. Многие площади поликлиники сдаются в аренду, ремонт в медучреждении уже давно не производился. В данную поликлинику не обеспечен доступ маломобильных групп населения, т.к. имеющийся пандус имеет уклон около 45 градусов.

Ненадлежащее качество лечебного процесса в учреждениях здравоохранения подтверждают проверки Контрольно-счетной палаты области. В 2012 году выявлены проблемы обеспечения больных питанием и медикаментами. Расходы на это продолжают оставаться на недостаточном уровне: питание - 61% от потребности, медикаменты - 37% от потребности.

В трудной ситуации находятся жители многих сел области. Ко всем проблемам, о которых сказано выше, присоединяется проблема отсутствия в отдельных населенных пунктах медицинских учреждений (фельдшерско-акушерских пунктов, поликлиник, больниц).

Гражданина# А. обратился к Уполномоченному в связи с закрытием круглосуточного стационара в п. Эдучанка. По информации Министерства здравоохранения Иркутской области в течение двух лет в указанном поселке нет врачей, медицинская помощь населению оказывается средними медицинскими работниками. Несмотря на реализацию программы привлечения медицинских кадров "Земской доктор" и различные льготы, до настоящего времени желающие занять вакантное место отсутствуют. С целью обеспечения доступности медицинской помощи жителям указанного поселка Министерством разработана маршрутизация пациентов по направлению в учреждения здравоохранения городов Усть-Илимска и Братска. П. Эдучанка находится примерно в 100 км. от Усть-Илимска и 200км. от г.Братска. Чтобы получить квалифицированную медицинскую помощь жители этого поселка вынуждены тратить время и значительные денежные средства на проезд, фактически медицинская помощь оказывается платной.

В таком положении оказались не только жители названного поселка, но и других населенных пунктов области. Например, в п. Тыреть Заларинского района в 2012 году был закрыт стационар из-за отсутствия терапевта. Позже вопрос был решен, однако временное отсутствие специалиста привело к тому, что больные вынуждены были консультироваться с врачами из близлежащих населенных пунктов, по телефону описывая симптомы заболевания.

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ " Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны защищать права человека в области охраны здоровья, поэтому обеспечить всем жителям области возможность реализовать право на охрану здоровья и медицинскую помощь без какой-либо дискриминации - одна из важнейших задач региональной власти.

По информации Управления Росздравнадзора в Иркутской области по-прежнему остается высоким процент нарушений, связанных с ведением медицинской документации, несоответствием качества оказываемой медицинской помощи. Одной из причин является недостаточная профессиональная подготовка медицинского персонала, неудовлетворительная организация внутреннего контроля качества медицинской помощи.

Существуют и другие проблемы, для решения которых были предусмотрены денежные средства. Речь идет о реализации Программы модернизации здравоохранения Иркутской области на 2011 - 2012 г.г. Контрольно-счетной палатой региона была выявлена неэффективность использования денежных средств. 87 627 тыс. рублей было потрачено на оборудование, которое уже более года не используется из-за неготовности помещений для его установки и монтажа. Так, рентгенохирургический аппарат с операционным столом стоимостью 3 118 тыс. рублей был поставлен в декабре 2011 года в Областную больницу N 2, но до настоящего времени не смонтирован, оплата поставщику произведена до ввода оборудования в эксплуатацию, конкретная дата готовности помещения для его монтажа неизвестна.

Необходимо отметить, что с 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 29 ноября 2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Застрахованным гражданам гарантировано бесплатное оказание медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования. Кроме того, новый закон предоставляет гражданам право на выбор медицинской и страховой организации.

Согласно информации, предоставленной Территориальным фондом обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области, количество застрахованных по обязательному медицинскому страхованию на 1 января 2013 года составило - 2 528 821 человек. Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области в 2012 году освоена на 99,96%.

В Приангарье действует достаточно большое количество как областных государственных, так и ведомственных программ, направленных на планомерное улучшение положения дел в сфере здравоохранения.

Совершенствование системы здравоохранения - одно из ключевых условий успешной реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области, а улучшение состояние# здоровья населения - важнейшая цель этого развития.

Информация, представленная Управлениями Роспотребнадзора и Росздравнадзора по Иркутской области, а также Министерством здравоохранения показывает:

- уровень общей заболеваемости населения Иркутской области по данным обращаемости в лечебно-профилактические учреждения составляет 164665,4 случаев, что на 3,3% выше показателя по России;

- в 2012 г. зарегистрировано 3262 новых случая ВИЧ-инфекции, показатель составил 134,3 на 100 тысяч населения, что на 15 % выше уровня прошлого года. В г.г. Усолье, Шелехове, Зиме, Черемховском, Мамско-Чуйском районах показатель заболеваемости превышает показатель заболеваемости по области (от 153,8 до 290,9);

- заболеваемость туберкулезом в 2012 г. ниже уровня прошлого года на 6 %, однако неблагополучие по заболеваемости туберкулезом по-прежнему отмечено в г.г.Тулуне, Тайшете, Черемхово, Тайшетском, Зиминском, Жигаловском, Усть-Кутском районах, где он значительно выше областного.

1.3. О ситуации с реализацией права на образование

Право на бесплатное образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан. Статья 43 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования на конкурсной основе.

На 1 января 2013 г. в Иркутской области только 60,3% детей в возрасте от 1 до 7 лет получают дошкольное образование. По данным Министерства образования Иркутской области наблюдается положительная динамика по обеспечению детей дошкольным образованием, но происходит это за счет дополнительных мест в уже имеющихся группах.

В 2012 году вопрос обеспечения доступности дошкольного образования стал предметом повышенного внимания со стороны органов власти Иркутской области. В результате чего был разработан План комплексных мероприятий по обеспечению детей в возрасте от 3 до 7 лет местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и негосударственных учреждениях, оказывающих услуги дошкольного образования в Иркутской области, на 2012 - 2015 годы. План утвержден распоряжением заместителя Председателя правительства Иркутской области от 14.11.2012 г. N 84-рпз, согласно которому к концу 2015 года все муниципальные образования Иркутской области обязаны обеспечить местами в дошкольных образовательных учреждениях детей в возрасте от 3 до 7 лет на 100%.

В течение 2011 - 2012 годов сеть муниципальных общеобразовательных учреждений в Иркутской области сократилась на 55 школ. Они были реорганизованы в структурные подразделения базовых учреждений среднего (полного) общего образования путем присоединения.

В 2012 г. сократилась сеть учреждений дополнительного образования со 127 до 118. Как следствие, произошло сокращение числа детей, обучающихся в учебных заведениях дополнительного образования, при том, что Стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы в Иркутской области, утвержденной распоряжением Губернатора в 2012 г., предусматривается расширение системы дополнительного образования и увеличение числа учреждений, предоставляющих такие образовательные услуги.

В целях развития региональной системы профессионального образования, направленной на обеспечение высокого качества подготовки кадров в соответствии с потребностями социально-экономического развития Иркутской области в 2012 г., Министерством образования Иркутской области утверждена ведомственная целевая программа "Модернизация профессионального образования Иркутской области" на 2013 - 2015 годы. В планах обновить материально-техническую базу региональной системы профессионального образования, сформировать систему учреждений по отраслевому признаку, построить партнерские отношения с предприятиями отрасли, усовершенствовать систему переподготовки и повышения квалификации.

В 2012 г. внимание общественности было привлечено к судьбе четырех иркутских ВУЗов.

Министерство образования и науки РФ по результатам проверки качества высшего образования опубликовало результаты мониторинга ВУЗов с признаками неэффективности. В этот список попали четыре вуза нашего региона - Восточно-Сибирская государственная академия образования, Иркутская государственная сельскохозяйственная академия, Иркутский государственный лингвистический университет, Иркутский государственный медицинский университет.

Уполномоченный поддерживает позицию руководства области, считающего недопустимым прекращение их деятельности, так как это приведет к дефициту необходимых региону специалистов и отрицательно скажется на социально-экономическом развитии области.

В настоящее время при активной поддержке Губернатора Иркутской области и Правительства региона проводится работа, повышающая эффективность деятельности ВУЗов.

По мнению Уполномоченного, особого внимания требуют лица с ограниченными возможностями здоровья. Органам власти надлежит принимать меры, обеспечивающие доступность образования всем лицам с ограниченными возможностями здоровья по их способностями и возможностями, для социальной адаптации и интеграции в общество.#

Сегодня в Иркутской области большая часть детей с ограниченными возможностями здоровья остается за рамками дошкольного образования, и родители вынуждены заниматься с ними самостоятельно или искать негосударственные организации и частнопрактикующих специалистов, неся немалые материальные затраты на образование ребенка. Так же обстоят дела и в начальном образовании, получить которое очень сложно, а среднее и высшее профессиональное образование практически невозможно. При этом граждане с ограниченными возможностями здоровья смогут работать, только получив профессиональное образование по востребованным на рынке труда специальностям.

1.4. О положении с соблюдением жилищных прав

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено одно из важнейших прав - право на жилище. Суть его сводится к обеспечению государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, занимаемым лицом на законных основаниях, содействии в самостоятельном улучшении гражданами своих жилищных условий, предоставлении жилища из государственного и муниципального жилищных фондов тем лицам, которые в силу ограниченных возможностей не могут самостоятельно обеспечить себя жилищем.

Соблюдение жилищных прав жителей Иркутской области - тема весьма актуальная и болезненная.

Одним из острых вопросов, содержащихся в обращениях граждан к Уполномоченному, остается проблема выполнения обязательств органами государственной власти области и органами местного самоуправления. К этим обязательствам относится переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

В каждом ежегодном докладе Уполномоченного уделяется внимание вопросам нарушения жилищных прав граждан при переселении из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области. Им также был посвящен Специальный доклад, изданный в 2011 году. Однако нельзя сказать, что предприняты достаточные меры по устранению причин нарушения прав граждан в указанной сфере. Значительное количество конфликтных ситуаций, связанных с переселением из ветхого или аварийного жилья, разрешается судами Иркутской области. В 2012 году Иркутским областным судом была подготовлена "Справка по вопросам применения норм жилищного и гражданского законодательства при разрешении споров, связанных с правами граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания", составленная по результатам изучения судебной практики применения указанных норм. Есть надежда, что эта информация поможет создать единый подход судов к применению указанных норм и обеспечит их соблюдение непосредственными правоприменителями - органами местного самоуправления.

В Иркутской области по состоянию на 1 января 2012 года общая площадь жилых помещений составила 52729,3 тыс. кв. м, из них к ветхому и аварийному жилью относится 4589,3 тыс. кв. м, то есть 9,0%. Можно предположить, что примерно каждый десятый житель области (около 250 тысяч человек) подлежит переселению в жилое помещение, отвечающее установленным требованиям.

Для обеспечения жильем граждан, проживающих в помещениях, признанных непригодными для проживания, в Иркутской области разработана и реализуется областная долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года", утвержденная постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 30 октября 2003 года N 31/7 с последующими изменениями (далее по тексту - Программа).

Для достижения указанной цели Программой (в редакции от 24 октября 2007 г.) изначально предусматривалось переселить 48.6 тыс. семей (примерно 140 тысяч человек), снести 2515 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилья, затратив на это 27600 млн. руб. По состоянию на 1 января 2013 г в Программе, несколько раз измененной с момента принятия, предусмотрено: переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда более 12,03 тыс. семей (примерно 36 тысяч человек), снос 856.2 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилья, израсходовав на это 21136,6 млн. рублей.

Таким образом, при росте объема ветхого и аварийного жилья на территории области и уменьшении количественных показателей Программы, можно сделать вывод: проблема ликвидации ветхого и аварийного жилья в области не будет решена до окончания срока действия этого документа.

Это подтверждает анализ реализации программ, действующих в нашем регионе.

Так, в рамках вышеназванной Программы на 2012 год планировалось переселить 260 семей, снести 11.2 тыс. кв. м непригодного для проживания жилищного фонда Иркутской области.

По сведениям Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, на 1 января 2013 г переселено 70 семей и ликвидировано 6.0 тыс. кв. м. жилищного фонда, признанного непригодным для проживания. Окончание строительства 12 объектов планируется в 2013 году, при этом дополнительные капитальные вложения потребуются для завершения строительства двух жилых домов в с. Казачинское Казачинско-Ленского района.

Кроме того, на территории Иркутской области в 2012 году в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействию реформирования ЖКХ" выполнялись еще две региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда: "Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в 2012 - 2013 годах" и "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области в 2012 - 2013 годах".# В 2012 году первая программа планировала расселить 682 человека, в итоге было расселено 490 человек. По второй программе предполагалось расселить 126 человек, по факту расселено 16 человек.

Возможно, имелись объективные причины невыполнения индикативных показателей реализации вышеназванных программ. Однако, на наш взгляд, предусмотренных мер было недостаточно, чтобы заметно повлиять на ликвидацию существующего ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области.

Кроме того, факторами, способствующими нарушению прав граждан, являются существенные проблемы в деятельности органов местного самоуправления, о которых Уполномоченным было сказано в специальном докладе "О проблемах соблюдения прав граждан Иркутской области при переселении из ветхого и аварийного жилья". К ним относится отсутствие достаточной правовой регламентации деятельности межведомственных комиссий, как органа, наделенного полномочиями по проведению оценки жилых помещений, а также действие (бездействие) органов местного самоуправления, призванных обеспечивать реализацию заключений межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда.

Из-за непрекращающегося потока жалоб граждан на нарушение их прав в указанной сфере, Уполномоченный продолжает работу по изучению и анализу правоприменительной практики органов местного самоуправления Иркутской области. После проверки органам государственной власти области и органам местного самоуправления будут направлены замечания и предложения общего характера, касающиеся обеспечения и защиты жилищных прав граждан, помещения которых вызывают сомнения в пригодности для проживания.

С 2011 года на территории Иркутской области действует Долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) на территории Иркутской области на 2011 - 2015 годы" (далее - ДЦП).

В зоне БАМа расположен жилищный фонд, признанный 1 января 2010 года непригодным для проживания. Площадь фонда составляет 79,305 тыс. кв. метров, в нем проживает 1591 семья, или 4227 человек.

Этой ДЦП в 2012 году предусматривалось переселить 154 семьи в жилые помещения общей площадью 7.73 тыс. кв. м.

По информации Министерства строительства и дорожного хозяйства Иркутской области в 2012 году муниципальные образования заключили контракты с городом на покупку (строительство) 200 квартир общей площадью 10,08 тыс. кв. м; фактически переселено 60 семей в жилые помещения общей площадью 2881,7 кв. м.

Другой стороной проблемы являются факты нарушения положений жилищного законодательства, регламентирующих вопросы переселения граждан из жилых помещений, признанных ветхими и аварийными.

Так, согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации "Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Одним из нарушений жилищных прав переселяемых граждан является строительство по Программе жилья, уровень благоустроенности которого снижен применительно к условиям конкретного населенного пункта.

На рассмотрении Уполномоченного находятся обращения граждан, проживающих в жилом доме N 48А по ул. Ленина в п. Железнодорожный Усть-Илимского района по вопросу нарушения их прав при переселении из ветхого и аварийного жилья.

В указанные жилые дома граждане были вселены в декабре 2008 г. по программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2010 г.". В жилых домах отсутствует централизованное водоснабжение, водоотведение, отопление (жилые помещения обогреваются инфракрасными пленочными обогревателями, встроенными в потолки), нет надлежащей вентиляции.

Кроме того, после вселения в указанный жилой дом граждане столкнулись с тем, что качество построенного жилья не соответствует установленным требованиям, что подтверждается актом проверки, проведенной Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 13 июня 2012 г. N 1228/12/1.

К обращению приложены многочисленные документы компетентных органов, свидетельствующие о нарушениях строительных и технических нормативов при строительстве жилых домов, что говорит о невозможности их эксплуатации.

При этом ни администрация Усть-Илимского района, ни администрация Железнодорожного муниципального образования не добились от застройщика устранения нарушений, допущенных при строительстве.

Глава администрации Железнодорожного муниципального образования Мирошник Т.Е. предложил гражданам за свой счет устранять имеющиеся дефекты, в том числе провести работы по подключению к системе централизованного водоснабжения и водоотведения.

Совершенно очевидно, что решение о строительстве жилого дома принималось без учета общих требований к благоустроенности жилого помещения, определенных Положением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 г. А необоснованное снижение указанного уровня противоречит как указанному Положению, так и ст.89 Жилищного кодекса РФ и влечет за собой нарушение жилищных прав граждан, вселенных в этот дом.

Поскольку действия муниципальных органов были незаконными, Уполномоченный направил обращение в Прокуратуру Иркутской области с просьбой о проведении проверки соблюдения требований законодательства должностными лицами при реализации программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области", правовой оценки указанных действий и выявления признаков коррупционной деятельности. Прокуратура области поручила Усть-Илимской межрайонной прокуратуре провести дополнительную проверку для решения вопроса о направлении в суд заявления. Это поможет признать бездействие администрации муниципального образования незаконным, заставит устранить нарушения и подключить жилые дома по ул. Ленина, 48а, 48б к инженерным сетям. Восстановление нарушенных прав граждан находится на контроле Уполномоченного.

С проблемой качества предоставленного жилья столкнулись и жители микрорайона 271 г.Ангарска, проживающие в домах NN 13 - 16. Жилые помещения предоставлялись гражданам в рамках реализации муниципальных целевых программ: "Инвестирование строительства жилья - 2007 (50*50), "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г.Ангарске", "Строительство жилья - 2007 для состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий работников муниципальных бюджетных учреждений, расположенных на территории г.Ангарска".

Вопросы устранения допущенных нарушений при строительстве указанных домов были предметом проверки, проведенной прокуратурой г.Ангарска. По результатам проверки 29 октября 2012 г. главе города Ангарска внесено представление прокурора о нарушении законодательства с требованием устранить недостатки в жилых домах NN 13, 14, 15. 16 квартала 271, допущенных при строительстве. К сожалению, до настоящего времени не предпринято никаких действий по восстановлению нарушенных прав граждан.

При рассмотрении данных обращений выяснилось, что действующим законодательством о градостроительной деятельности вопросы строительного контроля при возведении малоэтажных (до 3-х этажей) многоквартирных жилых домов возлагаются на лицо, осуществляющее строительство, а также на застройщика или заказчика. В нашем случае указанную функцию должны были осуществлять органы местного самоуправления, однако этого не делалось.

К сожалению, указанные примеры свидетельствуют о том, что органы местного самоуправления не осуществляют надлежащего контроля в ходе проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию указанных объектов в соответствии с установленными требованиями.

Анализ поступивших к Уполномоченному обращений дает основание полагать, что проводимая муниципалитетами работа по реализации Программы не всегда осуществляется с учетом требований действующего градостроительного законодательства. Вопросы качества возводимого в рамках Программы жилья исключены из сферы контроля и надзора уполномоченных органов государственной власти области.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст.6.1 Градостроительного кодекса РФ, Российская Федерация передала органам государственной власти полномочия в области контроля над соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в связи с чем Уполномоченный обратился по данному вопросу к Губернатору Иркутской области С.В.Ерощенко.

Имеющиеся проблемы регламентации и организации деятельности государственных органов Иркутской области в указанной сфере являются одной из причин нарушения прав граждан на получение жилых помещений, отвечающих установленным требованиям.

Особенно острой является проблема соблюдения жилищных прав граждан, имеющих в собственности жилые помещения в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Порядок обеспечения жилищных прав собственников таких помещений установлен в статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч.7 ст.16) Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Анализ поступающих по этой теме обращений граждан свидетельствует о том, что иногда муниципалитеты предлагают собственникам в счет выкупной цены неравнозначные квартиры (меньшие по количеству комнат). У собственников имеется альтернатива - получение выкупной цены. Однако ее размеры, определяемые муниципалитетами, вряд ли можно назвать равноценным возмещением.

На наш взгляд, одна из причин нарушения их прав - порядок определения размера денежного эквивалента занимаемых собственниками жилых помещений (ч.ч.6.7 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации)

Определяя выкупную цену изымаемого помещения, органы местного самоуправления учитывают, как правило, только стоимость самой квартиры, не принимая во внимание размер убытков, причиненных собственнику жилого помещения из-за его изъятия.

В разъяснении Верховного Суда Российской Федерации, ("Обзор судебной практики за третий квартал 2012 года", утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 г.) содержится подробное описание состава расходов, включаемых в выкупную цену. В соответствии с ним в выкупной цене должна учитываться также стоимость доли в праве собственности на земельный участок, в отношении которого проведен государственный кадастровый учет; стоимость доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме; сумма компенсации за непроизведенный капитальный ремонт многоквартирного жилого дома.

Полагаем, что эти разъяснения законодательства должны быть руководством к действию муниципалитетов при переселении собственников жилых помещений из зданий, признанных аварийными и подлежащими сносу.

К сожалению, на практике Уполномоченный сталкивается не только с необоснованным определением выкупной цены изымаемых у собственников жилых помещений, но и с преследованием граждан, добивающихся восстановления нарушенных прав. Такие факты имеются в городах Братске, Иркутске.

Осуществление надзора за соблюдением порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, отнесения жилых домов и жилых помещений к категории аварийных и подлежащих сносу или реконструкции для постоянного проживания относится к компетенции Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - Служба). По информации этого государственного органа, в 2012 году такие проверки не проводились. В целях проведения оценки пригодности для проживания жилых зданий и помещений Службой было осуществлено 65 обследований с составлением актов.

Осуществление контроля над техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования также относится к компетенции Службы. Вызывает недоумение почему Служба, при наличии оснований, не обращается в межведомственную комиссию с просьбой провести оценку обследованного жилого помещения на предмет признания его непригодным для проживания (п.42 Постановления Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 г.).

Нельзя оставить без внимания и проблему обеспечения инфраструктурой отдаленных микрорайонов г.Иркутска, где строятся дома для граждан, выселяемых из жилых помещений в связи с их сносом. Прежде всего, речь идет о микрорайоне Березовый.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится:

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

- обеспечение жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организация досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Постановлением администрации г.Иркутска от 15 июля 2011 г. N 031-06-1287/11 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования г.Иркутска" в п.2.1.1. установлено: "Жилые зоны предназначены для размещения жилой застройки, объектов торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, школьно-дошкольных учебно-образовательных объектов, стоянок легкового автомобильного транспорта, иных объектов, связанных с повседневным обслуживанием жизнедеятельности граждан на жилой территории".

Очевидно, что застройка указанного и других новых микрорайонов должна осуществляться с учетом действующего градостроительного законодательства, обеспечивая ввод в эксплуатацию объектов, необходимых для нормальной жизнедеятельности граждан, одновременно с заселением жилых помещений, в том числе для граждан с ограниченными возможностями.

Жители микрорайона Березовый, в том числе переехавшие туда по инициативе администрации г.Иркутска, лишены возможности пользоваться указанными объектами, расположенными в пешеходной доступности, как это предусмотрено действующим СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Данный факт свидетельствует не только об ухудшении жилищных прав граждан, качества их жизни, но и о нарушении права на уважение частной жизни (ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

В течение года Уполномоченному поступали жалобы граждан на нарушение жилищных прав в случаях уничтожения или серьезного повреждения жилого помещения из-за пожара.

Жилищное законодательство предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В реальности гражданам, чьи жилые помещения уничтожены в результате пожара, органами местного самоуправления, к сожалению, далеко не всегда предоставляются жилые помещения маневренного фонда, а решение вопроса о предоставлении жилья по договору социального найма в соответствии с требованиями жилищного законодательства часто отодвигаются# на неопределенный срок.

К Уполномоченному обратилась К., чье жилое помещение было уничтожено пожаром, произошедшим 31 марта 1996 г. Семье заявительницы была предоставлена комната для временного проживания. После неоднократных обращений к администрации г.Иркутска эта семья была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях только 8 октября 2009 г. Более шести лет нарушается право К. на внеочередное предоставление жилого помещения.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу изложена в Определении от 5 марта 2009 г. N 376-О-П. - "Пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике".

Значительное число нареканий со стороны граждан вызывает практика реализации Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Основная проблема, поднимаемая в таких обращениях, - длительный срок выполнения расходных обязательств государства по обеспечению жильем граждан, выезжающих (выехавших) из указанных местностей.

На учете в Министерстве социального развития опеки и попечительства Иркутской области по состоянию на 1 января 2013 г. состоит 13118 человек этой категории.

По информации Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", Иркутской области на финансирование социальных выплат предусмотрено в 2012 году 270,030 млн. рублей. Для сравнения, в 2011 году Иркутской области на финансирование социальных выплат было выделено 389,176 млн. рублей.

Таким образом, ежегодно значительно снижается объем выплат из федерального бюджета на выполнение расходных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем данной категории граждан, при этом количество лиц, нуждающихся в решении этой проблемы, увеличивается.

Исходя из того, что размер социальной выплаты на одну семью составляет около 2 млн. рублей, при существующем финансировании для обеспечения жильем уже вставших на учет северян потребуется 130 лет. Следует заметить, что значительная часть граждан уже выехали из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, передав органам местного самоуправления свои жилые помещения. Но они вынуждены проживать в неблагоприятных условиях, ожидая реализации позитивных государственных обязательств.

Понятно, что такое положение вещей не соответствует статье 7 Конституции Российской Федерации, определившей Российскую Федерацию, как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В своих обращениях к Уполномоченному граждане также ставят вопрос о нарушении гарантированного законом права на капитальный ремонт жилых домов и помещений. Речь идет о бездействии органов местного самоуправления и о качестве капитальных ремонтов жилых домов. Весьма показательной в этом плане является ситуация по жилому дому N 7 по ул. Гашека в г.Иркутске.

В 2007 году этот жилой дом был включен в перечень домов по программе "Реконструкция, модернизация и восстановление жилых домов первых массовых серий в г.Иркутске на 2008 - 2012 годы". В 2010 году объект был включен в план мероприятий по реализации подпрограммы "Модернизация и восстановление наружных стеновых панелей крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в г.Иркутске", но ремонтные работы так и не были выполнены. В 2011 году в жилом доме с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ был проведен капитальный ремонт систем отопления, водоснабжения, канализации, были заменены окна в подъездах здания, установлены козырьки над подъездами.

Через 5 месяцев после проведенного капремонта выяснилось, что дом нуждается в восстановлении наружных стеновых панелей. Естественно, возникает вопрос, обследовался ли жилой дом на необходимость восстановительного комплекса работ, либо проведение этих работ зависело от объемов финансирования. Похоже, что в данном случае имел место второй вариант.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что указанный жилой дом входит в состав жилищного фонда первых массовых серий крупнопанельных многоквартирных жилых домов (далее - МКД) застройки 60-х - 70-х годов, составляющего более 400 домов этой серии в г.Иркутске. Значительную часть жилого фонда аналогичные дома составляют также и в других городах области: Ангарске, Шелехове, Усолье-Сибирском и др. Основными причинами неудовлетворительного состояния этих домов в Иркутском регионе, по результатам системного анализа технического состояния МКД первых массовых серий, проведенного специалистами ООО "Предприятие Иркут-Инвест", являются:

- завершение безопасного периода их эксплуатации из-за отсутствия выполнения в нормативные сроки капитальных ремонтов;

- недостаточно высокое качество материалов и конструкций, которые использовались при строительстве в 60-е годы.

Проведение работ по модернизации и восстановлению наружных стеновых панелей крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в г.Иркутске осуществляется в рамках целевых программ, действующих с 2008 года. Однако реализация действующей программы и прогноз на период до 2017 г. свидетельствует о том, что за период с 2008 по 2017 г. в г.Иркутске будет модернизировано только 43 МКД. По мнению специалистов, задержка с проведением восстановительных работ еще на 5 - 10 лет может привести к необходимости массового сноса и расселения крупнопанельного жилого фонда первых массовых серий. Данная проблема является крайне актуальной еще и потому, что наш регион находится в сейсмически опасной зоне. Можно предположить, что бездействие властей в сочетании с природным катаклизмом может послужить причиной тяжких последствий. По данной проблеме Уполномоченный провел совещание с заинтересованными лицами, по результатам которого направил письмо в адрес заместителя председателя Правительства Иркутской области Хиценко Н.С.

В настоящее время в Иркутской области реализуется долгосрочная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области на 2011 - 2014 годы", но в 2012 году выполнение работ, направленных на повышение устойчивости жилых домов, не было предусмотрено.

Обращение жительницы Иркутска К. иллюстрирует, как на практике проводится капитальный ремонт жилых помещений.

Согласно заключению Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений г.Иркутска от 4 апреля 2012 г. N 4, в занимаемом ею по договору социального найма жилом помещении, признано необходимым проведение капитального ремонта. Распоряжением Заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска Девочкина Е.Г. от 6 апреля 2012 г. N 944-02-000158/12 на собственника жилого помещения, т.е. на администрацию г.Иркутска возложена обязанность по осуществлению капитального ремонта жилого помещения в течение 6 месяцев со дня принятия данного распоряжения.

До настоящего времени капитальный ремонт жилого помещения не проведен. В ответе заявителю Заместитель мэра - председатель Комитета по управлению Октябрьским округом Войцехович Е.Е. сообщила, что у администрации возникла необходимость проведения дополнительного обследования, поскольку в распоряжении не содержится указание на выполнение конкретных работ. Кроме того, в нарушение требований ст.88 Жилищного кодекса РФ, она предложила К. для переселения жилое помещение в обменном фонде, без указания его основных характеристик; но указав, что переезд и погрузку вещей заявитель должна организовать самостоятельно; разъяснив, что ремонт кухонного окна и балконной группы является обязанностью нанимателя и не входит в состав работ по проведению капитального ремонта. Чиновники не могли не знать, что указанная статья ЖК РФ предусматривает не только обязанность администрации города предоставить К. жилое помещение в маневренном фонде (тем более что жилищное законодательство не содержит понятия "обменный фонд"), но и взять на себя расходы по переселению.

Можно предположить, что оценивая жилое помещение К., Межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта конкретных элементов жилого помещения, утративших свои свойства в ходе его эксплуатации. Но в распоряжении администрации, принятом на основании этого заключения, нет указания на эти выводы. Проведение повторного обследования другими лицами (без учета данных Межведомственной комиссии) ведет к неоправданной трате бюджетных средств и ставит под сомнение смысл деятельности этого органа.

В связи с допущенными нарушениями жилищных прав К., Уполномоченным направлено письмо в адрес мэра г.Иркутска Кондрашова В.И. о восстановлении права заявительницы на проведение капитального ремонта жилого помещения в соответствии с нормами действующего законодательства.

В 2012 году Уполномоченным по жалобам граждан проводилась проверка качества жилых помещений, предоставляемых в связи с переселением. В результате были выявлены системные проблемы. Уполномоченным совместно с государственными органами области проводится работа по выработке механизма недопущения строительства и ввода в эксплуатацию жилых зданий, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

Еще одна проблема, с которой столкнулся Уполномоченный - это соблюдение жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по состоянию на 1 января 2013 года на регистрационном учете в муниципальных образованиях области состоит 16234 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Среди них не имеют закрепленного жилья - 6755 человек. Это люди, которые уже должны были быть обеспечены жилыми помещениями и на эти цели необходимо около 7 млрд. руб. В 2012 году в области было приобретено 353 квартиры для 354 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Бесспорно, что в такой ситуации в целях реализации своего права на внеочередное получение жилого помещения, предусмотренного п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, многие из них обращаются в суд. Большую помощь в этом им оказывают органы прокуратуры Иркутской области.

По информации Управления Федеральной службы судебных приставов России, по Иркутской области в 2012 г. в производстве в отделах судебных приставов находилось 366 исполнительных производств о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Фактически исполнено только 58, что составляет 15.8%.

Приобретенных в 2012 году 353 квартир не хватает даже для исполнения судебных решений о внеочередном предоставлении жилья, не говоря о плановом решении проблемы.

На осуществление в 2012 году органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было предусмотрено 253807,10 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 150000,0 тыс. рублей, федерального - 103807,10 тыс. рублей.

По информации Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, остаток неиспользованных муниципальными образованиями бюджетных средств в конце 2012 года составил 43 326 154,66 рублей, в том числе средств областного бюджета - 20 998 526,79 рублей, федерального - 22 327 627,87 рублей.

Наибольший объем неиспользованных бюджетных средств на эти цели имеется у муниципальных образований: г.Иркутск, Тайшетский район, Усть-Удинский район, Шелеховский район, г.Бодайбо и района, Иркутский район. Учитывая, что у МО г.Иркутск имеется около 160 неисполненных судебных решений, а у МО Шелеховский район - 27 по искам лиц указанной категории, пассивность чиновников вызывает недоумение.

К объективным причинам частичного не использования бюджетных ассигнований Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области относит: поздний срок предоставления субсидий из федерального бюджета (октябрь 2012 г.); внесение изменений в законодательство (передача с 2013 г. полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот исполнительным органам государственной власти Иркутской области). Трудно с этим не согласиться.

Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 г. N 164-оз "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" изменен подход к обеспечению указанных лиц жилыми помещениями. Но нам кажется, что реализация положений вышеназванного закона области вряд ли будет способствовать улучшению этой ситуации в 2013 году без дополнительного финансирования решения этой проблемы.

Для исполнения государственных обязательств перед указанной категорией граждан Правительству и Законодательному Собранию Иркутской области необходимо изменить подход не только к выделению бюджетных средств на эти цели, но и к обеспечению их рационального использования. Иначе в нашем регионе массовые нарушения прав указанных лиц будут продолжаться еще долго.

Уполномоченный считает, что Правительство Иркутской области может проявить инициативу по привлечению вертикально интегрированных компаний, осуществляющих хозяйственную деятельность в регионе, к решению этой проблемы в рамках благотворительности.

Учитывая, что количество предоставляемых жилых помещений данной категории граждан невероятно мало, вопросы качества жилья не должны возникать. Но это не так. Администрация г.Иркутска на основании распоряжения Заместителя мэра, руководителя аппарата администрации Войцехович Е.Е., от 28 января 2011 г. N 053-02-20/11 "О заключении договоров социального найма жилого помещения" выделила жилье восьми детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Дом, расположенный по адресу: г.Иркутск, ул. Байкальская, 237, представляет собой комнаты в помещении коридорного типа, с расположенными на этаже кухней, душевыми комнатами, мужским и женским туалетом.

Можно говорить о нарушении жилищных прав граждан, вселенных в указанные помещения по следующим основаниям:

- в соответствии со ст.16, ч.6 ст.57 Жилищного кодекса РФ, комнаты не могут предоставляться по договору социального найма;

- граждане вселены в помещения, не являющиеся жилыми;

- площадь предоставленных помещений не соответствует размерам, установленным законом Иркутской области N 50-оз от 22 июня 2010 г. "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области".

В целях восстановления прав указанных граждан Уполномоченный направил письмо в прокуратуру Иркутской области с просьбой принять эффективные меры по защите нарушенных прав.

Имеются в почте Уполномоченного и обращения от граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые по тем или иным причинам не были поставлены на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья до достижения ими 23-летнего возраста. Очевидно, что проблема возникла в связи с тем, что учреждения государственного воспитания и органы опеки и попечительства не выполнили своих обязанностей по защите жилищных прав подопечных.

С проблемой нарушения жилищных прав граждан жителей п. Чекановский, который расположен в санитарно-защитной зоне ОАО "РУСАЛ Братский алюминиевый завод" обратились к Уполномоченному жители этого поселка.

Действующее санитарное и экологическое законодательство не допускает размещение жилых домов в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий. В пункте 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержится следующее правило: "в предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию и благоустройство санитарно-защитных зон, включая переселение жителей, в случае необходимости". Проживание людей вблизи промышленных предприятий свидетельствует о нарушении их конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Вопрос о переселении жителей поселка ставился давно. Еще Постановлением Совета Министров СССР от 25 июня 1976 года N 494 было предусмотрено создание санитарно-защитной зоны Братского алюминиевого завода и вынос жилья из ж.р. Чекановский. Решением Исполкома Центрального районного Совета народных депутатов г.Братска от 23 декабря 1985 года на руководство БрАЗа возлагалась обязанность выполнить программы по созданию санитарно-защитной зоны и переселению жителей в установленные правительством сроки, с разработкой соответствующих мероприятий в срок до 10 января 1986 года.

Определенные подвижки в решении этого вопроса на первом этапе имелись, однако до настоящего времени основная часть жителей поселка не переселена.

В настоящее время переселение граждан осуществляется в соответствии с Соглашением о переселении жителей жилого района Чекановский города Братска, который находится в санитарно-защитной зоне ОАО "РУСАЛ Братск", заключенным между администрацией г.Братска и ОАО "РУСАЛ Братск" 20 марта 2007 года (далее Соглашение). Этот документ, прежде всего, вызывает сомнения в соответствии его закону, поскольку стороны нарушили законодательство, договорившись по вопросам, затрагивающим права граждан, без их участия.

В Соглашении предусмотрено, что при переселении жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам Администрацией г.Братска применительно к положениям статьи 89 Жилищного кодекса РФ, а помещения, передаваемые собственникам расселяемых помещений по договорам мены, должны быть равнозначны по общей площади жилым помещениям, имеющимся у них в жилом районе Чекановский. Соглашением предусмотрена возможность расхождения площади предоставляемого помещения и отселяемого помещения не более 6 кв. м.

Соглашением не учтено, что правоотношения по переселению граждан возникли еще в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, и руководствоваться при решении вопроса о предоставлении жилых помещений необходимо его нормами.

Усматривая в действиях администрации г.Братска и иные нарушения действующего законодательства по заключенному Соглашению, Уполномоченный обратился в прокуратуру Иркутской области с просьбой проверить указанные факты и, в целях защиты прав граждан, принять меры прокурорского реагирования.

Решение проблемы обеспечения жильем учителей обозначено в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита".

Этим документом предусмотрено, что среди условий предоставления субсидии значится наличие программы ипотечного кредитования молодых учителей с уровнем процентной ставки не более 8,5 процента годовых, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Чтобы создать необходимые условия для решения жилищной проблемы молодых учителей Иркутской области и получения субсидий из федерального бюджета, постановлением Правительства Иркутской области от 04 июня 2012 года N 299-пп была утверждена подпрограмма "Ипотечное кредитование молодых учителей Иркутской области на 2012 - 2015 годы" долгосрочной целевой программы "Стимулирование жилищного строительства в Иркутской области на 2011 - 2015 годы".

В соответствии с подпрограммой учителям в возрасте до 35 лет предоставляются социальные выплаты, равные первоначальному взносу (но не более 20% от суммы ипотечного кредита). На реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета было привлечено 34,989 млн. руб., из средств областного бюджета - 28,627 млн. руб. В 2012 году планировалось улучшить жилищные условия 206 семей молодых учителей.

Однако кредитных организаций, изъявивших желание участвовать в конкурсе, где условием участия кредитной организации в реализации мероприятий подпрограммы была процентная ставка ипотечного кредита в размере, не превышающем 8.5% годовых, оказалось очень мало. В настоящее время минимальная процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам на территории Иркутской области составляет 11.5% годовых. Только с коммерческим банком "Инвесттрастбанк" и Акционерным коммерческим банком "Московский областной банк" по итогам конкурса, состоявшегося 06 ноября 2012 года, были заключены соглашения о порядке реализации мероприятий подпрограммы в 2012 года, на условиях, определенных Правительством РФ.

В результате социальные выплаты предоставлены в 2012 году только 5 молодым учителям области из 206 запланированных. Таким образом, много молодых учителей было лишено возможности реализовать свое право на получение социальной выплаты, по не зависящим от них причинам.

Для решения этой проблемы Правительству Иркутской области необходимо обратиться к практике реализации аналогичных программ в других субъектах РФ, рассмотреть все возможности для создания условий по обеспечению жильем молодых учителей и выполнению своих обязательств перед ними, установленных вышеназванной подпрограммой.

Еще одна проблема, которая требует принятия мер по ее оперативному решению, - вопросы соблюдения жилищных прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Особой# внимание среди граждан данной категории следует уделить одиноким пенсионерам, не имеющим жилья, и одиноким родителям несовершеннолетних детей, не имеющим ни жилья (либо лишенным права пользования в связи с прекращением семейных отношений), ни финансовой возможности (в связи с уходом за малолетними детьми) для заключения договора найма жилого помещения.

По мнению Уполномоченного, органам государственной власти области необходимо увеличить жилищных фонд для временного поселения лиц, нуждающихся в специальной социальной защите.

Как и в прошлые годы, вопросы соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере были в центре внимания Уполномоченного. В его почте имеются жалобы на необоснованное повышение оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги при достаточно низком качестве их предоставления.

Информация об этих фактах поступила от граждан, проживающих в п. Савватеевка Ангарского района, Алгатуй Тулунского района, Кропоткин Бодайбинского района г.Тайшет, Иркутск и др.

Принимая или изменяя законы, регламентирующие данную сферу правоотношений, очевидно, что законодатель хотел добиться, чтобы граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, не только несли бремя содержания собственного и общего имущества, но и принимали активное участие в вопросах управления многоквартирными жилыми домами. К сожалению, этого не происходит.

Кроме того, отсутствие надлежащей разъяснительной работы со стороны органов местного самоуправления, нарушение процедуры принятия решения об управлении жилым домом, невозможность получения необходимой информации в управляющих компаниях и ТСЖ, а также иные нарушения также не способствуют этому.

С 1 сентября 2012 года вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила), которые определяют порядок расчета платы за коммунальные услуги. Этим нормативным актом введено понятие "плата за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды", т.е. плата за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме. Теперь по новым Правилам, плата за каждую коммунальную услугу разделена на эти две части. В связи с этим именно органы местного самоуправления, управляющие компании должны были обеспечить реализацию положений, закрепленных в Правилах. Это касается создания советов многоквартирных домов и внесения управляющими компаниями соответствующих изменений в уже существующие договоры управления многоквартирными домами.

Следует отметить, что в настоящее время четко прослеживается тенденция по возложению бремени решения всех вопросов, связанных с содержанием жилищного фонда на плечи собственников жилых помещений. Об этом свидетельствуют последние изменения, внесенные в жилищное законодательство, согласно которым, в частности, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, начиная с 2013 года, должно осуществляться за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного из минимального размера взноса на капитальный ремонт и установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

При этом муниципалитеты лишены возможности осуществления финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года. Следует заметить, что федеральный законодатель оставил без разрешения проблему неисполнения государственных обязательств по капитальному ремонту жилья, переданного в собственность граждан в процессе приватизации, закрепленных в ст.16 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Согласно этой норме за бывшим наймодателем сохранялась обязанность проводить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Эта норма прекратит свое действие с 1 марта 2015 года, после завершения бесплатной приватизации жилья. В настоящее время отсутствует нормативный акт, предусматривающий возможность хоть какой-то компенсации гражданам за израсходованные государством на иные цели средства, многие годы, собиравшиеся с нанимателей на ремонт их жилья. И поскольку государство отказалось решать эту проблему, она становится головной болью для собственников жилых помещений, многие из которых являются малообеспеченными людьми.

При разработке и принятии нормативных правовых актов Иркутской области, регулирующих вопросы участия граждан в финансировании капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, Уполномоченный считает необходимым участие граждан и общественных объединений в их предварительном обсуждении.

Анализируя положение дел в сфере соблюдения жилищных прав граждан не территории Иркутской области, необходимо отметить, что целью настоящего доклада является привлечение внимания общества, органов государственной власти и местного самоуправления к существующим в ней проблемам, решение которых необходимо для сохранения социальной и политической стабильности в регионе.

В связи с этим Уполномоченный полагал бы необходимым:

- внести изменения в действующее жилищное законодательство в части дополнительных гарантий прав пользователей жилых помещений;

- определить четкие критерии и процедуры решения вопросов, касающихся включения жилых домов в программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области;

- обеспечить более тщательный и профессиональный подход к решению вопросов переселения, наметив конечной целью предоставление качественного жилья для конкретной семьи, без ухудшения условий ее жизни;

- установить четкий и справедливый порядок определения выкупной цены жилого помещения, изымаемого у собственника (включающей в себя компенсацию не только стоимости имущества, но и возмещение причиняемого ущерба) при переселении из жилого дома, признанного ветхим и аварийным;

- осуществлять оценку эффективности существующих программ не по освоению денежных средств, а по конкретным результатам, прежде всего соблюдению прав переселяемых граждан;

- в целях защиты жилищных и иных прав граждан органам местного самоуправления необходимо создать условия для реализации реформы по содержанию жилья и его оплате;

- для повышения эффективности в решении жилищных проблем жителей области чаще привлекать к участию в этой работе организации негосударственного сектора.

1.5. О проблемах реализации права на предоставление земельных участков

Одной из форм осуществления права на жилище является предоставление в установленном законом порядке земельных участков для ведения индивидуального жилищного строительства.

На территории Иркутской области порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, в том числе многодетным семьям, установлен Законом Иркутской области от 12 марта 2009 года N 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (далее Закон Иркутской области N 8-оз).

Выделение земель под индивидуальное жилищное строительство наиболее коррупциогенно и всегда вызывало много вопросов и жалоб граждан. Особенно тех, кто по закону имеет право на бесплатное получение участка, но не может его реализовать. Так, в администрации г.Иркутска лицам, подавшим заявления о предоставлении земельного участка, предлагалось самостоятельно найти такой участок, без каких-либо гарантий его предоставления.

В 2012 году решение этого вопроса в Иркутской области сдвинулось с мертвой точки. Произведена инвентаризация земель. Начата работа по систематизации сведений о земельных участках различного назначения и созданию геоинформационной системы. Планируется, что в ней будут собраны данные обо всех земельных участках на территории региона. Их границы, кадастровые номера, наличие коммуникационных сетей будут нанесены на электронные карты, которые появятся в свободном доступе в Интернете. По сведениям Министерства имущественных отношений Иркутской области в рамках реализации прав граждан, установленных Законом Иркутской области N 8-оз, за период действия закона с 2009 года было предоставлено 3440 земельных участков, в том числе 416 - многодетным семьям. В г.Иркутске предоставлено 92 участка, из них 54 земельных участка на территориях микрорайонов Славный и Лесной.

Однако и в настоящее время имеется негативный аспект в вопросе предоставления земельных участков.

В декабре 2012 года по инициативе прокуратуры Иркутской области, в целях якобы исключения спекуляции земельными участками, был принят закон Иркутской области N 158-оз "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (далее - закон N 158-оз). Закон N 158-оз уточняет, что первоначально земельный надел будет предоставляться в аренду на срок до 5 лет. Право получить его в собственность у заявителя появится только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома, а также после государственной регистрации права собственности на постройку.

Вместе с тем, Земельным кодексом Российской Федерации ее субъекты наделены правом на основании закона предоставлять участки в собственность граждан и юридических лиц бесплатно, без каких-либо условий.

Порядок предоставления земельных участков в аренду гражданам для жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства установлен Земельным Кодексом Российской Федерации, и согласно имеющимся нормам заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, кроме некоторых случаев, под которые льготные категории граждан не подпадают.

Уполномоченный считает, что с принятием Закона N 158-оз, при применении установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка предоставления в аренду земельных участков льготным категориям граждан будет нарушено их право на предоставление участка в собственность бесплатно (установленное ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации и Законом Иркутской области N 8-оз), так как право на аренду земельного участка они будут получать при проведении аукциона. Исключение составляют только инвалиды и многодетные семьи. Эту позицию Уполномоченный высказал на сессии Законодательного собрания при обсуждении проекта Закона N 158-оз.

На официальном сайте Министерства имущественных отношений размещена информация о проведении аукциона, где продается право на заключение договоров аренды земельных участков под жилищное строительство в г.Иркутске.

Первоначальный размер арендной платы за 3 года действия договора аренды земельного участка в 10 соток составляет 380 тысяч рублей. В ходе проведения аукциона стоимость может быть увеличена, исходя из предложений граждан, участвующих в аукционе.

По сведениям Министерства имущественных отношений Иркутской области по состоянию на 1 января 2013 года зарегистрировано 5950 заявлений о предоставлении земельных участков от льготных категорий граждан, из них от многодетных семей - 2318, от инвалидов - 28. Остальные льготные категории граждан, от которых поступило 3784 заявления (работники государственных и муниципальных учреждений, молодые семьи, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера, реабилитированные, ветераны боевых действий и др.) такую конкуренцию вряд ли выдержат. Обязанность внесения арендной платы - непосильное бремя для этих людей, т.к. в силу Закона Иркутской области N 8-оз, граждане обязаны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, для чего должны быть признаны малоимущими.

Уполномоченному поступают жалобы на невозможность реализовать предусмотренное законом право.

Гражданка Б., работница государственного учреждения, в своей жалобе указывает, что при определенном изменении в законе невозможно бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в собственность. Потому что "граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, состоящие в установленном порядке на учете, не имеют возможности приобрести право аренды земельного участка на аукционе и в короткий срок построить дом, что лишает их возможности улучшить свои жилищные условия".

Уполномоченный считает, что органы власти Иркутской области обязаны вернуться к рассмотрению вопроса об изменении условий и порядка предоставления земельных участков льготным категориям граждан.

1.6. О проблемах реализации трудовых прав

Статьей 37 Конституции РФ закреплено право гражданина на свободный от любой формы принуждения труд, на отдых, на вознаграждение за труд, на защиту связанных с трудовой деятельностью прав и законных интересов, в том числе, на защиту от безработицы.

В 2012 году в адрес Уполномоченного поступило 59 обращений граждан по данному вопросу (4,6% от общего количества обращений).

По данным Государственной инспекции труда в Иркутской области в 2012 году было рассмотрено 5094 жалобы граждан на нарушение трудовых прав. Более 85% из них касалось заработной платы и других выплат, гарантированных трудовым законодательством, в том числе государственных пособий гражданам, имеющим детей, и выходных пособий, выплата которых предусмотрена при ликвидации организации.

Прокуратурой Иркутской области и нижестоящими подразделениями в 2012 году было разрешено 4135 обращений по вопросам соблюдения законов в сфере труда, из них удовлетворено 1556.

Эта статистика свидетельствует о том, что положение дел с соблюдением трудовых прав граждан на территории Иркутской области остается неблагополучной.#

Обращения граждан к Уполномоченному касались задержки или невыплаты заработной платы (в том числе предприятиями-банкротами и предприятиями, в отношении которых введена процедура банкротства), нарушение работодателем условий трудового договора.

По информации Государственной инспекции труда, в Иркутской области поводом для обращений граждан были:

- не оформление трудовых договоров в письменной форме;

- содержание в трудовых договорах условий по оплате труда, снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством;

- невыплата всей суммы, причитающейся работнику в день увольнения, в том числе компенсации за неиспользованный отпуск, неоплаты труда за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни;

- нарушения трудового законодательства, если изменяются условия трудового договора по инициативе работодателя;

- нарушения, связанные с вопросами расследования несчастных случаев на производстве и выплат по возмещению вреда, причиненного здоровью пострадавших, несогласие с квалификацией несчастных случаев.

Уполномоченный ранее неоднократно обращал внимание на проблему взыскания в пользу работников невыплаченной заработной платы с организаций, находящихся на разной стадии банкротства. Но указанная проблема не разрешена и по сей день. Причина этого - норма закона, согласно которой выплата задолженности предприятия-банкрота по заработной плате относится ко второй очереди удовлетворения требований кредиторов (ст.134 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ) "О несостоятельности (банкротстве)". На практике часто оказывается, что после завершения процедуры банкротства, средства на погашение долга по заработной плате у ликвидационной комиссии отсутствуют.

Действующее законодательство допускает возникновение ситуации, когда граждане, обратившиеся в суд с иском о взыскании заработной платы и добившиеся решения суда в свою пользу, ничего не могут получить.

К Уполномоченному обратился гражданин Г. В ходе рассмотрения его обращения установлено, что с августа 2008 года он работал в ГУП "Опытно-производственное хозяйство "Байкало-Сибирское" Сибирского отделения Россельхозакадемии. В нарушение трудового договора оплата труда в период трудовой деятельности на указанном предприятии производилась не в полном объеме и с нарушением сроков, а в августе 2009 года заявитель был уволен по сокращению штата. При этом, в нарушение требований трудового законодательства, заявителю не была произведена выплата всех сумм, причитающихся при увольнении.

Решением Иркутского районного суда г.Иркутска от 15 октября 2010 года были удовлетворены требования заявителя о взыскании задолженности по заработной плате и компенсационных выплат по увольнению. Однако до настоящего времени судебное решение не исполнено. Как следует из информации Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, должник не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имущества и денежных средств не имеет, поэтому решение суда не может быть исполнено.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 декабря 2010 года ГУП ОПХ "Байкало-Сибирское" признано несостоятельным (банкротом), и в отношении него введена процедура конкурсного производства до декабря 2011 года, которая продлевалась в последующем несколько раз в течение 2012 года.

Таким образом, закрепленное в Конституции Российской Федерации право на оплату труда нарушено. Действующее федеральное законодательство о банкротстве не направлено на защиту прав работников предприятия-банкрота, поскольку не содержит норм, обязывающих конкурсного управляющего обеспечивать первоочередную выплату задолженности по заработной плате и выходным пособиям.

10 апреля 2012 года Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Международной организации труда N 173, предусматривающую в качестве дополнительных мер гарантии материальных прав работников в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя, и приняла на себя обязательства первоочередной выплаты заработной платы работникам ликвидируемого предприятия.

Однако изменения в федеральном законодательстве, определяющие очередность исполнения требований о выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, после ратификации Конвенции МОТ N 173 не внесены.

Уполномоченный считает, что федеральный законодатель обязан:

- оперативно внести изменения в действующее законодательство о банкротстве, касающиеся пересмотра очередности по оплате труда работников предприятий-банкротов;

- рассмотреть возможность создания специальных фондов социальных гарантий, что явилось бы первым шагом к ратификации статьи 25 Европейской социальной хартии нашим государством и помогло бы гражданам получить свою заработную плату.

В течение истекшего года Уполномоченному неоднократно поступали обращения граждан по поводу выплаты окончательного расчета при расторжении трудового договора. Такие обращения поступили в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутской государственной областной детской клинической больницы, ЗАО "Областной Вторчермет" и других работодателей. Государственная инспекция труда подтвердила факты нарушения трудового законодательства в указанных организациях. В последующем эти нарушения виновные лица устранили.

В 2012 году Уполномоченному поступили жалобы на увольнения по инициативе собственника без объяснения причин в соответствии со ст.278 Трудового кодекса РФ. В защиту уволенных сотрудников к Уполномоченному обращались коллективы учреждений из г.Тулуна и Аларского района. Заявителям была оказана юридическая помощь.

По состоянию на 1 января 2013 года, по данным Иркутскстата, общая сумма за