Приложение N 1. Программа комплексного социально-экономического развития города Ангарска на 5 лет (2014 - 2018 годы)

Приложение N 1

к Решению Думы г.Ангарска

Иркутской области

от 4 июля 2013 г. N 121-14гД

Программа
комплексного социально-экономического развития
города Ангарска на 5 лет (2014 - 2018 годы)

Паспорт
Программы комплексного социально-экономического развития
города Ангарска на 5 лет (2014 - 2018 годы)

Наименование Программы	Программа комплексного социально-экономического развития города Ангарска на 5 лет (2014 - 2018 годы) (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжение администрации Иркутской области от 10.06.2008 N 151-ра "О вопросах комплексного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области", Устав города Ангарска
Заказчик Программы	Администрация города Ангарска
Разработчик Программы	Федеральное автономное учреждение "Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка", город Хабаровск
Исполнитель Программы	Администрация города Ангарска
Цель и задачи Программы	Цель: создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации на основе инновационного развития. Задачи: - обеспечение устойчивого экономического роста на основе инновационного развития; - повышение уровня и качества жизни жителей города в соответствии с прогнозируемыми показателями; - повышение эффективности муниципального управления и формирование общественного партнерства.
Целевые индикаторы Программы	Целевые индикаторы разделены на общие и частные. Общие показатели сведены в семь основных прогнозируемых групп: демографическая, занятость, экономическая, эффективности, бюджетная, качество жизни и предпринимательство. Частные показатели отражают движение в инновационном направлении отдельных секторов экономики, хозяйственных комплексов и объектов (приложение 4).
Сроки реализации Программы	2014 - 2018 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Суммарный объем финансирования Программы в 2014 - 2018 годах составляет 139445866.2 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 - 38115506,7 тыс. руб. 2015 - 69739879,6 тыс. руб. 2016 - 24051873,6 тыс. руб. 2017 - 6320015,9 тыс. руб. 2018 - 1218590,3 тыс. руб. Федеральный бюджет - 294500,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 - 188200,0 тыс. руб. 2015 - 22600,0 тыс. руб. 2016 - 43700,0 тыс. руб. 2017 - 40000,0 тыс. руб. Областной бюджет - 3300287,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 - 493347,5 тыс. руб. 2015 - 1036379,2 тыс. руб. 2016 - 602508,2 тыс. руб. 2017 - 611466,2 тыс. руб. 2018 - 556586,4 тыс. руб. Бюджет Ангарского муниципального образования - 652229,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 - 290558,4 тыс. руб. 2015 - 229228,5 тыс. руб. 2016 - 52275,7 тыс. руб. 2017 - 47208,9 тыс. руб. 2018 - 32958,3 тыс. руб. Бюджет города Ангарска - 3360394,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 - 901084,6 тыс. руб. 2015 - 920761,5 тыс. руб. 2016 - 671110,5 тыс. руб. 2017 - 454141,5 тыс. руб. 2018 - 413296,5 тыс. руб. Средства внебюджетных источников - 131838454,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 - 36242316,2 тыс. руб. 2015 - 67530910,4 тыс. руб. 2016 - 22682279,2 тыс. руб. 2017 - 5167199,2 тыс. руб. 2018 - 215749,2 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Достижение высокого уровня социально-экономического развития и качества жизни населения через повышение инновационности экономики города Ангарска

1. Проблемы и риски макроэкономического характера

Восточная Сибирь исторически развивалась под патронажем государства, что определяло ее устойчивое и сбалансированное развитие. Экономическая специализация ориентировалась на ресурсодобывающие отрасли с экспортным уклоном. Развитие более высоких переделов, особенно машиностроения, выполняло важную воспроизводственную роль, поддерживая уровень образованности, наукоемкости и трудовой квалификации работающего населения.

Годы рыночных преобразований сформировали истощительные тенденции, затронув не только природно-ресурсный, но и социально-производственный потенциал. Складывающиеся угрозы, дополняя и стимулируя друг друга, создают отрицательную мультипликативную среду, реальную угрозу коренным интересам и безопасности России в этом регионе.

В последние годы к этому добавляется неустойчивое состояние мировой экономики. Она становится источником неопределенности, формируя проблемы, с которыми столкнутся хозяйствующие субъекты России разного уровня. Первая - связана с нерешенностью фундаментальных проблем структурных дисбалансов потребления и накопления, неравномерности развития экономик разных регионов мира, регулирования финансовых рынков и потоков капитала. Вероятны сильные колебания цен на энергоносители и продовольствие. В отношении России сохраняется ориентация на импорт сырьевых товаров и их невысоких переделов. Китай становится экономическим центром наиболее быстрорастущего Азиатско-Тихоокеанского региона. Он по-прежнему защищает свой рынок от проникновения товаров, которые может производить сам и будет максимально использовать возможности Всемирной торговой организации (далее - ВТО) для усиления давления на российский рынок как в части экспорта продукции, так и рабочей силы. Вместе с тем, усилится конкуренция на мировых рынках товаров и капитала. Для России создаются возможности расширения присутствия в глобальной экономике. Однако это требует существенного повышения качества продукции и расширения послепродажного обслуживания.

Вторая проблема обусловлена новым этапом технологического развития глобальной экономики, сопровождающимся изменением отраслевой структуры и увеличением значимости вклада человеческого капитала в экономический рост. На фоне глобальной экономической нестабильности активно формируется новая технологическая база долгосрочного роста. Многие страны, проводя политику бюджетной консолидации, наращивают финансовые вложения в таких областях, как новые материалы, нанотехнологии, информационные технологии, фармацевтика и биотехнологии, микроэлектроника, системотехника, фотоника. Высокими темпами обновляются технологии в образовании и здравоохранении. На мировых рынках обостряется конкурентная борьба за доступ к ресурсам, обеспечивающим технологический рост.

Для России ускоренное технологическое развитие в чувствительных областях становится одним из ключевых условий решения долгосрочных задач в сферах социального развития и безопасности. Открывается "окно возможностей" для использования имеющихся научных и технологических заделов для ускорения роста. На региональном уровне это требует формирования "точек роста", способных использовать конкурентные преимущества и дающих импульс роста (мультипликацию) смежным отраслям и территориям.

Третья проблема - изменение мирового энергетического баланса. В перспективный период сохранится рост спроса на углеводороды, связанный как с его расширением со стороны быстрорастущих экономик Китая и других стран Азии, так и со свертыванием программ атомной энергетики в ряде стран мира. В то же время увеличение освоения запасов сланцевого газа и расширение его поставок в Европу и Азию в перспективе могут серьезно повлиять на цены и объемы спроса на российские энергоносители. Это может отрицательно сказаться на бюджетных поступлениях и реализации амбициозных проектов на востоке России.

Предстоящий обозримый период будет характеризоваться рядом новых рисков, с которыми столкнется социально-экономическое развитие страны, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Так, на востоке России усиление внешнего демографического давления вследствие углубления диспропорций между численностью коренных жителей и населением стран-соседей особенно ощутят южные субъекты. На этом фоне продолжится процесс сокращения численности населения трудоспособного возраста. Возрастет нагрузка на занятых со стороны населения младше и старше трудоспособного возраста. Для южных регионов востока России эта проблема начинает ощущаться уже сейчас и в будущем станет серьезной нагрузкой на муниципальные бюджеты. В результате возрастет конкуренция на рынке труда. Риски сохранятся до тех пор, пока не будет преодолена негативная миграционная тенденция.

Серьезное отставание в темпах развития от стран-соседей ведет к превращению восточных регионов страны в ресурсный придаток более развитых стран. В этом случае условия международного экономического сотрудничества с каждым годом будут становиться для них все менее выгодными. Экспорт товаров перерабатывающих отраслей будет закрыт. В то же время необходимость сокращения дефицита федерального бюджета, который в период мирового финансово-экономического кризиса был вынужденно увеличен в целях проведения антикризисной политики, приведет к сдерживанию государственного спроса и замедлению экономического роста. Замедлится динамика потребления населения, что связано с необходимостью более сбалансированного роста заработной платы и производительности труда. Это коснется малого бизнеса, который преимущественно специализируется на оптовой и розничной торговле, а также налогооблагаемой базы муниципальных образований.

Без устранения противоречий между общественным мнением населения восточных территорий и принимаемыми государством мерами по их развитию невозможно достичь слаженной работы государства, бизнеса и населения. Для снятия социальной напряженности потребуются дополнительные весьма масштабные финансовые вливания из бюджета, а также включение местного сообщества (власть - бизнес - население) в конструктивный диалог и действия.

Вероятность возникновения серьезных катаклизмов на международных сырьевых рынках, включая длительные периоды падения цен и снижения спроса, связаны как с различными кризисными явлениями в мировой экономике, так и с глобальными технологическими сдвигами. Может замедлиться рост или начнется стагнация экспорта энергоносителей, в результате чего этот процесс может стать фактором торможения. Поскольку экономика региона имеет ярко выраженную сырьевую ориентацию, подобные изменения будут сказываться на ней особенно болезненно: рост убыточности производства и даже остановка их деятельности, замораживание новых инвестиционных проектов, повышение безработицы, снижение доходов населения и муниципальных бюджетов.

Низкая эффективность рыночных механизмов в восточных регионах страны во многом обусловлена инвестициями, которые вкладывает государство либо осуществляются по его настоятельным рекомендациям. В основном они касаются инфраструктурных проектов. Но на громадном экономическом пространстве они смотрятся "каплей в море". Требуются дополнительные и масштабные налоговые льготы и преференции. Предполагается, что реализация Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 466-р активизирует этот процесс. Пока же низкое качество институциональной среды, недостаточные эффективность и сбалансированность финансовой системы снижает конкурентоспособность региональной экономики и ограничивает ее инвестиционную привлекательность. Несмотря на принятые в последние годы усилия, сохраняются высокий уровень коррупции и административных барьеров. Запуск рыночных механизмов происходит крайне медленно.

Вероятное серьезное замедление темпов экономического развития в ряде стран АТР может повлечь за собой приостановку реализации или даже полную заморозку проектов, ориентированных на масштабный экспорт из восточных регионов России или обслуживание транзита Азия - Европа. В случае если подобные ориентированные на экспорт проекты не удастся переключить на потребности внутреннего рынка, экономические потери компаний-инвесторов могут оказаться весьма значительными.

Адаптация экономики страны к принятым условиям присоединения к ВТО также будет создавать определенные риски. Уровень тарифной защиты снизится с 9,5 % в 2012 году до 5,9 % в 2015 году, то есть более чем на треть*(1). Это диктует необходимость проведения комплекса мер по смягчению возможных негативных последствий для занятости населения, позволяющих местным компаниям нарастить конкурентный потенциал и сохранить позиции на внутренних и внешних рынках.

Отмеченные условия в совокупности означают, что потенциал роста в рамках его прежней экспортно-сырьевой модели практически исчерпан. При прочих равных условиях, без реализации активной и целенаправленной экономической политики, темпы экономического роста снизятся в 1,5-2 раза, то есть до 2-3 % в год. Это - критически мало. При такой динамике ВВП не удастся сбалансировать экономические и социальные составляющие развития страны. Существенно сократятся инвестиции в развитие восточных регионов страны.

Противостоять этим угрозам можно только переходом к новой модели экономического и социального роста, активизации факторов конкурентоспособности, ранее остававшимися незадействованными в полной мере: образование населения, научный и технологический потенциал, преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений социально- экономического развития, достижение высоких показателей производительности труда. В восточных регионах страны новые возможности открываются по мере реализации Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 466-р.

Подводя итог обзору существующих рисков, необходимо сделать вывод, что мощность экономических сил и механизмов их формирующих столь велика, что противостоять этому может только совокупная мощь всего российского государства. Однако и на местах необходимо строить взвешенную экономическую политику, вовлекая в хозяйственный оборот все имеющиеся конкурентные преимущества и используя возможности всех уровней власти.

Программно-целевое планирование может стать действенным механизмом управления развитием промышленного муниципального образования, если акцент будет сделан на "точках роста". Поэтому разработка среднесрочных территориальных программ стала не только инструментом перспективных научно-обоснованных направлений развития конкретных территорий, но и попыткой сформировать механизмы структуризации местного сообщества, содействующих созданию дееспособных базисных структур населения и бизнеса.

Развитие экономики города Ангарска, как элемента более общей социохозяйственной системы, находится в тесном взаимодействии не только с Иркутской областью, но и с Российской Федерацией в целом. Поэтому стратегические цели и программные направления были тесно взаимоувязаны. Они лежат в контексте стратегических приоритетов развития Востока России, области и не противоречат государственной политике (приложение 1). Так основные стратегические приоритеты государственной политики, касаемые Восточных регионов России изложены в Государственной программе Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 466-р. Ими являются улучшение социально-демографической ситуации на территории региона, формирование условий для ускоренного развития и диверсификация экономики, развитие высокотехнологичных производств с высокой добавленной стоимостью. Стратегические направления развития Иркутской области - в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной законом Иркутской области от 31.12.2010 N 143-ОЗ. Это закрепление и привлечение населения за счет создания комфортной среды проживания и повышения качества жизни населения, развитие человеческого потенциала, инновационное и инфраструктурное развитие экономики. Разработанные направления развития также основываются на проводимой, на сегодняшний день, политике администрации города Ангарска - имеющихся целевых программах - и соответствуют Концепции социально-экономического развития города Ангарска на период до 2017 года, утвержденной решением Думы города Ангарска от 12.03.2007 N 183-25гД.

2. Социально-экономическое развитие города Ангарска

Иркутская область, располагая богатыми и разнообразными природными ресурсами, удобным географическим положением, была органично вплетена в союзную систему разделения труда, имела диверсифицированную экономику, мощную и высокоэффективную энергетику, что позволяло устойчиво развиваться и стабильно наращивать населенческий потенциал.

С началом рыночных преобразований усилилась сырьевая специализация. Функционируют преимущественно виды деятельности, связанные с эксплуатацией природных ресурсов, жизнеобеспечением (транспорт и энергетика), а также торговля и бытовое обслуживание. Нарушение комплексности хозяйства создало диспропорции на рынке труда. Обострились объективные трудности жизнедеятельности, что привело к формированию устойчивой тенденции сокращения населения.

Вместе с тем, Иркутская область располагает значительными резервами развития. Они лежат как в области освоения новых сырьевых ресурсов, так и их комплексной переработке. Особого внимания заслуживают сложившиеся промышленные комплексы. Имея объективные конкурентные преимущества (расположение в местах благоприятного проживания человека, вблизи крупных, востребованных на внутреннем и внешнем рынках природных ресурсов, на оживленных транспортных магистралях и др.), включенные в систему государственных и предпринимательских интересов они имеют хорошие перспективы развития. Ограниченные жизненные силы региона ориентируются в их направлении.

В более сложном положении оказываются промышленно-индустриальные центры с перерабатывающей специализацией, где действуют повышенные удорожающие факторы, не компенсированные природной рентой. В условиях коммерциализации экономики сложно искать свою рыночную нишу в региональном и внешнеэкономическом пространстве. Им необходимо сформулировать стратегическую миссию, цели и направления развития, максимально интегрируясь с другими экономическими субъектами и обеспечивая взаимную дополняемость региональных экономических систем.

Среди промышленных центров Востока России город Ангарск по большинству показателей находится в лидирующей группе. Благодаря диверсифицированной экономике, он опережает города с узкой отраслевой направленностью. По показателям, характеризующим уровень жизни населения, здесь сохраняются опережающие положительные тенденции. Однако развитие идет на основе экстенсивных трудозатратных факторов, возможности которых исчерпаны. Не вовлечены в хозяйственный оборот резервы, ориентированные на инновационные технологии, позволяющие осуществлять трудосберегающую политику.

Среди городов Иркутской области он - второй по площади (30 тыс. га*(2)) и третий по численности населения (232,5 тыс. человек*(2)). Расположен в наиболее освоенной и экономически развитой юго-западной ее части в междуречье Ангары и Китоя. Является административным центром Ангарского района.

По уровню благоустройства город Ангарск в 2005 и 2008 годах занимал первое место в конкурсе на самый благоустроенный город России. При этом входит в шестерку наиболее загрязненных городов страны.

Ангарск является промышленным городом, находится в первой тройке наиболее промышленно развитых городов Приангарья. Промышленность является основой его экономики. На ее долю приходится около 70 %*(3) суммарного объема производимых в городе Ангарске продукции и услуг, на долю строительства - 7 %*(3), транспорта и связи - почти 18 %*(3).

Экономический потенциал. Трудности развития города Ангарска связаны с тем, что первоначальная идея построить углехимический комплекс вблизи богатого черемховского месторождения не увенчалась успехом. Пришлось создавать нефтепереработку в значительном удалении от добывающих центров. Последующее развитие еще более усилило базирование не на экономических, а геостратегических принципах. Строительство еще одного крупного промышленного комбината - электролизного химического - завершило формирование нового индустриального центра на востоке России. В совокупности с другими вспомогательными и инфраструктурными предприятиями они успешно функционировали в системе союзного разделения труда, регулируемого ценообразования и государственной политики обеспечения рабочей силой.

С началом рыночных преобразований город Ангарск теряет конкурентные преимущества и комплексность развития. Даже на Открытом акционерном обществе "Ангарская нефтехимическая компания" (далее - ОАО "АНХК") прослеживается отрицательная динамика: в 1990 году переработано 22,6 млн. тонн нефти, в 1995 году - 16,7, в 1998 году - 7,2*(4). В более сложном положении оказались другие предприятия. И только в 2000-х годах социохозяйственная динамика приобретает черты поступательного роста. Нефтехимическая специализация в условиях благоприятной конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков придают определенную устойчивость экономической системе. Однако объемы производства (в 2011 году - 10,2 млн. тонн*(3)) далеки от былых. Нестабильно работает Открытое акционерное общество "Ангарский электролизный химический комбинат" (далее - ОАО "АЭХК"). Закрыты производства по выпуску "безурановой" продукции. Прекратила свое существование Открытое акционерное общество "Ангарская швейная фабрика", производившая свою продукцию с 1956 года. Нестабильны Открытое акционерное общество "Ангарский цемент" и Открытое акционерное общество "Ангарское управление строительства".

В результате в экономике города Ангарска формируется неустойчивая динамика основных макропоказателей. Сравнивая периоды 2000-2006 годы и 2008-2011 годы (приложение 2, 3), можно заметить, что в последние годы это стало особенно заметно. Из 20 рассмотренных статистических социально-экономических показателей по 8 она падающая, по 8 - неустойчивая и только по 3 - растущая. В период 2000-2006 годов это соотношение было 6, 4 и 8.

Преобладающими видами деятельности крупных и средних предприятий в 2011 году, определяющими экономическую структуру города Ангарска*(3) являются обрабатывающие производства (65 % объема отгруженных товаров), транспорт и связь (18 %), строительство (7 %), операции с недвижимым имуществом (3 %), производство электроэнергии, газа и воды (2 %).

Динамика основных макроэкономических показателей в сопоставимых ценах приведена в таблице 1*(5). За период 2008 - 2011 годы вырос объем выполненных работ в строительстве на 140,7 %. По остальным показателям за этот же период произошло снижение: инвестиции в основной капитал - на 32,6 %, доходы бюджета - на 5 %, производство продукции малыми предприятиям - на 24,5 %, объем производства сократился на 1,2 %

Таблица 1

Динамика основных показателей развития города Ангарска в ценах 2010 года

Показатели	2008	2009	2010	2011
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по полному кругу предприятий, млн. рублей	55062	57109	74795	75188
Индекс цен промышленных товаров, %*(6)	101,6	106,0	122,0	106,9
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по полному кругу предприятий, в ценах 2010 г., млн. рублей	71206	60535	74795	70335
Инвестиции в основной капитал по полному кругу предприятий, млн. рублей	5947	5505	7113	8872
Индекс цен в строительстве, %	121,2	97,8	106,6	107,9
Инвестиции в основной капитал по полному кругу предприятий, в ценах 2010 г., млн. рублей	6201	5868	7113	8222
Объем выполненных работ в строительстве по полному кругу предприятий, млн. рублей	7564	11129	10025	11974
Индекс цен в строительстве, %	121,2	97,8	106,6	107,9
Объем выполненных работ в строительстве по полному кругу предприятий, в ценах 2010 г., млн. рублей	7886	10884	10025	11097
Объем выпущенной продукции малыми предприятиями, млн. рублей	8658	7103	7464	8299
Индекс потребительских цен, %	114,9	108,0	109,5	107,4
Объем выпущенной продукции малыми предприятиями в ценах 2010 г., млн. рублей	10239	7778	7464	7727
Доходы бюджета, млн. рублей	1003	1318	1328	1210
Индекс потребительских цен, %	114,9	108,0	109,5	107,4
Доходы бюджета, в ценах 2010 г., млн. рублей	1186	1443	1328	1127

Источник: Рассчитано по данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД и отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2010 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 03.05.2011 N 607-58гД

Неустойчив, хотя и стабильно положительный, сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и организаций в действующих ценах (2010 год - 9,6 млрд. рублей, 2011 год - 5,3 млрд. рублей)*(7).

К обрабатывающим производствам города Ангарска относятся 29 крупных и средних предприятий, которые в 2011 году произвели товаров, работ и услуг на сумму 43,8 млрд. рублей, что выше уровня 2010 года на 9 %*(6). Прирост объемов обеспечен всеми видами деятельности, кроме производства пищевых продуктов, включая напитки, швейного производства и обработки древесины.

Наибольший удельный вес в общем объеме отгруженной продукции среди обрабатывающих производств в 2011 году*(6) приходился на нефтепродукты и прочие материалы - 57 % (2008 год - 63 %*(8)). Увеличилась доля продукции химического производства (2011 год - 27 %, 2008 год - 14 %), не изменилась доля производства пищевой промышленности (2011 год - 6 %; 2008 год - 6 %), благодаря выпуску пива и муки. Сократилась доля производства неметаллических минеральных продуктов (2011 год - 5,2 %; 2008 год - 11 %) за счет снижения производства цемента.

Производством и распределением электроэнергии, газа и воды в 2011 году занимались 9 предприятий. Объем товаров, работ и услуг, выполненных ими в 2011 году по сравнению с 2010 годом, уменьшился более чем в 2 раза, и составил 1,3 млрд. рублей в действующих ценах*(9).

Как видно из таблицы 2, промышленное производство в сопоставимых ценах имеет падающую динамику. Доля убыточных предприятий растет. Сохраняется высокий износ основных фондов. Инвестиции в основной капитал в промышленности в сопоставимом виде имеют тенденцию снижения и составили по сравнению с 2008 годом 32,6 %.

Таблица 2

Динамика основных показателей развития
промышленности города Ангарска в ценах 2010 года

Показатели	2008	2009	2010	2011
Производство промышленной продукции, млн. рублей	36433	36855	40206	45092
Индекс цен промышленных товаров, %*(10)	101,6	106,0	122,0	106,9
Производство промышленной продукции в ценах 2010 г., млн. рублей	47115	44963	40206	42181
Численность населения, тыс. человек	241,5	240,6	233,6	232,7
Производства промышленной продукции на душу населения, тыс. рублей	195,1	186,9	172,1	181,3
Уровень износа основных фондов, %	51,9	50,2	49,4	50,8
Доля убыточных предприятий в общем числе промышленных предприятий, %	20,0	35,0	45,0	27,3
Выработка электроэнергии, млн. кВт/ч	7349	4049	5445	6302
Производство тепловой энергии, тыс. Гкал	7229	7124	7215	6706

Источник: Рассчитано по данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД

Ядром хозяйственного комплекса, оказывающим огромное влияние на социально-экономическое развитие города Ангарска, являются несколько крупных ведущих предприятий. Наиболее значимое из них - ОАО "АНХК". В его составе действуют заводы нефтеперерабатывающий, химический, масел, а также товарно-сырьевое производство.

Подавляющее большинство аналогичных производств расположено в европейской части России, поэтому ОАО "АНХК" оказывает огромное влияние на Иркутскую область и регионы Дальнего Востока, Крайнего Севера и Забайкалья, куда поставляются вырабатываемые ею продукты.

Сельскохозяйственными организациями Закрытым акционерным обществом "Ангарская птицефабрика" (далее - ЗАО "Ангарская птицефабрика") и Открытым акционерным обществом "Тепличное" (далее - ОАО "Тепличное"), расположенными на территории города Ангарска, в 2011 году выращено продукции на сумму 897 млн. рублей, что в действующих ценах выше уровня 2010 года на 21 %*(9).

Отсутствие собственных средств не позволяет производителям заниматься страхованием урожая сельскохозяйственных культур, что при периодически повторяющихся неблагоприятных погодных условиях не обеспечивает устойчивого производства. Затруднено внедрение в агропромышленный комплекс энергосберегающих технологий, что осложняет положение хозяйств в условиях резкого удорожания энергоносителей.

В целом предприятия промышленности города Ангарска обеспечивают работой и заработной платой около четверти занятых, дают более половины (59,4 %) промышленной продукции и налоговых доходов в бюджеты всех уровней*(11). Все они имеют перерабатывающий профиль. Вместе с тем, неблагоприятные изменения конъюнктуры на рынках этих предприятий могут негативным образом сказаться на объеме доходной базы муниципального образования город Ангарск и перспективах экономического развития.

Город Ангарск не относится к моногороду в классическом виде, но близок к этой категории. Тем не менее, достаточно широкий ассортимент продукции, выпускаемой лидерами, ориентированность их на разные рынки обуславливают гибкость производства и снижают остроту негативных последствий.

Существующие тормозящие факторы обусловлены объективным удорожанием местного производства, высокими затратами на транспорт сырья, комплектующих и готовой продукции, изношенностью материально-технической базы крупных предприятий. Управляющие холдинги, размещенные в западных регионах России, расширяют процессинговые схемы. Это приводит к выводу с предприятий образующейся ренты (прибыли), снижает воспроизводственный потенциал не только их, но и городской экономики в целом.

Состояние материально-технической базы крупнейших предприятий неудовлетворительное. Износ основных фондов в промышленности составляет более 50 %*(11). Наряду с физическим старением продолжается моральный износ, который довольно высок.

Полноценная модернизация производства на большинстве предприятий, за исключением группы лидеров, затруднена из-за дефицита свободных средств и площадей. Рост тарифов на энергоресурсы и транспорт опережает рост цен на промышленную продукцию. Инвестиции осуществляются, главным образом, за счет собственных средств. Потенциал внебюджетных заемных источников используется крайне слабо в силу дороговизны и отсутствия у большинства предприятий опыта их поиска и привлечения.

Таким образом, к основным проблемам развития промышленности города Ангарска можно отнести:

- недостаточную диверсифицированность промышленной базы;

- высокий износ основных фондов;

- сосредоточенность инвестиций в узком секторе экономики города Ангарска;

- рост убыточных предприятий;

- опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту производимой продукции;

- неразвитость производств по переработке местных природных ресурсов;

- дефицит квалифицированных рабочих и управленческих кадров;

- низкую обеспеченность организаций сельскохозяйственной техникой;

- ограниченность рынка сбыта.

Инновационный потенциал. Высокая затратность производства, усиливающийся дефицит трудовых ресурсов не оставляет альтернативы внедрения в экономику города Ангарска наукоемких технологий.

Особое место в этом ряду занимают институциональные ресурсы. Они формируются в Иркутской области путем создания соответствующей законодательной базы. Так, поддержка и регулирование инновационной деятельности осуществляется в соответствии с Законом Иркутской области от 05.05.2004 N 21-оз "Об областной государственной поддержке научно-технической и инновационной деятельности" и Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением инновационной деятельности, а также деятельности, способствующей инновационной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 09.10.2009 N 285/64-пп. В соответствии с ними из областного бюджета выделяются субсидии для реализации наиболее перспективных инновационных проектов. Действуют также Положение об областном конкурсе в сфере науки и техники, утвержденным постановлением Администрации Иркутской области от 20.05.2008 N 121-па, Указ Губернатора Иркутской области от 18.08.2011 N 210-уг "Об именных стипендиях Губернатора Иркутской области студентам и курсантам государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, расположенных на территории Иркутской области".

В настоящее время город Ангарск обладает определенной базой вузовской и отраслевой науки. Высшее образование представлено федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Ангарская государственная техническая академия" (далее - ФГБОУ ВПО "АГТА"), а также филиалами: федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Иркутский государственный университет" в городе Ангарске; негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирская академия права, экономики и управления".

Имеются проектный институт, проектно-конструкторское бюро, научный центр и научно-исследовательские институты: Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Опытно-конструкторское бюро автоматики" (разработка и выпуск оборудования газового анализа); Ангарский филиал Восточно-Сибирского научного центра экологии человека Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук; Открытое акционерное общество "АнгарскНефтеХимПроект" (проектная деятельность); Ангарский филиал Федерального государственного унитарного предприятия Центральный научно-исследовательский институт Атоминформ; Научно-исследовательский институт биофизики, включенный в состав ФГБОУ ВПО "АГТА". Некоторые из них можно рассматривать как потенциальные центры инновационной деятельности.

Крупнейшим информационным центром в городе Ангарске является муниципальное казенное учреждение культуры города Ангарска "Централизованная библиотечная система", выполняющая функции Межпоселенческой и входящая в Иркутскую региональную автоматизированную библиотечную информационную систему (ИРАБИС).

Для стимулирования инвестиционной и инновационной активности в городе Ангарске прорабатываются проекты по созданию промышленной площадки для размещения предприятий, деятельность которых важна для области, скоординированного развития южной промышленной агломерации, но не подпадающей под требования законодательства об особых экономических зонах.

Рассматривается также перспектива формирования современного логистического центра, обеспечивающего потребности Иркутской области в складских и транспортных услугах. Он позволит обеспечить развитие современных форматов розничной торговли, создаст условия для снижения издержек предприятий среднего и малого бизнеса, разворачивающих свою деятельность на промышленных площадках города Ангарска.

В настоящее время на базе Ангарского электромеханического завода создан технико-внедренческий парк с готовой инфраструктурой для развития малого и среднего предпринимательства.

В городе Ангарске существует проект по подготовке площадки для организации Особой Экономической Зоны (ОЭЗ) промышленного типа, расположенной в юго-восточной части города Ангарска, площадью около 20 кв. км. Территория свободна от застройки. Земли находятся в муниципальной и федеральной собственности. Здесь могут разместиться несколько десятков промышленных предприятий.

Ключевые проблемы:

- недостаточная инновационная привлекательность города Ангарска;

- отсутствие целевых муниципальных программ, содействующих приоритетному использованию уже внедренных инноваций для повышения качества жизни населения;

- отсутствие муниципального заказа на инновации;

- слабая координация в инновационной деятельности научных институтов, вузовской науки и администрации города Ангарска;

- неразвитость трансфера технологий;

- низкий спрос на инновации со стороны бизнеса;

- недостаток специалистов-менеджеров для сферы инновационно-технологического бизнеса;

- отставание областных и городских научных исследований от потребностей предприятий;

- разобщенность производственной и научной сфер, низкая востребованность разработок сибирских ученых;

- отсутствие единой и достаточно полной базы инновационно-активных предприятий;

- отсутствие банка данных о наукоемких разработках и проектах.

Малый и средний бизнес. Играя важную роль в экономике города Ангарска, он имеет традиционную специализацию. Не налажены кооперационные связи с крупными промышленными предприятиями, не принята инновационная направленность. Попытки формирования и поддержки приоритетных направлений со стороны региональной власти и органов местного самоуправления не привели к системным изменениям.

В 2011 году в городе Ангарске действовали 1845 малых предприятий, что больше уровня 2010 года на 2 %, а 2009 года на 5,3 %*(12). Динамика производства в сопоставимых ценах имеет динамику понижения (в 2008 году - 10,9 млрд. рублей, в 2011 году - 8,3 млрд. рублей*(12). Спад производства после 2009 года обусловлен влиянием общемирового кризиса. Преобладающим видом деятельности являются торговля и ремонт автотранспортных средств (45,3 %), операции с недвижимостью, аренда и предоставление услуг (17,4 %), строительство (12,4 %), обрабатывающие производства (11,2 %)*(13). Более стабильно развивается самая простая форма малого бизнеса - индивидуальное предпринимательство.

Структура предпринимательства по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и бытового обслуживания в связи с высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной.

Инвестиции в основной капитал предпринимательство расходует на приобретение машин, оборудования и транспортных средств.

Основным инструментом поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске является долгосрочная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы (в редакции постановлений от 30.09.2011 N 1940-г, от 01.12.2011 N 2358-г, от 04.04.2012 N 539-г, от 23.07.2012 N 1250-г, от 14.11.2012 N 2142-г, от 14.01.2013 N 10-г, от 25.02.2013 N 324-г). На ее реализацию из бюджета города Ангарска выделено 14,5 млн. рублей.

В рамках долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы проводятся конкурсы бизнес-проектов и идей. Городской конкурс "Лучший ангарский предприниматель" проводился в 2012 году седьмой раз. Для содействия расширению рынка сбыта субъектов малого и среднего предпринимательства и повышения его статуса деятельности проводится ежегодная ярмарка "Покупай Ангарское".

Продолжается выдача займов Фондом поддержки малого предпринимательства, учредителем которого является администрация города Ангарска. На территории города Ангарска широко представлена инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства: некоммерческая организация "Фонд поддержки малого предпринимательства города Ангарска", некоммерческая организация "Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ангарского муниципального образования", Ангарское некоммерческое партнерство "Промышленников и Предпринимателей", Общество с ограниченной ответственностью "Учебно-деловой центр "Школа предпринимателей", Закрытое акционерное общество "Ангарская экспертиза" Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, местное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России", Представительство ассоциации молодых предпринимателей России в городе Ангарске.

Устойчивость и эффективность экономики города Ангарска во многом определяется качественным уровнем взаимодействия между крупными предприятиями и субъектами малого бизнеса, базирующемся на осознании сторонами собственных интересов в таком сотрудничестве.

Важным механизмом ограничений, существующих сегодня в малом и среднем бизнесе, деструктивных тенденций являются саморегулируемые организации (СРО) и общественные отраслевые ассоциации. Являясь одним из важнейших направлений совершенствования взаимоотношений бизнеса и власти, СРО берут на себя разрешение споров между субъектами рынка, разработку и установку правил и стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности, экспертизу региональных и федеральных законов, нормативно-правовых документов муниципального уровня, лицензирование, сертификацию и стандартизацию по отдельным видам деятельности, распределение государственных и муниципальных заказов и др.

Основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства:

- преимущественная концентрация малого бизнеса в торгово-закупочной сфере, недостаточное участие его в производственной сфере;

- противоречия в правовом поле, регулирующем малое предпринимательство;

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- низкая инновационная активность предпринимателей;

- недостаток квалифицированных предпринимательских кадров, прежде всего управленческих;

- недостаток офисных помещений в городе Ангарске;

- ограниченность доступных источников финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов;

- трудности с продвижением и реализацией продукции (маркетинговые проблемы);

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;

- слабый уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного ведения и развития бизнеса;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей;

- дефицит материальных и финансовых средств у начинающих предпринимателей для организации и развития собственного дела.

Бюджетные отношения. Основным источником формирования доходов бюджета города Ангарска являются налоги на имущество, начиная с 2009 года, их доля составляет 33-34 %, и налог на доходы физических лиц - 20-26 %. В 2009 году произошел значительный рост поступлений по земельному налогу в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков (постановление Правительства Иркутской области от 27.11.2008 N 101-пп). Неналоговые доходы составляют 14-18 % общего объема доходов бюджета города Ангарска.

В структуре расходов бюджета города Ангарска в 2011 году расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют более 33 %, 17,8 % составляют расходы на социальную политику, доля расходов на национальную экономику составляет 18,1 %.

Доходы бюджета города Ангарска с 2006 по 2011 годы возросли в 1,9 раза, расходы - почти в 2,0 раза. Если перевести эти значения в сопоставимый вид по индексу потребительских цен Иркутской области*(14), рост будет незначительным: 16 % для доходов бюджета города Ангарска, и 21 % для расходов бюджета.

Значительный рост доходов бюджета города Ангарска, порядка 70 % в номинальном выражении и 52 % в реальном*(15), произошел в 2007 году. Основной причиной этого роста стало увеличение суммы безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней. Однако в 2008, 2010, 2011 годах сумма безвозмездных поступлений в бюджет города Ангарска уменьшается. Это является основной причиной уменьшения доходов бюджета города Ангарска в 2008 и 2010 годах, и дефицита бюджета в 2008, 2010 и 2011 годах. В период с 2009 по 2011 годы доходы бюджета в сопоставимых ценах уменьшились на 28 %.

При этом исполнение бюджета по доходам не соответствует плановым показателям, до 2009 года фактические доходы были меньше плановых, после 2009 года - больше. Исполнение расходных обязательств бюджета меньше плановых в 2008 - 2011 годах на 3-6 %. Что указывает на необходимость совершенствования прогнозирования и планирования.

В 2011 году общая площадь 275 зданий/помещений, составляющих муниципальную собственность города Ангарска - 123 333,9 кв. м. Кроме того, в муниципальной собственности города находится: 1719 объектов инженерной инфраструктуры*(16).

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности в 2011 году по отношению к 2009 выросли на 10 %*(16).

Ключевые проблемы:

- тенденция к уменьшению реальных доходов бюджета;

- отсутствие нормативной базы по оценке эффективности налоговых льгот*(17);

- несовершенство прогнозирования и планирования бюджетных доходов и расходов;

- отсутствие нормативной базы по прогнозированию и планированию бюджетных доходов и расходов*(17);

- недостаточно эффективное использование муниципального имущества.

Градостроение и землепользование. Одной из важнейших целей в области создания условий экономического развития муниципального образования является эффективное использование земельных ресурсов для удовлетворения потребностей общества и граждан, формирование благоустроенной среды их проживания. Однако достижению указанной цели препятствует нерешенная проблема в области землеустройства, которая создает правовую неопределенность в рациональном использовании земли - формирование муниципальной собственности на землю.

Проблема заключается в том, что до настоящего времени в муниципальном образовании город Ангарск не полностью сформирован в установленном порядке фонд муниципальных земель.

Генеральный план города Ангарска утвержден решением Думы города Ангарска от 28.12.2009 N 391-35гД (в редакции решения Думы города Ангарска от 30.01.2012 N 702-73гД) (далее - генеральный план города Ангарска). Сейчас генеральный план города Ангарска пересматривается в связи с изменением численности постоянного населения города Ангарска.

Каждый генеральный план имеет расчетный срок. Так, план, утвержденный в 2009 году, имеет расчетный срок - 2025 год. Причем при плановом показателе численности населения в 275 тысяч человек. Но за последние годы тенденцию к уменьшению численности населения города Ангарска преломить не удалось и это послужило поводом для внесения изменений, так как уменьшение расчетной численности населения (в измененном генплане - 230,7 тысячи человек) ведет и к корректировке необходимого жилищного фонда, и к изменению социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры города Ангарска.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N 289-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Градостроительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, закрепляющие за органами местного самоуправления в области градостроительной деятельности полномочия по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатываются органами местного самоуправления поселений и подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления таких поселений в шестимесячный срок со дня утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

В настоящее время Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Ангарска на 2013-2020 годы утверждена решением Думы города Ангарска от 14.01.2013 N 31-05гД.

Ключевые проблемы:

- отсутствие проектов санитарно-защитных зон у ряда предприятий города Ангарска;

- отсутствие второго надежного источника питьевого водозабора;

- отсутствие полностью сформированного фонда муниципальных земель.

Система муниципального управления. Важнейшую роль в процессе муниципального управления играют органы местного самоуправления как исполнительно-распорядительный орган. От того, как построена организационно-функциональная структура, поставлены целевые установки, наработаны механизмы и сформирована команда, зависит эффективность управления территориальным образованием.

В настоящее время в городе Ангарске сложилась линейно-функциональная структура управления. В ее основе лежит сочетание линейных (отраслевых) подразделений, осуществляющих муниципальные услуги, и функциональных подразделений, действующих внутри организации и обеспечивающих ее работу.

По результатам экспертного опроса муниципальных служащих относительно существующей структуры и оценки эффективности муниципального управления определено: преобладание женщин (82,1 %), наличие высшего образования (92,7 %) по экономической или технической специальностям (51,2 % и 26,8 %), преимущественное проживание в городе Ангарске с рождения (67,5 %), стаж работы на муниципальной службе 4-6 лет (29,3 %), более 10 лет (24,4 %), возраст 22-40 лет (55,0 %), первое место работы (25,6 %).

Подавляющее большинство работников администрации города Ангарска считают необходимым (82,9 %) и полезным (85,4 %) участие жителей в общественной жизни города Ангарска. Современную их пассивность они объясняют: неверием в благоприятную перспективу (73,2 %), общей политической апатией (48,8 %), низким уровнем жизни (41,5 %), множеством личных проблем (39,0 %).

Необходимо максимально использовать ресурсы гражданского общества. В этой связи большое значение приобретают механизмы общественного партнерства.

Экспертный опрос показал, что наиболее активными способами участия населения в общественной жизни города Ангарска являются: выборы и референдумы (73,2 %), публичные слушания (61,0 %), вхождение в общественных организациях (53,7 %), обращение к власти через СМИ (53,7 %).

Для активизации этого процесса администрации города Ангарска необходимо: регулярно обсуждать в СМИ проблемы и перспективы развития города Ангарска (57,5 %); создавать общественные организации, заинтересованные в решении актуальных местных проблем (50,0 %); отчитываться о работе перед населением (45,0 %); иметь "прямую линию", по которой любой житель мог бы высказать свои пожелания по работе чиновников, дать предложения по проблемам развития города Ангарска (42,5 %); регулярно выступать руководителям по проблемам развития предприятий и организаций (40,0 %); сделать доступными каждому жителю итоги своей работы (30,0 %).

Из общественных организаций наиболее активно участвуют в жизни города Ангарска комиссии органов управления, родительские комитеты при школах, домовые комитеты. По-видимому, на них и необходимо делать акцент в привлечении населения к решению назревших проблем.

Резервы повышения эффективности системы муниципального управления весьма значительны. В первую очередь оптимизацию работы органов местного самоуправления необходимо реализовать посредством организации деятельности по следующим приоритетным направлениям:

развитие человеческого капитала

- формирование потребности в здоровье и активном образе жизни;

- содействие социальной и экономической адаптации молодежи;

- создание условий для развития культурного и духовного потенциала каждой личности и городского сообщества в целом;

- развитие форм межкультурной коммуникации на основе сохранения культурных традиций и поддержки современного искусства;

- создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и жителей города Ангарска;

- формирование единого образовательного пространства. Обеспечение многообразия содержания и форм образования. Социальная поддержка и повышение квалификации преподавательского состава.

обеспечение эффективности процессов стратегического и бюджетного управления муниципалитетом:

- разработка современных методов увязки стратегического и бюджетного планирования;

- повышение качества и расширение спектра оказываемых муниципальных услуг;

- внедрение информационных технологий в планирование и управление муниципалитетом.

Из современных инновационных подходов в муниципальном управлении наиболее освоены программно-целевые методы планирования, сетевое партнерство региональной власти и органов местного самоуправления, позиционирование территории. В "зачаточном" состоянии находятся такие важные инновационные элементы, как электронное управление, территориальный маркетинг, государственно-частное партнерство в реализации "лидирующих" проектов, международное сотрудничество. Сдерживающим фактором их внедрения являются отсутствие инвестиций и квалифицированных кадров, слабая общественная поддержка проектов и отсутствие политической воли.

Недостаточный уровень использования возможностей информационных технологий обусловливает дублирование в деятельности работников администрации города Ангарска, незнание реализуемых в городе Ангарске целевых программ. В результате наблюдается отставание в сферах экологии, культуры, общественного правопорядка, социального обеспечения.

Анализ существующей структуры администрации города Ангарска и проведенный экспертный опрос показали, что здесь действует подход к муниципальному управлению как к социально-производственной системе. Основной упор делается на улучшение показателей работы самих структурных подразделений, а не на степень и качество удовлетворения потребностей населения в той или иной услуге. Критерием эффективности являются формальные показатели, а не конечный результат.

Приоритетными являются текущие задачи, связанные с жизнеобеспечением города Ангарска. При всей их важности не учитывается стратегический подход. Многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные, прежде всего, ограниченностью материальных и финансовых ресурсов. Каждое структурное подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов, что снижает общую эффективность.

Функциональные связи между отдельными структурными подразделениями размыты. Существующая ситуация с чрезмерной автономностью структур приводит к дублированию деятельности и сложностям с согласованием и коммуникацией между органами администрации города Ангарска.

При планировании структуры органов управления важно определить, к какому типу подразделения относится функция. Выполнение отдельными подразделениями несвойственных им функций снижает дееспособность всей системы управления.

Многофункциональная и разнообразная проблемно-отраслевая деятельность администрации города Ангарска требует существенной реорганизации. Расширяющееся использование программно-целевых методов управления предполагает дополнение ее структурами нового типа.

В системе муниципального управления программно-целевые структуры формируются в виде комиссий, штабов, рабочих групп и др. Они подвижны и периодически меняются: одни существуют достаточно долго, другие появляются вновь или ликвидируются. В своей работе нацелены на решение конкретной управленческой задачи. Используются методы ситуационного анализа.

Для решения проблем долгосрочного характера, в структуре администрации города Ангарска создается специальное стратегическое подразделение. Его деятельность направлена на детализацию крупных проблем, перевод их в пакеты задач и передачу для решения в отраслевые и функциональные подразделения.

Основные задачи стратегического подразделения включают постоянный мониторинг существующего состояния, сложившихся норм и отношений в различных областях. Разрабатываются технические задания на программы и проекты, бизнес-планы, их аналитическое и правовое обеспечение, проводится экспертиза стратегических решений, готовятся планы-графики выполнения подпрограмм и проектов, их бюджетирование, осуществляется управленческий аудит.

Ключевые проблемы:

- низкая производительность труда и мотивация муниципальных служащих, заработная плата которых слабо увязана с результатами их работы.

- отсутствие информационно-аналитической поддержки системы предоставления муниципальных услуг, исполнения иных властных функций, затрагивающих интересы людей и субъектов хозяйственной деятельности.

- слабое использование прогрессивных методов организации работы на основе новых информационных (электронных) технологий для администрирования и делопроизводства.

- отсутствие финансовой базы, адекватной осуществляемым муниципалитетом полномочий.

- не функционально сформирована структура администрации города Ангарска, что приводит к дублированию функций.

- недостаточная настроенность муниципальных служащих на интересы граждан - потребителей их услуг.

- закрытость (непрозрачность) деятельности органов местного самоуправления для населения.

- критерием эффективности работы администрации города Ангарска является формальные показатели, а не конечный результат.

Транспортная инфраструктура. Город Ангарск расположен на важнейших путях сообщения Восточно-Сибирского участка Транссибирской железнодорожной магистрали и автодороге федерального значения М53 "Байкал", которые связывают его с центральными и дальневосточными регионами России. Есть речная транспортная связь по реке Ангара с северными населенными пунктами Иркутской области. К городу Ангарску подходит трубопроводный транспорт.

Автомобильным транспортом по автодороге М53 "Байкал" осуществляется более 80 %*(18) пассажирских перевозок междугороднего сообщения "Ангарск - Иркутск". Интенсивность движения - 16 тыс. автомобилей в сутки. За 2011 год крупными и средними организациями города Ангарска перевезено (отправлено) 2 млн. тонн грузов*(19), что больше уровня 2010 года на 18,1 %. Строительство участка федеральной автотрассы М53 - М55 по обходу города Иркутска, соединившего города Ангарск и Шелехов, позволило не только разгрузить областной центр от транзитного автотранспорта, но и обеспечить возможность прямого сообщения.

Со строительством автогермоналива мощностью 600 тыс. тонн/год и с учетом максимального вывоза битумов и мазута (1200 тонн/сутки) значительно увеличится поток автобензовозов (грузоподъемность 30 тонн) - до 100 автомобилей в сутки*(20). Это вызовет необходимость реконструкции как минимум двух переездов (виадуков) через ВСЖД и возможно прокладку специальной автомобильной дороги, также необходимо развитие железнодорожной станции примыкания Китой - Комбинатская.

Всеми видами транспорта городского сообщения в 2011 году*(21) перевезено 42,8 млн. пассажиров, что больше уровня 2010 года на 5 %. В период 2006 - 2011 годы количество подвижного состава трамвайного парка значительно сократилось (2006 год - 96 единиц, 2011 год - 45 единицы) вследствие снижения пассажиропотока. За период с 2006 по 2011 годы пассажиропоток снизился с 18,6 млн. человек до 8,3 млн. человек. Не созданы условия для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями.

На маршрутах городского пассажирского транспорта остается в неудовлетворительном техническом состоянии подвижной состав. Коэффициент износа в 2011 году несколько снизился (до 50 %, против 66 % в 2006 году)*(21). Износ основных фондов МУП города Ангарска "Ангарский трамвай" превышает 70 %. В связи со значительным ростом автомобилизации населения во много раз возросла интенсивность движения на магистральных улицах города Ангарска. Существующие транспортные сети исчерпали свою пропускную способность. Для создания условий по безопасности и развитию улично-дорожной сети реализуется долгосрочная целевая программа "Строительство, реконструкция, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог на территории города Ангарска на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации города Ангарска от 05.10.2010 N 1612-г (в редакции постановлений администрации города Ангарска от 20.07.2012 N 1248-г, от 19.10.2012 N 1996-г).

Вследствие того, что город Ангарск находится в междуречье Китоя и Ангары, а также ограничен двумя крупными предприятиями ОАО "АНХК" и ОАО "АЭХК", он испытывает дефицит свободных территорий, поэтому формирование транспортной инфраструктуры планируется осуществлять в рамках Генерального плана города Ангарска.

Слабо используются судоходные возможности реки Ангара. Развитие грузовых и пассажирских перевозок сдерживается отсутствием пропускных устройств в плотинах Иркутской и Братской ГЭС. Это препятствует выходу к озеру Байкал. В городе Ангарске отсутствует пассажирское движение речного транспорта. На регулярно действующем маршруте "Иркутск - Братск" остановка в городе Ангарске отменена из-за малого пассажиропотока.

К городу Ангарску подходят две ветки подземного магистрального нефтепровода из города Омска и города Красноярска, управляемые Обществом с ограниченной ответственностью "Востокнефтепровод" и осуществляющие эксплуатацию и обеспечение промышленной и экологической безопасности, а также стабильную работу трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" (ВСТО). В 2010 году строительство было завершено и с 2011 года начались коммерческие поставки нефти в КНР в объеме 15 млн. тонн/год.

Из города Ангарска выходят два продуктопровода от Открытого акционерного общества "Ангарский завод полимеров" по транспортировке этилена до города Саянска (230 км) и от ОАО "АНХК" авиационного керосина до аэропорта города Иркутска. Действует также сеть муниципальных и ведомственных трубопроводов, используемых для водо- и газоснабжения.

Основные проблемы:

- неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава городского пассажирского транспорта;

- уменьшение объема пассажирских перевозок общественным электрическим транспортом;

- высокий износ основных фондов городского пассажирского транспорта;

- отсутствие условий для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями - инвалидов-колясочников;

- увеличение интенсивности движения на магистральных улицах в связи с ростом автомобилизации населения;

- слабое использование судоходных возможностей реки Ангара.

Энергетическая система города Ангарска представлена тремя предприятиями (участок N 1 ТЭЦ-9, ТЭЦ-9, ТЭЦ-10), входящими в состав Открытого акционерного общества "Иркутскэнерго" (далее - ОАО "Иркутскэнерго") и в настоящее время имеющими резерв мощностей для обеспечения новых производств.

Основной проблемой электроэнергетики является изношенность основных фондов ТЭЦ и сетей. Это ограничивает возможности для развития энергетической системы города Ангарска и повышает ее уязвимость в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Расположенные ТЭЦ потребляют уголь, поэтому себестоимость электроэнергии существенно выше выработки ее на гидроэлектростанциях Иркутской области. Износ электрических сетей в 2011 году оценивался на уровне 83 %*(22). Станции ТЭЦ-9 и ТЭЦ-10 функционируют не на полную мощность. Первая работает преимущественно в теплофикационном режиме. Общая протяженность сетей теплоснабжения составляет 440 км. Средний уровень износа - 67 %*(23).

ОАО "Иркутскэнерго" планирует инвестиционные проекты по строительству новых объектов, реконструкции и модернизации оборудования станций и сетей, в том числе проект "Создание и развитие единой системы теплоснабжения городов Иркутск и Ангарск "Малый юг", основная задача которого - перевод тепловой нагрузки мазутных, угольных и электрических котельных города Иркутск на ТЭЦ-10 ОАО "Иркутскэнерго", с созданием единой системы теплоснабжения двух городов, и проект "Оптимизации участка N 1 ТЭЦ-9 с передачей нагрузки в сетевой воде на ТЭЦ-9" - для загрузки более эффективных генерирующих мощностей, снижения себестоимости энергии, снижения негативного влияния на экологию города Иркутска, повышения надежности схемы теплоснабжения.

В результате реализации мероприятий муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2011 - 2020 годы в городе Ангарске", утвержденной постановлением администрации города Ангарска от 14.02.2011 N 182-г (в редакции постановлений администрации города Ангарска от 04.05.2011 N 747-г, от 05.07.2012 N 1176-г) возможно сокращение потерь при транспортировке и передаче потребителю энергетических ресурсов, а также сокращение их потребления. В результате население и предприятия города Ангарска снизят свои затраты на оплату потребляемых ресурсов.

Водоснабжение города Ангарска осуществляется из поверхностного источника (протока Еловая реки Ангара) водозаборными сооружениями ОАО "Иркутскэнерго" (водозабор N 1), предназначенными для технических целей.

Для обеспечения населения питьевой водой МУП города Ангарска "Ангарский Водоканал" ежегодно производит покупку воды у ОАО "Иркутскэнерго", производит ее очистку и обеззараживание на типовых водоочистных сооружениях.

Для решения вопроса по обеспечению питьевой водой населения города Ангарска надлежащего качества и в необходимом количестве постановлением администрации города Ангарска от 19.09.2011 N 1890-г (в редакции постановлений администрации города Ангарска от 25.11.2011 N 2306-г, 12.10.2012 N 1922-г) утверждена долгосрочная целевая программа на 2012 - 2014 годы "Чистая вода". Есть необходимость строительства альтернативного подземного источника водоснабжения.

Газоснабжение потребителей города Ангарска ведется сетевым и сжиженным газом. На перспективу планируется переход на природный газ из Ковыктинского месторождения, который будет использоваться для производственных, теплофикационных и коммунально-бытовых нужд.

Телекоммуникационная инфраструктура города Ангарска является одной из лучших в Иркутской области. Она включает магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи.

Телефонная связь полностью переведена на цифровой формат. Основным оператором связи по оказанию услуг в телефонной электрической связи населению и организациям является ОАО "Ростелеком".

Территория города Ангарска обеспечена покрытием сотовой телефонной связи. Смонтированы и запущены узлы передачи данных и доступа в Интернет.

Почтовая связь осуществляется ФГУП "Почта России". Для оказания услуг населению и реализации периодических изданий предусмотрены отделения почтовой связи и киоски ОАО "Агентство "Роспечать".

Для приема телевизионных сигналов жилые дома города Ангарска оборудованы системой коллективного приема телевидения. Более широкий диапазон телепрограмм по заявкам жильцов обеспечивается установкой дополнительных телевизионных антенн и широкополосных усилителей.

Итогом развития информационной среды служит формирование единого информационного пространства города Ангарска и Ангарского района, интегрирующего информационные ресурсы муниципальных органов власти, предприятий, учебных заведений и обеспечивающего их доступность для населения.

Основные проблемы:

- износ энергетических мощностей и теплосетей;

- отставание развития электроэнергетики от потребностей потребителей.

Развитие туристической деятельности. Туризм представляет собой вид деятельности, имеющий важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного времени многих отдельных людей и основное средство межличностных и культурных контактов. Туризм может являться эффективным средством содействия социально-экономическому росту.

Анализ туристической сферы города Ангарска осуществлялся в разрезе прямых к туризму видов экономической деятельности (таблица 1).

Таблица 1

Туристическая индустрия

Отрасли прямого туристического влияния		Отрасли косвенного туристического влияния
Основные:	Сопутствующие:
- гостиницы и аналогичные средства размещения	- общественное питание	Добывающие, сельскохозяйственные, производственные, строительные и иные виды деятельности, задействованные в производстве ресурсов, необходимых для работы отраслей прямого туристического влияния
	- транспорт
- туроператоры и турагенты	- учреждения искусства и культуры
- специализированные средства размещения	- розничная торговля
	- образование

В 2011 году в городе Ангарске располагалось 4 гостиницы: Гостиный двор, Саяны, Малый отель, 2-ой этаж, 2 гостиничных комплекса: ОАО "АНХК", Авто-Stop (всего - 257 номеров*(24)).

Помимо этого номерного фонда в городе Ангарске можно найти около десятка гостиниц квартирного типа, в которых возможно снять квартиру посуточно.

На территории города Ангарска специализированные средства размещения представлены в небольшом количестве. В самом городе Ангарске располагается 3 профилактория: Багульник, Жемчужина, Родник. Также присутствует большое количество представительств баз отдыха, детских лагерей и санаториев, которые располагаются в непосредственной близости к рекреационным ресурсам Иркутской области. Это вызвано тем, что само муниципальное образование город Ангарск не располагает значительными территориями для организации большого числа специализированных средств размещения. Кроме того, наличие серьезного комплекса нефтехимической переработки, электролизного химического комбината и трех ТЭЦ, которые вносят существенный вклад в дестабилизацию экологической ситуации, отрицательно сказывается на возможностях города Ангарска создавать подобные комплексы лечебно-профилактического действия.

Согласно единому федеральному реестру туроператоров в городе Ангарске на 20.01.2013 года действует только один туроператор ООО "Авто Полис", еще пять организаций на данный момент исключены из реестра, в связи с окончанием срока действия страхования гражданской ответственности туроператора. Помимо этого на территории города Ангарска располагаются более 35 туристических агентств 25, реализующих турпродукты населению.

Всего на одну туристическую фирму приходится 6,5 тыс. человек населения города Ангарска, что не является достаточным. Если сравнивать с городом Иркутском, то там на одно туристическое агентство приходится 2,1 тыс. чел. населения*(26), что примерно в три раза превышает рассчитанный показатель.

Но количество туристических фирм не является приоритетом при развитии туризма территории. Главное - это содержательная часть, а именно направленность туристических пакетов, разрабатываемых данными предприятиями. Для того, чтобы денежные средства с туристами не уходили в экономику других государств, необходимо делать упор на развитии туризма в рамках Иркутской области и территории Российской Федерации, а также на привлечении туристических потоков из-за рубежа.

Кроме того, немаловажным в деятельности туристических организаций является доступность кредитных средств. Не имея в собственности значительных основных фондов, возникают трудности с финансовым обеспечением займа.

В создании благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития туризма участвует также сфера торговли и потребительских услуг, которая в обозримой перспективе может сохранить динамичное развитие. Появляются торговые компании, использующие моно- и мультибрендовые подходы в формировании ассортиментной политики, создается база данных клиентов, усиливается борьба за потребителя, осваиваются принципы совмещения функций продажи товаров и отдыха покупателей. Преимущественное развитие получают крупные торговые сети.

В городе Ангарске предприятий потребительского рынка достаточно, что благополучно сказывается на туристическом потенциале города Ангарска. В свободном доступе возможно найти продовольственные и непродовольственные товары, которые способны обеспечить основные потребности населения и туристов, остановившихся в городе Ангарске.

Междугородный и международный туризм в городе Ангарске обеспечивается посредством железнодорожного сообщения. Железнодорожный вокзал находится в непосредственной близости к административному центру города Ангарска. В сентябре 2012 года проводились публичные слушания проектов по созданию в городе Ангарске транспортно-пересадочного узла и благоустройства прилежащей территории, выполненных архитекторами Общества с ограниченной ответственностью "Институт строительных проектов" города Санкт-Петербурга. Основой для проекта стали планы администрации города Ангарска и Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", закрепленные соглашением от 24.01.2011 о сотрудничестве между ними в области совместной его реализации.

Город Ангарск до сих пор не имеет достойного автовокзала. Его строительство в районе вокзала железнодорожного вошло в проект так называемого транспортно-пересадочного узла.

Аэропорт в городе Ангарске отсутствует. Ближайший аэровокзал находится в городе Иркутске на расстоянии около 50 км. Преодолеть данное расстояние не трудно, так как между городами существует развитая сеть автомобильных дорог и железнодорожных путей, но это в свою очередь препятствует привлечению туристических потоков международного и междугороднего сообщения в город Ангарск.

В целом транспортная инфраструктура города Ангарска развита на достаточно хорошем уровне. Все районы города обеспечены маршрутами общественного транспорта, имеется в близкой доступности железнодорожный вокзал. Аэровокзал находится в пределах относительной доступности, и может быть эффективно использован при осуществлении транспортировки туристов из-за рубежа и других городов России в случае правильной организации трансфера в аэропорт.

Город Ангарск обладает очень активным и многочисленным студенческим контингентом, который способен принять участие в развитии туристической отрасли. Как раз в разработку новых идей, концепций, проектов можно включить молодежь города Ангарска посредством проведения конкурсов, круглых столов и обучающих семинаров.

Проведение культурного досуга в городе Ангарске в 2011 году*(27) обеспечивали 3 учреждения досугового типа: МАУК "Централизованная библиотечная система" города Ангарска с 6 филиалами, МАУК города Ангарска "Художественный центр", МАУК города Ангарска "Городской музей"; 3 кинотеатра, 3 дворца культуры, 2 музея, выставочные залы. Кроме того, на территории города Ангарска находятся парковые зоны: Центральный парк культуры и отдыха им. 10-летия города Ангарска, парк ДК "Современник", парк "Строитель", сквер ДК "Нефтехимик", сквер "Пионер" и сквер "Почетных граждан".

В 2011 году на территории города Ангарска действовали 61 детских художественных школ и школ искусств, подведомственных отделу по культуре администрации Ангарского муниципального образования.

В области культуры и молодежной политики были реализованы 3 ведомственные целевые программы на общую сумму 4,6 миллиона рублей*(27), направленные на работу с молодежью, реставрацию музейных экспонатов, сохранение и развитие народных художественных промыслов.

По-настоящему уникальным в городе Ангарске является Музей часов. Это достопримечательность не только города Ангарска, но и России в целом. Коллекция Павла Васильевича Курдюкова (1908 - 1985), стала основой для создания первого в России Музея Часов. В экспозиции представлены часы XVIII-XX веков стран Западной Европы, России, Японии в корпусах из бронзы, мрамора, фарфора и дерева. В коллекции есть уникальные экспонаты - часы Франции, Англии XVII-XIX веков, русская диковинка мастеров Бронниковых (карманные деревянные часы). В 2012 году Музей часов получил знак "Рекомендовано на TripAdvisor" (TripAdvisor является крупнейшим международным сайтом для путешественников, который ежемесячно посещают более 50 млн. пользователей. Фирменный знак получают лишь те организации, которым пользователи сайта поставили достаточно высокую оценку).

В городе Ангарске также находятся Музей Победы, посвященный Великой Отечественной войне, Музей трудовой славы ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" и Музей минералов.

Для занятий массовой физической культурой и спортом на территории города Ангарска имеется 348 спортивных сооружений, в том числе 2 стадиона с трибунами, 67 спортивных залов, 3 плавательных бассейна*(27).

В 2011 году функционировало 6 муниципальных учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, в которых занималось более 5 тысяч человек по 22 видам спорта*(28).

В целях завершения реконструкции зимнего дворца спорта "Ермак" реализовывалась долгосрочная целевая программа "Реконструкция зимнего дворца спорта "Ермак", утвержденная постановлением администрации города Ангарска от 07.10.2009 N 1417-г (в редакции постановлений администрации города Ангарска от 15.02.2010 N 205-г, от 08.07.2010 N 1101-г, от 28.01.2011 N 88-г, от 23.05.2011 N 882-г). За весь период проведения работ по реконструкции зимнего дворца спорта "Ермак" было направлено 1086 млн. рублей, в том числе в 2011 году - 75 млн. рублей из бюджета города Ангарска*(28).

В городе Ангарске есть свой хоккейный клуб "Ермак", который добился значимых результатов в высшей хоккейной лиге. Во время игрового сезона команда проводит более 50 игр*(29), причем половина из них проводится в городе Ангарске. Игры собирают полный стадион зрителей со всей Иркутской области. В результате активным образом развивается однодневный туризм или туризм выходного дня, когда путешествующие не совершают ночевку в месте назначения.

В развитии туризма необходимо понимать, что туристическая индустрия не является первопричиной формирования туристической отрасли. В большинстве случаев турист не будет совершать путешествие через весь мир ради посещения определенной гостиницы, ресторана или магазина. Основой туризма всегда выступали и будут выступать туристские объекты и ресурсы, обеспечивающие первичное туристическое предложение.

Поэтому необходимо сосредоточить развитие туристической отрасли в первую очередь на туристических объектах, которые будут интересны потенциальным потребителям. Все вложения, произведенные в зимний дворец спорта "Ермак", а также в развитие культурных объектов города Ангарска, приносят свои плоды. Но не хватает определенной единой идеи, которая объединяла бы город Ангарск, как туристическую дестинацию. А это сделать в свою очередь очень сложно, так как изначально город Ангарск начинал строиться вокруг нефтехимического комплекса. Конечно - это является существенным достоянием, но не является привлекательным с точки зрения туризма.

Исходя из сложившихся культурно-исторических традиций и значимости Музея часов для города Ангарска, Иркутской области и являющегося единственным на территории Российской Федерации, необходимо сконцентрировать идеи и направления развития туристической отрасли вокруг темы часов и времени.

Для закрепления этой идеи необходимо действовать в двух направлениях. Во-первых, создание туристических объектов и проведение событийных мероприятий в выбранной тематике ("Аллея часов и/или времени", "Площадь часов и/или времени", фестиваль и/или парад времени). Масштабным мог бы стать Город Часов по аналогии с Городом Матрешек в китайском городе Маньчжурия. Тема "Время и часы", заданная Музеем часов может быть расширена в рамках благоустройства города Ангарска: установка уличных солнечных часов в центральной части города Ангарска (рядом с Музеем часов, в парках); обустройство городских фонтанов водяными часами; установка возле Музея минералов мраморных часов; в одном из парков города Ангарска строительство детской игровой площадки "Часы". В пригороде Ангарска могли бы разместиться сделанные из дерева и увеличенные в 10 раз часы из коллекции музея. Здесь бы можно было расположить магазины, аттракционы и другие развлекательные центры. Завершением этой темы стало бы создание на территории города Ангарска предприятий, занимающихся производством часов уже существующих известных российских брендов и абсолютно новых торговых марок. Также необходимо рекламировать Музей минералов, Выставочный зал, Музей Победы, имеющие уникальные музейные коллекции, а также Художественный центр, в котором туристы могут приобрести различные сувениры. Необходимо разработать несколько вариантов туристических маршрутов, включая автобусную экскурсию по городу Ангарску (история города Ангарска, достопримечательности, архитектурные памятники - ДК "Нефтехимик").

На сегодня в городе Ангарске существуют следующие проблемы в развитии туризма:

- нехватка коллективных средств размещения;

- слабая доступность кредитных средств для предприятий малого и среднего бизнеса, занимающихся обслуживанием въездных и внутренних туристических потоков;

- отсутствие в городе Ангарске здания автовокзала, а здание железнодорожного вокзала требует реконструкции;

- недостаточная обеспеченность объектами туризма и учреждениями развлекательного характера;

- отсутствие единой идеи развития туризма в городе Ангарске, отсутствует туристические бренд и элементы фирменного стиля.

Потребительский рынок. Торговая сеть города Ангарска представлена 1495 объектами, которыми в 2011 году реализовано товаров на сумму 20 млрд. рублей (в расчете на душу населения 7,3 тыс. рублей в месяц), что в действующих ценах на 16 % больше уровня 2010 года (таблица 3). Преобладают непродовольственные товары, доля которых составляет 57 %*(30).

Таблица 3

Динамика основных показателей развития
потребительского рынка города Ангарска, тыс. рублей на 1 тыс. человек населения

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Оборот розничной торговли	43,9	54,9	64,9	79,1	71,8	74,9	87,6
Оборот общественного питания	1,9	2,1	2,6	3,3	2,9	3,0	3,4
Объем платных услуг	7,3	11,7	16,9	19,1	21,6	22,9	28,3

Источники: Социально-экономическое положение Ангарского муниципального образования, 2011 год: стат. сб. Иркутскстат. - 2012.; Отчет главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2010 год.

Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в расчете на 1 тыс. человек населения составляет 440 кв. метров*(31). В городе Ангарске в 2011 году она составляла 566 кв. метров*(32). Здесь нет дефицита в торговых площадях. Более того, количество объектов розничной торговли больше, чем в городе Иркутске. В пересчете на 1 тыс. человек населения, соответственно 10,0 единиц и 6,8 единиц*(33). Аналогичная картина складывается с объектами бытового обслуживания и столовыми.

На территории города Ангарска сеть общественного питания представлена 388 объектами. В 2011 году их оборот составил 805 млн. рублей и в действующих ценах увеличился по сравнению с 2010 годом на 15 %*(31).

Населению города Ангарска оказано платных услуг на сумму 6,6 млрд. рублей при увеличении объема в действующих ценах на 19 %. В городе Ангарске бытовые услуги населению оказывают 801 объект по 23 видам услуг. В 2011 году их оказано на сумму 906 млн. рублей при увеличении объема в действующих ценах на 15 %. Каждый житель города Ангарска в 2011 году на бытовые услуги тратил в месяц в среднем 324 рубля*(31).

В структуре платных услуг наибольший удельный вес имеют коммунальные (30,4 %), медицинские (18,1 %), образовательные (10,3 %) и транспортные (6,6 %) услуги, а также связь (19,5 %). Меньше было оказано услуг в сфере физической культуры и спорта (31,4 %), гостиниц и других средств размещения (35,6 %), транспортных (18,4 %). В то же время значительно увеличился объем платных услуг связи (7,4 %), правового характера (3,0 %), бытовых (2,4 раза)*(34).

Производители, ориентированные на потребительский рынок, испытывают сложности с расширением сбыта и продвижением продукции на внешние рынки, проигрывают конкуренцию иногородним производителям. Есть потребность в оказании местным производителям поддержки путем содействия в сфере разработки и реализации маркетинговых программ.

Вместе с тем обозначился ряд проблем, сдерживающих развитие городской торговли. Так, сложная, вытянутая вдоль реки географическая конфигурация города Ангарска, затрудняет планирование развития торговой сети. Необходимо совершенствование транспортных связей центра и периферийных районов города Ангарска, упрощение доступа населения к торговым точкам.

Использование неприспособленных для торговли помещений ведет к мельчанию предприятий. Растущая конкуренция позволит освободить пространство для развития крупных компаний, использующих современные формы торговли. Существуют проблемы развития Интернет-торговли, касающиеся безопасности расчетов и правовой обеспеченности проводимых сделок, неразвитости курьерской службы и др.

Не приводит пока к улучшению ситуации на рынке потребительских товаров борьба с контрафактной и фальсифицированной продукцией. Особенно это касается продовольственных товаров, импортируемых из КНР. Необходим комплекс мер, обеспечивающих контроль за качеством продукции на всех этапах от производства и поступления на оптовые базы до реализации в торговых точках. Важным фактором решения этих проблем является расширение местного производства. Здесь нужны партнерские отношения.

Рыночные преобразования в торговле резко обострили проблему информационного обеспечения. Необходима выработка системной коммуникационной политики. Качественный скачок возможен при создании на базе информационной сети города Ангарска регионального информационно-маркетингового центра и программного обеспечения для формирования баз данных.

В настоящее время в центре внимания экономического сообщества выступают логистические центры. Но сегодня рынок логистических услуг не развит из-за криминализации и коррупции, отсутствия лицензирования экспедиторской деятельности и обязательного страхования ответственности перевозчика, недостатка специалистов, высоких банковских процентных ставок при кредитовании логистической инфраструктуры.

Проблемы:

- высокая конкуренция со стороны импортных потребительских товаров;

- недостаточный маркетинг потребительских товаров местного производства;

- узкий спектр предоставляемых бытовых услуг;

- высокие банковские процентные ставки при кредитовании логистической инфраструктуры.

Демографическое развитие - важнейшее направление формирования социально-экономической привлекательности территории. Для города Ангарска, как и для городов всей восточной части России, общей тенденцией является снижение численности постоянного населения, начавшееся в годы рыночных преобразований. Потеря населения города за 2004-2011 годы составила 6,5 % или 15,4 тыс. человек*(35).

Первым негативным фактором стала отрицательная динамика естественного движения населения. Уже в 2000 году смертность превышала рождаемость на 5,9 человек в расчете на 1 тыс. человек населения*(35). Затем она несколько уменьшилась (2010 год: - 2,3, 2011 год: - 1,4 человека на 1 тыс. человек населения*(35)), но продолжает оставаться отрицательной. Коэффициент младенческой смертности уменьшился (в 2006 году -10,6 промилле, в 2011 году - 7,3 промилле *(36), хотя по оценкам экспертов считается высоким.

Одной из причин снижения численности постоянного населения стало свертывание государственной политики привлечения и закрепления населения в восточные регионы России. За счет миграционного притока стремительно росло и население города Ангарска: 1959 год - 134,9 тыс. человек, 1970 год - 203,3 тыс. человек, 1989 год - 265,6 тыс. человек *(37). На рубеже 1990-х годов ситуация меняется: государственная поддержка населения восточных регионов уменьшается, ухудшается экономическая ситуация. Сокращение государственных заказов приводит к резкому спаду производства ведущих предприятий, сокращаются рабочие места. Но до 2000 года город Ангарск оставался привлекательным для российских мигрантов. Превышение прибывших над выбывшими на 1 тыс. человек населения составляло 2,9 человека *(37), и только затем начинает складываться устойчивое отрицательное сальдо миграции, достигшее в 2005 году: - 3,1 человека, 2007: - 4,11.

В последние годы миграционный отток населения замедлился, хотя продолжает сохраняться отрицательная миграция - в 2009 и 2011 годах - 2,2 человека в расчете на 1 тыс. человек населения*(35). Объясняется это, во-первых, схлынувшей первой волной наименее укорененной части жителей; во-вторых, процесс переезда требует больших материальных затрат при снижающихся доходах населения; в-третьих, в 2005 - 2008 годах отмечалась некоторая стабилизация в экономике Иркутской области и города Ангарска. Однако ощущаемые жителями города Ангарска последствия разразившегося в 2008 году мирового финансового кризиса вновь обострили настроения на выезд.

Отрицательные сальдо естественного и миграционного движений населения города Ангарска привели к изменению возрастной структуры жителей. Низкая рождаемость является первопричиной заметного старения населения. За период 2005 - 2010 годы доля лиц старше трудоспособного возраста выросла на 1,9, а моложе - сократилась на 0,8 п.п. В результате с 2005 по 2011 годы численность людей в трудоспособном возрасте уменьшилась почти на 7,3 тыс. чел. (4,6 %)*(39).

К основным проблемам в данной области можно отнести:

- сокращение численности постоянного населения;

- отрицательное сальдо естественного прироста;

- высокий уровень младенческой смертности;

- отрицательное сальдо миграции;

- старение населения, сокращение населения в трудоспособном возрасте.

Рынок труда и уровень жизни. За период 2005 - 2011 годов численность населения занятого в экономике города Ангарска (без малых предприятий) неуклонно снижалась: с 72,6 тыс. человек до 64,1 тыс. человек (на 11,7 %)*(39). Во многом это объясняется сложившейся структурой механического оттока населения. Мужчины более мобильная часть населения, поэтому уменьшается их доля (за 2004-2010 годы на 0,6 п.п.). Несмотря на сокращающийся объем, он представляет собой серьезную качественную проблему, так как его формируют в значительной степени молодые, трудоспособные жители, особенно, квалифицированные специалисты.

Миграция населения - это ключевой фактор формирования рынка труда. Многие выпускники местных высших и средних специальных учебных заведений покидают город Ангарск для выстраивания карьеры в других местах. Принципиально, что уезжают не только в административный центр (в этом случае серьезной проблемы не существует, учитывая взаимную интегрированность экономик городов Ангарск и Иркутск, которая в дальнейшем будет только усиливаться), но и в другие районы области и за ее пределы.

Наибольшее число работающих (31,3 % *(40)) сосредоточено на обрабатывающих производствах. Растет приложение труда в малом предпринимательстве. В 2011 году при общей численности занятых в экономике 95 тыс. человек здесь было задействовано 15,9 тыс. человек (2010 год - 15,6 тыс. человек). Зарегистрировано 9,8 тыс. индивидуальных предпринимателей. По найму у физических лиц трудится 5,2 тыс. человек *(40).

Безработица в России является наиболее острой проблемой, затрагивающей интересы практически всех слоев населения. Однако в городе Ангарске за счет эффективных мер содействия занятости в 2005 - 2011 годах численность официально зарегистрированных безработных сократилась с 1305 человек до 904 человека или на более чем 30 % *(41).

Существует структурная безработица. Особенно это касается людей с высшим образованием. На начало 2012 года на них пришлось 55,7 % *(42). Наиболее невостребованными профессиями на рынке труда города Ангарска являются: инженер, бухгалтер, экономист, менеджер, специалисты по кадрам и маркетингу. Достаточно высока эффективность работы службы занятости города Ангарска. Вероятность трудоустройства в сравнении с 2000 годом выросла на 5,3 % *(43).

Ситуация на рынке труда в городе Ангарске в 2011 году по сравнению с 2010 годом характеризовалась *(44) уменьшением на 6 % численности зарегистрированных в поисках работы и трудоустроенных граждан. Количество первых составило 9,7 тыс. человек, работу нашли 7,2 тыс. человек или 74,2 %. Уровень регистрируемой безработицы один из самых низких в Иркутской области и равен 0,59 % от количества населения города Ангарска в трудоспособном возрасте (по области 2 %). Средний период безработицы составлял 3,9 месяца.

На решение проблемы закрепления местного населения непосредственное влияние оказывает уровень и качество жизни. В 2011 году среднемесячная начисленная номинальная заработная плата по сравнению с 2010 годом увеличилась на 9 % и составила 23,7 тыс. рублей *(46). Рост за период 2005-2011 годы - более чем в 2 раза (2005 год - 11,4 тыс. руб.)*(45). Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, к соответствующему уровню 2010 года повысилась на 103,1 %*(45). Задолженность организаций по выплате заработной платы работникам в городе Ангарске на начало 2012 года отсутствовала.

Уровень официально начисленной заработной платы населения в среднем по городу Ангарску достаточно высок. Во многом он зависит от отраслевой принадлежности. Высокие зарплаты в финансовых учреждениях (2011 год - 36,1 тыс. рублей) и обрабатывающих производствах (32,3 тыс. рублей). Наименьший размер заработной платы в сельском хозяйстве (13,5 тыс. рублей), гостиницах и ресторанах (13,0 тыс. рублей)*(45).

Повышение минимального размера оплаты труда позволило несколько повысить ее средний уровень. Но с учетом реальных выплат по районным коэффициентам и другим процентным надбавкам он составляет лишь 50 % прожиточного минимума трудоспособного населения и не выполняет в полном объеме функции социальной гарантии.

Средний размер пенсии в 2011 году составил 8,5 тыс. рублей и увеличился по сравнению с 2010 годом на 9 % *(46). Продолжает расти стоимость минимального набора основных продуктов питания. За период 2008 - 2010 годы в расчете на месяц она выросла на 253 руб. или 11 %. Величина прожиточного минимума, применяемая для города Ангарска, в расчете на душу населения в 4 квартале 2011 года был установлена в размере 6,0 тыс. руб., что на 6 % больше аналогичного периода 2010 года *(46). Доля граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума на конец 2011 года, составила 17,6 % и по сравнению с аналогичным периодом 2010 года снизилась на 2,3 процентных пункта *(45).

Основными проблемами рынка труда являются:

- отъезд наиболее образованной и активной части населения (в том числе молодежи) из города Ангарска в западные регионы России;

- существенную часть кадрового потенциала города Ангарска оттягивает на себя рынок труда города Иркутска;

- высокая структурная безработица особенно среди людей с высшим образованием;

- существенная дифференциация уровня доходов населения.

Уровень образования жителей города Ангарска *(46), их мировоззренческая ориентация и имеющиеся возможности систематически получать и использовать необходимую информацию во многом определяют качество жизни и трудовой потенциал населения, степень включенности городского сообщества в региональные и национальные общечеловеческие процессы.

В системе Ангарского муниципального образования функционирует 80 дошкольных образовательных учреждений, 39 общеобразовательных учреждений (2 лицея, 2 гимназии, 1 начальная школа - детский сад, 1 открытая сменная школа, 2 школы с углубленным изучением отдельных предметов, 31 общеобразовательная школа), 4 учреждения дополнительного образования детей. Образовательными услугами охвачены более 24 тыс. обучающихся общеобразовательных учреждений Ангарского муниципального образования и более 13 тыс. воспитанников дошкольных образовательных учреждений. Кроме того, действует 2 негосударственных общеобразовательных и 6 средних специальных учебных заведений, а также 2 высших учебных заведения.

В рамках реализации программы модернизации образования проводится реорганизация образовательных учреждений с целью повышения качества образования: муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 25" реорганизовано путем присоединения к нему муниципального общеобразовательного учреждения "Начальная общеобразовательная школа N 18"; муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Ангарский Лицей N 2" реорганизовано путем присоединения к нему муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 23", муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 4" реорганизовано путем присоединения к нему муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2".

Кадровый потенциал системы образования Ангарского муниципального образования включает в себя 6,3 тыс. работников и характеризуется высоким профессиональным уровнем:

- 78 % педагогических работников общеобразовательных учреждений и 34,2 % учреждений дошкольного образования имеют высшее педагогическое образование;

- 82 % педагогических работников общеобразовательных учреждений и 71,5 % учреждений дошкольного образования присвоены квалификационные категории;

- 13,8 % педагогических работников получили ведомственные награды за высокий уровень профессионализма и качественные результаты в профессиональной деятельности.

Система дошкольного образования и воспитания города Ангарска подвержена общероссийским тенденциям. Не в полной мере удовлетворяется спрос на услуги дошкольного образования. В среднем они недоступны для 16 % детей, поступающих в первый класс, что приводит к неодинаковой подготовленности детей.

В целях обеспечения прав на доступное дошкольное образование администрацией Ангарского муниципального образования проводится целенаправленная работа по увеличению числа мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях: в 2012 году открыто дополнительно к имеющимся 6 групп. В 2013 году планируется открыть еще 7 групп.

В целях максимального удовлетворения потребности населения Ангарского муниципального образования в устройстве детей в дошкольные образовательные учреждения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования зарезервированы 5 зданий бывших дошкольных учреждений для их возвращения в муниципальную систему образования для предоставления услуг дошкольного образования. В 2012 году администрацией Ангарского муниципального образования изъяты у арендаторов 2 здания бывших детских садов, расположенных в 86 и 106 кварталах города Ангарска, проведен их капитальный ремонт. Это позволило дополнительно создать 325 мест.

Вследствие предпринимаемых администрацией Ангарского муниципального образования мер отмечается положительная динамика увеличения численности вновь принимаемых в дошкольные образовательные учреждения детей: 2009 год - 2564, 2010 год - 2745, 2011 год - 3441, 2012 год - 3790. В настоящее время посещают дошкольные учреждения 14,2 тыс. детей.

Определяющими факторами развития системы школьного образования в Российской Федерации в последние годы были демография и рост бюджетных расходов, основными тенденциями - сокращение числа учащихся, школ и учителей, повышение среднего возраста учительских кадров. В рамках приоритетного национального проекта "Образование" закладывается инновационный импульс развития школьного образования. Решаются задачи обновления содержания школьного образования на основе внедрения Федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего образования, организации экспериментальной деятельности, совершенствования материально-технической базы общеобразовательных учреждений и безопасности пребывания в них.

Для удовлетворения потребностей обучающихся в образовательных услугах общего образования муниципальные общеобразовательные учреждения Ангарского муниципального образования организуют обучение в различных формах: очной - для 23685 человек (98,3 %), очно-заочной - для 266 человек (1,1 %), индивидуального обучения на дому - для 150 (0,6 %) человек.

С целью наиболее полного учета интересов, склонностей и способностей старшеклассников, а также создания условий для обучения в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями в отношении продолжения образования реализуется профильное обучение. В 2012 - 2013 учебном году организация профильного обучения осуществляется в 12 муниципальных общеобразовательных учреждениях Ангарского муниципального образования. Общее количество обучающихся в профильных классах составляет 1081 человек (40,9 %), что на 41 человека больше, чем в 2011-2012 учебном году.

Результаты государственной (итоговой) аттестации выпускников 11 классов в 2012 году стабильны и свидетельствуют о выполнении общеобразовательными учреждениями государственных требований к содержанию, уровню и качеству подготовки выпускников.

По ряду предметов (русский язык, математика, биология, химия, информатика, география, немецкий язык, испанский язык, французский язык) средний балл, полученный выпускниками общеобразовательных учреждений Ангарского муниципального образования, выше среднего балла по предметам по Иркутской области.

В 2012 году из 1279 выпускников, ступени среднего (полного) общего образования (11 класс), на май 2012 года:

- получили аттестат о среднем (полном) общем образовании 1200 выпускников (93,8 %);

- обучаются в ВУЗах страны 1032 выпускника (86 %).

В 2012 году 6 выпускников общеобразовательных учреждений Ангарского муниципального образования при сдаче ЕГЭ набрали 100 баллов. В 2012 году 53 старшеклассника награждены медалями "За особые успехи в учении", из них 26 золотых и 27 серебряных медалей из СОШ N 4, 5, 7, 8, 10, 14, 23, 27, 37, 38, гимн N 1, лицей N 1, МСОШ, лицей N 2, ОСОШ N 7.

В Ангарском муниципальном образовании сложилась уникальная система работы по выявлению и поддержке одаренных детей. Обучающиеся и воспитанники имеют возможность проявлять свои способности в различных видах творческой деятельности. В 2011-2012 учебном году 1286 школьников приняли участие в муниципальном этапе Всероссийской олимпиады школьников по 18 предметам, 308 - в региональном этапе, 66 из них стали победителями и призерами, 4 победили в заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников. Традиционно старшеклассники Ангарского муниципального образования участвуют в областном конкурсе "Лучший ученик года".

Одним из приоритетных направлений деятельности в муниципальной системе образования является создание условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья воспитанников и обучающихся муниципальных образовательных учреждений. При Управлении образования администрации регулярно и эффективно действуют муниципальный экспертный совет, муниципальная психолого-медико-педагогическая комиссия, коллегия Управления образования, фокус-группы для разработки проектов по актуальным направлениям развития системы образования АМО.

В 2012 году были открыты 25 лагерей дневного пребывания при общеобразовательных учреждениях с общим охватом 2098 детей в период летних и осенних каникул, приобретены 160 путевок для детей работников бюджетной сферы и 50 путевок для детей с проблемами поведения, организованы временные рабочие места для несовершеннолетних на базе общеобразовательных учреждений с общим охватом 894 подростка. Кроме этого, в период летних каникул организованы работы 18 профильных лагерей, 6 отрядов мэра, проведено оздоровление 246 дошкольников на базе профилакториев города Ангарска. Общий охват детей организованными формами отдыха составил более 8,8 тыс. человек.

В соответствии с ведомственной целевой программой "Интеграция детей-инвалидов в образовательное пространство школы", утвержденной постановлением администрации Ангарского муниципального образования от 31.03.2011 N 487-па, в 2012 году организованы условия в образовательном пространстве, позволяющие обеспечить выполнение принципа общей доступности в организации образовательного процесса и формирование безбарьерной адаптивной образовательной среды для обучения детей-инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата по программам основной общеобразовательной школы. На базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 6" открылся один класс для детей-инвалидов на параллели 5-х классов. В данном классе осуществляется обучение по программе VI вида. В 2012/2013 учебном году в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 6" обучается 32 ребенка с диагнозом ДЦП.

Приоритетный национальный проект "Образование" по направлению "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" реализуется в Ангарском муниципальном образовании в тесном сотрудничестве с министерством образования Иркутской области, Институтом развития образования Иркутской области через Центр дистанционного образования. Для обеспечения процесса дистанционного обучения детей-инвалидов используются следующие средства дистанционного обучения: специализированные учебники с мультимедийным сопровождением, электронные учебно-методические комплексы, включающие электронные учебники, учебные пособия, тренинговые компьютерные программы.

Всего на основании заявлений родителей (законных представителей) в реестр включены 25 детей-инвалидов, желающих обучаться с использованием дистанционных образовательных технологий.

В 2012 учебном году Институтом развития образования через центр дистанционного образования были организованы курсы повышения квалификации для 16 педагогов Ангарского муниципального образования и 12 родителей (законных представителей) детей-инвалидов.

На конец 2012 года дополнительным образованием занимаются 8,7 тыс. детей: в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении дополнительного образования детей "Дворец творчества детей и молодежи" - 3650 детей; в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении дополнительного образования детей "Музей Победы" - 600 детей; в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Станция юных техников" - 1265 детей; в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Центр развития творчества детей и юношества "Гармония" - 3200 детей.

Управление муниципальной системой образования приобретает государственно-общественный характер: созданы и успешно функционируют ассоциация "Лидеры образования", муниципальный общественный совет "Родительская инициатива", Союз лидеров ученического самоуправления. Идет работа по формированию в учреждениях образования управляющих советов, фондов развития, попечительских советов.

В последние годы все чаще звучит тема необходимости сопряжения профессионального образования и рынка труда. Недостаток квалифицированных рабочих считается руководителями предприятий вторым по значимости фактором, препятствующим ведению бизнеса, после высоких ставок налогов.

Несмотря на это, падает прием в учреждения среднего профессионального образования. С одной стороны, это связано с демографической ситуацией в стране, с другой - идет процесс перераспределения контингентов между средним и высшим профессиональным образованием в пользу последнего.

В 2010 году подготовку специалистов в учреждениях среднего специального образования осуществляли 6 государственных учебных заведений. За период 2005-2010 годы численность учащихся сократилась с 4,4 тыс. человек до 3,6 тыс. человек (22,2 %), выпущенных специалистов - в 1,6 раза. В высших учебных заведениях тенденция сохраняется (сокращение с 5,3 тыс. человек до 4,7 тыс. человек (12,8 %)).

Переход экономики города Ангарска на новый уровень развития требует качественного совершенствования образовательного процесса. Дошкольное образование должно быть усилено развитием творческого воображения детей. Это должно быть продолжено и в школе, и в учреждениях профессионального образования. Именно здесь оформляется интеллектуальный потенциал будущего созидателя нового города Ангарска.

Основные проблемы в данной сфере:

- недостаточный уровень удовлетворения спроса на услуги дошкольного образования и их качества;

- повышение среднего возраста учительских кадров;

- недостаточные кадровые, материально-технические и учебно-методические условия при профильном обучении в общеобразовательных учреждениях;

- физически и морально устаревшая материально-техническая база учреждений образования;

- недостаточное развитие универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов;

- недостаточные условия для формирования положительного имиджа муниципальных образовательных учреждений, педагогов, добивающихся успехов в научно-исследовательской работе, интеллектуальных и творческих состязаниях различных уровней;

- не сопряженность профессионального образования и рынка труда.

Здравоохранение. Негативные демографические процессы поставили проблему совершенствования здравоохранения на одно из первых мест в системе приоритетов перспективного развития города Ангарска.

Здравоохранение города Ангарска имеет достаточно мощный потенциал: 7 муниципальных и областных больничных учреждений (1925 коек); 4 районные участковые больницы в составе ЦРБ и другие больничные отделения в составе ЛПУ (480 коек); 8 поликлинических отделений для взрослых в составе больничных учреждений и других ЛПУ; 2 медико-санитарные части (825 коек); 4 диспансера (320 коек); клиника НИИ медицины труда и экологии человека (140 коек); 6 поликлинических акушерско-гинекологических отделений (кабинетов), женских консультаций в составе больничных учреждений и других ЛПУ; детская поликлиника; 3 поликлинических детских отделения в составе больничных учреждений и других ЛПУ; городская стоматологическая поликлиника; 3 поликлинических стоматологических отделения (кабинетов) в составе больничных учреждений и других ЛПУ; самостоятельное негосударственное больничное учреждение (95 коек); 4 самостоятельных негосударственных амбулаторно-поликлинических больничных учреждений; 2 стоматологических учреждения; станция переливания крови; дом ребенка (120 мест); частные диагностические центры, стоматологические кабинеты; 2 отделения скорой помощи в составе больничных учреждений; 22 бригады скорой помощи *(47).

В связи с вступлением в силу Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации" с 01.01.2013 года на территории Иркутской области все муниципальные учреждения здравоохранения переданы в собственность Иркутской области, так же переданы и полномочия по организации медицинской помощи.

На территории города Ангарска может реализовываться только государственная концепция развития здравоохранения, Программа государственных гарантий Иркутской области и другие федеральные и областные целевые программы.

Органы местного самоуправления города Ангарска в соответствии со своими полномочиями разрабатывают и реализуют программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, и принимают соответствующие меры по организации обеспечения детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются:

1) организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения;

2) наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации;

3) транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Самым важным фактором для создания условий оказания медицинской помощи является вопрос привлечения, сохранения и повышения квалификации кадров учреждений здравоохранения города Ангарска. Нехватка среднего медицинского персонала - одна из наиболее острых кадровых проблем отрасли. Укомплектованность врачами и средним персоналом в 2012 году - 57 и 69 % соответственно, темп прироста 2 и 4 % за 3 года (показатель укомплектованности в Иркутской области 55 % врачи и 70 % средний персонал)*(48). Наиболее квалифицированные кадры уходят работать в коммерческие структуры, сеть которых растет.

За период 2006-2011 годов доля врачей, имеющих квалификационную категорию, выросла с 64,1 % до 67,8 %, работников среднего медицинского персонала - с 63,9 % до 63,7 %*(49).

Работу педиатрической службы характеризует показатель младенческой смертности. За счет приобретения комплекса оборудования для городских родильного дома и детской больницы за 2006-2011 годы его удалось снизить с 10,5 промилле до 7,3 промилле*(49). Но он сохраняется на достаточно высоком уровне из-за смертности детей с врожденными пороками и глубокой недоношенностью. Данная проблема признается одной из ключевых в сфере здравоохранения города Ангарска. Для ее решения создано областное государственное автономное учреждение здравоохранения "Ангарский городской перинатальный центр".

В целом для населения показатель смертности увеличивается, главным образом, из-за болезней системы кровообращения и внешних причин. На третьем месте находится смертность от новообразований. Поэтому важным является охват населения периодическими осмотрами. Данный показатель за период 2006-2011 годы вырос с 96,0 % до 99,3 %*(49).

Приоритетом будущей стратегии эффективного использования ресурсов здравоохранения города Ангарска должно стать достижение сбалансированности между объемами государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи и ресурсным обеспечением.

В современных рыночных условиях необходимо повысить роль и расширить функции страховщиков, превратить их в реальных носителей финансовых рисков, кардинально изменить механизмы оплаты медицинской помощи, преобразовать систему договорных отношений с медицинскими организациями, создать условия для конкуренции страховщиков и медицинских организаций и др.

Необходимо создание новой организационной модели здравоохранения города Ангарска. Ведущим здесь должен стать принцип медицинского обслуживания пациента в амбулаторно-поликлинической сети, на дому, в диагностическом центре, специализированном диспансере, полустационаре, стационаре и санатории.

Существенных изменений требует отношение человека к своему здоровью. Если во всем мире количество курящего населения за последнее десятилетие сократилось в 2 раза, то в России выросло на 10-15 % *(48).

В городе Ангарске, как и в целом в России, сложилась исключительно напряженная эпидемиологическая обстановка из-за роста числа заболеваний социального характера. Высокую обеспокоенность вызывает рост наркомании. Особенно она остра среди подростков и детей. Анализ социального портрета наркоманов говорит о том, что прямой связи между болезнью и материальным положением семьи, профессией, уровнем образования нет.

Реальным выходом из ситуации с подростковой наркоманией должно стать привлечение к ее профилактике педагогов средних школ и других образовательных учреждений.

Условия для борьбы со многими современными социальными болезнями в России и Сибирском федеральном округе неблагоприятны. В результате разрушения идеологической основы российского общества большая часть населения, в первую очередь молодежь, потеряла духовные ориентиры. Целесообразно использовать опыт, накопленный в годы советской власти, когда, начиная с дошкольных учреждений, последовательно прививались нормы здорового образа жизни под патронажем местной власти и при государственном централизованном контроле.

Основными проблемами в области здравоохранения являются:

- дефицит высококвалифицированных кадров, особенно среднего медицинского персонала;

- высокая смертность детей с врожденными пороками и глубокой недоношенностью;

- высокая смертность среди взрослого населения от управляемых причин;

- физически и морально устаревшая материально-техническая база учреждений здравоохранения;

- неравенство в доступности медицинской помощи между различными социальными и территориальными группами;

- неэффективная система организации, финансирования и страхования в сфере здравоохранения;

- наличие социально обусловленных болезней;

- слабое развитие профилактического направления в здравоохранении.

Молодежная политика занимает особое место в решении ключевых социальных проблем города Ангарска. На территории города Ангарска успешно реализуется ведомственная целевая программа "Молодежь Ангарска", утвержденная постановлением администрации города Ангарска от 28.12.2012 года N 2514-г (в редакции постановления администрации города Ангарска от 19.02.2013 N 301-г). Цель ее заключалась в содействии включения молодежи в социально-экономическую, общественно-политическую, культурную жизнь города Ангарска.

За период реализации целевой программы с 2008 по 2011 годы было проведено более 590 мероприятий различной направленности, в которых приняло участие более 24 тыс. человек.*(51).

Улучшение качественных и количественных показателей программы являются одним из приоритетных направлений работы администрации города Ангарска.

Молодежь испытывает на себе весь комплекс проблем городской среды. Многие из них подробно рассмотрены в других направлениях социально-экономического развития.

К числу основных проблем следует отнести:

- недоступность жилья большинству населения;

- распространение алкоголизма и наркомании;

- недостаточно развитая сеть досуговых учреждений;

- отсутствие интересных общественных объединений молодежи;

- отсутствие в будущем достойной работы.

На сегодняшний день работу с молодежью координируют два специалиста отдела по культуре, молодежной политике и спорту администрации города Ангарска, реализуя мероприятия целевой программы "Молодежь Ангарска" в тесном взаимодействии с Управлением образования администрации Ангарского муниципального образования, учреждениями дополнительного образования детей Ангарского муниципального образования.

Учреждения, планомерно работающие с молодежью возрастной категории от 18 до 30 лет, решая необходимые проблемы молодежи, фактически отсутствуют. В городе Ангарске необходимо создавать молодежные центры по различным направлениям:

- социальное обслуживание молодежи;

- социально-психологическая помощь для молодежи;

- центр планирования семьи;

- правовая помощь молодежи;

- информационный центр для молодежи;

- комплекс социально-досуговых центров подростков и молодежи;

- молодежная биржа труда;

- спортивно-оздоровительное направление;

- молодежный бизнес-инкубатор;

- агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодежи;

- центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи;

- центр развития физической культуры.

Культура. В городе Ангарске действует разветвленная сеть учреждений культуры: музеи, библиотеки, клубы, дворцы культуры и другие учреждения для проведения культурного досуга и интеллектуального развития личности.

Финансирование учреждений культуры осуществляется из различных источников: средства бюджетов всех уровней, спонсорские, доходы от платных услуг и предпринимательской деятельности, гранты.

2011 год был юбилейным для города Ангарска. На культурные мероприятия из местного бюджета было израсходовано 13,0 млн. рублей.*(52). Традиционными остались торжественные праздники, посвященные Дню защитника Отечества и Международному женскому дню, Дню Победы, а также Масленица, День города, открытие новогоднего ледового городка на площади Ленина. Значительными событиями для населения стали летние площадки "В городском саду играет духовой оркестр", "Ангарская танцплощадка", "Неугомонные детишки".

В городе Ангарске прошел фестиваль патриотической песни "Мой Ангарск - ты частица России", в котором приняли участие более 50 исполнительских коллективов и солистов в четырех номинациях *(53).

Финальными событиями юбилейных торжеств стали театрализованное представление на стадионе "Ангара": "С днем рождения, любимый город!" и карнавал "Салют, Ангарск!". Были задействованы учащиеся школ общеобразовательных, спортивных, искусств, студенты колледжей, творческие коллективы, военнослужащие ангарского гарнизона, представители трудовых коллективов, гости города Ангарска.

В 2011 году муниципальное автономное учреждение культуры города Ангарска "Художественный центр" проводило выставки художественного и народного прикладного творчества, мастер-классы, творческие вечера, а также успешно реализовало ведомственную целевую программу "Поддержка и развитие народных художественных промыслов", утвержденную постановлением администрации города Ангарска от 31.12.2010 N 2330-г.

С 2011 года расширилась география участников "Ангарского Арбата": мастера прикладного творчества и художники приезжают участвовать из других населенных пунктов Иркутской области (города Иркутск, Шелехов, Саянск, Усолье-Сибирское, Черемхово и другие).

В муниципальном казенном учреждении культуры города Ангарска "Централизованная библиотечная система" запущен новый информационный портал, который объединил сайт, блоги и социальную сеть для любителей чтения. Жителям города Ангарска представлена возможность использовать электронные краеведческие библиографические базы данных, информацию о новинках литературы, предоставлены рейтинги книг и тематические странички. Главная миссия данного учреждения заключается в формировании духовной составляющей общества, используя и развивая информационную, просветительскую образовательную, воспитательную и коммуникативную функцию библиотек. На сегодняшний день библиотеки играют значимую роль в обществе, работая с детьми, инвалидами, пожилыми людьми, с социально незащищенными слоями населения.

Важную работу проводит муниципальное бюджетное учреждение культуры города Ангарска "Городской музей" по следующим направлениям: экскурсионное обслуживание, показ экспозиций периодическими выставками, проведение культурно-просветительских мероприятий, музыкально-просветительские салоны, организация лекционного обслуживания, предоставление объектов для видео и фотосъемок.

В рамках реализации ведомственной целевой программы "Финансирование реставрации музейных экспонатов МАУК города Ангарска "Городской музей", утвержденной постановлением администрации города Ангарска от 31.12.2010 N 2331-г, в 2011 году отреставрированы 6 музейных экспонатов.

Основные проблемы культурной сферы города Ангарска лежат в устаревшей материально-технической базе учреждений, а также кадровой сфере. Ощущается недостаток квалифицированных кадров, незначителен приток молодых специалистов, что истощает кадрово-интеллектуальный потенциал отрасли. Проблема обостряется в связи с необходимостью информатизации культурной сферы, активного внедрения интернет-технологий.

Физкультура и спорт. Наличие серьезных факторов риска для здоровья населения обусловливают необходимость развития физкультуры и спорта. Задачей специализированных организаций является создание условий для таких занятий, а также систематическая работа по развитию массового спорта. Поэтому, прежде всего, должна расти и укрепляться его материальная база.

Для занятий физической культурой и спортом на территории города Ангарска имеется 348 спортивных сооружений, в том числе 2 стадиона с трибунами, 67 спортивных залов, 3 плавательных бассейна.*(54).

В 2011 году функционировало 6 муниципальных учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, в которых занималось более 5 тыс. человек по 22 видам спорта *(54). Учебно-тренировочную работу ведут 150 тренеров, из которых 40 имеют высшую квалификационную категорию, 5 заслуженных тренеров России, 10 мастеров спорта международного класса *(55).

Численность лиц, занимающихся в секциях и группах по видам спорта, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности за период 2005-2011 годов увеличилась на 1394 человека (7,5 %) *(56).

На реализацию ведомственной целевой программы "Физическая культура и массовый спорт в городе Ангарске" в 2011 году из бюджета израсходовано 2,4 млн. рублей *(54). Цель ее - создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

В целях завершения реконструкции зимнего дворца спорта "Ермак" реализовывалась специальная долгосрочная программа по его реконструкции.

В муниципальном автономном учреждении города Ангарска "Ермак" осуществляется подготовка детско-юношеских команд и молодежной команды по хоккею с шайбой (количество хоккеистов 355 человек - 11 команд, в том числе молодежная лига 1 команда, которая входит в молодежную хоккейную лигу РФ - 7 место в дивизионе, хоккеисты 1997-2000 годов рождения являются участниками первенства России по хоккею); организация занятий по хоккею в клубах по месту жительства (8 тренеров по хоккею, 24 команды по месту жительства трех возрастов, среди данных команд проходят турниры "Золотая шайба" и "Кожаный мяч"); организация занятий по фигурному катанию (5 тренеров по фигурному катанию, 160 фигуристов); спортивная работа с населением по месту жительства (10 инструкторов по месту жительства, охват населения (дети) 450 чел); проведение физкультурных мероприятий с населением города Ангарска. Ежегодно идет увеличение спортивно-массовых мероприятий *(57).

Помимо усиления пропаганды здорового образа жизни посредством теле- и радиопрограмм, введением специальных факультативов в школах и вузах, контроля над продажей спиртных напитков и сигарет лицам моложе 18 лет, в городе Ангарске развиваются спортивные секции при школах, увеличивается число спортивных дворовых площадок и детско-юношеских школ, поддерживаются соответствующие мероприятия. Это позволяет активизировать спортивное движение, делать занятия спортом более доступными для детей, отвлекает их от пагубных пристрастий, оздоравливает общегородскую обстановку.

Основной проблемой в данной области является низкий уровень оплаты труда и социальная незащищенность ее работников.

Жилищно-коммунальное хозяйство и сфера благоустройства. На начало 2012 года общая площадь помещений жилищного фонда в городе Ангарске составляла 5099 тыс. кв. метров, что в расчете на одного жителя составило 22 кв. метров *(57). За период 2005-2012 годов жилищный фонд увеличился на 154 тыс. кв. метров (3,1 %), на одного жителя - 1,9 кв. метров (9,4 %) *(58).

В период рыночных преобразований прослеживается устойчивая тенденция снижения доли государственной и рост частной собственности.

Жилищный фонд города Ангарска имеет высокую степень благоустройства (97-99 %) *(59), тем не менее, 2,5 % *(57) (2010 год) его относилось к категории ветхого и аварийного. Содержание такого жилья требует высоких затрат, в том числе из-за сложности применения новых энергосберегающих технологий. Из-за нехватки средств ухудшается качество жилого фонда.

В городе Ангарске 68 % многоквартирных домов *(60) нуждаются в капитальном ремонте и модернизации. В целях приведения их в надлежащее техническое состояние реализуется муниципальная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории города Ангарска".

Электроснабжение города Ангарска осуществляет ОАО "Иркутскэнерго". Протяженность сетей - 1503 км, средний износ - 83 % *(61). В 2011 году в рамках действующей муниципальной целевой программы "Энергоресурсосбережение в жилищном фонде города Ангарска на 2008 - 2012 годы", утвержденная решением Думы города Ангарска от 28.12.2007 N 28-03гД (в редакции решений Думы города Ангарска от 03.06.2009 N 288-24гД, от 28.08.2009 N 319-28гД, от 01.12.2009 N 370-33гД, от 28.12.2009 N 390-35гД, от 29.06.2010 N 473-43гД, от 02.11.2010 N 531-49гД, от 05.04.2011 N 601-56гД, от 04.10.2011 N 652-65гД), за счет средств бюджета на сумму 14,5 млн. рублей выполнены работы по замене тепловых узлов с установкой приборов учета тепловой энергии и горячей воды. На услуги по обеспечению наружного освещения и светофорных объектов города Ангарска, в том числе улиц, парковых зон и внутриквартальных проездов, было израсходовано 15,1 млн. рублей *(62).

Были проведены работы по техническому обслуживанию электроустановок, сетей и шкафов наружного освещения, а также работы по комплексной замене осветительных приборов, работы по эксплуатации, техническому обслуживанию и текущему ремонту сетей архитектурно-декоративного и паркового наружного освещения.

За счет средств бюджета Иркутской области в рамках "Народного бюджета" выполнены работы по капитальному ремонту сетей наружного освещения пешеходных дорожек, расположенных в 82-ом квартале с заменой провода и установкой новых консольных светильников с большей площадью освещенности. Выполнялись работы по эксплуатации автоматизированной системы управления дорожным движением и техническому обслуживанию светофорных объектов.

Источником теплоснабжения являются теплоэлектроцентрали энергосистемы ОАО "Иркутскэнерго". Протяженность сетей - 440 км, средний износ - 67 % *(60). Для обеспечения надежного теплоснабжения домов обслуживающими организациями выполняются работы по подготовке индивидуальных пунктов и внутренних систем отопления к приему тепла, ревизии и ремонту запорно-регулирующей арматуры, промывке систем отопления и их гидравлическому испытанию.

Для обеспечения стабильного гарантированного теплоснабжения потребителей, оптимизации и сокращения затрат на теплоснабжение, необходима разработка и реализация программы комплексного развития системы теплоснабжения города Ангарска, с разработкой "Схемы теплоснабжения города Ангарска" - первоочередного документа, содержащего предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Снабжение города Ангарска газом коммунально-бытового назначения осуществляется по сетям среднего и низкого давления общей протяженностью 229,4 км *(63) принадлежащих Ангарскому филиалу "Ангарскгоргаз" ОАО "Иркутскоблгаз". Поставщиком газа является ОАО "АНХК".

Действующее распределение газа не позволяет обеспечить надежность эксплуатации и бесперебойную подачу потребителям. Она представляет собой тупиковую систему. В случае возникновения аварийной ситуации или отключения газопровода в связи с необходимостью проведения работ по его ремонту или реконструкции без газоснабжения останутся три четвертых бытовых потребителей, а также ряд предприятий жизнеобеспечения города Ангарска.

Холодной питьевой водой город Ангарск обеспечивается из реки Ангара. Начиная с 2010 года очистка производится физико-химическими методами с использованием ультрафиолетового облучения и обеззараживанием гипохлоритом натрия. Протяженность сетей водоснабжения - 418 км *(62). Водоотведение осуществляется через сеть канализации путем передачи стоков на очистные сооружения ОАО "АНХК". Протяженность сетей составляет 411 км *(62). Сети водоснабжения и водоотведения имеют средний износ 69 % *(62) Для повышения качества питьевой воды и сокращения износа сетей с 2011 года реализовывается долгосрочная целевая программа "Восстановление системы водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия "Ангарский водоканал" на 2011 - 2013 годы", утвержденная постановлением администрации города Ангарска от 05.10.2010 N 1611-г (в редакции постановления администрации города Ангарска от 18.04.2011 N 656-г, от 27.07.2011 N 1424-г, от 24.11.2011 N 2257-г). В 2011 году потрачено 40 млн. рублей, в том числе 25 млн. рублей из бюджета города Ангарска. Это позволило снизить износ сетей на 1 % *(64).

Во многом проблемы жилищно-коммунального хозяйства связаны с пассивностью жителей, неготовностью их выполнять обязанности собственников жилья. В свою очередь, оборотной стороной формирования конкурентного рынка предоставления жилищно-коммунальных услуг является появление непрофессиональных организаций, привлекающих население низкими тарифами на свои услуги, но неспособных обеспечивать должное качество обслуживания жилых домов.

На протяжении 2011 года за счет средств бюджета города Ангарска на дорогах города Ангарска проводились работы по текущему и аварийному ремонту, капитальному ремонту внутриквартальных проездов, в том числе парковочных карманов. В рамках действующей ведомственной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории города Ангарска", утвержденной постановлением администрации города Ангарска от 31.12.2010 N 2335-г (в редакции постановлений администрации города Ангарска от 23.06.2011 N 1134-г, от 03.08.2011 N 1475-г, от 01.11.2011 N 2096-г), проведена замена 360 и установлено 250 светоотражающих дорожных знаков *(65) и др.

Для улучшения эстетического облика парков и скверов на территории города Ангарска реализованы мероприятия долгосрочной целевой программы "Развитие парков города Ангарска на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением главы города Ангарска от 09.10.2009 N 1430-г (в редакции постановлений главы города Ангарска от 25.06.2010 N 996-г, от 03.08.2010 N 1242-г, постановлений администрации города Ангарска от 29.09.2010 N 1587-г, от 24.11.2010 N 1963-г, от 14.02.2011 N 177-г, от 28.11.2011 N 2322-г, от 02.04.2012 N 535-г, от 21.06.2012 N 1017-г, от 19.10.2012 N 1982-г). Общий объем финансирования в 2011 году составил 8,1 млн. рублей *(65). Выполнены мероприятия по благоустройству сквера Дворца культуры "Нефтехимик" и парка "Строитель".

В городе Ангарске постоянно ведутся работы по санитарной очистке территории, ликвидируются несанкционированные свалки в водоохранной зоне реки Китой и лесных массивах. Для предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с возгоранием и задымлением стихийных свалок в микрорайоне Китой, проводились работы по рекультивации свалок древесных отходов.

Для поддержания надлежащего санитарного состояния и повышения уровня благоустройства территории города Ангарска проведена работа по ремонту, окраске малых архитектурных форм.

В городе Ангарске отработана система отклика на жалобы и обращения жителей. Из 332 поступивших в 2011 году жалоб наибольшая доля касалась вопросов теплоснабжения (63), ремонта внутриквартальных проездов и устройства парковочных карманов (60), проведения ремонта жилого фонда (58 обращений) *(65). По всем жалобам специалистами администрации города Ангарска были проведены комиссионные обследования и проверки, после которых приняты соответствующие меры.

Основными проблемами в данной сфере являются:

- ежегодное увеличение доли ветхого и аварийного жилья;

- увеличение фонда жилых домов нуждающихся в капитальном ремонте и модернизации;

- высокая затратность отрасли;

- низкое качество питьевого водоснабжения;

- высокий износ инженерных сетей, систем водо- и теплоснабжения;

- отсутствие замкнутой, закольцованной системы распределения газа;

- пассивность населения, неприспособленность его к рыночным механизмам в сфере управления жильем.

Жилищное строительство. Обеспечение жителей города Ангарска доступным и комфортным жильем является необходимым условием сохранения населенческого потенциала, трудовых ресурсов.

В настоящее время действует несколько целевых программ, прямо или косвенно затрагивающих решение данной проблемы *(66). В рамках долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда в городе Ангарске, признанного аварийным или непригодным для проживания, на период до 2019 года", утвержденной решением Думы города Ангарска от 21.03.2006 N 58-10гД (в редакции решений Думы города Ангарска от 31.08.2010 N 496-45гД, от 08.02.2011 N 575-54гД, от 05.04.2011 N 600-56гД, от 01.12.2011 N 689-69гД, от 28.02.2012 N 720-75гД, от 03.12.2012 N 18-03гД), в 2011 году заключено 2 муниципальных контракта с застройщиками на общую сумму 33,5 млн. рублей. Выделены 3,6 млн. рублей из бюджета Иркутской области, 30,0 млн. рублей - города Ангарска. В рамках данной программы в 2011 году построено 28 жилых помещений (квартир), для граждан, проживающих в 7 аварийных домах. В 2011 году переселено 36 человек (11 семей) из 95 (28 семей) запланированных. Еще 59 человек (17 семей) справили новоселье в 1 квартале 2012 года.

Реализация ведомственной целевой программы "Обеспечение жильем многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях", утвержденная постановлением администрации города Ангарска от 27.05.2011 N 911-г (в редакции постановления администрации города Ангарска от 16.09.2011 N 1862-г), позволила в 2011 году оказать помощь многодетным семьям путем реконструкции и перевода муниципальных нежилых помещений в жилые.

По программе "Новая квартира - в кредит на 2006 - 2020 годы", утвержденной решением Думы города Ангарска от 27.12.2005 N 17-04гД (в редакции решений Думы города Ангарска от 28.12.2009 N 397-35гД, от 06.10.2010 N 512-46гД, от 27.12.2010 N 561-52гД, от 04.10.2011 N 649-65гД, от 01.12.2011 N 687-69гД, от 03.12.2012 N 17-03гД, от 14.01.2013 N 35-05гД), в 2011 году продолжались компенсационные выплаты по оплате процентов за кредит 45 участникам из бюджета города Ангарска на общую сумму 1,7 млн. рублей.

По программе "Новая квартира в кредит молодой семье на 2006 - 2020 гг.", утвержденной решением Думы Ангарского муниципального образования (городского поселения) от 27.12.2005 N 20-04гД (в редакции решений Думы города Ангарска от 28.12.2009 N 396-35гД, от 01.03.2010 N 411-37гД, от 31.03.2010 N 426-38гД, от 03.11.2010 N 533-49гД, от 27.12.2010 N 560-52гД, от 05.04.2011 N 599-56гД, от 01.07.2011 N 629-62гД, от 01.12.2011 N 688-69гД, от 28.02.2012 N 721-75гД, от 06.06.2012 N 773-81гД, от 14.01.2013 N 36-05гД), в 2011 году предоставлялись компенсационные выплаты по оплате процентов за кредит 125 участникам из бюджета города Ангарска на сумму 5,8 млн. рублей, из областного бюджета 0,8 млн. рублей. Также в 2011 году было выдано 103 свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома, 27 молодых семей реализовали свидетельства и получили социальную выплату в 2011 году.

На реализацию ведомственной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования и содействие строительству нового жилья в городе Ангарске", утвержденной постановлением администрации города Ангарска от 31.12.2010 N 2336-г (в редакции постановлений администрации города Ангарска от 08.02.2011 N 141-г, от 14.07.2011 N 1295-г) в 2011 году, направлено 77,4 млн. рублей. Выдано 246 свидетельств о праве на получение социальной выплаты для первоначального взноса. Улучшили жилищные условия 478 человек.

В отношении обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных в 1995 году Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" администрацией города Ангарска в 2011 году на учет нуждающихся в жилье было принято 44 гражданина. Еще 15 человек получили свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Все ветераны их реализовали.

По подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, в 2011 году получили: единовременные денежные выплаты на приобретение (строительство) жилья - 4 семьи из категории граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц; государственные жилищные сертификаты - 2 семьи, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В 2011 году администрацией города Ангарска принято на учет 223 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако вышеприведенные мероприятия не решают полностью проблемы жилья в городе Ангарске. Необходим существенный рост жилищного строительства. В настоящее время оно сдерживается недостаточно развитой конкурентной средой, необеспеченностью планируемых участков застройки объектами инженерной инфраструктуры, действующим законодательством на подключение к инженерным сетям, содержащих дополнительные обременения по строительству и реконструкции внеплощадочных инженерных сетей, несовершенством нормативной правовой базы градостроительной деятельности, сложностью процедур оформления разрешительной документации.

В период финансового кризиса 2009 года сокращение инвестиций в основной капитал в реальном секторе экономики отрицательно подействовало на динамику жилищного строительства. Положение отрасли осложнилось отсутствием в ней крупных государственных компаний, которые являются основными претендентами на получение федеральной поддержки. В то же время субъекты Российской Федерации лишились возможностей предоставлять кредиты из своих бюджетов или выступать поручителями перед банками, а каких-либо заметных институциональных новаций, касающихся рынка жилья, не появилось.

Исключением стал принятый в 2008 году Федеральный Закон N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", предполагающий создание специального Федерального фонда, содействующего этому процессу. Эффективность его невысока и требуется доработать механизмы государственной поддержки строительных компаний.

Большими возможностями обладает созданный в 2007 году в форме государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Вступившие в силу в 2008 году изменения в Федеральный Закон N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" позволяют при определенных условиях осуществлять переселение граждан из аварийного жилья в новые дома эконом-класса за счет этого фонда.

Определенное значение для перспектив развития ситуации на рынке жилья и формирования последующего спроса на ипотечные кредиты может иметь вступившая в силу в 2009 году программа Агентства по ипотечному жилищному кредитованию *(67) (АИЖК). Но она касается очень небольшого круга лиц и адресована тем, кто уже приобрел жилье. Имеется предложение создать на базе Агентства по страхованию вкладов и Сбербанка специальную государственную организацию по выкупу жилья, находящегося в залоге у банков по ипотечным кредитам.

Приобрести самостоятельно квартиру не способно подавляющее большинство населения города Ангарска. В качестве главной причины выступает сильный разрыв между стоимостью 1 квадратного метра жилой площади и уровнем доходов граждан. Это требует со стороны государства, региональных и муниципальных органов власти соответствующих действий.

Они касаются, прежде всего, снижения темпов роста стоимости жилья, что, в свою очередь, требует наращивания его предложения. Качественные преобразования должны затронуть не только собственно строительный комплекс города Ангарска, но и его взаимоотношения с властью (антимонопольная деятельность, государственно-частное партнерство, национальные проекты, противозатратная политика, поддержка населения в приобретении жилья, формирование системы социально ориентированного арендного жилья). Инфраструктурное обустройство строительных площадей - один из главных стимулов для развития домостроения.

За период 2005-2009 годов ввод жилых площадей в городе Ангарске увеличился в 2,4 раза (с 16,7 тыс. кв. метров до 39,7 тыс. кв. метров), затем произошло снижение, и в 2010 году по вводу жилья доля города Ангарска в области составила 4,2 %, хотя по населению он занимает 9,6 % *(68).

Одним из путей решения жилищной проблемы является более широкое привлечение в жилищное строительство средств населения. Ежегодно нарастает объем жилья, возведенного индивидуальными застройщиками за свой счет и с помощью кредитов. В 2010 году этот показатель составил 12,1 тыс. кв. метров (46,2 % от общего ввода), за период 2005-2010 годов он вырос в 12 раз *(70).

В качестве мер по развитию конкуренции в жилищном строительстве следует рассмотреть привлечение иностранных инвесторов и строительных компаний, снижение административных барьеров для открытия строительного бизнеса. Привлечение исполнителей-застройщиков, то есть бизнес-структур, должно производиться на конкурсной основе, где критерием победы является доступность цены жилья.

В настоящее время требуется создавать малоэтажное качественное жилье. Наличие свободной территории позволяет развернуть масштабное малоэтажное строительство с использованием каркасных и объемно-модульных технологий. Именно такие дома должны стать "родовым гнездом" укоренившихся жителей города Ангарска.

Альтернативой малоэтажному строительству могут стать проекты комплексного освоения территорий - проекты строительства жилья на больших земельных участках. Данные проекты предполагают строительство селитебных микрорайонов, которые обладают всеми признаками автономности. К преимуществам подобных проектов можно отнести создание новой инженерной и социальной инфраструктуры. Такое жилищное строительство не только полностью соответствует требованиям новых объектов, оно гораздо дешевле и качественнее, чем при обычной городской застройке.

Ключевым направлением повышения доступности жилья является снижение его стоимости. Высокая стоимость жилья на первичном рынке обусловлена ростом себестоимости строительства из-за постоянного роста цен на энергоносители, строительные материалы, конструкции и оборудование. Удорожание строительства жилья обусловлено также преобладанием в настоящее время точечной застройки жилья по индивидуальным проектам. Стоимость 1 квадратного метра повышает и существующая практика возложения на застройщиков затрат, связанных с дополнительными нагрузками по развитию и обустройству магистральных и внутриквартальных инженерных сетей, других объектов коммунальной инфраструктуры. Доля расходов на строительство инженерных сетей составляет от 7 до 30 % сметной стоимости жилого объекта.

Отсюда вытекают значительные резервы снижения себестоимости в строительстве жилья в городе Ангарске: повышение квалификации строителей, производительности труда и организация производства, развитие конкуренции при возведении жилья эконом-класса, снижение стоимости проектов за счет их серийности.

Государственное участие в решении жилищной проблемы требует соответствующей системы поддержки на всех уровнях власти. Прежде всего, это касается активизации государственной антимонопольной деятельности, создания системы государственно-частного партнерства.

Для реализации проектов в городе Ангарске должна быть разработана программа перспективной застройки, определены наиболее оптимальные места для строительства, выработаны специальные механизмы по ограничению пространственного роста жилых территорий города Ангарска. В качестве приоритета надо ориентироваться на создание малоэтажных микрорайонов с полной инфраструктурой для постоянного проживания граждан - своего рода имущественные комплексы.

Основные проблемы в сфере жилищного строительства:

- высокая стоимость жилья;

- недостаточный объем жилищного строительства;

- неразвитая конкурентная среда в строительной сфере;

- недостаточная обеспеченность планируемых участков застройки объектами инженерной инфраструктуры;

- высокая затратность строительного бизнеса;

- отсутствие благоприятных экономических и нормативно-правовых условий строительства жилья;

- нестабильный приток инвестиций в основной капитал, отрицательно действующий на динамику жилищного строительства.

Безопасность жизнедеятельности. Экологическая ситуация, складывающаяся в городе Ангарске, во многом определяется его промышленной специализацией. Высокая степень загрязнения окружающей среды является серьезным ограничением социально-экономического развития.

Особенно сильно качество жизни населения зависит от состояния воздушной среды. Начиная с 2007 года город Ангарск занимает шестую позицию среди городов России по объемам выбросов в атмосферу загрязняющих веществ. В 2011 году значение данного показателя составило 221,9 тыс. тонн, увеличение по сравнению с 2009 и 2010 годами составило 20 % и 7 % соответственно *(69). На выбросы отработанных газов автотранспорта пришлось 14 тыс. тонн. В течение всего периода с 2006 по 2011 годы наблюдалось ухудшение экологической обстановки: объем выбросов вырос на 56,8 %. Основу выбросов составляют диоксид серы, оксиды азота, твердые вещества. По данным загрязнителям город Ангарск находится на первом месте среди городов Иркутской области *(70).

Аналогичная ситуация и по показателю выбросов в атмосферу в расчете на 1 жителя. При этом динамика показателя растущая с усилением разрыва значений по отношению к среднеобластным: 2006 год - в 2,7 раза, 2009 - в 3,4, 2011 год - в 3,6 раза *(69).

Главную негативную роль в этом процессе играют предприятия теплоэнергетики и нефтепереработки. Основными загрязнителями воздуха являются ТЭЦ-9 и ТЭЦ-10 ОАО "Иркутскэнерго" и ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" (ОАО "АНХК"), соответственно 57,0 % и 14,8 % общего объема выбросов *(69). Растет отрицательное влияние автотранспорта. В то же время, загрязняющие вещества, выбрасываемые предприятиями энергетики по классу опасности ниже выбросов нефтехимической промышленности и автотранспорта, и их ПДК возможна до 100 раз больше *(70).

Ежегодно на предприятиях города Ангарска образуется 900 тыс. тонн *(72) промышленных отходов и более 100 тыс. тонн *(73) - бытовых. На ОАО "Иркутскэнерго" отрабатывается наибольшее количество промышленных отходов (зола), которые складируются на собственных объектах организации - золоотвалах. В 2011 году на территории города функционировало 4 предприятия по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Отдельной проблемой являются локальные несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на территориях, прилегающих к жилым массивам, а также садовым участкам. Ежегодно на их устранение и рекультивацию земель тратятся значительные средства.

Начиная с 2010 года, город Ангарск является лидером в Иркутской области по объемам сброса сточных вод - 355,3 млн. куб. метров *(74). Это же касается сброса неочищенных сточных вод. В целом по России до 2008 года он входил в пятерку городов, наиболее загрязняющих водные объекты. Динамика доли неочищенных вод в общем объеме сброса на протяжении всего периода анализа была растущая и в 2009 году значение показателя составило 98,7 % *73. Основными источниками загрязнения вод реки Ангара в районе города Ангарска являются ОАО "АНХК", ООО "Ангара-Реактив", а также ТЭЦ-9 и ТЭЦ-10.

В пределах промышленной зоны города Ангарска сформировались участки загрязнения подземных вод. Наиболее экологически опасен участок в пределах объектов ОАО "АНХК", где на уровне грунтовых вод сформировался слой свободных нефтепродуктов. В связи с тем, что существующий полигон для отходов ОАО "АНХК" полностью заполнен, необходимо строительство нового полигона.

Помимо этого, в районах действия ОАО "АЭХК", золошлакоотвалов ТЭЦ-9 и ТЭЦ-10 в водах отмечается превышение предельно допустимой концентрации вредных примесей *(75).

Современное состояние воздушной среды и водных объектов города Ангарска повышает риски нарушения здоровья человека. Наиболее они высоки при формировании патологии органов дыхания, иммунной и сердечно-сосудистой систем. За период 2006-2011 годов на 65,6 % увеличилась общая заболеваемость населения, в том числе туберкулезом - на 40,4 %, новообразованиями - 6,9 % *(76). Для мониторинга изменений уровня загрязнения окружающей среды систематически проводится лабораторный контроль над качеством сточных сбросов в ливнево-дренажную канализацию, состоянием атмосферного воздуха и санитарным содержанием территории города Ангарска.

Для улучшения экологической обстановки и создания населению качественных условий для проживания, ежегодно из бюджета города Ангарска направляются средства на реализацию соответствующих мероприятий (2006 год - 2,1 млн. рублей, 2008 год - 3,0 млн. рублей, 2011 год - 0,4 млн. рублей). Реализуются долгосрочная целевая программа "Чистая вода" на 2012 - 2014 годы, утвержденная постановлением администрации города Ангарска от 19.09.2011 N 1890-г (в редакции постановлений администрации города Ангарска от 25.11.2011 N 2306-г, от 12.10.2012 N 1922-г), мероприятия долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды в Ангарском муниципальном образовании на 2012 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации Ангарского муниципального образования от 18.01.2012 N 62-па (в редакции постановлений администрации Ангарского муниципального образования от 27.08.2012 N 1531-па, от 28.11.2012 N 2096-па), запланирован к реализации перечень мероприятий по улучшению экологической ситуации в программе комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры города Ангарска на 2013 - 2020 годы, утвержденной решением Думы города Ангарска от 14.01.2013 N 31-05гД. Однако, как видно из анализа, фактические объемы финансирования мероприятий в последние годы снижаются.

Основными проблемами, влияющими на общественную безопасность с точки зрения экологии, остаются:

- высокий уровень загрязнения окружающей среды;

- систематическое ухудшение ситуации по сбросу неочищенных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные воды;

- недостаточная эффективность действующих схем воздухо- и водоочистки, водоподготовки питьевой воды;

- загазованность отдельных районов города Ангарска;

- большое количество несанкционированных свалок в черте города Ангарска;

- негативное влияние экологической обстановки на здоровье населения.

Криминогенная обстановка является значимым фактором для формирования в сознании общественности ощущения комфортности, защищенности жизни и личной безопасности. Для города Ангарска обеспечение правопорядка продолжает оставаться весьма актуальной задачей. На территории города Ангарска находятся 6 исправительных учреждений. За анализируемый период показатель числа зарегистрированных преступлений имеет падающую динамику. В 2011 году значение показателя составило 66,9 % от уровня 2006 *(77). Значение показателя числа выявленных лиц, совершивших преступления - неустойчиво. В течение периода оно то имело положительную динамику, то отрицательную. В целом, в 2011 году по сравнению с 2006 количество выявленных преступников сократилось на 10,8 %.

В расчете на 10 тыс. человек населения в городе Ангарске также наблюдается сокращение количества совершенных преступлений на 29,7 % (312,9 единиц до 220,1 единиц) *(77). При этом значение показателя на протяжении всего анализируемого периода ниже среднеобластного *(78). Уровень раскрываемости составляет менее половины совершенных преступлений. В 2011 году - 40,9 % *(77).

Тяжкие и особо тяжкие преступления составили в 2011 году 32,8 % *(79) от общего числа преступлений. Раскрываемость данного вида правонарушений - 79,1 % *(80). Из шести исправительных учреждений в четырех осужденные занимаются производственной деятельностью.

Для повышения уровня безопасности населения и снижения криминогенной напряженности, в рамках ведомственной целевой программы "Профилактика правонарушений в Ангарском муниципальном образовании" на 2011 - 2013 гг., утвержденной постановлением администрации Ангарского муниципального образования от 07.12.2009 N 91-па (в редакции постановлений администрации Ангарского муниципального образования от 10.03.2010 N 346-па, от 13.10.2010 N 2106-па, от 04.03.2011 N 314-па, от 16.06.2011 N 1064-па, от 12.07.2011 N 1288-па, от 22.07.2011 N 1344-па, от 11.10.2011 N 1900-па, от 17.11.2011 N 2149-па, от 18.01.2012 N 61-па, от 31.01.2012 N 113-па, от 19.04.2012 N 692-па, от 21.05.2012 N 920-па, от 20.08.2012 N 1494-па, от 28.11.2012 N 2097-па) были сформированы мероприятия, непосредственно касающиеся состояния правопорядка в городе Ангарске.

Однако нерешенными остаются следующие проблемы:

- высокий уровень преступности;

- высокая доля тяжких и особо тяжких преступлений в структуре преступности;

- отсутствие центра реабилитации и социализации для освободившихся заключенных;

- отсутствие отлаженной системы контроля и координации передвижения лиц, освободившихся из мест лишения свободы по территории муниципального образования, области.

3. Приоритеты государственной политики в восточных регионах России

Развитие экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должно лежать в контексте установок Правительства России по перспективному развитию экономики. Они определяют цели, задачи и основные направления территориальных программных документов. Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, сформулированы следующие основные приоритеты социальной и экономической политики:

развития человеческого потенциала

- принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения, направленных на стабилизацию демографической обстановки в обществе, снижение смертности в трудоспособном возрасте;

- выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума, внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, ориентированных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы;

- решение основных социальных проблем военнослужащих;

- преодоление проблемы бедности пенсионеров (минимальный уровень пенсии устанавливается с 2010 года на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии повышается до 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера к 2016 - 2020 годам);

- структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность качественных социальных услуг для населения;

- создание механизмов доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунального хозяйства;

- улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой;

- возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом;

- создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке;

создание высококонкурентной институциональной среды

- либерализация экономической среды, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, налаживание институтов частно-государственного партнерства;

- создание эффективного государства, снижение уровня коррупции;

- поддержание макроэкономического равновесия, обеспечение стабильного курса рубля и снижение инфляции до 5 - 6,5 процента в год;

- сокращение избыточной части государственного и муниципального секторов экономики;

обеспечение структурной диверсификации и инновационного развития

- завершение формирования национальной инновационной системы, модернизация фундаментальной и прикладной науки и профессионального образования;

- содействие модернизации высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе в кооперации с ведущими мировыми производителями, выходу на мировые рынки с новыми высокотехнологичными продуктами;

- содействие повышению конкурентоспособности массовых обрабатывающих производств промышленности (в том числе переработка сырья, металлургия, химия, производство строительных материалов, автомобилестроение, пищевая промышленность) с целью рационализации импорта и увеличения экспорта продуктов переработки;

- содействие развитию малого и среднего бизнеса;

расширение глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях

- развертывание масштабных инвестиционных проектов в энергетической отрасли, реконструкция и модернизация электросетевых мощностей;

- завершение крупномасштабных проектов в области добычи, переработки и транспортировки углеводородов, направленных на обеспечение внутреннего спроса и диверсификацию их экспорта;

- реализация масштабных проектов по развитию транспортной сети, повышение качества и снижение стоимости транспортных услуг для населения и бизнеса;

укрепления внешнеэкономических позиций

- расширение сотрудничества по осуществлению взаимных инвестиций, в том числе со странами ЕврАзЭС, для обеспечения устойчивости торговых и кооперационных связей и повышения трансграничной мобильности факторов производства;

- развитие устойчивых производственных кооперационных связей со странами - технологическими лидерами, в том числе в целях осуществления совместных проектов выхода на глобальные рынки;

- создание новых центров развития на Юге России, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, связанных с комплексной переработкой сырья, развитием рекреационной инфраструктуры;

- формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России.

В послании Президента России Федеральному Собранию от 12.12.2012 года были обозначены следующие приоритеты государственной политики, имеющие непосредственное отношение к развитию Дальнего Востока и Байкальского региона:

- создание привлекательных условий жизни для населения;

- формирование новой современной социальной среды;

- развитие экономического потенциала Сибири и Дальнего Востока с задачей занять достойное место в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

- создание новых географий экономического роста, рынка труда, отраслей, центров промышленности, науки и образования;

- развитие и укрепление экономической базы регионов, превращение их в экономически самостоятельные субъекты;

- укрепление позиций в космосе, ядерной энергетике, возрождение базовых отраслей (авиа-, судо-, приборостроение на новом уровне и на новой технологической основе), воссоздание национальной электронной промышленности, развитие производства композитов и редкоземельных металлов, биотехнологий и генной инженерии, IT-технологий, внедрение новых принципов градостроительства, инжиниринга и промышленного дизайна;

- использование гособоронзаказа и модернизации оборонно-промышленного комплекса для обновления промышленности, развития науки и технологий;

- обеспечение экономики "дешевыми" и "длинными" кредитными деньгами;

- повышение конкурентоспособности всех ключевых факторов ведения бизнеса (от доступных кредитов и стимулирующих налогов до удобных административных процедур и низкой инфляции), подготовка "дорожных карт" улучшения инвестиционного климата;

- осуществление конкретных шагов по стимулированию экономического роста восточных регионов страны, подготовка мер, включающих налоговые каникулы для стартапов (новых предприятий), также развитие энергетики, инфраструктуры и др.;

- осуществление прорыва в строительстве дорог, удвоение объема дорожного строительства в ближайшее десятилетие;

- приоритетное развитие региональной авиации, морских портов, Северного морского пути, БАМа, Транссиба и других транзитных коридоров.

В Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в качестве приоритета рассматривается разработка в целях модернизации и инновационного развития экономики предложений по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, включая обеспечение транспортных связей с труднодоступными территориями. Данным Указом определены целевые значения увеличения доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году на 30 %. В основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Правительством Российской Федерации от 31.01.2013, также целевые установки включают акцент на высокотехнологичном развитии.

В Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" в состав приоритетов включено содействие ускоренному развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока путем наращивания масштабов международного сотрудничества в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона.

Специальным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" обозначены направления повышения качества жизни россиян. Они особенно важны для населения восточных регионов страны. В ранее утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года в качестве главной цели поставлено закрепление населения за счет формирования развитой экономики и комфортной среды проживания, а также обеспечения среднероссийского уровня социальных услуг.

Наконец, для России, особенно ее восточных регионов, жизненно важным является дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры. Будут реализованы инвестиционные проекты и мероприятия федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 и другие федеральные программы, направленные на расширение пропускной способности наиболее загруженных участков транспортной сети и приведение транспортной инфраструктуры в нормативное и безопасное состояние.

Предполагается обеспечить комплексное развитие крупных транспортных узлов, расположенных на международных транспортных коридорах, в частности, Иркутского. В кооперации с крупными узлами могут действовать малые транспортно-торговые комплексы, берущие на себя вспомогательные логистические функции.

Исходя из перечисленных выше приоритетов государственной социально-экономической политики и ее долгосрочных целей, а также, принимая во внимание ресурсные возможности Иркутской области и города Ангарска, сформулированы приоритеты развития последнего. Ими являются: развитие инновационных производств; формирование благоприятного инвестиционного климата; развитие малого и среднего бизнеса; создание инновационного имиджа; совершенствование бюджетных отношений; развитие рынка труда; духовно-нравственное развитие; интенсификация жилищного строительства; сохранение и укрепление здоровья; рост образовательного уровня; повышение качества жилищно-коммунального хозяйства; оздоровление экологии; улучшение правопорядка; формирование мультимодального транспортного узла; развитие потребительского рынка; развитие городского транспорта; активизация туристической деятельности; совершенствование пространственной организации города Ангарска.

4. Цели, направления и показатели реализации Программы

4.1 Конкурентные преимущества

Конкурентные преимущества развития города Ангарска оценены с использованием методологии SWOT-анализа. В нем участвовали компетентные специалисты из различных отраслей экономики. По пятибалльной шкале они оценивали наличие и важность преимуществ и недостатков, а также вероятность возникновения и важность возможностей и угроз развития города Ангарска. Исходя из их оценок, по каждому фактору и условию определялось средневзвешенное значение.

Все факторы и условия были представлены шестью группами: геостратегической, экономической, демографически-трудовой, социальной, экологической и пространственно-организационной. Построив классическую матрицу "преимущества, недостатки - возможности, угрозы", методом последовательных итераций исключались факторы и условия, получившие невысокую оценку (менее трех баллов) и минимально влияющие друг на друга.

По результатам SWOT-анализа в качестве самых важных преимуществ отмечены: расположение на Транссибе, функционирование высокоэффективных нефтеперерабатывающих предприятий, расположение в районе прохождения нефтепроводов, наличие крупных градообразующих предприятий, низкая региональная стоимость энергоресурсов и отсутствие дефицита энергетических мощностей на перспективу, функционирование учреждений среднего специального и высшего образования, наличие достаточных водных ресурсов, привлекательное ландшафтно-эстетическое обустройство города Ангарска и др.

Возможности развития города Ангарска эксперты связывают, прежде всего, с ростом транзитных перевозок по Транссибу, расширением внешнеэкономического сотрудничества и продвижением продукции нефтепереработки на рынок Китая, освоением новых нефтегазовых месторождений Сибири и развитие переработки углеводородов, расширением возможностей приобретения новых технологий и притока иностранных инвестиций с вхождением России в ВТО, формированием в Сибири территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства, ростом спроса на кадры высокой квалификации, развитием малоэтажного домостроения и др.

Что касается недостатков, то наибольшие негативные оценки получили: недооценка Правительством России стратегической важности Сибири, сокращение численности и старение населения, высокие банковские проценты, значительная зависимость бюджета города Ангарска от градообразующих предприятий; медленная реструктуризация крупных и средних промышленных предприятий, неразвитая инфраструктура ведения бизнеса, высокие издержки производства; значительная зависимость ведущих предприятий города Ангарска от московских собственников и расширение применения процессинговых схем, изношенность основных промышленно-производственных фондов, высокий уровень алкоголизма и наркомании и др.

Опасности эксперты видят в экономической экспансии Китая на востоке России и вытеснении продукции местных перерабатывающих производств, усилении глобализации российской экономики в связи с вхождением в ВТО и снижении конкурентоспособности перерабатывающих отраслей, росте стоимости жизни, повышении цены газа и других энергоресурсов, снижении конкурентоспособности производств, росте наркомании и преступности в связи с реализацией новых проектов и привлечением иностранной рабочей силы, сокращении населения, усиливающемся дефиците квалифицированных инженерных и рабочих кадров, росте рисков ведения предпринимательской деятельности в связи с вступлением России в ВТО и др.

Исходя из конкурентных преимуществ, определены стратегические цели, достижение которых обеспечивает устойчивое развитие города Ангарска в обозримой перспективе и лежащие в контексте установок Правительства России на развитие восточных регионов страны. Они включают формирование трех центрообразующих функций: развитие инновационных производств, формирование селитебного центра южного Приангарья, усиление транспортно-логистической специализации.

При анализе было произведено их ранжирование в рамках матрицы SWOT-анализа. Учитывалось общее количество факторов и условий, касающихся каждой цели, получивших оценки экспертов 3 балла и более с выделением наиболее значимых (4 балла и более). Как видно из таблицы 4, наибольшими преимуществами и возможностями характеризуются две первые стратегические установки: развитие высокотехнологичных производств и формирование селитебного центра южного Приангарья. Но для их реализации необходимо преодолеть значительное количество недостатков и рисков. Суммарная ранговая оценка не показала существенного преимущества какой-либо стратегической цели.

Таблица 4

Ранговые оценки стратегических целей развития
города Ангарска на обозримую перспективу

Стратегические цели	Преимущества	Возможности	Недостатки	Опасности	Сумма рангов
Развитие высокотехнологичных производств	34 (21) 2	22 (15) 1	33 (25) 2	16 (15) 2	7
Формирование селитебного центра южного Приангарья	43 (19) 1	18 (13) 2	38 (31) 3	26 (25) 3	9
Развитие транспортно-логистических функций	8 (7) 3	12 (8) 3	10 (9) 1	5 (5) 1	8

Примечание: числитель - сумма факторов и условий, получивших оценки 3 балла и более, в скобках - с оценками выше 4 баллов; знаменатель - ранг.

Наиболее значимым преимуществом, оказывающим комплексное, разностороннее и, главное, нивелирующее воздействие на недостатки и угрозы, является высокий профессиональный и социокультурный потенциал жителей города Ангарска. Он создает хорошие предпосылки для формирования высокотехнологичного потенциала, но в то же время предъявляет повышенные требования к качеству окружающей среды, условиям жизни, стимулируя их решение региональными и муниципальными властями. Если же последние будут относиться к этим проблемам индифферентно или с недостаточной активностью, то отъезд населения усилится, а город Ангарск потеряет существенные преимущества в конкурентной борьбе за жизненное пространство с другими городами Иркутской области и Восточной Сибири.

4.2 Миссия, стратегические цели и направления развития

Основной целью социально-экономического развития восточной части страны на обозримую перспективу является создание и поддержание устойчивости России в этом регионе. Применительно к городу Ангарску это означает необходимость формирования "новой экономики", то есть того, что позволяет решать личные проблемы материального характера большинству населения через рост заработной платы, привлекает бизнес для получения высоких прибылей, наполняет бюджет города Ангарска, увеличивает финансирование социальной сферы. Она соответствует прогрессивным тенденциям технологического развития производства и обеспечивает конкурентоспособность города Ангарска в системе регионального и национального разделения труда. Предприятия, организации, проекты, чтобы получить поддержку городского сообщества, как соответствующие концепции "формирования новой экономики", должны отвечать следующим требованиям:

- инновационности, ориентации на максимальное использование достижений научно-технического прогресса;

- долговременности, нацеленности на удовлетворение растущих потребностей сегодняшних и будущих поколений жителей промышленного центра при улучшении экологических условий жизни;

- социальной, налоговой и коммерческой эффективности, обеспечивающей преимущественный рост заработной платы, налогов и прибыли на каждую единицу используемых местных ресурсов, особенно земель;

- динамизму, обусловливающему ускоренный рост экономики города Ангарска для формирования устойчивой зоны притяжения, роста и закрепления населения.

Должно быть разумное невмешательство органов местного самоуправления в хозяйственную деятельность частного бизнеса. В то же время необходимо оказывать селективную поддержку проектов и предприятий, в наибольшей мере соответствующих стратегии развития города Ангарска.

Промышленность сохраняет свою приоритетность в экономическом развитии города Ангарска. Однако она должна быть кардинально перестроена, превращена в современный высокоэффективный производственный комплекс на основе структурных и институциональных преобразований.

Серьезное влияние на экономику, политику, культуру, социальную сферу как мирового сообщества, так и отдельно взятой страны, региона оказывает интенсивное распространение научных открытий, технических изобретений, производственных инноваций, информационных технологий и новых средств коммуникаций. Высокотехнологичные производства становятся все более прибыльными, повышая конкурентоспособность национальной экономики. В то же время научно-технический прогресс, интернационализация науки и информатизация общества расширяют доступ к инновационным достижениям. Рента по интеллекту становится достоянием стран и регионов не только с традиционно сильной научной школой, но и создающих условия для реализации "чужих" научных идей.

Как форма интенсивного использования накопленных знаний стала развиваться инновационная инфраструктура. Информационно-аналитические центры, технопарки, технополисы, зоны инновационного развития способствуют интеграции научных знаний на конкретных территориях, позволяют качественно изменить структуру их экономики.

Формирование конкурентоспособной экономики в восточных регионах России требует максимального включения факторов саморазвития. Устойчивости экономики невозможно достичь, опираясь только на ресурсодобывающие отрасли, использующие ренту по природным ресурсам. Необходим поиск "лидирующих" продуктов, содержащих ренту по интеллекту. Опыт производства высокотехнологической продукции в городе Ангарске имеется. Необходимость повышения конкурентоспособности продукции подтолкнула предприятия нефтехимической, строительной, пищевой промышленности к внедрению инновационных технологий.

За годы рыночных преобразований научно-технический потенциал России понес существенные потери. Существенно сократилась численность занятых исследованиями и разработками в Иркутской области. Во многом это объясняется сокращением государственной поддержки. В настоящее время необходимо искать свои, отвечающие местной специфике, пути научно-технического развития. И ключевым здесь является формирование экономики инновационного спроса. Это касается и науки. В настоящее время меняется характер связей ее с производством. Если в прошлом они развивались параллельно, а производство использовало достижения науки со значительным временным лагом, то ныне сама наука индустриализировалась. Появились новые технологии, особенно информационные, позволяющие качественно изменить и ускорить исследовательский процесс.

Дополнение ресурсодобывающего сектора Иркутской области перерабатывающими переделами потребует инновационных разработок, ибо только используя их можно конкурировать на внутреннем и внешнем рынках. Развитие нефте- и газохимии, использование новых технологий в топливно-энергетическом комплексе расширит спрос на внутреннем рынке высокотехнологичной продукции.

Формирование высокотехнологичных производств требует создания здесь соответствующего трудового потенциала, что определяется комфортными безопасным проживанием, настроениями укорененности, позволяющими городу Ангарску стать притягательным не только для жителей Иркутской области, но и настроенных на выезд сибиряков из северных районов. Требуются согласованные на всех уровнях власти действия по улучшению миграционных процессов, здравоохранения и образования, повышению доступности жилья и качества жилищно-коммунального хозяйства, оздоровлению экологии.

Северо-Восточная Азия и Азиатско-Тихоокеанский регион - наиболее динамично развивающаяся часть мировой экономики. Для России расширение интеграционных связей с ними дает реальный шанс получить импульс развития через участие в многосторонних экономических проектах. Благоприятное экономико-географическое положение Иркутской области определяет прохождение через него значительных товарных потоков производственного и потребительского назначения. Восточная Сибирь обретает перспективу стать транзитным "мостом" для развития торгово-экономических связей АТР со странами Европы.

Роль города Ангарска в связи с его выгодным экономико-географическим положением и инфраструктурным обустройством дополняется транспортно-логистическими функциями. Речь идет о строительстве новых энергетических мощностей, стратегической модернизации и развитии действующей системы магистральных трубопроводов, электрических сетей, транспортных коммуникаций, которые обеспечивают экспорт природного газа, нефти, нефте- и лесопродукции, угля и электроэнергии в сопредельные регионы и страны.

Современным и привлекательным инвестиционным проектом, реализация которого наиболее вероятна в ближайшее время, может стать строительство сталелитейного завода. Важнейшим фактором строительства такого производства на территории города Ангарска является наличие свободных энергетических мощностей. Запуск завода планируется в 2015 году. Предварительно рассчитанный срок окупаемости - до семи лет. На заводе предполагается создание 200-400 рабочих мест.

Строительство современного мусороперерабатывающего завода, который позволит решить такую проблему, как переработка и уничтожение все возрастающего количества отходов, может стать еще одним приоритетным проектом.

Проведенный стратегический анализ позволил сформулировать миссию развития города Ангарска на 2014 - 2018 годы. Под ней понимается его особая роль, предназначение в осуществлении целей и задач общества на данной локальной территории. Руководствуясь принципом системности, она определяется не только конкурентными преимуществами собственно города Ангарска, но и потребностями и возможностями более высокого ранга: Иркутской области и Восточной Сибири.

Исходя из вышеизложенного, миссия города Ангарска видится как углубление высокотехнологичной нефтехимической специализации. Реализация ее, учитывая конкурентные преимущества, включает следующие направления: развитие высокотехнологичных производств; формирование селитебного центра южного Приангарья; развитие транспортно-логистических функций. В качестве генеральной цели поставлено создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации на основе инновационного развития (рисунок 1).

Рисунок 1 - Приоритеты социохозяйственного развития города Ангарска на обозримую перспективу

4.3 Прогнозные оценки

В результате анализа социально-экономического положения города Ангарска, исследования внутренних и внешних факторов, а также рисков и основных точек роста выполнен прогноз основных параметров развития до 2018 года по двум сценариям - инерционному и инновационному. Временной лаг (ретроспектива) для расчета прогноза, с целью достижения большей достоверности принят 8 лет (с 2004 по 2011 годы).

Первый - основан на пролонгации тенденций, сложившихся в ретроспективном периоде. На основе фактических данных рассчитаны прогнозные тренды путем построения линейного, степенного и логарифмического уравнений, максимально аппроксимированных сложившейся динамике.

Второй сценарий предполагает изменения в экономической и социальной сферах и является моделью желательного развития города Ангарска на среднесрочную перспективу. Количественное описание прогнозных значений основных макроэкономических показателей реализовано при помощи производственной функции Кобба-Дугласа. Инновационный сценарий рассчитан на основе долгосрочного перспективного роста экономики с учетом повышения уровня благосостояния населения, доходов бюджета города Ангарска, повышения степени инновационности промышленного производства. Контрольными точками прогноза выступают: 2014, 2016 и 2018 годы. Все стоимостные показатели в ретроспективе и прогнозе рассчитаны в ценах 2010 года.

Для оценки будущего состояния социохозяйственной системы города Ангарска выбраны группы показателей, характеризующие процессы, происходящие в демографии, экономике, занятости, эффективности, бюджетной сфере, качестве жизни и предпринимательстве. Каждая из представленных групп включает в себя прогноз наиболее значимых и информативных показателей с целью получения наиболее полной картины будущего состояния города Ангарска в зависимости от выбранного вектора движения: в сторону сохранения уже сложившейся модели развития или постепенного разворота на путь инновационного развития.

Перечень основных показателей (индикаторов) и их прогнозные значения на среднесрочную перспективу приведены в таблице 5.

Таблица 5

Прогноз основных показателей социально-экономического развития города Ангарска по инерционному и инновационному сценариям развития

Показатель	2011	Прогноз					2018 год к 2011, %
		2014	2015	2016	2017	2018
Демография
Численность населения, тыс. чел	232,5	230,1 230,7	229,2 230,2	228,3 229,9	227,2 229,6	226,1 229,4	97,2 98,7
Экономика
Объем отгруженных товаров и выполненных услуг по отраслям, млрд. рублей	99,6	102,4 104,1	104,7 128,8	105,5 149,5	106,1 161,8	107,8 169,8	108,2 170,5
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам деятельности, млрд. рублей	68,5	69,3 70,4	70,8 88,4	71,4 104,9	71,8 115,4	72,6 121,3	106,0 177,1
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млрд. рублей	4,7	5,2 5,4	5,3 6,8	5,3 7,5	5,4 7,8	5,6 8,5	119,1 183,0
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	7,5	11,2 12,3	12,3 19,7	12,9 27,1	13,9 30,8	14,8 33,3	231,3 520,3
Оборот розничной торговли, млрд. рублей	18,6	19,9 20,1	20,4 23,2	20,4 25,4	20,5 26,3	21,0 27,1	112,9 116,7
Оборот общественного питания, млн. рублей	706,9	666,8 693,3	701,5 811,4	725,8 884,4	758,9 954,8	786,2 1087,6	111,2 153,9
Объем платных услуг населению, млрд. рублей	6,2	6,4 6,6	6,6 8,4	6,7 9,6	6,8 10,0	6,9 10,3	111,3 166,1
Объем бытовых услуг населению, млн. рублей	841,1	850,0 870,0	907,1 1094,6	930,9 1269,1	950,4 1385,2	977,0 1428,8	116,2 169,9
Занятость
Среднегодовая численность работников организаций, тыс. человек	64,4	62,8 62,8	61,9 61,9	60,9 60,9	60,0 60,0	59,1 59,1	91,8 91,8
Численность безработного населения, человек	904	1027 968	1019 944	1012 919	1005 895	998 871	110,4 96,3
Эффективность
Производительность труда на 1 занятого, млн. рублей	1,1	1,1 1,1	1,1 1,4	1,2 1,7	1,2 1,9	1,2 2,1	109,0 190,9
Инвестиционная отдача, рублей/рублей	13,3	9,1 8,5	8,5 6,5	8,2 5,5	7,6 5,3	7,3 5,1	46,8 32,7
Бюджет
Доходы бюджета, млрд. рублей	1,2	1,3 1,3	1,3 1,4	1,4 1,4	1,4 1,5	1,5 1,6	125,0 133,3
Расходы бюджета, млрд. рублей	1,2	1,4 1,4	1,4 1,5	1,4 1,5	1,5 1,6	1,5 1,7	125,0 141,7
Качество жизни
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, тыс. рублей	24,6	27,8 30,2	28,3 31,5	28,6 32,8	28,9 34,0	29,3 35,3	119,1 143,5
Покупательная способность заработной платы, единиц	3,0	3,2 3,4	3,4 3,7	3,5 3,9	3,5 4,0	3,6 4,1	120,0 136,7
Покупательная способность пенсии, единиц	1,0	1,0 1,1	1,0 1,2	1,1 1,3	1,1 1,3	1,2 1,4	120,0 140,0
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м	27,3	31,4 32,5	34,1 35,8	34,8 36,9	35,4 37,9	36,0 38,9	131,9 142,5
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного городского жителя (на конец года), кв. м	21,8	21,9 22,7	21,9 23,0	22,0 23,3	22,1 23,6	22,1 24,0	101,4 110,1
Предпринимательство
Доля малых предприятий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работах и услугах, %	11,0	11,2 11,4	10,7 12,0	10,2 12,8	9,8 13,0	9,3 13,1	-
Доля малых предприятий в среднегодовой численности работников организаций, %	19,9	21,5 22,6	21,9 23,1	22,2 23,7	22,5 24,2	22,8 24,7	-
Доля малых предприятий в общей прибыли организаций, %	8,3	8,5 8,7	8,6 9,8	8,6 10,5	8,8 11,1	9,3 11,7	-

Примечание: числитель - инерционный сценарий, знаменатель - инновационный сценарий

Выполненные прогнозные расчеты показали перспективы движения экономики и социальной сферы города Ангарска по двум траекториям развития. Отличие между ними незначительное, что объясняется инерционностью экономических процессов и небольшим периодом прогноза. Реально новые процессы инновационного развития проявятся в конце реализации Программы и наберут силу после 2018 года. Тем не менее, рост производства, расширение социальной сферы, повышение благосостояния, развитие рынка труда, снизят напряженность общественных настроений, что послужит стимулом для закрепления населения. При инерционном сценарии эти процессы будут неустойчивы, с большим риском принятия показателями отрицательной динамики. Движение в сторону инновационного варианта позволит обеспечить существенный рост основных показателей и динамичное развитие города Ангарска.

5. Ожидаемые результаты

Город Ангарск является составной частью экономики Иркутской области и Восточной Сибири. Следовательно, Программа его развития должна в полной мере учитывать процессы, которые происходят в этих регионах. Кроме того, исходя из указаний Президента и Правительства России относительно Дальнего Востока и Байкальского региона, программа должна обеспечить такую динамику роста, чтобы к обозримой перспективе (2025 год) выйти на выполнение всех поставленных количественных и качественных показателей.

Как показывает анализ, инерционный сценарий развития не обеспечивает выполнения поставленных задач. Поэтому в основу расчетов по Программе был положен более ускоренный вариант развития с усилением инновационной составляющей. Предусмотрены улучшение демографической ситуации, обеспеченности жильем, опережающий рост промышленного производства, инвестиционной активности и производительности труда. В случае полного выполнения мероприятий Программы доходы бюджета города Ангарска в ценах 2010 года возрастут к 2018 году на 125 % *(81). Формирование инновационной инфраструктуры повлечет за собой не только ускоренный рост промышленного производства, но и дополнительное развитие сопряженных и обслуживающих отраслей.

Основными ожидаемыми результатами реструктуризации экономики города Ангарска должны стать:

- устранение ряда сдерживающих развитие предпринимательства барьеров, создание условий для роста численности населения города Ангарска, повышение общего качества жизни, развитие производственной и социальной инфраструктуры, реализация потенциала экономических связей с другими муниципальными образованиями Иркутской области, регионами Восточной Сибири и Дальнего Востока, сопредельными странами;

- развитие традиционных видов деятельности и формирование предпосылок для создания ядра новых высокотехнологичных производств в обрабатывающей промышленности;

- наращивание уровня инвестиционной активности за счет использования всех видов ресурсов (государственных, частных, иностранных), рост инвестиций к концу действия Программы в 1,9 раза;

- создание новых высокопроизводительных рабочих мест, повышение эффективности использования трудовых ресурсов, увеличение к 2018 году производительности труда в 1,45 раза;

- улучшение экологической обстановки;

- увеличение объема промышленного производства за период реализации Программы в 1,5 раза, повышение доли инновационных производств в структуре экономики города Ангарска;

- повышение объемов экспортируемой продукции;

- рост ввода жилья в городе Ангарске до 38,9 тыс. кв. м в 2018 году;

- глубокая модернизация социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающая значительное повышение качества человеческого капитала, стандартов качества жизни и социального обеспечения населения города Ангарска.

Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей Программы целей, задач и результатов будут влиять итоги реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ: Развитие инновационной деятельности в городе Ангарске на период до 2020 года; Повышение инвестиционной привлекательности города Ангарска на период до 2020 года; Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске на период до 2020 года; Развитие туристической деятельности в городе Ангарске на период до 2020 года; Содействие занятости населения города Ангарска на период до 2020 года; Духовно-нравственное развитие жителей города Ангарска на период до 2020 года; Социальная поддержка старшего поколения города Ангарска на период до 2020 года; Профилактика социального сиротства на 2016 - 2018 годы; Гражданское и патриотическое воспитание несовершеннолетних города Ангарска на 2016 - 2018 годы; Озеленение города Ангарска на период до 2020 года; Повышение эффективности использования муниципального имущества города Ангарска на 2015 - 2018 годы.

6. Сроки и этапы реализации программы

Программа разрабатывается на пятилетний период и реализуется в течение 2014 - 2018 годов.

7. Перечень показателей (индикаторов) программы

Программа включает комплекс механизмов, которые необходимо в максимальной мере использовать для достижения поставленных целей. От степени и эффективности ее выполнения зависит траектория их реализации. Принятая система индикаторов позволяет оценить количественные и качественные изменения. Соответствие их намеченным ориентирам требуют полной, своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности. Это необходимое условие эффективного управления социально-экономическим развитием.

Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные. В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в семь групп: демографическая, занятость, экономическая, эффективности, бюджетная, качество жизни и предпринимательство.

Помимо общих параметров используются специальные показатели, показывающие движение в инновационном направлении отдельных секторов экономики, хозяйственных комплексов и объектов (приложение 4).

В связи с тем, что по некоторым основным направлениям развития количественные показатели в статистике отсутствуют либо не показывают качественные изменения, необходимо вводить социологические индикаторы, которые формируются из типовых анкет.

Организация процесса сбора информации требует закрепления его за определенными органами администрации города Ангарска. Аналитический свод осуществляет Департамент по экономике и финансам администрации города Ангарска. Так как оценка проводится раз в год, то статистические данные берутся годовые.

Систематизация вышеприведенной информации дает возможность сформировать электронную базу данных при Департаменте по экономике и финансам администрации города Ангарска. Она должна стать основой для анализа социально-экономических тенденций развития города Ангарска, оценки степени реализации Программы, что позволяет принимать управленческие решения по ее корректировке, готовить соответствующие аналитические отчеты для общественности и бизнеса.

8. Краткое описание программных мероприятий

Реализация Программы требует разработки и исполнения целевых программ, которые в свою очередь будут направлены на решение задач комплексного социально-экономического развития города Ангарска (рисунок 2):

Рисунок 2 - Задачи и направления комплексного социально-экономического развития города Ангарска

- Обеспечение устойчивого экономического роста на основе инновационного развития:

1. Долгосрочная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в городе Ангарске на период до 2020 года"

Цель: разработка системы мер и создание условий формирования городской инновационной среды для перехода экономики города Ангарска на интенсивный путь развития.

Приоритетным направлением развития инновационной деятельности на период до 2020 года является реализация следующих основных задач и мероприятий:

- Стимулирование инновационного спроса, т.е. создание условий и факторов, необходимых для того, чтобы предприятия города Ангарска и учреждения социальной сферы активнее использовали в своей деятельности инновационные разработки, причем разработки преимущественно ангарских предприятий. Это предполагает ведение базы данных по инновационным предложениям; выпуск каталога инновационной продукции с указанием эффективности ее использования; пропаганду через средства массовой информации инновационных разработок ангарских предприятий и др. В рамках этого направления предполагается также разработка положения, определяющего порядок проведения городского конкурса и экспертизы инновационных проектов.

- Создание инновационной инфраструктуры, т.е. создание элементов инновационной инфраструктуры, способствующих формированию благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности. К таким элементам относят: технопарки, центры (офисы) коммерциализации технологий, бизнес-инкубаторы, консалтинговые, информационные, образовательные центры (компании, научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения и др.).

- Повышение уровня инновационной культуры, т.е. осуществление действий, направленных на позиционирование города Ангарска как города инновационного развития, повышение квалификации руководителей предприятий и муниципальных служащих в связи с использованием инноваций в различных областях жизни (в том числе продвижение инновационного менеджмента), содействие участию инновационно-активных предприятий в региональных и российских выставках и ярмарках.

- Привлечение инвестиций в инновационную сферу, т.е. формирование условий для увеличения объема инвестиций в инновационную сферу: создание страховых и венчурных фондов, использование муниципальных гарантий и др.;

- Стимулирование создания малых инновационных предприятий, т.е. оказание содействия развитию инновационной деятельности на основе предоставления различных форм поддержки для вновь созданных малых инновационных предприятий путем проведения конкурса инновационных проектов, вносящих значительный вклад в экономику города Ангарска. Предполагается поддержать стартующие инновационные проекты, имеющие большую вероятность их перехода в высокорентабельные малые инновационные предприятия и ориентированные не только на решение различных актуальных проблем отраслей городского хозяйства (здравоохранение, ЖКХ, энерго- и ресурсосбережение, информационные технологии и др.), но и вносящие заметный вклад в становление "новой" экономики города Ангарска. Основные задачи конкурса: создание максимально благоприятных условий участникам инновационной деятельности на территории города Ангарска; содействие эффективному использованию достижений науки и техники в экономике города Ангарска и активизации малого предпринимательства в научно-технической сфере и т.д.

2. Долгосрочная целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности города Ангарска на период до 2020 года"

Цель: создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, позволяющих максимизировать приток инвестиций в город Ангарск и обеспечить его устойчивое социально-экономическое развитие.

Приоритетным направлением развития инвестиционной деятельности на период до 2020 года является реализация следующих основных задач и мероприятий:

- Повышение эффективности инвестиций, в рамках данного направления необходимо осуществить: подготовку бюджетных заявок для включения инвестиционных проектов города Ангарска в перечень федеральных, областных целевых и адресных программ; оказание консультационной поддержки по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов организациям города Ангарска; содействие в реализации зарегистрированных в городе Ангарске инвестиционных проектов путем оказания организационной поддержки (распространение информации об инвестиционном проекте, установление связей с потенциальными инвесторами, привлечение финансовых ресурсов) и т.д.

- Содействие инвесторам в получении финансовых ресурсов, т.е. субсидирование на конкурсной основе части процентных ставок по привлекаемым кредитным ресурсам для реализации инвестиционных проектов; предоставление бюджетных гарантий для обеспечения кредитных обязательств субъектов инвестиционной деятельности; организация и проведение конкурсов на право заключения концессионных соглашений; оказание консультационной помощи субъектам инвестиционной деятельности по формированию пакета документов на получение льгот и субсидий.

- В рамках направления "формирование инвестиционной инфраструктуры" необходимо: ведение и регулярное обновление электронной базы данных свободных производственных площадей, непрофильных активов предприятий, земельных участков на территории города Ангарска; проработка целесообразности и возможности создания инвестиционных площадок в городе Ангарске на условиях государственно-частного партнерства с привлечением средств всех уровней бюджетов и инвесторов; проведение обучающих семинаров по инвестиционному проектированию и прогнозированию для сотрудников администрации города Ангарска и организаций; осуществление процесса постоянного совершенствования квалификации и обмена опытом с лучшими зарубежными регионами, городами и субъектами Российской Федерации, специализированными организациями, ассоциациями, объединениями; реализация инвестиционных проектов по обеспечению реконструкции имеющихся и строительства новых коммуникаций инженерной инфраструктуры по энерго-, водо- и газоснабжению; создание элементов инвестиционной инфраструктуры, способствующих формированию благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности. Все выше перечисленное в свою очередь позволит: улучшить качества инвестиционной инфраструктуры; провести реконструкцию и строительство коммуникаций городской инженерной инфраструктуры; повысить квалификацию специалистов, связанных с инвестиционной деятельностью.

- Информационное обеспечение инвесторов: ведение и обновление электронного реестра инвестиционных проектов, реализуемых в городе Ангарске (на web-портале администрации города Ангарска); совершенствование и развитие раздела "Инвестиции" на Web-портале администрации города Ангарска (регулярное обновление информации, добавление разделов по инвестиционному законодательству, предоставляемым льготам и т.д.); разработка инвестиционного паспорта города Ангарска, ежегодный выпуск и обновление его информации; издание сборника инвестиционных предложений (включая перевод на иностранный язык) организаций и предпринимателей, в том числе выпуск электронной версии и размещение на Web-портале города Ангарска; организация и проведение тематических выставок, ярмарок-презентаций инвестиционных проектов в городе Ангарске.

- Формирование инвестиционного имиджа: подготовка и размещение в СМИ, на сайтах ведущих информационных агентств материалов об экономических процессах и инвестиционных возможностях города Ангарска и предприятий города Ангарска; объявлений об инвестиционных проектах или конкурсах, об изменениях в инвестиционном муниципальном и региональном законодательстве и т.д. Реализация направления "Формирование позитивного имиджа города Ангарска как инвестиционно привлекательной территории" предполагает достижение следующих результатов: поддержание позитивного имиджа города Ангарска на всех уровнях; повышение информированности об инвестиционных возможностях города Ангарска; привлечение дополнительных инвестиций в экономику города Ангарска.

3. Долгосрочная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске на период до 2020 года"

Цель: формирование социально ответственного предпринимательства, посредством развития условий и факторов повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства.

Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года являются:

- Повышение инновационности предпринимательства.

- Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

- Укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности.

- Развитие взаимодействия бизнеса и власти.

В рамках направления "повышение инновационности предпринимательства" должны рассматриваться такие задачи как: поддержка инновационного развития; стимулирование роста производительности труда и качества продукции; повышение инвестиционной активности. Ожидаемые результаты: повышение инвестиционной привлекательности предпринимательства; формирование условий для увеличения объема инвестиций в инновационную сферу; развитие инновационных подходов в различных отраслях экономики города Ангарска; рост конкурентоспособности продукции, работ, услуг субъектов малого и среднего бизнеса; увеличение производительности труда за счет сокращения "теневого" оборота; развитие системы добровольной сертификации товаров и услуг.

В рамках "развития инфраструктуры поддержки предпринимательства" необходимо решить следующие задачи: облегчение доступа к финансовым ресурсам; содействие созданию отраслевых саморегулируемых организаций; упрощение процедуры вхождения в бизнес. Ожидаемые результаты: улучшение качества инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; совершенствование форм финансовой поддержки предпринимательства; повышение доступа предпринимательства к кредитным ресурсам; рост эффективности и устойчивости деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики города Ангарска; увеличение налогооблагаемой базы; стимулирование эффективной деятельности общественных объединений малого и среднего предпринимательства; поддержка начинающих предпринимателей и сокращение препятствий для их вхождения в рынок; рост числа рабочих мест.

Реализация направления "укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности" позволит: сформировать положительный имидж предпринимательства; вовлечь молодежь в предпринимательскую деятельность; обеспечить информационную, образовательную и консалтинговую поддержку предпринимателям. В рамках реализации направления предполагается достижение следующих результатов: рост обеспеченности субъектов малого и среднего предпринимательства информационно-консалтинговыми услугами; повышение профессионального уровня предпринимательства; увеличение ответственности работодателей за создание условий труда, соответствующих требованиям действующего законодательства; формирование положительного образа предпринимателя; распространение опыта деятельности лучших предпринимателей города Ангарска; популяризация предпринимательства среди широких слоев населения; привлечение молодежи к занятию предпринимательской деятельностью; увеличение занятости населения; повышение социальной ответственности предпринимателей.

Реализацией мероприятий по направлению "развитие конструктивного взаимодействия бизнеса и власти" позволит решить задачи по совершенствованию нормативной правовой базы и правового обеспечения предпринимательской деятельности и снижению административных барьеров, сдерживающих развитие предпринимательства, и достигнуть следующих результатов: совершенствование нормативной правовой базы, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства; повышение эффективности политики администрации города Ангарска по развитию малого и среднего предпринимательства; рост доступности форм и видов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства; привлечение бизнес-сообщества к разработке муниципальных правовых актов; повышение "прозрачности" деятельности органов местного самоуправления; содействие развитию международного предпринимательства; сокращение административных барьеров.

4. Долгосрочная целевая программа "Развитие туристической деятельности в городе Ангарске на период до 2020 года"

Цель: создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития туризма, повышение его роли в социально-экономическом развитии города Ангарска.

Приоритетным направлением развития туристической деятельности на период до 2020 года является реализация следующих основных задач и мероприятий:

- Развитие туристических объектов и инфраструктуры туризма, т.е. создание элементов туристической инфраструктуры и событийных мероприятий, способствующих развитию туризма на территории города Ангарска. Осуществление строительства транспортно-пересадочного узла, включающего автовокзал и реконструкцию железнодорожного вокзала.

- Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, т.е. создание условий для доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся обслуживанием внутреннего и/или въездного туризма, к кредитным ресурсам банков и лизинговых компаний посредством предоставления поручительства и субсидирования на конкурсной основе части процентной ставки по кредитам, оказание содействия развитию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма. А также стимулирование предпринимательской инициативы в создании инвестиционных проектов по развитию перспективных объектов туризма.

- Развитие рекламно-информационного обеспечения туристической деятельности, т.е. осуществление действий по разработке уникальной туристической марки, продукта города Ангарска, созданию официальной туристской символики, для ее использования в продвижении туристических возможностей города Ангарска. Создание рекламно-информационной продукции (буклетов, путеводителей и сувенирной продукции), способствующей укреплению деловых взаимоотношений в области туризма с различными уровнями государственных органов и предпринимателями инфраструктуры туризма РФ и зарубежных стран. Организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся обслуживанием въездных и внутренних туристов, в российских международных выставках.

- Повышение уровня и качества жизни жителей города Ангарска:

1. Долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка старшего поколения города Ангарска" на период до 2020 года

Цель: оказание дополнительных мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста в дополнение к мерам, обеспеченным федеральным и областным законодательством, а также улучшение качества жизни и повышение степени социальной защищенности граждан пожилого возраста.

Приоритетным направлением социальной поддержки старшего поколения на период до 2020 года является реализация следующих основных задач и мероприятий:

- Меры по улучшению положения граждан старшего поколения, повышению степени их социальной защищенности, т.е. единовременная материальная помощь на ведение домохозяйства, замену электрической проводки; адресная ежемесячная выплата; ежемесячная выплата на оплату жилья и коммунальных услуг; частичная компенсация расходов на установку приборов учета газа, горячего и холодного водоснабжения; оказание содействия в ремонте жилья; социологический опрос граждан старшего поколения по вопросу "Социальное самочувствие ветеранов и пожилых людей".

- Обеспечение укрепления здоровья, т.е. актуализация банка данных ветеранов ВОВ и труда, нуждающихся в медицинском и лекарственном обеспечении; проведение рейдов по муниципальным учреждениям по вопросу лекарственного обеспечения ветеранов; проведение конкурса на лучшее лечебное учреждение по работе с ветеранами;

- Реабилитационные, социокультурные мероприятия, т.е. встреча главы города Ангарска с ветеранами; вечера чествования ко Дню пожилых людей; торжественные мероприятия, посвященные окончанию Второй Мировой войны; районные, городские конкурсы фестивали самодеятельного и художественного творчества; конкурсы самодеятельности; спортивные соревнования, городская выставка цветов, садово-огородной продукции.

- Бытовое и торговое обслуживание, т.е. организация и проведение мониторинга цен на продукты питания; привлечение предприятий бытового обслуживания к оказанию услуг со скидкой.

- Организация водоснабжения, благоустройства, т.е. ремонт улиц частного сектора с добавлением материалов и нарезкой кюветов; ремонт пешеходных переходов; оказание содействия в сносе деревьев, угрожающих жизни и здоровью людей.

- Кадровое обеспечение деятельности по работе с гражданами старшего поколения, т.е. городской конкурс среди учреждений отрасли "Социальная работа с населением" на лучшую работу с ветеранами; семинары по организации досуга; аттестация руководителей и специалистов отрасли "Социальная работа с населением".

- Информационное сопровождение программы, т.е. информационные встречи; подготовка информационных материалов о положении граждан старшего поколения; создание городского зала открытого доступа к электронным ресурсам сети интернет; подготовка, выпуск и размещение социальной рекламы о ветеранах ВОВ, граждан старшего поколения; создание видеофильмов и видеоархива воспоминаний ветеранов ВОВ.

2. Ведомственная целевая программа "Профилактика социального сиротства" на 2016 - 2018 годы

Цель: формирование системы мероприятий, направленных на защиту детей, проживающих в городе Ангарске.

Приоритетным направлением развития защиты детей на период до 2018 года является реализация следующих основных задач и мероприятий:

- Создание "социальных гостиных", социальных клубов и организация работы в них, т.е. обеспечение деятельности "социальных гостиных" на базе образовательных учреждений города Ангарска; обеспечение деятельности "социальных клубов" при библиотеках города Ангарска; организация и проведение мониторинга качества работы "социальных гостиных" и "социальных клубов"; издание методических рекомендаций и сборников.

- Организация мероприятий по привлечению общественности города Ангарска и некоммерческих организаций к участию в работе по профилактике социального сиротства, т.е. проведение конкурса на муниципальный грант по организации работы с детьми из социально-уязвимых семей; проведение городского конкурса рабочих групп по индивидуальной и профилактической работе.

- Обеспечение прав детей, не обеспеченных бесплатными путевками за счет средств федерального и областного бюджетов, на отдых и оздоровление: состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, т.е. частичное возмещение стоимости путевок в загородные и городские оздоровительные лагеря для приемных детей в размере, установленном для оплаты Фондом социального страхования.

3. Долгосрочная целевая программа "Духовно-нравственное развитие жителей города Ангарска" на период до 2020 года

Цель: создание условий для формирования духовно-нравственного сообщества граждан, сплоченного и объединенного общими целями и интересами, стремящегося к повышению качества жизни в городе Ангарске.

Приоритетным направлением духовно-нравственного развития на период до 2020 года является реализация следующих основных задач и мероприятий:

- Создание нормативно-правовой основы программы, т.е. разработка проектов нормативных правовых актов по организации досуга и обеспечению жителей города Ангарска услугами организаций культуры и искусства; разработка проекта постановления администрации города Ангарска о развитии художественно-эстетического образования в городе Ангарске; взаимодействие администрации города Ангарска с общественными организациями, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, предотвращении угрозы безопасности движения автомобильного транспорта; разработка основных направлений работы с молодежью города Ангарска и т.д.

- Консолидация и координация действий субъектов, участвующих в реализации программы, т.е. создание организационной структуры управления реализацией программы, консолидирующей усилия субъектов, в ней взаимодействующих; создание общественных советов, взаимодействующих с администрацией города Ангарска в реализации программы; вовлечение молодежи в духовно-нравственное строительство: создание молодежных объединений, клубов по интересам, дискуссионных клубов; консолидация общественных организаций в защите жителей города Ангарска, в первую очередь, молодежи от наркомании, криминала, проституции, торговли людьми, религиозных сект; взаимодействие с представителями бизнеса в вопросах этики предпринимательства, воспитания работников, занятых в этой сфере.

- Создание комфортной среды проживания граждан, т.е. расширение сети общественных туалетов в наиболее оживленных районах города Ангарска; создание мест общения творческих людей города Ангарска, проведения культурных мероприятий с участием профессиональных коллективов и художественной самодеятельности; мероприятия по сохранению памятников местного значения, памятных знаков, скульптур, находящихся в муниципальной собственности; внесение раздела о профессиональной этике (нормах нравственного поведения) в Правила внутреннего распорядка муниципальных учебных заведений, учреждений и организаций города Ангарска, правила работы с клиентами, потребителями услуг; проведение мероприятий по повышению культуры обслуживания граждан города Ангарска в магазинах, сфере бытового обслуживания, общественном транспорте; оказание содействия в создании приютов для бездомных животных и т.д.

- Культура, образование и просвещение жителей города Ангарска, т.е. создание воспитательных систем (программ) в учреждениях общего образования; включение в городские конкурсы преподавателей номинации "Учитель - духовный наставник"; создание программы взаимодействия общего и дополнительного образования в духовно-нравственном развитии -детей; вовлечение родительской общественности в реализацию программы; создание детско-юношеского просветительского лектория "Наследники и творцы великой культуры"; создание новых объединений, кружков, студий гуманитарной, художественно-эстетической, экологической и патриотической направленности в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Ангарска (школы, гимназии, лицеи); проведение конкурсов на духовно-нравственную тематику среди детей и юношества; создание тематической страницы "Духовно-нравственная жизнь города Ангарска" в средствах массовой информации; проведение научно-практических конференций по теме "Становление духовно-нравственного сознания молодежи"; проведение научно-практической конференции на тему "Средства массовой информации и культура"; развитие военно-патриотического движения в учреждениях общего и дополнительного образования детей и т.д.

- Создание современной инфраструктуры досуга, т.е. проведение семейных спортивных состязаний "Семейные рекорды", конкурсов семей: "Секреты бабушкиного воспитания", "Умники и умницы" (конкурс семейных эрудитов), "Красота семейного быта", "Слово, формирующее душу", "Семейная филармония", "История моей семьи", "Потомки знаменитых ангарчан", "Семейная кинолетопись" (семейное видео), "Династии", "Заслуги в семейном воспитании"; организация досуга в школе: создание школьных духовых оркестров и оркестров народных инструментов, проведение дискуссионных клубов, поэтических турниров, проведение военно-патриотических игр, других мероприятий патриотической направленности; организация, строительство, ремонт и содержание детских игровых и спортивных площадок во дворах города Ангарска; оказание содействия в создании детских кафе для детей дошкольного и младшего школьного возраста с площадками для игр, аттракционами; оказание содействия в создании кафе-КВН клубов, интернет-кафе, арткафе, ретро-кафе (для пожилых людей).

4. Ведомственная целевая программа "Гражданское и патриотическое воспитание несовершеннолетних жителей города Ангарска" на 2016 - 2018 годы

Цель: развитие и совершенствование системы гражданского и патриотического воспитания в рамках организации и осуществления мероприятий по работе с несовершеннолетними жителями города Ангарска.

Приоритетным направлением развития гражданского и патриотического воспитания на период до 2018 года является реализация следующих основных задач и мероприятий:

- Совершенствование нормативно-правового, методического и информационного обеспечения функционирования системы гражданского и патриотического воспитания несовершеннолетних жителей города Ангарска, т.е. проведение семинаров для организаторов и специалистов, осуществляющих работу по гражданскому и патриотическому воспитанию несовершеннолетних жителей города Ангарска; участие организаторов, специалистов, осуществляющих работу по гражданскому и патриотическому воспитанию, и несовершеннолетних жителей города Ангарска в областных мероприятиях по гражданскому и патриотическому воспитанию; создание банка данных методических материалов по гражданскому и патриотическому воспитанию несовершеннолетних жителей; распространение лучшего педагогического опыта по гражданскому и патриотическому воспитанию несовершеннолетних жителей города Ангарска посредством проведения открытых мероприятий.

- Участие в изучении и сохранении исторического и культурного наследия, т.е. проведение городского конкурса музеев; цикл краеведческих игровых программ для несовершеннолетних города Ангарска; проведение городского конкурса на лучший уход за памятными местами; организация и проведение интерактивных экскурсий по памятным местам города Ангарска и т.д.

- Сохранение и преумножение традиций, обеспечение преемственности поколений, т.е. организация и проведение городской научно-практической конференции по краеведению "Город Ангарск: становление, развитие, перспективы"; проведение социально значимых акций несовершеннолетними жителями города Ангарска и т.д.

- Совершенствование межведомственного сотрудничества администрации города Ангарска с общественными организациями, ведущими работу по гражданскому и патриотическому воспитанию несовершеннолетних жителей, т.е. участие в организации и проведении мероприятий, посвященных памятным датам истории России, в том числе в рамках месячника оборонно-массовой работы; организация и проведение круглых столов, литературных гостиных, встреч обучающихся муниципальных образовательных учреждений с интересными людьми города Ангарска и т.д.

- Создание благоприятных условий для формирования у несовершеннолетних жителей профессионально значимых и личностных качеств, умений и готовности к их активному проявлению, т.е. развитие кадетского движения; организация экскурсий для учащихся кадетских классов и классов оборонно-спортивного профиля; участие в организации и проведении учебных сборов с учащимися-юношами десятых классов средних общеобразовательных школ по основам военной службы и т.д.

5. Долгосрочная целевая программа "Развитие городского транспорта в городе Ангарске на период до 2018 года"

Цель: создание благоприятных условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения.

Приоритетным направлением развития транспорта на период до 2018 года является реализация следующих основных задач и мероприятий:

- Повышение качества транспортного обслуживания населения, т.е. организация транспортно-пересадочных узлов (ТПУ) во всех районах города Ангарска, выполняющих функции перераспределения пассажиропотоков между видами транспорта и направлениями движения; оборудование конечных остановочных пунктов для отстоя подвижного состава, бытового обслуживания членов экипажей (отстойно-разворотные площадки, служебные станции для экипажей общественного пассажирского транспорта); создание информационной системы "электронная карта города" с системой информирования пассажиров о движении городского и пригородного пассажирского транспорта через интернет, смс-сообщения; оборудование подвижного состава пассажирского транспорта тревожной кнопкой, находящейся в кабине водителя; внедрение систем наружного видеонаблюдения на городском пассажирском транспорте; организация выделенных полос для транспорта общего пользования на ограниченных участках улично-дорожной сети; проведение паспортизации мест парковок, организованных на проезжей части, определение их соответствия установленным требованиям (выявление парковок сдерживающих транспортные потоки), разработать рекомендации по их совершенствованию; осуществление анализа степени удовлетворения потребности в парковочном пространстве в разрезе кварталов и микрорайонов, разработка рекомендаций по предотвращению несанкционированных парковок в наиболее загруженных районах путем информационного оповещения о ближайшей парковке, расстановка знаков и др.; строительства автостоянок большой вместимости, в том числе подземные и комбинированного исполнения (многоуровневые паркинги, модульные механизированные автостоянки и стоянки открытого типа).

- Обеспечение стабильного функционирования пассажирского транспорта, т.е. проведение капитально-восстановительного ремонта трамвайных вагонов; обновление подвижного состава автотранспорта; предоставление субсидий муниципальному предприятию на возмещение затрат по оплате платежей в рамках договоров лизинга за приобретение подвижного состава (трамваев и автобусов) и т.д.

6. Долгосрочная целевая программа "Содействие занятости населения города Ангарска" на период до 2020 года

Цель: создание условий для развития рынка труда и эффективной занятости населения, снижение социальной напряженности в городе Ангарске, предоставление гражданам работы, позволяющей обеспечивать более высокий жизненный уровень, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.

Приоритетным направлением развития занятости населения на период до 2020 года является реализация следующих основных задач и мероприятий:

- Мониторинг рынка труда и прогнозирование занятости, т.е. планируется проведение следующих мониторингов: рынка труда города Ангарска, спроса и предложения рабочей силы, движения численности работников и рабочих мест, трудоустройства выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования, эффективности предпринимательской деятельности граждан, открывших свое дело при поддержке областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ангарска, введения новых систем оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы города Ангарска. Будет также обеспечено: подготовка прогнозов: основных параметров рынка труда и сферы занятости города Ангарска, в том числе с учетом реализации основных мероприятий по регулированию рынка труда, потребности организаций города Ангарска в специалистах с периодичностью, учитывающей длительность циклов их подготовки в системе образования, оценка трудоустройства выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, формирование информационного обеспечения прогнозно-аналитической работы в сфере рынка труда города Ангарска.

- Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, т.е. предоставление общедоступных информационных услуг через Интернет-сайты, издание статистического ежегодника "Труд и занятость населения города Ангарска", информационно-справочных, аналитических и тематических материалов (брошюры, проспекты, плакаты, видеопродукция и т.д.) по основным направлениям деятельности службы занятости, по вопросам содействия самозанятости безработных граждан; размещение информационных, рекламно-информационных материалов, специальных программ, тематических сюжетов и передач в печатных СМИ, на радио и телевизионных каналах, с использованием объектов наружной рекламы и информации, других каналов и носителей информации; организации пресс-конференций, выставок, семинаров, конкурсов и других массовых мероприятий.

- Развитие системы рабочих мест и повышение качества рабочих мест, т.е. обеспечение создания новых рабочих мест в организациях города Ангарска; проведение социальной экспертизы целевых, комплексных, отраслевых программ и инвестиционных проектов по вопросам их влияния на создание и сохранение рабочих мест; организация взаимодействия и сотрудничества с отраслевыми и функциональными органами власти города Ангарска, осуществляющими мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест и предупреждению безработицы в рамках реализации программ поддержки и развития соответствующих видов экономической деятельности; создание, сохранение и/или модернизация рабочих мест для инвалидов, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к создаваемым, сохраняемым (модернизируемым) рабочим местам и инфраструктуре организаций и т.д.

- Содействие трудоустройству граждан и подбору персонала для работодателей, т.е. оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, формированию и ведению регистров получателей государственных услуг; формирование и ведение базы данных вакансий, свободных рабочих мест, в том числе для отдельных категорий граждан (выпускников вузов и колледжей, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и др.), включая гибкие формы занятости; актуализация специализированной базы вакансий государственной службы занятости города Ангарска для выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования; консультирование работодателей и граждан по вопросам квотирования рабочих мест и обеспечению занятости инвалидов и молодежи на квотируемых рабочих местах содействие самозанятости безработных граждан, включая предоставление субсидий на организацию собственного дела и т.д.

- Профессиональное обучение граждан, повышение конкурентоспособности рабочей силы, т.е. профессиональное обучение граждан по договорам с организациями; организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, в том числе с использованием технологий дистанционного обучения, включая обучение безработных граждан для последующей работы в сфере предпринимательства и менеджмента, а также в высокотехнологичных отраслях промышленности и науки; создание городского учебно-методического центра по профессиональному обучению инвалидов из числа безработных граждан с использованием технологий дистанционного обучения; разработка концепции создания в городе Ангарске городского центра профессиональной ориентации и содействия трудоустройству молодежи и т.д.

- Социальная и материальная поддержка безработных и иных категорий граждан, т.е. социальная поддержка в виде выплаты пособия по безработице и материальной помощи; выплата стипендии и оказание материальной помощи безработным гражданам в период прохождения профессионального обучения по направлению службы занятости; выплаты безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в том числе имеющим иждивенцев, безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущим работу впервые, безработным гражданам - участникам оплачиваемых общественных работ, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, обучающимся и студентам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в свободное от учебы время и в период каникул, гражданам в возрасте до 30 лет из числа выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (молодежная практика).

7. Долгосрочная целевая программа "Озеленение города Ангарска" на период до 2020 года:

Цель: организация эффективной системы управления и функционирования комплекса природных и озелененных территорий города Ангарска для обеспечения благоприятной экологической среды проживания населения.

Приоритетным направлением развития озеленения города Ангарска на период до 2020 года является реализация следующих основных задач и мероприятий:

- Формирование и развитие законодательной, нормативно-правовой, производственной и организационной базы по зеленому фонду города Ангарска, т.е. утверждение "Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Ангарска"; установление границ для всех видов объектов зеленого фонда города Ангарска; организация и проведение паспортизации объектов озеленения города Ангарска (насаждения общего пользования); формирование реестра объектов озеленения города Ангарска и т.д.

- Обеспечение жизнеспособного состояния и устойчивого воспроизводства зеленого фонда города Ангарска, т.е. разработка способов и проведение лесовосстановления на территории городских лесов; организация и проведение мониторинга жизненного состояния и рекреационной устойчивости зеленого фонда и т.д.

- Формирование системы устойчивых, эстетически привлекательных благоустроенных ландшафтных комплексов, обладающих санитарно-защитными свойствами, т.е. разработка проектов создания санитарно-защитных зон; реализация проектов создания санитарно-защитных зон; разработка дендропроектов озеленения территорий, прилегающих к предприятиям и организациям торговли, здравоохранения, образования, культуры, коммунального назначения с последующей их реализацией; строительство новых объектов озеленения; реализация проектов капитального ремонта объектов озеленения (насаждения общего пользования) в районах города Ангарска; реконструкция и развитие внутридворового озеленения; дальнейшее внедрение передовых приемов и методов озеленения городских территорий; организация и проведение ежегодных конкурсов и выставок по озеленению и благоустройству объектов озеленения города Ангарска и отведенных территорий предприятий и учреждений всех видов собственности; разработка и реализация способов обогащения видового состава декоративных культур на объектах озеленения города Ангарска.

- Формирование рыночных механизмов функционирования комплекса природных и озелененных территорий города Ангарска, т.е. разработка положения о введении дополнительного коэффициента к арендной плате за пользование зелеными участками, направляемого на содержание и развитие озелененных территорий города Ангарска; расчет норматива затрат на содержание объектов озеленения города Ангарска (насаждения общего пользования) в зависимости от режима содержания.

- Кадровая политика и просветительская деятельность, т.е. организация просветительской работы с населением по сохранению зеленого фонда города Ангарска; подготовка и переподготовка специалистов в области рационального природопользования и охраны природы (лесов), создание и развитие учебно-лабораторной и опытно-производственной базы практики для студентов вузов города.

8. Долгосрочная целевая программа "Содействие развитию гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Ангарске"

Цель: создание правовых, экономических и организационных условий для дальнейшего развития гражданского общества, повышения социальной активности населения, развития социально ориентированных некоммерческих организаций.

Приоритетным направлением развития гражданского общества на период до 2020 года является реализация следующих основных задач и мероприятий:

- Повышение гражданской компетентности и политической культуры у населения города Ангарска, т.е. организация городского лектория по развитию гражданской культуры населения города Ангарска; организация и проведение в образовательных учреждениях общего, начального и среднего профессионального образования городской акции "Уставный Урок"; издание и распространение информационно-методического бюллетеня "Вместе" по вопросам развития гражданского общества, в т.ч. деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций; проведение экспертных "круглых столов" на тему "Проблемы формирования гражданского общества"; организация проведения международной научно-практической конференции "Гражданское общество в интересах развития".

- Содействие формированию информационного пространства, способствующего развитию гражданских инициатив, в том числе информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, т.е. проведение Гражданского форума, объединяющего разные форматы поддержки общественных инициатив и развития институтов гражданского общества; публикация печатных материалов по гражданской тематике, подготовленных учеными и общественными деятелями; информирование населения города Ангарска о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций; создание и наполнение сайта "Гражданское общество города Ангарска" как единой информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; организация ежегодного городского конкурса среди менеджеров социально ориентированных некоммерческих организаций

- Консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, т.е. проведение информационно-методических семинаров и конференций по актуальным вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и формах государственной поддержки их деятельности в городе Ангарске; повышение квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

- Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, т.е. предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на финансирование расходов, связанных с оказанием ими на безвозмездной основе услуг другим социально ориентированным некоммерческим организациям.

- Повышение эффективности муниципального управления:

1. Долгосрочная целевая программа "Совершенствование муниципального управления и внедрение механизма административной реформы в городе Ангарске"

Задачи, которые необходимо решать в рамках программы:

- формирование комплекса системы целеполагания;

- разработка и внедрение системы оценки результативности деятельности органов администрации;

- повышение качества и доступности муниципальных услуг;

- формирование эффективной управленческой команды;

- профессиональное развитие управленческих кадров;

- внедрение единых кадровых стандартов.

2. Ведомственная целевая программа "Повышение эффективности использования муниципального имущества города Ангарска" на 2015 - 2018 годы

Цель: повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

Приоритетными направлениями в области управления муниципальным имуществом на период до 2018 года является реализация следующих основных задач и мероприятий:

- Обеспечение внедрения мер действенного контроля за эффективностью управления муниципальным имуществом, т.е. разработка методики оценки эффективности использования муниципального имущества; ежегодное проведение такой оценки и корректировки политики в области управления муниципальным имуществом; выявление резервов увеличения доходов бюджета; выявление резервов и возможностей улучшения предпринимательского климата при помощи арендных ставок; выявление объектов муниципальной собственности, не переданных в пользование, определение причин и рассмотрение возможности сдачи данных объектов в аренду по льготным ценам либо их продажи по принципу ликвидности, то есть в первую очередь реализация помещений малопригодных для сдачи в аренду, требующих существенных капитальных затрат, тем самым уменьшение расходов на содержание практически неиспользуемого имущества. Ожидаемым результатом является улучшение бюджетных последствий посредством снижения затрат и/или увеличения доходов от использования объектов муниципального имущества.

- Приведение в надлежащее состояние объектов муниципальной собственности в ходе реконструкции и капитального ремонта, т.е. оценка износа муниципального имущества; составление и утверждение плана-графика капитального и текущего ремонта объектов муниципальной собственности; проведение конкурсов на выполнение ремонтных работ. При этом мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации включают в себя выполнение проектных работ, проектно-сметной документации, составление смет и дефектных ведомостей, проверку смет на предмет рационального и законного применения расценок, технический надзор и другие работы и услуги, связанные с капитальным ремонтом, реконструкцией и модернизацией. Данные мероприятия позволят привести объекты муниципальной собственности в нормативно-техническое состояние, отвечающее требованиям пожарной и санитарно-технической безопасности, улучшить материально-техническое оснащение объектов муниципальной собственности, которые непосредственно принимают участие в реализации полномочий органов местного самоуправления, а, следовательно, обеспечить качественное оказание услуг населению города Ангарска.

- Модернизация и технологическое развитие муниципальных унитарных предприятий, т.е. обновление основных производственных фондов для осуществления безубыточной деятельности; совершенствование производства путем автоматизации и информатизации; анализ состава имущественного комплекса на необходимость и достаточность для выполнения поставленных задач; оценка эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий. Ожидаемым результатом реализации данного направления является оптимизация работы унитарных предприятий и учреждений, в том числе за счет оптимизации их количества.

Полный перечень необходимых мероприятий, источников и сумм финансирования приведен в Приложении 5.

9. Ресурсное обеспечение реализации программы

Общий объем финансирования на реализацию Программы представлен в приложении 5 к Программе комплексного социально-экономического развития города Ангарска на 5 лет (2014 - 2018 годы).

10. Механизм реализации

Реализация Программы социально-экономического развития муниципального образования требует новых подходов в управлении, включающих как освоение современных инструментов, так и определенный порядок движения.

Прежде всего, необходимо выявить основные приоритеты. Так, наличие удорожающих факторов с тенденцией их роста - объективные условия развития города Ангарска. Следовательно, устойчивое хозяйство может основываться на ресурсах и производстве товаров и услуг, ценность которых на мировом и российском рынках будет возрастать во времени. С учетом высокого социокультурного потенциала местного населения акцент должен быть сделан на развитие высокотехнологичных производств, формирование экономики инновационного спроса. Речь идет о сохранении и развитии в городе Ангарске центров наукоемких производств, привнесении сюда интеллектуального потенциала страны в виде новых технологий, материалов, "лидирующих продуктов". Это, в свою очередь, потребует создания здесь научно-образовательных систем, отвечающих самым высоким международным требованиям, повышения культурного уровня населения, как необходимого условия подготовки высокопрофессиональных кадров, развития инноваций во всех сферах экономики.

Для устойчивого развития также важно: формирование благоприятного климата для предпринимательства и расширение форм и механизмов его поддержки; информатизация бизнеса, власти и населения; строительство доступного жилья; качественное преобразование жилищно-коммунального хозяйства; формирование современных логистических технологий на транспорте и в торговле и др.

По уровню жизни в материальном отношении и в социокультурном плане жители восточных регионов страны еще длительное время будут уступать жителям европейской России. Население, связавшее свою судьбу с этим регионом, должно понимать и соглашаться с этим, находя здесь нечто такое, что компенсирует ему эту неудовлетворенность. Одним из реальных направлений социального движения, способным поднять сибиряков на увеличение энергии труда, является движение к своему особому дому. Речь идет не только о доме-жилье, а о крупном социальном движении, соединяющем факторы общественного и личностного развития. Общественный фактор - это устремление сделать восток страны местом достойного проживания сильного и культурного народа, а личностный - это желание каждого человека создать на этой земле Свой Дом - как колыбель родового (фамильного) гнезда.

Проект "Дом сибиряка" должен заключать в себе меры всесторонней поддержки индивидуального строительства усадебного типа, со значительным расширением земельных участков для использования под жилье, хозяйственные постройки и производство сельскохозяйственной продукции. Необходимы нормативные документы долгосрочного кредитования индивидуального строительства, критерии отбора, специальные фонды финансирования.

Главным направлением реализации этого проекта должно стать малоэтажное домостроение на основе строительных конструкций из древесины. Это даст импульс производству строительных материалов, активизирует спрос на инновационные продукты из древесины.

Реализацию программных направлений нельзя ограничивать уровнем муниципального управления. Необходимо использовать потенциал всех властных структур, особенно областных. Так, усилиями органов местного самоуправления города Ангарска можно решать вопросы, связанные с созданием условий для комфортного и безопасного проживания жителей города Ангарска, в частности вопросы строительства доступного жилья, сохранения и развития духовности и культуры; повышения качества здравоохранения и услуг жилищно-коммунального хозяйства, сдерживания роста тарифов. С использованием опыта ряда городов России в ближайшие годы будет расширяться так называемая "социальная ипотека", когда свой финансовый вклад вносит муниципалитет в частности тем, что берет на себя выплату процентов по социальной ипотеке и дает банковские гарантии. Применительно к частному домостроению понадобится, помимо ипотечного кредитования, создать широкую сеть разнообразных рыночных институтов.

Развитие некоторых отраслей материального производства зависит от проведения эффективной инвестиционной политики на уровне администрации города Ангарска и предприятий, направленной на использование собственного ресурсного потенциала. При условии модернизации активной части основных фондов в отраслях, отличающихся ускоренным движением денежных средств, предприятия будут иметь благоприятные перспективы для своего развития.

Но большинство значимых проблем должно решаться на областном уровне: развитие человеческого потенциала, обеспечивающего потребности новой экономики; создание высокотехнологичных производств, в том числе по использованию природных ресурсов; формирование имиджа преуспевающего промышленного центра; формирование мультимодального транспортного узла; развитие системы связи и телекоммуникаций и др. Предоставление качественных и доступных бюджетных услуг также невозможно без интеграции усилий органов власти Иркутской области и местного самоуправления.

Практически все нормативно-правовые документы, принимаемые Правительством Иркутской области и Законодательным Собранием Иркутской области, затрагивают интересы муниципальных образований. Задача состоит в четком выделении в них стратегических элементов, в их увязке с программами социально-экономического развития районов и городов.

Важную роль в реализации Программы должны сыграть федеральные и областные программы. Прежде всего, это касается Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р, и Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 466-р. В них содержится целый ряд проектов, лежащих в русле перспективного развития города Ангарска.

Наконец, значительные перспективы в достижении программных целей развития промышленного центра открываются при реализации национальных проектов: доступное жилье; здравоохранение; образование; сельское хозяйство. В бюджете Российской Федерации на 2013 год на национальные проекты заложены крупные финансовые ресурсы.

Формирующийся в России Инвестиционный фонд также направлен на поддержку проектов промышленных муниципальных образований. Значительная часть из них будет направлена на развитие обрабатывающего производства, транспортной инфраструктуры, жилищного строительства, сельского хозяйства и других отраслей. Реализация многих проектов в Сибири и Иркутской области затрагивает интересы города Ангарска.

Новые возможности открываются при создании особых экономических зон. При выборе места их организации Правительство Российской Федерации проводит специальный конкурс. Поэтому от умения муниципальных властей мобилизовать местный интеллект и интересы бизнеса зависит, будет ли в городе Ангарске создана особая экономическая зона. План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р, предусматривает расширение возможностей сибирских соискателей в использовании этой важной организационно-экономической формы.

Базой для достижения поставленных программных целей является эффективная, мобильная, ориентированная на внешний и внутренний рынок экономика, которая характеризуется расширенным воспроизводством, созданием новых продуктов и услуг, постоянным повышением производительности труда. Выступая инструментом программно-целевого управления, Программа включает в себя набор конкретных городских целевых подпрограмм по ключевым направлениям развития. Все они в той или иной степени должны быть востребованы в процессе реализации Программы комплексного социально-экономического развития города Ангарска на 5 лет (2014 - 2018 годы).

Действующие в настоящее время муниципальные целевые программы (концепции, мероприятия, основные направления развития) охватывают широкий спектр городских проблем, требующих приоритетного решения и первоочередного финансирования. Городское коммунальное хозяйство, градостроительный комплекс, дорожное хозяйство, пассажирский транспорт, сферы культуры, здравоохранения, образования и спорта, а также система социальной защиты населения поддерживаются в дееспособном состоянии в соответствии с выполнением программных мероприятий. Однако основная часть из них носит текущий, повседневный характер, слабо отражая программные цели развития города Ангарска.

Не умаляя значения действующих программ, их насущную необходимость и в большинстве случаев определенную эффективность, при формировании нового комплекса целевых программ следует предусматривать достижение стратегических целей развития города Ангарска.

Создание условий и организационных схем для взаимодействия частного и общественного секторов, притока негосударственных инвестиций для решения проблем социально-экономического развития города Ангарска является наиболее актуальной задачей для местных органов власти. В этой связи первостепенное значение приобретает использование новых механизмов стимулирования инновационного развития на основе государственно-частного партнерства (ГЧП). Оно может эффективно использоваться в целях выполнения задач по экономическому развитию территории и, в частности, для реализации муниципальных программ.

Наиболее современными и перспективными инструментами ГЧП в России на текущий момент являются: Инвестиционный фонд, Банк развития, Российская венчурная компания, Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий, Российская корпорация нанотехнологий, технопарки, особые экономические зоны, концессии и др. На востоке России действует Открытое акционерное общество "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона", созданный в 2011 году Внешэкономбанком для реализации стратегии развития восточных регионов страны.

Государственно-частное партнерство реализуется посредством конкурсной поддержки государством инвестиционных проектов на различных территориях России. Потенциал предприятий и организаций города Ангарска позволяет участвовать в соответствующих конкурсах.

Новые возможности ГЧП в программном развитии города Ангарска открываются в случае формирования на его базе особой экономической зоны. Стратегией развития Дальнего Востока и Байкальского региона предусматривается подготовка проекта закона о внесении изменений в федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" в части расширения типов особых экономических зон и перерабатывающих видов деятельности. Это позволяет надеяться, что появятся такие формы ОЭЗ, которые будут адекватны промышленно-инновационным центрам типа Ангарска.

Заслуживает внимания разработка на принципах ГЧП на базе южных промышленных центров Иркутской области проекта Техноэкополис "Южное Приангарье" (ТЭП ЮП). Принципиальной конструирующей идеей техноэполиса является нахождение для региона, создание и поддержание в динамичном состоянии такой территориальной системы, которая сориентирована на выпуск высоконаукоемких, а также редких видов продукции, относимых к числу мировых или российских "лидеров".

Реализация программных направлений развития города Ангарска требует существенных изменений в структуре и организации муниципального управления. Проведенный анализ показал, что здесь действует подход к муниципальному управлению как к социально-производственной системе. Основной упор делается на улучшение показателей работы самих структурных подразделений, а не на степень и качество удовлетворения потребностей населения в той или иной услуге. Критерием эффективности являются формальные показатели, а не конечный результат. Акцент делается на текущих задачах, связанных с жизнеобеспечением города Ангарска. При всей их важности не учитывается стратегический подход. Многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные, прежде всего, ограниченностью материальных и финансовых ресурсов. Каждое структурное подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов, что снижает общую эффективность.

Функциональные связи между отдельными структурными подразделениями размыты. Существующая ситуация с чрезмерной автономностью структур приводит к дублированию деятельности и сложностям с согласованием и коммуникацией между подразделениями.

Специалисты администрации города Ангарска при реализации своих функций ориентируются на процесс, а не на результат деятельности. Работа замкнута сама на себя.

В целях управления программным развитием структурные преобразования в самом общем виде можно представить как создание укрупненных подразделений, ответственных за исполнение каждого из стратегических направлений развития города Ангарска и замыкающихся на заместителях главы города Ангарска. В их состав должны влиться группы, сформированные под направления, утвержденные целевые программы и проекты.

Требуется разработка системы оценочных показателей, характеризующих участие служб и подразделений Администрации города Ангарска в управлении программным развитием. Для координации деятельности городских органов с областными и федеральными властями, бизнесом, общественными организациями, предприятиями и населением необходимо создать муниципально-общественные структуры управления со своими бюджетами, кадрами, материально-технической базой. Такими структурами должны стать Центр программного развития города Ангарска и Исполнительная дирекция.

Успешное управление Программой развития города Ангарска возможно только при использовании ресурсов гражданского общества. В этой связи большое значение приобретают механизмы общественного партнерства. Они включают создание различных организационных структур, обеспечивающих взаимодействие населения и власти: комиссии, комитеты, рабочие группы, ассоциации, общественные организации, движения; партнерские соглашения; проекты и программы по деятельности разных субъектов партнерства; конкурсы инициативных проектов местного сообщества и общественные экспертизы проектов; общественные слушания о ходе реализации Программы; общественный мониторинг; общественные акции в обеспечении стратегии (выставки, зрелищные мероприятия и др.); информационное сопровождение партнерства (публикации, информационные и PR-акции); повышение квалификации участников по вопросам партнерства.

Важную роль в этом взаимодействии могут сыграть использование лизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечением частных инвестиций социальных программ и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение. Приоритетными направлениями здесь являются: производственная и транспортная инфраструктуры (строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов); жилищно-коммунальное хозяйство; финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации; профессиональное образование и система переподготовки кадров; здравоохранение и социальные услуги; информационно-консультационная поддержка предпринимательской деятельности.

По результатам анализа деятельности общественных структур бизнеса можно констатировать, что основы для диалога бизнеса с властью и населением только-только заложены. Многие организации бизнеса не вышли за рамки своих узко корпоративных задач. Им необходима налаженная система общественных связей с другими структурами бизнеса, властью, некоммерческими организациями, населением. Программа неизбежно выводит отдельных представителей бизнеса за рамки своего дела, формируя бизнес-сообщества, возникающие как среда совместной деятельности для реализации общих целей и решения необходимых для этого задач. Это дает возможность развития не на основе конфронтации, а посредством взаимовыгодного сотрудничества.

Важным направлением повышения активности жителей в реализации Программы развития города Ангарска является формирование конструктивного общественного мнения. И здесь свою роль должны сыграть средства массовой информации.

Целью PR-сопровождения Программы - формирование положительного отношения к его содержанию, процессу реализации, а также вовлечение в процесс положительных преобразований на данной территории самых различных слоев городского сообщества. В соответствии с поставленной целью основными задачами его являются: информирование населения о ходе реализации стратегических направлений, в том числе пропаганда идей программного планирования; корректировка и формирование положительного имиджа города Ангарска; установление обратной связи с населением.

Предотвращение возникновения отрицательного отношения к идеям программного развития у отдельных целевых групп не должно ограничиваться выявлением и профилактикой возможных проблем. Требуется грамотное и оперативное реагирование на появление негативной информации в СМИ, в кулуарах администрации города Ангарска, местных сообществах и др.

В случаях обоснованной и оправданной критики необходимо осуществить обратную связь с разработчиками Программы для проведения корректировки соответствующих разделов или мероприятий. С целью грамотной организации PR-кампании требуется разработать отдельные планы мероприятий с тем, чтобы действия опережали соответствующие "информационные поводы" в ходе реализации стратегических направлений или совпадали с ними.

В системном виде формы и механизмы управления программным развитием муниципального образования приведены в приложении 6.

11. Организация управления

Общее руководство реализацией Программы осуществляется главой города Ангарска.

Текущее руководство возлагается на первого заместителя главы города Ангарска. В его функции входит:

- текущий контроль над выполнением программных мероприятий;

- мониторинг реализации Программы;

- ежегодная корректировка перечня мероприятий и оценка выполнения индикаторов Программы в зависимости от изменения социально-экономических условий;

- координация действий участников Программы;

- обеспечение представительства программных мероприятий города Ангарска в составе федеральных и региональных целевых программ;

- информационное сопровождение реализации Программы.

Утвержденная Думой города Ангарска Программа является документом, обязательным к исполнению для всех должностных лиц муниципального образования. Ответственные должностные лица администрации города Ангарска вносят коррективы в годовые планы, учитывая цели, задачи и основные направления, принятые в Программе.

Главным инструментом управления реализацией Программы является ежеквартальный мониторинг, осуществляемый на основании системы индикаторов, характеризующих социальное и экономическое развитие города Ангарска, принятых в Индикативном плане.

На основании мониторинга реализации осуществляется, в случае необходимости, корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников их финансирования. Обоснованные корректировки программных мероприятий разрабатываются администрацией города Ангарска и утверждаются Думой города Ангарска ежегодно.

Реализация Программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении главной заявленной цели.

Подготовка отчетов и информации о реализации Программы, внесение предложений по ее корректировке осуществляется Департаментом по экономике и финансам администрации города Ангарска совместно с органами местного самоуправления города Ангарска.

Необходимо создать Координационный совет по реализации Программы при главе города Ангарска с комиссией "Координация деятельности органов власти". Высшим органом совета должен стать президиум, в состав которого целесообразно ввести проектно-целевую рабочую группу и руководителей рабочих групп по целевым направлениям.

Важную роль в реализации Программы города Ангарска должны сыграть федеральные и областные программы. Прежде всего, это касается Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р и Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 466-р.

12. Система контроля

Программа предусматривает на качественно новом уровне формирование не только социально-экономического потенциала города Ангарска, но и его роли в развитии Иркутской области и Восточной Сибири. От степени и эффективности ее выполнения зависит траектория движения экономики города Ангарска. Нужна объективная информация качественного и количественного характера для выявления складывающихся диспропорций и принятия управленческих решений.

Отсюда вытекают и задачи контроля:

- организация наблюдения в администрации города Ангарска за ходом реализации Программы;

- получение достоверной и объективной статистической и другой информации, систематизация ее для формирования обобщенных представлений о протекающих в городе Ангарске социально-экономических процессах;

- оценка и анализ тенденций в приоритетных сферах экономики;

- определение степени достижения стратегических целей, решения основных задач Программы;

- выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений;

- обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан аналитической информацией;

- стимулирование реализации Программы в целом и отдельных его частей;

- подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.

Действенность контроля определяется положенными в его основу принципами:

- приоритетности, позволяющей акцентировать анализ на ключевых направлениях и проблемах;

- комплексности, проявляющейся в реализации всей совокупности задач анализа;

- целенаправленности - ориентация на решение конкретных управленческих задач;

- оперативности, позволяющей принимать решения в критических ситуациях;

- системности - рассмотрение социохозяйственного комплекса города Ангарска как составного элемента более общих систем - Иркутской области и Восточной Сибири, учет обратных воздействий;

- информационной открытости, делающей все результаты исследований и наблюдений доступными для управленцев, предпринимателей, политиков, широкой общественности;

- непрерывности - постоянное отслеживание основных параметров движения хозяйственной системы города Ангарска;

- сопоставимости, позволяющей полученные оценки сравнивать с ретроспективой и данными по промышленным центрам востока России.

Их реализация позволяет получить наиболее полное представление о ходе реализации Программы и сделать последующие шаги по ее корректировке.

Использование организационных механизмов в обобщенном виде включает: организационно-экономический, нормативно-правовой, финансово-экономический, социального партнерства и информационно-коммуникационный.

Организационно-экономические механизмы включают: концептуальные разработки, стратегические программы реализации основных направлений стратегического развития города Ангарска, структурные перестройки в аппарате управления, целевые программы, действующие на территории города Ангарска. С целью определения степени эффективности реализации целевых программ и соответствия их целям и задачам Программы, необходимо проводить ежегодную инвентаризацию и оценку эффективности всех программных документов.

Нормативно-правовые механизмы включают: принятие нормативных актов регулирующих взаимодействие законодательных и исполнительных органов власти различных уровней, разработку и закрепление порядка финансирования проектов Программы. Особого внимания заслуживает создание единой нормативной базы и формирование системы межотраслевой координации, совершенствование методов управления, рациональное использование материальных ресурсов и оптимальное использование интеллектуального потенциала местных жителей, рост активности и инициативы населения, развитие системы стратегического партнерства.

Финансово-экономические механизмы, базирующиеся на возможностях бюджета города Ангарска, должны ориентироваться на мероприятия, связанные с решением задач Программы. Учитываются специальные финансовые инструменты (приоритеты, льготы, налоговые освобождения, формы частно-государственного партнерства).

Анализ социального партнерства учитывает степень информированности и включенности населения города Ангарска в реализацию Программы: проведенные и обработанные опросы-интервью с группами физических и юридических лиц, заинтересованных в реализации Программы, населения, пользователей Интернета; поступившие от населения, в адрес администрации города Ангарска, предложения и данные на них ответы; состоявшиеся слушания; создание новых структур по взаимодействию власти, бизнеса, населения.

В информационно-коммуникационном блоке отслеживаются публикации в местной прессе, выступления на радио, проведение конференций посвященных основным направлениям развития города Ангарска, обновление сервера "Программа развития города Ангарска".

Сведение в систему аналитической информации позволяет отслеживать наличие организационных механизмов по стратегическим направлениям, задачам и на основании этого осуществлять анализ включения того или иного механизма в реализацию Программы.

Функциональный анализ позволяет проконтролировать выполнение не только стратегических целей и основные направления, но и конкретных задач, проектов, мероприятий, действий. Он предусматривает оценку выполнения этих задач или других, не учтенных в Программе, но лежащих в русле основных направлений. Он делается ежегодно органами администрации города Ангарска и сводится Департаментом по экономике и финансам администрации города Ангарска.

Председатель Думы города Ангарска

А.Л.Истомин

Глава города Ангарска

В.В.Жуков

Председатель Думы города Ангарска

А.Л.Истомин

Глава города Ангарска

В.В.Жуков

_________________

*1 http://mszn27.ru/node/3710

*2 По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики о Иркутской области (далее - Иркутскстат) по состоянию на конец 2011 года.

*3 По данным Иркутскстата по состоянию на конец 2011 года.

*4 По данным ОАО "АНХК".

*5 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*6 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 990 с.

*7 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*8 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска и о деятельности администрации города Ангарска за 2008 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 12.05.2009 N 263-22гД.

*9 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*10 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 990 с.

*11 По данным годовых отчетов крупных предприятий, расположенных на территории города Ангарска, за 2011 год (таблица 2.13 - Основные показатели деятельности крупнейших промышленных предприятий города Ангарска в 2011 году, отчет о научно-исследовательской работе по первому этапу).

*12 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*13 Долгосрочная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы, утвержденная постановлением администрации города Ангарска от 05.10.2010 N 1610-г (в редакции постановлений администрации города Ангарска от 30.09.2011 N 1940-г, от 01.12.2011 N 2358-г, от 04.04.2012 N 539-г, от 23.07.2012 N 1250-г, от 14.11.2012 N 2142-г, от 14.01.2013 N 10-г, от 25.02.2013 N 324-г).

*14 http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_14p/IssWWW.exe/Stg/d03/25-01.htm

*15 Показатель рассчитан на основании данных годовых отчетов об исполнении бюджета города Ангарска за 2009, 2010, 2011 годы.

*16 Отчет о результатах деятельности и об эффективности управления муниципальным имуществом города Ангарска в 2011 году Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска, утвержденный решением Думы города Ангарска от 02.04.2012 N 737-77гД.

*17 Аналогичная нормативная база существует в городах Москва, Хабаровск, Улан-Удэ и проч. Необходимость данных нормативных актов подтверждается также необходимостью проведения указанного анализа контрольно-счетными органами муниципальных образований (ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований").

*18 Среднесрочная программа комплексного социально-экономического развития города Ангарска на 5 лет (2008 - 2012 годы), утвержденная решением Думы города Ангарска от 01.08.2010 N 491-45гД.

*19 По данным Иркутскстата.

*20 По данным ОАО "АНХК".

*21 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*22 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*23 По данным ОАО "Иркутскэнерго".

*24 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*25 По данным информационной службы 2ГИС.

*26 Рассчитано исходя из наличия в 2012 году в городе Ангарске 36 туристических агентств (в том числе 6 туристических операторов), в городе Иркутске 280 туристических агентств (в том числе 6 туристических операторов) в сравнении с численностью постоянного населения данных городов на 01.01.2012.

*27 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*28 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*29 В сезоне 2012/2013 - 52 игры Первого этапа Чемпионата Высшей хоккейной лиги - Всероссийского соревнования по хоккею сезона 2012-2013 гг. в соответствии с календарем матчей, утвержденным управляющим директором НП "ВХЛ" от 16.07.2012.

*30 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*31 Решение Думы Ангарского муниципального образования от 08.07.2011 N 95-17рД "О принятии Концепции социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2020 года и программы комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года и об отмене некоторых решений Думы Ангарского муниципального образования".

*32 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. М., 2012. 990 с.

*33 Таблица 2.17 - Количество предприятий, работающих на потребительских рынках городов Ангарска и Иркутска в 2011 году, ед., отчет о научно-исследовательской работе по первому этапу.

*34 По данным Иркутскстата по крупным и средним предприятиям.

*35 По данным Иркутскстата.

*36 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*37 Муниципальные образования Иркутской области. Экономико-статистический сборник. Ч. I/Иркутскстат. - Иркутск, 2011 - 66 с.

*38 По данным Иркутскстата.

*39 По данным Иркутскстата, по крупным и средним предприятиям.

*40 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*41 По данным Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ангарска.

*42 Расчет выполнен на основании данных таблицы 2.2 отчета по первому этапу научно-исследовательских работ. Представленное значение получено как доля безработных граждан предположительно с высшим образованием (исходя из специальности: инженер, бухгалтер, экономист, менеджер, специалист по кадрам, маркетингу, начальник структурного подразделения, оператор ЭВМ, в сумме 289 чел.), состоящих на учете в Областном государственном казенном учреждении Центр занятости населения города Ангарска на 01.01.2012 от общего их количества (519 чел.)

*43 По данным Иркутскстата.

*44 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*45 По данным отдела по труду и управлению персоналом администрации Ангарского муниципального образования.

*46 По данным Управления образования администрации Ангарского муниципального образования.

*47 Данные формы 1-МО по состоянию на 31 декабря 2011 года, предоставляемые органами местного самоуправления территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации.

*48 По данным отдела по организации медицинской и лекарственной помощи по городам и районам в городе Министерства здравоохранения Иркутской области.

*49 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*50 www.demoscope.ru

*51 По данным отдела по культуре, молодежной политике и спорту администрации города Ангарска.

*52 Отчет о деятельности главы города Ангарска и о деятельности администрации и иных подведомственных главе города Ангарска органов местного самоуправления города Ангарска, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города Ангарска, за 2011 год, утвержденный решением Думы города Ангарска от 02.04.2012 N 728-77гД.

*53 Отчет о деятельности главы города Ангарска и о деятельности администрации и иных подведомственных главе города Ангарска органов местного самоуправления города Ангарска, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города Ангарска, за 2011 год, утвержденный решением Думы города Ангарска от 02.04.2012 N 728-77гД.

*54 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*55 По данным отдела по культуре, молодежной политике и спорту администрации города Ангарска.

*56 Муниципальные образования Иркутской области. Экономико-статистический сборник. Ч. I/Иркутскстат. - Иркутск, 2011 - 66 с.

*57 По данным отдела по культуре, молодежной политике и спорту администрации города Ангарска.

*58 По данным Иркутскстата.

*59 По данным Иркутскстата.

*60 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*61 По данным ОАО "Иркутскэнерго".

*62 Отчет о деятельности главы города Ангарска и о деятельности администрации и иных подведомственных главе города Ангарска органов местного самоуправления города Ангарска, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города Ангарска, за 2011 год, утвержденный решением Думы города Ангарска от 02.04.2012 N 728-77гД.

*63 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*64 По данным Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации города Ангарска.

*65 Отчет о деятельности главы города Ангарска и о деятельности администрации и иных подведомственных главе города Ангарска органов местного самоуправления города Ангарска, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города Ангарска, за 2011 год, утвержденный решением Думы города Ангарска от 02.04.2012 N 728-77гД.

*66 По данным Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска.

*67 ahml.ru/ru/participants/Proekt_stimul_kredit.

*68 По данным Иркутскстата.

*69 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*70 Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Иркутской области за 2011 год. Иркутск: Изд-во ООО "Форвард", 2012. С. 113.

*71 По данным филиала ТЭЦ-9 ОАО "Иркутскэнерго".

*72 Долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды в Ангарском муниципальном образовании в 2012 - 2015 годах, утвержденная постановлением администрации Ангарского муниципального образования от 18.01.2012 N 62-па

*73 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2010 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 03.05.2011 N 607-58гД.

*74 По данным Информационного портала города Ангарска. URL: http://angarsk.info/health/17527-sotryasem-vozduh.html

*75 Охрана окружающей среды в России. 2010: Стат. сб./Росстат. M., 2010. С. 165.

*76 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*77 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города за 2006 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 02.05.2007 N 205-27гД; отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*78 По данным Иркутскстата.

*79 По данным отчета главы города Ангарска о социально-экономическом положении города Ангарска за 2011 год, утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.06.2012 N 757-81гД.

*80 По материалам Управления внутренних дел города Ангарска.

*81 Прогноз основных показателей социально-экономического развития города Ангарска по инновационному сценарию развития.