Постановление администрации города Усолье-Сибирское Иркутской области
от 27 августа 2013 г. N 1802
"Об утверждении ведомственной целевой программы "О комплексных мерах профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2014 - 2016 годы"
6 ноября 2013 г., 9 июня, 3 июля, 15 октября 2014 г.
Во исполнение ст.179.3 Бюджетного кодекса РФ, ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.53.1 Федерального закона от 08.01.1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2011 - 2015 годы, утвержденной решением городской Думы от 27.09.2007 г. N 79/4, Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Усолье-Сибирское, утвержденным постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 16.03.2011 г. N 526, в целях сокращения масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирования негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенного снижения спроса на них, руководствуясь ст.ст. 45, 55 Устава муниципального образования "город Усолье-Сибирское", администрация города Усолье-Сибирское, постановляет:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "О комплексных мерах профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2014 - 2016 годы".
2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Официальное Усолье" и разместить на официальном сайте администрации города.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации города Усолье-Сибирское Полубесову Н.Ю.
Глава администрации города Усолье-Сибирское |
А.П.Рожаловский |
Постановление администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 15 октября 2014 г. N 1779 реализация настоящей Программы прекращена в 2015 - 2016 гг.
Ведомственная целевая программа
"О комплексных мерах профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2014 - 2016 годы"
(утв. Постановлением администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области
от 27 августа 2013 г. N 1802)
6 ноября 2013 г., 9 июня, 3 июля, 15 октября 2014 г.
Постановлением администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 6 ноября 2013 г. N 2347 в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения
1. Паспорт Программы
Наименование характеристик Программы |
Содержание характеристик Программы |
Наименование Программы |
Ведомственная целевая программа "О комплексных мерах профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа). |
Основания для разработки Программы |
1. Постановление администрации города Усолье-Сибирское от 03.07.2013 г. N 1369 "О разработке ведомственной целевой программы "О комплексных мерах профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2014 - 2016 годы". 2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ ст.16 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 3. Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования "город Усолье-Сибирское" на 2011 - 2015 годы. |
Основные разработчики Программы |
Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации города Усолье-Сибирское. |
Наименование субъектов бюджетного планирования |
Администрация города Усолье-Сибирское в лице отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации города. |
Исполнители Программы |
Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации города Усолье-Сибирское во взаимодействии с образовательными учреждениями всех уровней, отделом образования администрации города, МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры города Усолье-Сибирское", Усолье-Сибирским Межрайонным отделом управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области (МРО УФСКН); отделом медицинского и лекарственного обеспечения в городе Усолье-Сибирское; комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Усолье - Сибирское (КДНиЗП), ОГУ "Центр занятости населения города Усолье-Сибирское" (ЦЗН), межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел "Усольский (МО МВД РФ "Усольский"); отделом потребительского рынка, товаров и услуг администрации города |
Цель Программы |
Сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них. |
Задачи Программы |
1. Формирование негативного отношения к немедицинскому употреблению наркотических средств и психотропных веществ. 2. Организация и проведение комплекса мероприятий по профилактике социально-негативных явлений для несовершеннолетних и молодежи. (Первичная профилактика). 3. Развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков (Вторичная профилактика). 4. Мотивирование и включение потребителей наркотических средств в программы комплексной реабилитации и ресоциализации Иркутской области (Третичная профилактика). |
Сроки реализации Программы |
2014-2016 годы. |
Объемы и источники финансирования Программы |
Общий объем финансирования реализации Программы за счет средств бюджета города составляет 1 050 000,00 рублей, из них: в 2014 году - 350,0 тыс. рублей, в 2015 году - 350,0 тыс. рублей, в 2016 году - 350,0 тыс. рублей. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности |
Реализация мероприятий Программы позволит: 1. Издать 1085 экземпляров печатной продукции профилактической направленности за весь период реализации Программы. 2. Разместить в средствах массовой информации 12 информационных материалов по профилактике социально-значимых заболеваний за весь период реализации Программы. 3. Ежегодно привлекать к участию 60,9 % молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в профилактических антинаркотических мероприятиях. 4. Увеличить количество несовершеннолетних, выявленных на ранних этапах формирования наркотической зависимости - ежегодно на 7 %. 5. Уменьшить число лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях на 5 % за весь период реализации Программы. |
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Современная ситуация на территории города Усолье-Сибирское характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку, а также общественной безопасности.
Злоупотребление наркотическими средствами является одной из наиболее серьезных проблем, представляющей угрозу здоровью социально и экономически активных групп населения. Криминальный оборот наркотических средств создает условия для совершения тяжких преступлений против личности, имущественных преступлений, различных правонарушений лицами в состоянии наркотического опьянения.
По результатам мониторинга наркоситуации за 2012 год в муниципальном образовании город Усолье-Сибирское наркоситуация определена как тяжелая.
В городе Усолье-Сибирское распространенность противоправных деяний составила 886,60 на 100 тыс. населения и оценивается как кризисная. Показатель превышает областной показатель в 1,3 раза. Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний составил 9 %. В городе Усолье-Сибирское удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц составил 17 %. Среди осужденных за наркопреступления преобладает молодежь. Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за наркопреступления" составил 58 %. Таким образом, общая оценка масштабов незаконного оборота наркотиков в целом по городу Усолье-Сибирское тоже оценивается как тяжелая.
Следует отметить, что в 2012 году возбуждено 158 уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиковсвязанным с незаконным сбытом наркотиковсвязанным с незаконным сбытом наркотиковсвязанным с незаконным сбытом наркотиков, в 2011 году - 153. В 1 полугодии 2013 года возбуждено 98 уголовных дел, из них по тяжким и особо тяжким преступлениям - 81.
В 2012 году возбуждено 117 уголовных дел, связанных со сбытом наркотических средств, что меньше на 4,8 % аналогичного периода прошлого года (в 2011 году - 123 уголовных дела), 8 дел, связанных с содержанием притона, в 2011 году - 9. В 1 полугодии 2013 года возбуждено 71 уголовное дело, связанное со сбытом, 6 уголовных дел, связанных с содержанием притона.
Несмотря на усилия силовых структур по противодействию наркоторговле, спрос на наркотические средства сохраняется.
На 01 июля 2013 года на учете в ОГУЗ "Усольская областная психоневрологическая больница" состоит 472 жителя города Усолье-Сибирское с наркотической зависимостью, что составляет 586,6 человека на 100 тысяч населения. Количество лиц, состоящих на учете, снизилось на 0,1 % по сравнению с 01.01.2013 года.
В городе Усолье-Сибирское общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, характеризуется как кризисная и составляет 1169,57 чел. на 100 тыс. населения, что превышает областной показатель в 1,9 раза. По Иркутской области в расчете на 100 тыс. населения общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, составила 599,2 человек, что на 2,1 % ниже показателя 2011 года - 612,0 человек (в среднем по России - 372,9).
Первичная заболеваемость наркоманией в расчете на 100 тыс. населения в городе Усолье-Сибирское составила 35,2 на 100 тыс. населения, что превышает областной уровень в 1,5 раза.
Вместе с тем, за последние годы в городе Усолье-Сибирское, наблюдается снижение числа лиц, впервые взятых на учет с диагнозом наркомания в 2,3 раза: в 2009 год на учет было поставлено 50 человек, в 2010 году - 41 человек, в 2011 году - 31 человек, в 2012 году - 21 человек.
Следует отметить, что распространению наркомании на территории города Усолье-Сибирское способствуют следующие факторы:
- развитая транспортная инфраструктура (через город Усолье-Сибирское проходит Транссибирская магистраль, автомобильная трасса федерального значения);
- миграционные потоки из наркоопасных государств. По данным Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Иркутской области среднеазиатское направление (Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан) является основным по количеству въезжающих на территорию области иностранных граждан (37,5 % от общего количества въехавших на территорию Иркутской области иностранных граждан за 2012 год);
- произрастание дикорастущей конопли на прилегающих к городу Усолье-Сибирское районах;
- наличие на территории города объектов легального оборота наркотиков, разветвленной аптечной сети, в которой в свободной продаже присутствуют препараты, являющиеся компонентами для изготовления наркотических средств;
- наличие на территории города Усолье-Сибирское значительного количества ночных развлекательных заведений, мест для проведения досуга, ориентированных на молодежь.
Кроме этого, факторами, способствующими сохранению сложной наркоситуации в городе Усолье-Сибирское, также являются:
- высокий уровень общей заболеваемости наркоманией и низкий уровень обращаемости лиц, употребляющих наркотики, за наркологической помощью;
- недостаточное для существующего уровня наркотизации населения развитие наркологической службы;
- недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры, отвечающей за формирование здоровой досуговой среды среди молодежи;
- недостаточное количество предложений на рынке труда для молодых специалистов с уровнем дохода необходимого для улучшения социально-экономических и жилищных условий жизни молодежи;
- низкий уровень роли семьи в воспитании подрастающего поколения, формировании с ранних лет системы ценностей, ориентированных на здоровый образ жизни;
- недостаточная обеспеченность образовательных учреждений психологами, социальными педагогами, школьными инспекторами.
Практика реализации предыдущих программ по профилактике наркомании показала, что они являются инструментом комплексного решения проблем, связанных с профилактикой наркомании. Одним из ключевых результатов реализации ведомственной целевой программы "О комплексных мерах профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2011 - 2013 годы" явилось увеличение численности несовершеннолетних и молодежи на 1200 человек, охваченных мероприятиями по профилактике социально - негативных явлений и снижение числа лиц, взятых на диспансерный учет с диагнозом наркомания на 0,1 %.
В этой связи необходимо проводить дальнейший комплекс мер по профилактике и противодействию незаконному обороту наркотических средств на территории города Усолье-Сибирское с помощью ведомственной целевой программы.
Данная программа направлена на совершенствование системы профилактики злоупотребления наркотическими средствами и другими психоактивными веществами среди различных категорий населения, прежде всего, молодежи и несовершеннолетних, а также предупреждение преступлений и правонарушений, связанных со злоупотреблением и незаконным оборотом наркотиков.
Постановлением администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 6 ноября 2013 г. N 2347 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения
3. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации,
целевые индикаторы и показатели результативности
Программа рассчитана на три года и предполагает к 2017 году достичь своей цели - сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.
Приоритетными задачами, направленными на достижение основной цели Программы, являются:
1. Формирование негативного отношения к немедицинскому употреблению наркотических средств и психотропных веществ.
2. Организация и проведение комплекса мероприятий по профилактике социально-негативных явлений для несовершеннолетних и молодежи. (Первичная профилактика).
3. Развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков (Вторичная профилактика).
4. Мотивирование и включение потребителей наркотических средств в программы комплексной реабилитации и ресоциализации Иркутской области (Третичная профилактика).
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы представлены в таблице 1.
По результатам оценки эффективности реализации Программы администрацией города Усолье-Сибирское не позднее двух месяцев со вступления в силу решения Думы города Усолье-Сибирское о бюджете может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации. Инициаторами прекращения реализации Программы могут выступать субъект бюджетного планирования и/или глава администрации города.
4. Перечень мероприятий Программы
Перечень мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, направленных на достижение цели Программы. Система мероприятий Программы представлена в таблице 2.
Постановлением администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 6 ноября 2013 г. N 2347 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения
5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы и контроль за ходом реализации Программы осуществляется отделом культуры, спорта и молодежной политики администрации города Усолье-Сибирское.
В части управления реализацией Программы отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации города Усолье-Сибирское:
- разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для реализации Программы;
- применяет санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством и заключенными муниципальными контрактами;
- участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;
- разрабатывает перечень и корректирует плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы;
- готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняет расходы по мероприятиям Программы;
- несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.
В части контроля за ходом реализации Программы отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации города Усолье-Сибирское в соответствии с Положением о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования города Усолье-Сибирское формирует ежеквартальные, годовые и итоговый отчеты о ходе реализации Программы.
Отдел культуры, спорта и молодежной политики взаимодействует со следующими исполнителями Программы:
- образовательные учреждения города принимают участие в городских, региональных, всероссийских акциях, мероприятиях по пропаганде здорового образа жизни.
- отдел образования администрации города (специалисты отдела) осуществляют работу в составе оргкомитетов по подготовке, проведению и подведению итогов конкурсов (мероприятий) различных уровней, готовит приказы на освобождение учащихся от учебных занятий для дальнейшего участия в городских, региональных, всероссийских мероприятиях.
- муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры города Усолье-Сибирское" осуществляет оплату согласно представленным документам.
- Усолье-Сибирский Межрайонный отдел управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области (МРО УФСКН) осуществляет меры по сокращению спроса на наркотические средства, создает систему защиты территории города Усолье-Сибирское от нелегального ввоза наркотиков, проводит антинаркотическую пропаганду.
- отдел медицинского и лекарственного обеспечения в городе Усолье-Сибирское направляет специалистов здравоохранения для проведения комплекса мероприятий, направленных на формирование у лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, мотивации к лечению, медицинской и социально-трудовой реабилитации и ресоциализации, проведения периодических осмотров лиц, работающих на техногенных объектах.
- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Усолье-Сибирское проводит в образовательных учреждениях мероприятия, направленных на разъяснение несовершеннолетним и их родителям требований законодательства РФ, по формированию у подростков правосознания. Участвует в организации и проведении профилактического мероприятия "Подросток". Проводит мониторинг условий жизни и воспитания детей и подростков "группы риска".
- ОГУ "Центр занятости населения города Усолье - Сибирское" осуществляет консультационные услуги для молодежи, оказывает содействие в трудоустройстве подростков и молодежи, в проведении ярмарок вакансий для ищущих работу, ярмарок учебных заведений города.
- межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел "Усольский" (МО МВД РФ "Усольский") участвуют в заседаниях, совещаниях различного уровня, информируют о состоянии подростковой преступности на территории города Усолье-Сибирское.
- отдел потребительского рынка, товаров и услуг администрации города осуществляет мониторинг торговых точек, расположенных вблизи детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, на прилегающих к ним территориях, территорий культуры, на предмет соблюдения законодательства о запрете продажи алкогольной продукции, организует и проводит рейды.
Постановлением администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 3 июля 2014 г. N 1201 в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения
6. Оценка эффективности реализации программы
Эффективность реализации Программы характеризуется следующими показателями:
1. Издание 1085 экземпляров печатной продукции профилактической направленности за весь период реализации Программы.
2. Размещение в средствах массовой информации 12 информационных материалов по профилактике социально-значимых заболеваний, весь период реализации Программы.
3. Ежегодное привлечение к участию 60,9 % молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в профилактических антинаркотических мероприятиях.
4. Увеличение количества несовершеннолетних, выявленных на ранних этапах формирования наркотической зависимости - ежегодно на 7 %.
5. Уменьшение числа лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях на 5 % за весь период реализации Программы.
Отделом культуры, спорта и молодежной политики администрации города Усолье-Сибирское ежегодно проводится оценка эффективности реализации Программы на основании целевых индикаторов и показателей результативности исходя из соответствия текущих значений показателей с их плановыми значениями.
Планируемые показатели результативности Программы представлены в таблице 3.
Планируемые целевые индикаторы
и показатели результативности реализации Программы
Таблица 1
N п/п |
Цели, задачи, целевые индикаторы, показатели результативности Программы |
Ед. измерения |
Базовое значение целевого индикатора, показателя результативности (за 2012 год) |
Значения целевых индикаторов, показателей результативности реализации Программы |
|||
за весь период реализации Программы |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
Цель: сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них. | |||||||
Задача 1. Формирование негативного отношения к немедицинскому употреблению наркотических средств и психотропных веществ | |||||||
1.1. |
Количество экземпляров печатной продукции профилактической направленности, в год |
единиц |
1085 |
4 200 |
1 400 |
1 400 |
1 400 |
1.2. |
Количество информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации о профилактике социально-значимых заболеваний, в год |
единиц |
- |
12 |
4 |
4 |
4 |
Задача 2. Организация и проведение комплекса мероприятий по профилактике социально-негативных явлений для несовершеннолетних и молодежи (Первичная профилактика) | |||||||
2.1. |
Удельный вес молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, охваченной профилактическими антинаркотическими мероприятиями, в год |
% |
45,9 |
60,9 |
60,9 |
60,9 |
60,9 |
*Справочно: Численность населения города в возрасте от 14 до 30 лет по состоянию на начало года |
человек |
20 249 |
Х |
19 878 |
19 754 |
19 630 |
|
Задача 3. Развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков (Вторичная профилактика) | |||||||
3.1. |
Удельный вес несовершеннолетних, выявленных на ранних этапах формирования наркотической зависимости |
% |
0 |
21 |
7 |
14 |
21 |
Задача 4. "Мотивирование и включение потребителей наркотических средств в программы комплексной реабилитации и ресоциализации Иркутской области" (Третичная профилактика) | |||||||
4.1. |
Уменьшение числа лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях |
человек |
494 |
470 |
487 |
480 |
470 |
*Справочно: Численность населения города 82 338 чел. |
Система мероприятий Программы
таблица 2
Планируемые показатели результативности программы
таблица 3
Начальник отдела культуры, спорта |
Н.Ю.Полубесова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление администрации города Усолье-Сибирское Иркутской области от 27 августа 2013 г. N 1802 "Об утверждении ведомственной целевой программы "О комплексных мерах профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2014 - 2016 годы"
Текст постановления опубликован в газете "Официальное Усолье" от 12 сентября 2013 г. N 34(438)
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 15 октября 2014 г. N 1779
Реализация Программы, утв. настоящим постановлением, прекращена в 2015 - 2016 гг.
Постановление администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 3 июля 2014 г. N 1201
Постановление администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 9 июня 2014 г. N 1062
Постановление администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 6 ноября 2013 г. N 2347