Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, а также анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований согласно Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" отнесены к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки организаций в целях создания условий для их деятельности.

По данным Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области по состоянию на 1 февраля 2013 года на территории города Ангарска зарегистрирована 91 социально ориентированная НКО.

Гражданское участие становится важным и неотъемлемым элементом общественного развития и государственного управления, одним из обязательных условий перехода к инновационной экономике, модернизации всех сфер общественной жизни, повышения качества жизни граждан Российской Федерации. Институтами гражданского общества накоплен значительный опыт в реализации государственной социальной политики. НКО не являются внешними наблюдателями общественных преобразований, а демонстрируют готовность брать на себя конкретные обязательства по решению актуальных проблем. В последние годы все более заметным стал процесс подключения социально ориентированных НКО к реализации проектов социального содержания, переход от спонтанно проектной деятельности к системному участию в общественно-политической жизни страны. В то же время представители социально ориентированных НКО зачастую не только вносят вклад в решение конкретных социальных проблем, но и являются экспертами в области социальной политики.

В настоящее время вопросы развития и поддержки гражданского общества регулируются статьями 16, 27, 28, 29, 30, 33, 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 31 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Законом Иркутской области от 08.06.2011 N 37-ОЗ "Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций", Программой комплексного социально-экономического развития города Ангарска на 5 лет (2014 - 2018 годы), утвержденной решением Думы города Ангарска от 04.07.2013 N 121-14гД.

Согласно данным правовым актам поддержка НКО и связанных с ними процессов развития благотворительной и добровольческой деятельности является одним из приоритетных направлений развития государства, поскольку работа данных организаций способствует обеспечению социальной стабильности и гражданского мира, сохранению и преумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества, реализации профессиональных и общественных интересов населения, защите прав потребителей, экологической безопасности.

Стратегической целью деятельности органов местного самоуправления города Ангарска по "Программе социально-экономического развития города Ангарска на 5 лет (2014 - 2018 годы)" является создание условий для стабильного повышения качества жизни населения города Ангарска и его успешной самоорганизации на основе инновационного развития. Однако развитие общества происходит только в том случае, если жители активно участвуют в деятельности органов местного самоуправления, в определении приоритетов социально-экономического развития города, проявляют гражданскую активность. Основными направлениями реализации стратегических задач развития города является поддержка социально ориентированных НКО и создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и жителей города. Проводимая до настоящего времени политика в этих направлениях позволила достичь ряда конкретных результатов.

В городе Ангарске ведется активная работа по выявлению и поддержке общественных инициатив разной направленности. С этой целью с марта 2013 года начало работу МКУ г.Ангарска "ЦПОИ". Основными задачами учреждения являются: содействие инициативным группам граждан в создании органов территориального общественного самоуправления, организация работы по повышению эффективного взаимодействия органов местного самоуправления города Ангарска с населением, вовлечение населения в решение вопросов местного значения для повышения качества жизни населения.

Поддержка социально ориентированных НКО достигалась через реализацию долгосрочной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города Ангарска", утвержденной постановлением администрации города Ангарска от 28.12.2012 N 2519-г. Осуществляло реализацию программы Управление социальной защиты населения администрации Ангарского муниципального образования по соглашению N 52/2013 от 13.01.2013 "Об осуществлении администрацией Ангарского муниципального образования реализации ведомственных целевых программ города Ангарска социальной направленности, исполнения полномочий по реализации программ социальной направленности на 2013 год".

Основной целью Программы является поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города Ангарска и повышение степени их защищенности. Программа предусматривает предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям города Ангарска, направленным на реализацию следующих основных мероприятий:

1. Проведение социально значимых мероприятий в социально ориентированных некоммерческих организациях города Ангарска (объем финансирования 1252 тыс. руб.).

2. Проведение мероприятий по реабилитационной работе с инвалидами и ветеранами в социально ориентированных некоммерческих организациях города Ангарска (объем финансирования 637 тыс. руб.).

3. Поддержка членов актива социально ориентированных некоммерческих организаций города Ангарска (объем финансирования 1186 тыс. руб.).

4. Частичное возмещение хозяйственных расходов социально ориентированных некоммерческих организаций города Ангарска, объем финансирования (объем финансирования 1007 тыс. руб.).

Общий объем финансирования программы - 4 082 000 рублей. За время реализации вышеуказанной долгосрочной целевой программы финансовую поддержку получили 13 НКО:

- Ангарская территориальная организация Всероссийское общество глухих;

- Ангарская первичная организация Всероссийское общество слепых;

- общественная организация "Ангарское городское общество инвалидов";

- молодежный клуб инвалидов "Преодоление";

- общественная организация "Ассоциация родителей детей - инвалидов";

- Ангарская общественная организация "Общество инвалидов с детства";

- Ангарская общественная спортивная организация инвалидов "ИнваТурСпорт";

- общественная организация "Ангарский Клубный дом инвалидов-душевнобольных";

- Ангарская общественная организация инвалидов "Феникс";

- Ангарская общественная организация "Совет женщин города Ангарска";

- Фонд поддержки бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и гетто (БНУФ) "Тихие зори";

- Ангарская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (Совет ветеранов);

- Ангарская городская общественная организация "Национально-культурная автономия татар".

Вышеуказанными организациями было проведено 172 мероприятия, в которых приняли участие 3 294 человека, привлечены более 1300 добровольцев.

В декабре 2012 года муниципальное образование город Ангарск было признано победителем конкурса целевых программ муниципальных образований Иркутской области, направленных на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.

Но на сегодняшний день в городе Ангарске деятельность некоммерческих организаций, которым оказывается поддержка, затрагивает недостаточный круг вопросов социального характера, поэтому потенциал гражданских инициатив нельзя считать реализованным.

Кроме того, слабыми сторонами развития некоммерческого сектора и проблемами, тормозящими развитие институтов гражданского общества в городе Ангарске являются:

1. Отсутствие комплексного системного исследования реально работающих НКО, чья деятельность направлена на решение социально-экономических проблем города Ангарска.

2. Проблемы социального партнерства государства, субъектов предпринимательства и НКО.

3. Ограниченные ресурсы некоммерческих организаций - человеческие, финансовые, материальные.

4. Потребительская и иждивенческая позиция НКО, отсутствие инновационных социальных проектов и инициатив.

5. Начальный уровень развития территориального общественного самоуправления.

6. Нехватка профессиональных и специальных знаний в области менеджмента и делопроизводства у руководителей некоммерческих организаций, отсутствие системности, низкий уровень планирования и неумение применять программный метод в своей деятельности.

7. Низкий уровень информированности населения города Ангарска о деятельности некоммерческих организаций.

Необходимость решения указанных выше проблем программно-целевым методом обусловлена следующими объективными факторами:

- сложностью и многообразием проблем развития некоммерческого сектора города Ангарска и необходимостью их решения через осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по цели, конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

- потребностью в координации усилий органов местного самоуправления города Ангарска, учреждений и НКО для решения социально-экономических проблем города Ангарска.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать: разрозненные усилия развития гражданского общества в городе Ангарске; несистемное решение стоящих в этой области задач; неэффективное использование средств бюджета города Ангарска.

Таким образом, решение проблем, тормозящих развитие институтов гражданского общества в городе Ангарске, программно-целевым методом является наиболее оптимальным подходом. К числу возможных рисков при использовании программно-целевого метода следует отнести возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования программных мероприятий, что может негативно отразиться на возможности их реализации в запланированном объеме.

Развитие гражданского общества программно-целевым методом, основанным на реализации ведомственной целевой программы ""Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города Ангарска" на 2014 - 2016 годы, позволит:

1) закрепить полученные результаты и улучшить их;

2) проводить единую политику по развитию и укреплению гражданского общества;

3) консолидировать и эффективно управлять бюджетными средствами, выделяемыми на развитие гражданского общества;

4) сконцентрировать финансовые, материальные и интеллектуальные ресурсы;

5) сформировать новые механизмы реализации поставленных целей и задач;

6) обеспечить объективный контроль реализации Программы в соответствии с четко обозначенными целевыми индикаторами и показателями результативности Программы;

7) создать условия для дальнейшего развития гражданского общества;

8) сформировать благоприятные условия для поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Развитие гражданского общества - одна из приоритетных задач, решаемая на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а значит, реализация Программы полностью соответствуют одному из ключевых приоритетов развития города Ангарска.