Раздел I Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Усть-Илимск Иркутской области от 13 ноября 2014 г. N 954 в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2015 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел I
Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Настоящая муниципальная программа направлена на обеспечение реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности объектов муниципальных учреждений, ОМСУ, жилищного фонда за счет снижения удельных показателей энергоемкости и энергопотребления путем внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий.

Муниципальная программа разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Энергосбережение является одним из аспектов реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Усть-Илимска (далее - города) и направлено на снижение затрат на потребление энергетических ресурсов и воды.

На территории муниципального образования эксплуатируются объекты и сети инженерной инфраструктуры, являющиеся собственностью ОАО "Иркутскэнерго", обеспечивающие потребителей соответствующими ресурсами:

Усть-Илимская ТЭЦ (далее - УИ ТЭЦ) установленной мощностью 1339,8 Гкал/час и 6 производственно-отопительных котельных, установленной мощностью 307,44 Гкал/час, 176,4 км тепловых сетей, 18 тепловых насосных станций;

6 водозаборных сооружений мощностью 195,2 тыс.м3/сутки, 2 водоочистных сооружения, 13 насосных станций 1-го и 2-го подъемов, 213,4 км водопроводных сетей, 13 канализационных насосных станций, 4 канализационных очистных сооружения, 150,1 км канализационных сетей.

В социальной сфере муниципального образования действует 65 муниципальных учреждений образования, культуры, физкультуры и спорта (далее - муниципальные учреждения).

Ежегодный расход организациями бюджетной сферы электроэнергии составляет 11674555 кВт.ч, тепловой энергии - 97923,9 Гкал, водопотребление - 569046 м3.

Объем потребления основных видов энергетических ресурсов и воды на территории муниципального образования характеризуется данными, приведенными в таблице 1.

Таблица 1

Объем потребления основных видов энергетических ресурсов и воды на территории муниципального образования город Усть-Илимск

N п/п	Виды энергоресурсов	Бюджетная сфера			Жилищный фонд
		2010 г	2011 г	2012	2010 г	2011 г	2012 г
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Электроэнергия, тыс.кВт.ч	13192677	12550623	11674555	120860,0	121910,8	116457,5
2.	Теплоэнергия, Гкал	110700	96428	100000	766211,5	637730	658173,2
3.	Холодная вода, тыс.м3	633441	465438	401158	6143.4	5388,8	4677,2

Несмотря на положительную динамику показателей в выше приведенной таблице, жилищный фонд и муниципальные учреждения муниципального образования характеризуется повышенной энергоемкостью. Это обусловлено как расположением города Усть-Илимска в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, где продолжительность отопительного периода достигает 257 суток, так и тем обстоятельством, что основные объекты жилищного фонда, социальной сферы, производственного назначения проектировались и строились в других социально-экономических условиях экономики советского периода. Современные же реалии требуют бережного и эффективного использования энергоресурсов и воды, тем более, что тарифы продолжают расти, пусть и в более сдержанных темпах. Например, по сравнению с 2012 годом тариф на электрическую энергию возрос на 8 %, что превышает показатель уровня инфляции.

В связи с повышением тарифов на энергоресурсы, стоимость основных для муниципального образования энергетических ресурсов и воды будет продолжать расти. Затраты муниципальных учреждений на оплату этих ресурсов к 2018 году по сравнению с 2012 годом возрастут.

На территории муниципального образования основными недостатками деятельности муниципальных учреждений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются:

частичное отсутствие приборов учета потребляемых энергетических ресурсов;

потери тепла через чердачные и оконные проемы, неэффективная теплоотдача отопительных приборов, устаревшая система освещения;

недостаточный контроль соответствующих служб (как ответственных за эксплуатацию здания, так и энергоснабжающих организаций) за соблюдением необходимых параметров работы систем электроснабжения, теплопотребления, холодного водоснабжения;

отсутствие автоматизированного отпуска тепловой энергии в тепловых узлах управления теплопотреблением;

недостаток финансирования муниципальных учреждений;

недостаточный уровень подготовки у специалистов, ответственных за инженерно-техническое состояние зданий муниципальных учреждений в сфере энергосберегающих технологий.

Необходимо контролировать потребление коммунальных услуг в муниципальных учреждениях и жилищном фонде, так как контроль обеспечивает режим энергосбережения.

В настоящее время уровень обеспеченности приборами учета учреждений муниципального сектора составляет:

электрической энергии - 88 %;

тепловой энергии - 95 %;

холодного водоснабжения - 88 %;

горячего водоснабжения - 88 %.

Несколько лучше выглядит ситуация на объектах жилищного фонда - уровень обеспеченности приборами учета жилищного фонда составляет:

электрической энергии - 100 %;

тепловой энергии - 100 %;

холодного водоснабжения - 100 %;

горячего водоснабжения - 90 %.

В числе основных причин, по которым энергосбережение зданий, находящихся в муниципальной собственности, выходит на первый план, является необходимость:

снижения расходов бюджета города на оплату за потребленные коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и поддержания систем теплоснабжения в рабочем состоянии;

уменьшения роста затрат на коммунальные услуги в муниципальных учреждениях при неизбежном увеличении тарифов;

улучшения микроклимата в муниципальных зданиях.

Процесс повышения энергоэффективности в муниципальных учреждениях должен иметь постоянный характер, а не ограничиваться отдельными, разрозненными мероприятиями.

С учетом указанных обстоятельств, проблема возможного снижения темпов социально-экономического развития города заключается в том, что при существующем уровне энергоемкости в социальной сфере города предстоящие изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведут к следующим негативным последствиям:

росту затрат предприятий, расположенных на территории муниципального образования, на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;

росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и снижению качества жизни населения;

снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление;

опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание муниципальных учреждений социальной сферы: образования, культуры, физической культуры и вызванному этим снижению эффективности оказания муниципальных услуг.

Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:

невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;

комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению.

Повышение эффективности использования энергии и других видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, и устойчивости работы технических систем и т.п. Интересы участников рыночных отношений при этом не совпадают, а часто прямо противоположны, что требует участия в процессе третьей стороны в лице органов государственной власти и (или) ОМСУ, имеющих полномочия в сфере регулирования электроэнергетики и коммунальных услуг.

В силу преимущественно монопольного характера рынка энергии и других коммунальных ресурсов без участия органов государственной власти и ОМСУ баланс в отношениях поставщиков и потребителей ресурсов будет смещен в пользу поставщиков.

Отдельной проблемой является снижение издержек на получение информации, сравнение эффективности различных энергосберегающих мероприятий и выбор из них наиболее оптимальных для применения.

Необходимо обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне.

Утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 г. N 1715-р Энергетическая стратегия России на период до 2030 года является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, и прямо указывает, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью муниципальных программ социально-экономического развития муниципального образования.

Существует также необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков, сдерживающих социально-экономическое развитие муниципального

образования, является требованием реализации Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Активное проведение энергосберегающей политики в муниципальном образовании, с применением программно-целевого метода позволит повысить технический уровень энергетического комплекса муниципального образования и при сохранении комфортных условий у конечных потребителей снизить финансовую нагрузку на бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и население города, связанную с энергоресурсопотреблением.