Раздел I Введение

Раздел I
Введение

Лес - важнейший компонент биосферы, выполняющий защитные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Городские леса являются резервуаром чистого воздуха, защищают город от неблагоприятных природных (климатических) факторов, вредных антропогенных и техногенных воздействий, смягчают климат, улучшают экологическую обстановку, очищают атмосферный воздух от примесей различных газов, паров, дыма, сажи, золы и других отходов промышленности, обогащают его ионизированным кислородом, поглощают пыль, резко снижают уровень шума, выделяют фитонциды, убивающие вредные микроорганизмы, связывают радиоактивные вещества. Рекреационная роль городских лесов заключается в успокаивающем и тонизирующем воздействии на центральную нервную систему людей, предназначена для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Рекреационная деятельность на территории лесов входит в сложную систему взаимоотношений общества и природы, является составной частью охраны природы и сегодня рассматривается как новый вид использования лесных ресурсов - рекреационное пользование лесом. Данный вид лесопользования не проходит без ущерба для леса. В интенсивно посещаемых отдыхающими лесных массивах происходит постепенная деградация насаждений, выражающаяся в снижении их защитных функций и характеризующаяся большим количеством усыхающих деревьев, отсутствием напочвенного покрова и подроста.

До принятия Лесного кодекса Российской Федерации леса, находившиеся в границах муниципальных образований, относились к государственному лесному фонду и являлись государственной собственностью. С введением в действие с 1997 года Лесного кодекса Российской Федерации данные леса были выведены из состава гослесфонда и переведены в категорию "городские леса". Вместе с тем, ведение хозяйства в лесах, находящихся в границах муниципальных образований, их охрана и защита в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством не были отнесены к предметам ведения органов местного самоуправления. В связи с отсутствием необходимых подзаконных нормативных актов, разработанной процедуры передачи городских лесов органам местного самоуправления, неясностью правового статуса данных лесов городские леса на протяжении нескольких лет были почти бесхозными. Фактически городские леса Усть-Илимска числились в Северном и Илимском лесхозах Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Иркутской области, но мероприятия по охране и защите этих лесов из федерального бюджета не финансировались.

Только за счет средств бюджета города Усть-Илимска удавалось проводить частично некоторые лесохозяйственные мероприятия, а именно, тушение пожаров в летний период. Другие мероприятия, направленные на соблюдение Лесного кодекса Российской Федерации в лесах города Усть-Илимска не проводились.

Сегодня полномочия органов местного самоуправления по использованию и охране городских лесов определены Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Лесным кодексом Российской Федерации. Однако право распоряжения лесными участками городских лесов наступает только после регистрации права собственности на эти участки.

В настоящее время Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска проведен комплекс мероприятий по принятию в муниципальную собственность муниципального образования город Усть-Илимск лесных участков городских лесов, включающих работы по лесоустройству, постановке на кадастровый учет, регистрации прав муниципальной собственности.

Настоящая Программа направлена на реализацию положений Конституции Российской Федерации (статьи 9 и 24), в соответствии с которыми земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Выполнение мероприятий Программы позволит:

1) обеспечить эффективное использование и охрану городских лесов, в том числе реализовать комплекс мер, направленных на использование городских лесов муниципального образования город Усть-Илимск с целью обустройства мест отдыха населения города, строительства объектов социально-культурного назначения,

2) создать условия для неистощимого рекреационного использования городских лесов за счет улучшения их санитарного состояния, реализации мер по предотвращению пожаров, защите лесов от вредителей и болезней,

3) улучшить экологическую ситуацию в городе за счет сохранения и усиления защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств городских лесов.