Приложение. Отчет Правительства Иркутской области о распоряжении государственной собственностью Иркутской области за 2013 год

Приложение
к Постановлению Законодательного
собрания Иркутской области
от 24 декабря 2014 г. N 20/40-ЗС

Отчет Правительства Иркутской области о распоряжении государственной собственностью Иркутской области за 2013 год

1. Полномочия и задачи правительства Иркутской области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области

В соответствии с Уставом Иркутской области и Законом Иркутской области от 6 декабря 2011 года N 123-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области" Правительство Иркутской области (далее - Правительство) распоряжается государственной собственностью Иркутской области (далее - областная собственность), в том числе акциями открытых акционерных обществ, долями в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, формирует исполнительный орган государственной власти Иркутской области по управлению областной собственностью, осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения областной собственностью, реализует иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В 2013 году исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению областной собственностью в соответствии с законодательством являлось министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство).

В рамках своей компетенции министерство в 2013 году осуществляло:

1) ведение Реестра государственной собственности Иркутской области;

2) управление открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в областной собственности (далее - общества);

3) управление областными государственными унитарными предприятиями (далее - ОГУП), областными государственными учреждениями (далее - ОГУ) и контроль за их деятельностью, а также за эффективным использованием областной собственности;

4) приватизацию имущества, находящегося в областной собственности (далее - областное имущество), в том числе земельных участков;

5) передачу государственного имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в федеральную или муниципальную собственность, а также принятие имущества из федеральной или муниципальной собственности в областную собственность;

6) инвентаризацию объектов областной собственности;

7) формирование специализированного жилищного фонда и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

8) мероприятия по разграничению прав государственной собственности Иркутской области на земельные участки;

9) нормативное правовое регулирование в сфере имущественных отношений в Иркутской области;

10) реализацию иных полномочий по распоряжению областной собственностью в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2. Учет и состав государственной собственности Иркутской области

В отчетном периоде во исполнение полномочий по ведению Реестра государственной собственности Иркутской области (далее - Реестр) министерством в плановом порядке проводилась:

инвентаризация имущества, принятого в областную собственность и находящегося в государственной собственности Иркутской области;

работа по изготовлению и обновлению технической документации на объекты недвижимости;

работа по регистрации вещных прав на объекты недвижимости, значащиеся в Реестре и принятые в областную собственность из федеральной и муниципальной собственности;

работа по предоставлению государственной услуги "Предоставление информации из Реестра государственной собственности Иркутской области".

2.1. Учет и инвентаризация областного имущества

По состоянию на 1 января 2014 года в Реестре числилось 24 515 объектов учета, в том числе 9 756 объектов недвижимости, 14 010 объектов движимого имущества, 749 юридических лиц.

Общее количество объектов недвижимого имущества в отчетном периоде увеличилось на 20%, в том числе в связи с тем, что из муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области в областную собственность были переданы учреждения здравоохранения.

В таблице 1 приведены данные в динамике об общем количестве имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области.

Таблица 1

	на 01.01.12	на 01.01.13		на 01.01.14
		кол-во	стоимость (тыс. руб.)	кол-во	стоимость (тыс. руб.)
Объекты недвижимости	6 971	8 128	25 792 084,41	9 756	33 379 877,97
Движимое имущество		12 314	9 205 253,407	14010	12 204 113,004
Итого:	6 971	20 442	34 997 337,82	23 766	45 583 990,97

В таблице 2 приведены данные о количестве объектов учета областной собственности, внесенных в Реестр на соответствующую дату.

Таблица 2

Объекты учета областной государственной собственности	Общее кол-во на 01.01.11	Общее кол-во на 01.01.12	Общее кол-во на 01.01.13	Общее кол-во на 01.01.14
Областные государственные унитарные предприятия	8	8	8	8
Областные государственные учреждения	517	486	610	624
Органы государственной власти Иркутской области	138	138	139	103
Хозяйственные общества, акции (доли) которых находятся в областной государственной собственности	16	14	14	14
Объекты недвижимости	6 938	6 971	8 128	9756

2.2. Государственная регистрация вещных прав на объекты недвижимого имущества областной государственной собственности

В отчетном периоде в Реестр внесена информация о зарегистрированных вещных правах Иркутской области на 1 785 объектов недвижимости, из них на 581 объект зарегистрировано право оперативного управления, на 74 - право хозяйственного ведения, на 1 130 - право государственной собственности Иркутской области.

В таблице 3 в динамике приведены данные о количестве объектов учета областной собственности, на которые зарегистрированы вещные права Иркутской области.

Таблица 3

		На период
		01.01.2009	01.01.2010	01.01.2011	01.01.2012	01.01.2013	01.01.2014
Количество объектов недвижимости		5 647	6 467	6 938	6 971	8 128	9756
Зарегистрировано вещных прав	Собственность Иркутской области	860 (15,23%)	1 010 (15,62%)	1 536 (22,14%)	1 915 (27,47%)	2 309 (28.4%)	3 290 (33,7%)
	Оперативное управление	1 806 (31,98%)	2 064 (31,92%)	2 382 (34,33%)	2 863 (33,90%)	2 910 (35.80%)	3259 (33.4%)
	Хозяйственное ведение	78 (1,38%)	137 (2,12%)	297 (4,28%)	303 (4,34%)	329 (4,04)	376 (3.85%)

В целях организации системы учета объектов недвижимости областной собственности, обеспечения эффективного распоряжения объектами недвижимости для вовлечения объектов в оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости Иркутской области действовала ведомственная целевая программа "Инвентаризация объектов недвижимости государственной собственности Иркутской области на 2011 - 2013 годы". В рамках программы за 2011-2013 годы проинвентаризирован и поставлен на кадастровый учет 1 321 объект недвижимости.

3. Разграничение и перераспределение имущества между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления Иркутской области

В целях обеспечения выполнения требований статьи 2 Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с порядком, установленным частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в отчетном периоде министерством осуществлялась безвозмездная передача имущества в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Иркутской области, а также между органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления Иркутской области.

3.1. Передача имущества из федеральной собственности в государственную собственность Иркутской области

Таблица 4

Наименование объекта	2011 г.		2012 г.		2013 г.
	кол-во	стоимость, тыс. руб.	кол-во	стоимость, тыс. руб.	кол-во	стоимость руб.
Недвижимое имущество	28	47 097,10	6	267,75	1	41 634,08
Движимое имущество	30	1 244,51	7580	4 021,4	1 460	1 497,16
Автотранспорт	66	50 529,36	1	-	-	-
Аварийно-тех.запас	-	-	-	-	-	-
Юр. Лица	-	-	11	1 239,53	-	-

В соответствии с установленным Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - Росимущества в Иркутской области) порядком принято решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность Иркутской области, а именно:

- для осуществления деятельности государственного бюджетного учреждения культуры Иркутская областная государственная универсальная научная библиотека им. И.И. Молчанова-Сибирского передано 1 460 единиц библиотечного фонда общей балансовой стоимостью 1 497 164,80 руб.;

- 1 земельный участок, расположенный под объектами, находящимися в государственной собственности Иркутской области.

3.2. Передача имущества из государственной собственности Иркутской области в федеральную собственность

Таблица 5

Наименование объекта	2011 г.		2012 г.		2013 г.
	кол-во	стоимость, тыс. руб.	кол-во	стоимость, тыс. руб.	кол-во	стоимость, тыс. руб.
Недвижимое имущество	1	-	3	364 500,83	59	220 401,79
Движимое имущество	-	-	41 209	361 931,2	84	19 916,45
Автотранспорт	-	-	1 226	382 770,84	49	28 085,9
Аварийно-тех.запас	-	-	-	-	-	-
Юр. Лица	-	-	-	-	-	-

В соответствии с установленным порядком Росимущества в Иркутской области приняты решения о передаче имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в федеральную собственность, а именно:

- 59 объектов недвижимого имущества, из них 53 единицы для ФГОБОУ ВПО "Иркутский государственный университет путей сообщения" в связи с ликвидацией ОГБУ СПО "Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства", 5 единиц для обеспечения деятельности ГУ МВД РФ по Иркутской области, 1 единица в казну Российской Федерации, общей балансовой стоимостью 220 401,79 тыс. руб.;

- 49 единиц транспортных средств, из них 38 единиц для ФГОБОУ ВПО "Иркутский государственный университет путей сообщения" в связи с ликвидацией ОГБУ СПО "Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства", 8 единиц для обеспечения деятельности ГУ МВД РФ по Иркутской области, 3 единицы для обеспечения деятельности ФГКУ "Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров федеральной противопожарной службы по Иркутской области", общей балансовой стоимостью 28 085,9 тыс. руб.;

- 84 единицы прочего движимого имущества, из них 79 единиц для ФГОБОУ ВПО "Иркутский государственный университет путей сообщения" в связи с ликвидацией ОГБУ СПО "Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства", 5 единиц (4 компьютера в сборе, 1 станок заточный) для обеспечения деятельности ГУ МВД РФ по Иркутской области, общей балансовой стоимостью 19 916,45 тыс. руб.

Снижение показателей по сравнению с 2012 годом обусловлено передачей в 2012 году 1 191 единицы транспортных средств и 41 189 единиц прочего движимого имущества для обеспечения деятельности ГУ МВД РФ по Иркутской области общей балансовой стоимостью 1 015 480,46 тыс. руб.

3.3. Передача имущества из муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области в государственную собственность Иркутской области

Таблица 6

Наименование объекта	2011 г.		2012 г.		2013 г.
	кол-во	стоимость, тыс. руб.	кол-во	стоимость, тыс. руб.	кол-во	стоимость, тыс. руб.
Недвижимое имущество	42	105 475,62	34	50 348,37	92	367 257,58
Движимое имущество	55	483 281,00	-	-	37	4 177,74
Автотранспорт	-	-	-	-	2	475
Аварийно-тех.запас	-	-	-	-	-	-
Юр. Лица	1	2 786,88	97	-	30	-

В связи с разграничением полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления из муниципальной собственности муниципального образования "город Братск" в государственную собственность Иркутской области принято 2 муниципальных бюджетных учреждения дополнительного образования детей (спортивные). Также из муниципальной собственности муниципального образования "город Иркутск" в государственную собственность Иркутской области принято 28 муниципальных учреждений здравоохранения.

В целях обеспечения деятельности органов государственной власти Иркутской области, областных государственных служащих, работников областных государственных учреждений из муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области в государственную собственность Иркутской области фактически передано 92 объекта недвижимого имущества общей стоимостью 367 257,58 тыс. руб. и 6 земельных участков, в том числе:

- для обеспечения деятельности службы записи актов гражданского состояния Иркутской области - 8 объектов и 1 земельный участок;

- для управлений министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - 5 объектов;

- для ОГУЭП "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" - 12 объектов;

- для ОГКУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних п. Лесогорска" - 11 объектов и 1 земельный участок;

- для ГОБУСПО "Иркутский областной колледж культуры" - 1 объект и

1 земельный участок;

- для ОГБУЗ Тайшетская центральная районная больница - 1 объект и 1 земельный участок;

- для ОГУ Братская СББЖ - 1 объект и 1 земельный участок;

- по 1 объекту недвижимого имущества для службы по тарифам Иркутской области, ГБ УК "Иркутская областная детская библиотека им. Марка Сергеева", департамента по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области;

- 50 объектов недвижимого имущества и 1 земельный участок - высвобожденное военное имущество в/г N 1, расположенного в пос. Чистые Ключи.

Передача имущества, находящегося в муниципальной собственности города Иркутска, в оперативном управлении и постоянном (бессрочном) пользовании муниципальных учреждений здравоохранения, а также оформление права собственности Иркутской области на передаваемое недвижимое имущество будут продолжены в 2014 году.

3.4. Передача имущества из государственной собственности Иркутской области в муниципальную собственность муниципальных образований Иркутской области

Таблица 7

Наименование объекта	2011 г.		2012 г.		2013 г.
	кол-во	стоимость, тыс. руб.	кол-во	стоимость, тыс. руб.	кол-во	стоимость, тыс. руб.
Недвижимое имущество	166	858 509,57	128	412 219,62	177	1 851 585,76
Движимое имущество	75 927	54 486,37	42 565	966 227,42	379 355	607 161,24
Автотранспорт	40	62 936,29	193	138 088,7	184	207 413,08
Аварийно-тех.запас	-	8 494,57	-	6 469,62	-	11 561,71
Юр. Лица	-	-	-	-	-	-

В рамках разграничения полномочий между Иркутской областью и муниципальными образованиями Иркутской области в отчетном периоде из государственной собственности Иркутской области в муниципальную собственность муниципальных образований Иркутской области осуществлена безвозмездная передача объектов недвижимого имущества, предназначенных для решения вопросов местного значения. Фактически передано 177 объектов недвижимого имущества общей стоимостью 1 851 585,76 тыс. руб., из них:

- 85 объектов составляет жилищный фонд общей балансовой стоимостью 126 122,28 тыс. руб., в том числе квартиры от дирекции по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС - 70 объектов;

- 92 объекта иного недвижимого имущества общей балансовой стоимостью 1 725 463,48 тыс. руб., в том числе 7 земельных участков и 41 объект недвижимого имущества от Управления капитального строительства Иркутской области в связи с окончанием строительства на сумму 1 667 151,22 тыс. руб.

В целях обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и муниципальных учреждений передано движимое имущество в количестве 379 539 единиц на общую сумму 814 574,32 тыс. руб., а именно:

- транспортные средства - 189 единиц на сумму 209 835,61 тыс. руб.;

- библиотечный фонд - 328 881 единица на сумму 55 517,55 тыс. руб.;

- спортинвентарь - 978 единиц общей стоимостью 71 464,29 тыс. руб.;

- медицинское оборудование - 1 845 единиц общей стоимостью 127 544,87 тыс. руб.;

- оборудование для школ и дошкольных образовательных учреждений - 43 888 единиц общей стоимостью 246 283,37 тыс. руб.;

- иное движимое имущество (костюмы, пожарное оборудование, мебель, бытовая техника, станки и т.д.) - 3 758 единиц общей стоимостью 103 928,62 тыс. руб.

В целях предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Иркутской области, и ликвидации их последствий в соответствии с распоряжениями Правительства Иркутской области в установленном законодательством порядке в муниципальную собственность муниципальных образований Иркутской области переданы основные средства аварийно-технического запаса на общую сумму 11 561,71 тыс. руб., а именно:

- 13 генераторов (бензиновые, дизельные), 30 чугунных радиаторов, 15 насосов, 141 кран шаровый, 28 задвижек, 14 фланцев стальных, 84,95 тонн труб, 0,205 тонн электродов и прочее.

4. Передача имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в пользование

Общая площадь переданных в отчетном периоде в пользование объектов недвижимости (без учета автономных учреждений) составляет 108,9 тыс. кв. м, из которых в аренду сдано 33,1 тыс. кв. метров, 75,8 тыс. кв. метров площадей передано в безвозмездное пользование, что составляет 30% и 70% соответственно.

4.1. Передача имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в аренду

По состоянию на 31 декабря 2013 года действовало 187 договоров аренды нежилых помещений полезной площадью 33,1 тыс. кв. м и 7 договоров аренды движимого имущества и рекламного места. В аренду предоставляются площади, находящиеся в оперативном управлении, хозяйственном ведении, а также закрепленные в казне Иркутской области.

Из действующих в отчетном периоде договоров аренды:

- 76 договоров аренды в отношении нежилых помещений полезной площадью 21,3 тыс. кв. м, закрепленных за областными государственными казенными учреждениями, исполнительными органами государственной власти Иркутской области и находящихся в казне Иркутской области;

- 111 договоров аренды в отношении нежилых помещений полезной площадью 11,8 тыс. кв. м, закрепленных на праве оперативного управления за бюджетными учреждениями;

- 7 договоров аренды движимого имущества и рекламного места. Динамика изменения общего количества договоров аренды и полезной площади, сдаваемой в аренду, приведена в таблице 8.

Таблица 8

Помещения, сдаваемые в аренду

Период	2009	2010	2011	2012	2013
Количество договоров аренды, шт.	274	228	200	183	187
Суммарная площадь, сдаваемая в аренду, тыс. кв. м.	38,8	36,4	29,3	25,9	33,1

Увеличение в отчетном периоде арендуемых площадей обусловлено, прежде всего, проводимой министерством планомерной работой по переводу на арендные отношения федеральных структур, ранее занимавших помещения, находящиеся в государственной собственности Иркутской области, по договорам безвозмездного пользования. Так, в отчетном периоде были заключены договоры аренды с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области на помещения, расположенные в городе Иркутске по адресам: ул. Свердлова, 28 и ул. Дзержинского, 27.

Большую часть передаваемых в отчетном периоде в аренду площадей занимают федеральные органы власти и учреждения: 12,0 тыс. кв. м или 37% от общего количества арендуемых площадей. С ними заключено 33 договора аренды (18% от общего количества договоров).

На втором месте субъекты малого и среднего предпринимательства, которые арендуют 9,5 тыс. кв. м (что составляет 28% сдаваемых в аренду помещений) по 81 договору аренды (42% от общего количества договоров).

На третьем месте по количеству арендуемых площадей находятся некоммерческие организации, которые занимают 8,9 тыс. кв. м или 27%. С ними заключено 17 договоров аренды (9% от общего количества договоров).

Органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и предприятия арендуют 1,8 тыс. кв. м по 14 договорам аренды, что составляет 5% и 8% соответственно.

В арендном пользовании коммерческих организаций, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, находится только 0,9 тыс. кв. м или 3% общей площади, однако количество договоров, заключенных с такими арендаторами составило 42 (23%).

План поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации) в соответствии с Законом Иркутской области от 11 декабря 2012 года N 139-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" составляет 52 000 тыс. руб. Фактически в бюджет Иркутской области в отчетном периоде поступило 64 199,7 тыс. руб. (в том числе 64 159,9 тыс. руб. - арендная плата, 39,8 тыс. руб. - пени). Выполнение годового плана составило 123%.

Увеличение поступлений в бюджет Иркутской области от сдачи в аренду областного имущества обусловлено, прежде всего, заключением договоров аренды с федеральными структурами, ранее занимавшими объекты государственной собственности Иркутской области на безвозмездной основе. Также связано с активизацией претензионно-исковой работы и погашением арендаторами задолженности прошлых периодов, изменением арендной платы на рынке недвижимости (договоры аренды заключаются по рыночным ставкам арендной платы).

В таблице 9 представлены данные по плановым и фактическим поступлениям средств от сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, по годам (тыс. руб.):

Таблица 9

Выполнение плана по доходам от сдачи в аренду областного имущества

	2011 год			2012 год			2013 год
	План	Факт	% выполнения плана	План	Факт	% выполнения плана	План	Факт	% выполнения плана
Поступление от сдачи имущества в аренду	39 999	66 118,8	165	42 000	52 907,8	126	52 000	64 159,9	123

В соответствии с действующим законодательством доходы от сдачи в аренду областного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за областными государственными бюджетными и автономными учреждениями, поступают на счета указанных учреждений. По информации органов государственной власти Иркутской области, являющихся учредителями данных учреждений, в отчетном периоде на счета бюджетных и автономных учреждений от сдачи закрепленного за ними имущества поступило 67 359,9 тыс. рублей.

Таким образом, общие доходы от сдачи в аренду областного имущества в отчетном периоде составили 131 559,6 тыс. рублей.

4.2. Передача имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в безвозмездное пользование

По состоянию на 31 декабря 2013 года в безвозмездном пользовании находится 75 753,25 кв. м, в том числе у:

исполнительных органов государственной власти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской" области, областных государственных учреждений - 40 219,01 кв. м. (53,1%);

федеральных органов исполнительной власти - 27 205,84 кв. м. (37,2%). В том числе территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, занимают на безвозмездной основе помещения (здания) общей площадью 11 461,24 кв.м, в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции";

иных организаций - 7 328,4 кв. м. (9,7%). К ним относятся областные общественные организации инвалидов, Иркутская епархия Русской Православной церкви и др.

Диаграмма 1

Распределение помещений, предоставленных на безвозмездной основе между категориями пользователей

В связи с передачей субъектам Российской Федерации (в том числе Иркутской области) ряда государственных полномочий Российской Федерации, созданием новых исполнительных органов государственной власти Иркутской области и областных государственных учреждений для осуществления государственных полномочий спрос на нежилые помещения областной собственности значительно превышает возможности их предоставления.

В отчетном периоде министерством решен вопрос о предоставлении помещений общей площадью 10 277,4 кв. метров для размещения исполнительных органов государственной власти Иркутской области. В частности, предоставлены помещения управлению делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области для размещения органов государственной власти Иркутской области, министерству здравоохранения Иркутской области, областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр Иркутской области", министерству имущественных отношений Иркутской области, министерству транспорта Иркутской области, архивному агентству Иркутской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области.

5. Приватизация имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области

Основными задачами приватизации областного имущества являются пополнение бюджета Иркутской области неналоговыми доходами, оптимизация структуры областной собственности и привлечение инвестиций в реальный сектор экономики.

В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации областного имущества на 2013 год, утвержденным Законом Иркутской области от 7 ноября 2012 года N 115-ОЗ "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2013 год и Основных направлений приватизации областного государственного имущества на 2014-2015 годы", (далее - Прогнозный план) с учетом принятых Законодательным Собранием Иркутской области в течение года изменений, приватизации подлежали 6 объектов недвижимости и 28 единиц автотранспортных средств, подлежащих реализации.

Во исполнение Прогнозного плана в отчетном периоде приватизировано 4 объекта недвижимости, том числе:

- доля в праве 47/100 в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Желябова, 27;

- подъездной железнодорожный путь, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, 285 А;

- одноэтажное нежилое здание зернохранилища, расположенное по адресу: Иркутская область, Тулунский район, Иннокентьевский пос., ул. Элеваторная, 1;

- здание склада, расположенное по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский p-он, пос. Усть-Ордынский, ул. 50 лет Октября, 53 А.

По состоянию на 31 декабря 2013 года в бюджет Иркутской области от реализации объектов недвижимости, включенных в Прогнозный план, поступило 6 026,74 тыс. рублей.

Также реализовано 26 единиц автотранспортных средств, неиспользуемых областными государственными учреждениями по причине полного износа либо нецелесообразности капитального ремонта и восстановления. От продажи данного имущества в бюджет Иркутской области поступило 1 558,80 тыс. рублей.

В отчетном периоде в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" (далее - 159-ФЗ) заключено 4 договора купли- продажи объектов недвижимости с правом рассрочки платежа сроком на три года. Общая рыночная стоимость объектов составила 51 904,00 тыс. рублей. По заключенным в отчетном периоде договорам в бюджет Иркутской области перечислено 13 541,45 тыс. рублей.

Общая сумма поступлений от продажи объектов недвижимости путем реализации арендаторам преимущественного права в отчетном периоде составила 16 994,37 тыс. рублей.

По состоянию на 31 декабря 2013 года доход бюджета Иркутской области от продажи государственного имущества составил 24 579,92 тыс. рублей.

Таблица 10

Итоги приватизации областного имущества в отчетном периоде

Вид имущества	Реализация имущества		Согласно 159-ФЗ
	Кол-во	Сумма (тыс. руб.)	Кол-во	Сумма (тыс. руб.)
Недвижимое	4	6 026,74	6	16 994,37
Автотранспорт	26	1 558,81	-	-

Прогнозным планом на 2014 год предусмотрено преобразование областного государственного унитарного предприятия "Бизнес-Центр Байкал" в открытое акционерное общество, реализация 8 объектов недвижимости, приватизация сооружения - региональной сети спутниковой связи, направление Иркутск - Ербогачен. Также предусмотрена приватизация 17 единиц автотранспортных средств, которые не используются областными государственными учреждениями, на общую сумму 109 000,0 тыс. руб.

6. Показатели деятельности областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, пакеты акций (долей) которых находятся в государственной собственности Иркутской области

На 31 декабря 2013 года Иркутская область являлась акционером и участником 14 хозяйственных обществ и 8 областных государственных унитарных предприятий.

6.1. Показатели деятельности областных государственных унитарных предприятий

В сфере управления областными государственными унитарными предприятиями основной задачей в отчетном периоде являлось повышение эффективности деятельности ОГУП в целях увеличения отчислений от прибыли, остающейся после уплаты налоговых и иных обязательных платежей, в бюджет Иркутской области.

В отчетном периоде количество ОГУП осталось на уровне 2012 года. Перечень областных государственных унитарных предприятий приведен в таблице 11.

Таблица 11

Перечень ОГУП

N п/п	Наименование областных предприятий	Основные виды деятельности	Размер уставного капитала, тыс. рублей
1	Областное государственное унитарное энергетическое предприятие (далее - ОГУЭП) "Энергосбытовая компания "Облкоммунэнерго-Сбыт"	Реализация электрической энергии гражданам, юр. лицам. Эксплуатация силовых трансформаторов дизельных электростанций, выработка электрической энергии на дизельных электростанциях и ее реализация потребителям.	23 477
2	Областное государственное унитарное энергетическое предприятие "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго"	Покупка, продажа, распределение электроэнергии, организация эксплуатации, устройства, монтажа и наладки воздушных и кабельных линий электропередачи.	850 000
3	Областное предприятие "Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ"	Техническая инвентаризация и учет недвижимого имущества, землеустройство, оценочная деятельность, инженерно-техническое проектирование и т.д.	5 580
4	Государственное унитарное территориально-производственное предприятие (далее - ГУТПП) "Фармация"	Изготовление и хранение всех видов лекарственных форм (в т.ч. с ядовитыми, наркотическими, психотропными, сильнодействующими средствами и этиловым спиртом), изготовление, хранение изделий медицинского назначения, контроль качества лекарственных форм изготовленных у аптечных учреждениях.	851
5	Областное предприятие "Бизнес-Центр Байкал"	Предоставление услуг по проведению конференций, форумов, предоставление услуг по гостиничному обслуживанию, парикмахерских услуг, работа ресторанов и баров, иные виды	521

В отношении двух областных государственных унитарных предприятий введены процедуры банкротства - конкурсные производства. А именно в отношении ОГУП "Окравтодор" определением Арбитражного суда Иркутской области от 15 февраля 2012 года введена процедура банкротства - конкурсное производство, в отношении ОГУП "Центр Контроля Качества" определением Арбитражного суда Иркутской области от 6 ноября 2013 года введена процедура банкротства - конкурсное производствог. Кроме того, в 2013 году введена процедура ликвидации ОГУП "Печатный дом "Усть-Ордынский". Таким образом, текущую деятельность осуществляло 5 областных государственных унитарных предприятий.

Сводная информация о финансово-экономических показателях деятельности областных предприятий приведена в приложении 1 к настоящему отчету. Из приложения следует, что балансовая стоимость активов ОГУП по состоянию на 31 декабря 2013 года составила 4 746 820,0 тыс. рублей, что на 586 947 тыс. руб. выше уровня прошлого года. Увеличение общей стоимости активов обусловлено ростом дебиторской задолженности, внеоборотных и оборотных активов ОГУЭП "Облкоммунэнерго", ОГУЭП "Облкоммунэнерго-Сбыт".

Стоимость основных средств - 3 808-306,0 тыс.: рублей, что на 507 463,0 тыс. рублей больше показателя 2012 года. Увеличение обусловлено переоценкой основных средств ОГУЭП "Облкоммунэнерго".

Стоимость чистых активов ОГУП по состоянию на 1 января 2014 года составила 3 450 805,0 тыс. рублей или 114,25% к 'уровню 2012 года. Это свидетельствует о достаточности имущества, необходимого для расчета с кредиторами.

Выручка областных государственных унитарных предприятий по итогам работы за 2013 год составила 2 664 690,0 тыс. рублей, что на 9,02% выше уровня 2012 года.

Динамика показателей финансово-хозяйственной деятельности областных предприятий представлена на диаграмме 2.

Диаграмма 2

Показатели финансово-хозяйственной деятельности ОГУП за 2011-2013 г. (млн. руб.)

По итогам работы за 2013 год положительный финансовый результат имеют четыре областных предприятия из пяти: ГУ ТПП "Фармация", ОГУЭП "Облкоммунэнерго", ОГУП "Бизнес-Центр Байкал", ОГУП "Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ". Совокупная прибыль областных предприятий после налогообложения составила 42 559,0 тыс. рублей.

Убыток получен ОГУЭП "Облкоммунэнерго-Сбыт" за счет увеличения себестоимости реализации работ, услуг.

В отчетном периоде отраслевыми органами управления с участием министерства проведено 5 балансовых комиссий по рассмотрению годовых итогов финансово-хозяйственной деятельности ОГУП за 2012 год. По результатам рассмотрения были определены основные направления дальнейшего развития областных государственных унитарных предприятий.

Согласно Закону Иркутской области от 11 декабря 2012 года N 139-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" прогнозируемые доходы областного бюджета на 2013 год от перечисления отчислений от прибыли областными предприятиями в областной бюджет составляли 1 976,4 тыс. рублей. Фактически поступило в областной бюджет по состоянию на 31 декабря 2013 года 2 250,9 тыс. рублей, что составило 113,88% к плану.

Анализ деятельности ОГУП свидетельствует о необходимости принятия решений в отношении убыточных и малорентабельных областных государственных унитарных предприятий.

Необходимо учесть, что ОГУП "Бизнес-Центр Байкал", как предприятие, не обеспечивающее исполнение установленных законодательством государственных полномочий, включен в Прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2014 год для преобразования в открытое акционерное общество без продажи в 2014 году пакета акций вновь созданного открытого акционерного общества.

6.2. Показатели деятельности хозяйственных обществ, пакеты акций (долей) которых находятся в государственной собственности Иркутской области

Задачи:

- получение дивидендного дохода;

- участие представителей Иркутской области в работе органов управления и контроля обществ, акции (доли) которых находятся в областной государственной собственности.

За отчетный период количество обществ не изменилось, по состоянию на 31 декабря 2013 года Иркутская область является акционером и участником 14 обществ.

Таблица 12

Перечень обществ, акционером (участником) которых является Иркутская область

N п/п	Форма	Наименование	УК, тыс. рублей	Доля,%	Сфера деятельности
1	ОАО	Автоколонна 1880	21 697,00	100,00	Организация маршрутных перевозок пассажиров автобусами
2	ООО	Телекомпания "Альтернативная Иркутская Студия Телевидения"	12,53	60,00	Осуществление телевещания на территории Иркутской области
3	ОАО	Байкальская пригородная пассажирская компания	10 000 ,00	50,00 + 1 акция	Обеспечение населения Иркутской области пригородными пассажирскими перевозками
4	ОАО	Корпорация развития Иркутской области	1900000,00	100,00	Реализация инвестиционных проектов на территории Иркутской области
5	ОАО	Гостиничный комплекс "Русь"	25 115,00	100,00	Предоставление гостиничных услуг и услуг общественного питания
6	ОАО	Дорожная служба Иркутской области	241 433,00	100,00	Содержание и ремонт областных автомобильных дорог и иных объектов дорожного хозяйства
7	ОАО	Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база	11 103,00	100,00	Снабжение аптечных, лечебно-профилактических и других учреждений лекарственными средствами, в том числе наркотическими средствами и психотропными веществами.
8	ОАО	Иркутская продовольственная корпорация	11 808,00	42,34	Закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, лизинговая деятельность
9	ОАО	Иркутское региональное жилищное агентство	150 699,6	100,00	Предоставление ипотечных займов и приобретение закладных, содействие развитию жилищного строительства.
10	ОАО	Искра	271 808,00	100,00	Производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, ведение тепличного хозяйства
11	ОАО	Региональный навигационно-информационный центр Иркутской области	1000,00	49,00	Деятельность в области электросвязи
12	ОАО	Областное жилищно-коммунальное хозяйство	48 937,00	100,00	Подрядные ремонтно-строительные работы жилых, общественных и промышленных зданий и инженерных сооружений
13	ОАО	Сибирь-Антикор	12 853,00	100,00	Выполнение буровых, строительно-монтажных работ, работ по устройству наружных инженерных сетей, электрохимическая и антикоррозийная защита
14	ОАО	Сибэкспоцентр	23 953,00	16,70	Выставочная деятельность

Диаграмма 3

Доля областной государственной собственности в открытых акционерных обществах

В целях повышения инвестиционной привлекательности и содействия реализации инвестиционных проектов на территории Иркутской области, во исполнение распоряжения Правительства Иркутской области от 12 апреля 2013 года N 141-рп "Об открытом акционерном обществе "Центр поддержки инвестиций Иркутской области" создано ОАО "Центр поддержки инвестиций Иркутской области" (в последствие переименовано в ОАО "Корпорация развития Иркутской области"). Доля Иркутской области в уставном капитале общества составляет 100%.

В соответствии с распоряжениями Правительства Иркутской области от 18 января 2013 года N 9-рп "О кандидатурах представителей интересов Иркутской области для выдвижения в 2013 году в органы управления и контроля хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности Иркутской области" обеспечено избрание представителей интересов Иркутской области в органах управления и контроля обществ в количестве, приведенном в таблице 13.

Таблица 13

Год	Избрано в Советы директоров		Избрано в Ревизионные комиссии представителей Иркутской области
	Представители Иркутской области	Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области
2011	44	6	30
2012	50	4	33
2013	49	3	34

Для обеспечения эффективной деятельности обществ, а также принятия решений, необходимых для осуществления уставной деятельности обществ, министерством обеспечено проведение заседаний органов управления обществами.

Таблица 14

Год	Подготовка и проведение
	заседаний Совета директоров	годовых общих собраний акционеров (участников)	внеочередных общих собраний акционеров (участников)
2011	33	12	45
2012	64	14	61
2013	75	12	58

Законом Иркутской области от 11 декабря 2012 года N 139-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" планируемый размер дивидендов по акциям (долям), находящимся в областной собственности, составляет 5 198,2 тыс. рублей.

По итогам годовых общих собраний акционеров сумма начисленных дивидендов на пакеты акций (доли) составила 5 198,2 тыс. руб., которые поступили в бюджет Иркутской области в полном объеме. План выполнен на 100%.

Динамика перечисления дивидендов в областной бюджет в 2011-2013 годах представлена в таблице 15.

Таблица 15

N п/п	ОПФ	Наименование	Сумма дивидендов, тыс. руб.
			2011 год	2012 год	2013 год
1	ООО	"Телекомпания "Альтернативная Иркутская Студия Телевидения"	281,40	342,00	921,00
2	ОАО	"Сибэкспоцентр "	134,00	507,83	344,00
3	ОАО	"Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база"	2 009,40	2 280,00	2 536,80
4	ОАО	"Иркутская продовольственная корпорация"		957,82	957,82
5	ОАО	"Областное жилищно-коммунальное хозяйство"	3 140,40		280,00
6	ОАО	"Гостиничный комплекс "Русь"	-	270,00	258,40
7	ОАО	"Сибирь-Антикор"	381,60	400,00	262,00
8	ОАО	"Иркутское региональное жилищное агентство"	654,89	655,00	596,00
9	ОАО	"Дорожная служба Иркутской области"	-	3 104,00	-
Итого			6 601,69	8 516,65	5 198,20

В целях проведения анализа деятельности обществ министерство проводит сбор бухгалтерской отчетности обществ, пакеты акций (долей) которых находятся в областной собственности.

Сводная информация о финансово-экономических показателях представлена в приложении 3 к настоящему отчету, из которого следует, что в 2013 году из 14 действующих обществ:

- девять обществ получили чистую прибыль по итогам деятельности;

- пять обществ получили убытки.

В целом совокупный финансовый результат по обществам, акции (доли) которых находятся в областной государственной собственности, является отрицательным (убытки в размере 290 166 тыс. рублей), что связано с убытками следующих открытых акционерных обществ:

- ОАО "Областное жилищно-коммунальное хозяйство" за счет увеличения себестоимости продаж. Кроме того, общество действует на локально-монопольном рынке коммунальных услуг с прямым государственным регулированием цен и является получателем субсидий для возмещения затрат или недополученных доходов, связанных с предоставлением услуг, в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Размер субсидий напрямую зависит от объема коммунальных услуг оказываемых населению на обслуживаемых обществом территориях. Последние годы наблюдается снижение объемов предоставляемых коммунальных услуг всем категориям потребителей.

- ОАО "Автоколонна N 1880" за счет низкого тарифа на услуги перевозки пассажиров и багажа, который установлен на уровне 2008 года, без учета фактически понесенных затрат отчетного периода, а также невыполнение планируемой выручки, связанной с неэффективной сетью маршрутов. Вместе с тем можно отметить положительные тенденции в работе общества, влияющие на финансово-экономические показатели. В частности:

1. Проведена работа по выплате заработной платы сотрудникам, в частности организован порядок своевременной выплаты заработной платы сотрудникам при условии ареста счетов в банке. Задолженность перед персоналом по заработной плате отсутствует.

2. Проводится работа по улучшению качества и культуры оказываемых услуг, в том числе организована обратная продажа билетов на маршруты, что позволило увеличить коэффициент загрузки до 100% на туристических маршрутах (п. Аршан, п. Хужир, п. Нилова Пустынь) и исключить безбилетные проезды пассажиров. Систематизирована продажа билетов на конечных пунктах. Проведены прямые переговоры с выездом в г. Братск, г. Усть-Уда, п. Хужир, п. Аршан, п. Н. Пустынь, пгт. Жигалово г. Саянск, п. Листвянка, результатом которых стало установление договорных отношений в вопросах продажи билетов, организации стоянки автобусов, медосмотра и проживания водителей.

3. Для расширения спектра услуг и увеличения доходов предприятия организована платная стоянка для сторонних легковых автомобилей на ул. Рабочего Штаба, 59.

4. Для оптимизации расходов ГСМ, исключения возможности отклонения от маршрута и соблюдения скоростного режима движения на 35 автобусах установлены система ГЛОНАСС, тахограф, датчик уровня топлива.

5. Организована служба безопасности. Проведены мероприятия по выявлению безбилетного проезда пассажиров:

- операция "Тайный пассажир";

- определена сумма недополучаемой выручки - 25 млн. рублей;

- оборудован автобус системой учета пассажиропотока и системой видеофиксации для разработки алгоритма подсчета количества перевезенных пассажиров и полноты сдачи выручки водителями.

6. Произведена сверка взаиморасчетов с основными перевозчиками, определен график гашения задолженности, что позволило предприятию организовывать заказные перевозки с привлечением перевозчиков.

7. Открыт новый маршрут Иркутск-Чунский с крупными остановочными пунктами Куйтун, Тулун, Нижнеудинск, Тайшет.

8. Приобретено 18 новых современных междугородних автобусов с большей загрузкой, оборудованных мониторами, двойным остеклением пассажирского салона, индивидуальной подсветкой для каждого пассажира и комфортными сиденьями. Автобусы введены в эксплуатацию, оформлены единой фирменной символикой с указанием контактной информации предприятия.

По итогам 2013 года, в сравнении с 2012 годом, наблюдался рост выручки и чистой прибыли у следующих обществ:

- ОАО "Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база";

- ОАО "Дорожная служба Иркутской области";

- ОАО "Гостиничный комплекс "Русь";

- ОАО "Искра";

- ООО "Телекомпания "Альтернативная Иркутская Студия Телевидения".

В рамках долгосрочных целевых программ Иркутской области в 2013 году решением единственного акционера произведено увеличение уставных капиталов акционерных обществ путем размещения дополнительных акций. В частности:

в целях стабилизации финансово-экономического положения в 2013 году увеличен уставный капитал ОАО "Автоколонна 1880" на 83 000 тыс. рублей, на которые приобретено 18 автобусов китайского производства для обеспечения комфортабельности перевозок пассажиров.

ОАО "Дорожная служба Иркутской области" на 150 000,0 тыс. рублей для приобретения техники.

в целях повышения надежности функционирования коммунальной системы, задействованной в процессе тепло-, водоснабжения и водоотведения населения Мамско-Чуйского района Иркутской области, путем приобретения соответствующей коммунальной техники увеличен уставный капитал ОАО "Областное жилищно-коммунальное хозяйство" на 15 ООО тыс. рублей;

для решения проблемы обманутых граждан - участников долевого строительства объектов жилого комплекса увеличен уставный капитал ОАО "Иркутское региональное жилищное агентство" на 60 698,7 тыс. рублей.

В настоящее время деятельность ОГУП и обществ, пакеты акций (долей) которых находятся в областной собственности, осуществляется в рамках реализации программ, разработанных исполнительными органами государственной власти Иркутской области, осуществляющих функции отраслевого управления областными предприятиями и обществами. При этом не всегда данные виды деятельности относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации. Выполнение данных работ (услуг) часто приносит убытки, поскольку выполняются по цене ниже экономически оправданного уровня, а также имеются факты оказания услуг без осуществления их оплаты, что негативно сказывается на финансовых показателях их деятельности.

7. Управление областными государственными учреждениями и имуществом государственных органов исполнительной власти Иркутской области

В отчетном периоде деятельность министерства во многом определялась политикой, проводимой Правительством Российской Федерации и Правительством Иркутской области и направленной на:

- реформирование учреждений бюджетной системы (изменение типа);

- оптимизацию количества ОГУ в целях перераспределения областного имущества, его эффективного использования и сокращения средств бюджета Иркутской области;

- эффективное распоряжение имуществом.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и Закона Иркутской области от 29 ноября 2010 N 114-ОЗ "О реализации отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" министерством совместно с исполнительными органами государственной власти Иркутской области (далее - ОГВ):

- приводились в соответствие с законодательством учредительные документы областных учреждений путем внесения изменений в уставы необходимых изменений;

- проводилась работа по отнесению движимого имущества к особо ценному имуществу бюджетных и автономных учреждений;

- осуществлялись мероприятия по оптимизации областных бюджетных средств и имущества;

-перераспределялось имущество между областными государственными структурами;

- согласованы проекты распоряжений Правительства Иркутской области по вопросам, относящихся к компетенции министерства.

7.1. Учет ОГУ, ОГВ и имущества

По состоянию на 1 января 2014 года в Реестре числится 103 органа государственной власти и 624 областных государственных учреждений, из них:

- 174 казенных учреждений;

- 124 автономных учреждений.

- 326 бюджетных учреждений;

Информация о типах ОГУ представлена в диаграмме 4.

Диаграмма 4

Типы ОГУ

В связи с изменением структуры агентства лесного хозяйства Иркутской области осуществлена реорганизация 37 территориальных управлений агентства лесного хозяйства Иркутской области. Областное имущество, находившееся на балансе лесничеств, перераспределено между учреждениями лесного хозяйства Иркутской области.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правительству Иркутской области. переданы полномочия в сфере здравоохранения. В отчетном периоде министерством проведен комплекс мероприятий по передаче в государственную собственность Иркутской области 28 муниципальных учреждений здравоохранения и 2 муниципальных Школ олимпийского резерва. По реорганизации 27 областных государственных учреждений, в результате которой данные учреждения преобразованы в 7 ОГУ.

В ходе выполнения мероприятий по реорганизации ОГУ министерство в рамках своей компетенции осуществляло правовую экспертизу документов, в том числе учредительных и передаточных актов; решало вопросы, связанные с учетом имущества, передачей и списанием.

В связи с поручением Губернатора Иркутской области от 13 сентября 2013 года N 06-62-130/13 министерством проведен анализ уставной деятельности и полномочий областных структур; подготовлены предложения по оптимизации расходов областного бюджета и областного имущества.

На сегодняшний день наибольший удельный вес в областных государственных структурах занимают областные государственные учреждения социальной сферы: ОГУ здравоохранения представляют 27% от общего количества; ОГУ образования - 23%, социальной защиты - 14%.

Информация о количестве ОГУ в разрезе отраслей представлена в диаграмме 5.

Диаграмма 5

Количество ОГУ в разрезе отраслевых ОГВ

В связи с поручением Губернатора Иркутской области от 13 сентября 2013 года N 06-62-130/13 министерством проведен анализ уставной деятельности и полномочий областных структур; подготовлены предложения по оптимизации расходов областного бюджета и областного имущества. Разработан план мероприятий по оптимизации количества органов государственной власти и областных государственных учреждений. В рамках указанного плана предполагается реорганизация областных государственных учреждений по отраслям, что позволит уменьшить количество учреждений с 624 до 574, снизить административно-управленческий аппарат учреждений и сбавить нагрузку на областной бюджет. Кроме того, предполагается проведение реорганизации органов государственной власти, а именно: территориальные подразделения министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области реорганизовать в форме присоединения к министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области. Данное мероприятие позволит сократить на 40 единиц количество органов государственной власти, а также численность государственных служащих.

В целях эффективного использования областной собственности, обеспечения ОГУ имуществом, необходимым для осуществления уставной деятельности, министерством осуществлено перераспределение областного государственного имущества между областными структурами на сумму 1 375,54 млн. рублей.

В отчетном периоде завершено строительство объектов областной собственности, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова, 253. Указанные объекты предназначены для размещения государственного бюджетного учреждения культуры Иркутской областной государственной универсальной научной библиотеки им. И.И. Молчанова-Сибирского. Введены в эксплуатацию и переданы в оперативное управление учреждения основное здание библиотеки, здание гаража и чиллера, а также оборудование стоимостью более 106 млн. рублей. Общая площадь нового здания библиотеки им. И.И. Молчанова-Сибирского составляет 17,9 тыс. кв. м. Библиотека рассчитана на 2 млн. томов хранения и 1 140 читательских мест.

В отчетном периоде министерством осуществлялся контроль за распоряжением областного имущества. В том числе осуществлялся контроль за соблюдением законодательства при списании областного имущества, неподлежащего использованию в связи с его неудовлетворительным техническим состоянием. В результате согласовано списание областного имущества, неподлежащего ремонту и дальнейшему использованию, на сумму 131,76 млн. рублей, в том числе 49 объектов недвижимости на сумму 24,04 млн. рублей.

За ОГУ и ОГВ закреплено на праве оперативного управления областное имущество в сумме 63 728,36 млн. рублей (включая стоимость автомобильных дорог регионального значения в сумме 33 656 млн. рублей). В разрезе отраслей областное имущество распределено следующим образом:

- строительство, дорожное хозяйство - 56%;

- здравоохранение - 16%;

- образование - 10%;

- социальная защита - 5%;

- на все остальные отрасли - 13%.

Данная информация представлена в таблице 16.

Таблица 16

Информация об областном имуществе, находящемся на балансе и в оперативном
управлении ОГУ и ОГВ

N п/п	Наименование отраслевого органа	Количество учреждений	Балансовая стоимость (в млн. руб.)
I. ОГВ
1	ОГВ	103	3 546,12
Итого:		103	3 546,12
II. Учреждения
1.	Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области	5	34 159,30
2.	Министерство здравоохранения Иркутской области	174	10 995,74
3.	Министерство образования Иркутской области	144	6 040,82
4.	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области	89	3 000,92
5.	Агентство лесного хозяйства Иркутской области	60	1 910,58
6.	Министерство культуры и архивов Иркутской области	31	1 757,86
7.	Министерство имущественных отношений Иркутской области	10	546, 84
8.	Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области	20	794, 45
9.	Министерство труда и занятости Иркутской области	42	258,99
10.	Служба ветеринарии Иркутской области	27	332, 94
11.	Архивное агентство Иркутской области	3	117,31
12.	Администрация Усть-Ордынского Бурятского округа	8	78,72
13.	Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области	1	22,33
14.	Управление делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области	1	120,13
15.	Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области	3	16,7
16.	Министерство экономического развития Иркутской области	2	13,15
17.	Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области	1	-
18.	Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области	3	15,46
Итого:		624	60 182,24
Всего:		727	63 728,36

За ОГУ и ОГВ на праве оперативного управления закреплено 8 079 объектов недвижимости. В результате контроля и действий, проведенных совместно с областными структурами, право оперативного управления на конец отчетного периода зарегистрировано на 3 290 объектов, что составляет 40,7% от общего количества объектов. Из них на 380 объектов в текущем году, т.е. больше, чем в 2 раза, по сравнению с 2012 годом. Работа по регистрации вещных прав на недвижимое имущество продолжается.

Информация о регистрации права оперативного управления ОГУ за период с 2010 по 2013 годы представлена в таблице 17.

Таблица 17

Информация о регистрации права оперативного управления на объекты недвижимости
в 2010 - 2013 годы

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Количество объектов недвижимости, находящихся на балансе ОГУ и ОГВ	5 455	5 747	6 515	8 079
Общее количество объектов недвижимости, на которые произведена государственная регистрация права оперативного управления	2312	2 750	2910	3 290
Количество объектов недвижимости, на которые произведена государственная регистрация права оперативного управления в текущем году	628	238	160	380

Общая площадь объектов недвижимости, числящихся за ОГУ и ОГВ, составляет 3 285 975,1 кв. м. Из них используется непосредственно балансодержателями - областными структурами - для осуществления уставной деятельности 3 160 839,67 кв. м, остальные площади в целях эффективного использования областного имущества и экономии бюджетных средств на их содержание переданы другим пользователям. Площадь помещений, переданных в пользование другим структурам, составила 125 135,43 кв. м.

Информация о площадях различных форм собственности, занимаемых ОГУ и ОГВ, представлена в таблице 18.

Таблица 18

Информация о площадях различных форм собственности, занимаемых ОГУ и ОГВ

	Кол-во	Общая S, тыс. м2	Из них: по договору пользования (всего), тыс. м2	в т.ч.				по договору аренды (всего), тыс. м2	в т.ч.
				Федерал, соб-ть, тыс. м2	Муниц. соб-ть, тыс. м2	Обл. соб-ть, тыс. м2	Частная соб-сть, тыс. м2		Федерал, соб-ть, тыс. м2	Муниц. соб-ть, тыс. м2	Частная соб-сть,
Помещения фед., обл. и других форм собственности, занимаемые ОГУ	624	172,9	61,2	7,5	26	27,1	0,7	111,8	2,2	19,1	90,5

В отчетном периоде министерством сформирован специализированный жилищный фонд для государственных нужд, в то числе за счет приобретения ОГКУ "Управление капитального строительства Иркутской области" квартир в рамках реализации долгосрочной целевой программы Иркутской области "Стимулирование жилищного строительства в Иркутской области на 20112015 годы". К служебным жилым помещениям отнесено 28 квартир и закреплено за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, в том числе за ОГУ:

- здравоохранения - 15 квартир;

- образования - 7 квартир;

- социального обслуживания населения - 5 квартир;

- культуры - 1 квартира (представлена главному дирижеру и художественному руководителю Губернаторского симфонического оркестра Иркутской областной филармонии И.А. Лапиныну).

8. Осуществление контроля за распоряжением государственной собственностью Иркутской области

Одной из основных задач министерства является контроль за использованием по назначению и сохранностью государственной собственности Иркутской области и, в случае выявления нарушений, принятие необходимых мер по их устранению, в том числе контроль соблюдения установленного порядка распоряжения областной собственностью.

Сотрудниками министерства проводятся проверки эффективности и целевого использования областного имущества, как плановые, так и внеплановые, в том числе контрольные мероприятия по поручению Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области и правоохранительных органов Иркутской области с выездом на место.

В отчетном периоде проведено 47 проверок. Из них:

- 1 проверка целевого и эффективного использования областного имущества в 19 учреждениях и 2 органах государственной власти;

- 17 повторных проверок по устранению ранее выявленных нарушений;

- проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятия ОГУЭП "Облкоммунэнерго-Сбыт".

Также проводятся тематические проверки:

- внеплановая проверка по поручению Губернатора Иркутской области с целью выявления неиспользуемых помещений для предоставления жилья врачам Куйтунской ЦРБ (проверено 5 учреждений и один орган государственной власти);

- проверка трудового законодательства в 6 подведомственных ОГУ.

Всего в отчетном периоде проверено 31 областное государственное учреждение. Из них:

- ОГУ, подведомственные министерству здравоохранения Иркутской области - 6;

- ОГУ, подведомственные агентству лесного хозяйства Иркутской области - 1;

- ОГУ, подведомственные министерству образования Иркутской области -2;

- ОГУ, подведомственные министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - 7;

- ОГУ, подведомственные министерству культуры и архивов Иркутской области - 7;

- ОГУ, подведомственные службе ветеринарии Иркутской области - 1;

- ОГУ, подведомственные министерству труда и занятости Иркутской области - 1;

- ОГУ, подведомственные министерству имущественных отношений Иркутской области - 6.

В ходе проверок целевого и эффективного использования областного имущества в отчетном периоде проверено 19 ОГУ и 2 органа государственной власти, являющихся балансодержателями (пользователями) областного имущества в количестве 45,7 тыс. единиц основных средств общей балансовой стоимостью 3 387,5 млн. рублей. Кроме того, обследован 41 земельный участок общей площадью 125,5 га.

В результате проведенных проверок были выявлены следующие нарушения:

1) отсутствие правоустанавливающих документов в 10 объектах контроля;

2) нецелевое использование областного имущества;

3) нецелевое использование средств бюджета Иркутской области в сумме 193 тыс. руб., направленных на содержание незаконного арендатора;

4) зафиксировано неэффективное использование областного имущества;

5) в аварийном состоянии находятся 9 объектов недвижимости общей площадью 2 969,6 кв. м:

6) обнаружено, что областными государственными учреждениями при заключении договоров аренды нарушается федеральное и региональное законодательство;

7) выявлено, что не соблюдается федеральное и региональное законодательство при проведении ремонтных работ в зданиях, являющихся объектами культурного наследия: в нарушение п.1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в ОГАУК "Иркутская областная филармония" ремонтные работы проводились нелицензированной организацией без согласования со службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области;

8) при проведении выборочной инвентаризации зафиксирована недостача основных средств в сумме 1 571,1 тыс. рублей;

9) несоответствие данных бухгалтерского учета данным Реестра на общую сумму 474 484 тыс. рублей;

10) нарушения в бухгалтерском учете основных средств в 22 объектах контроля.

Диаграмма 6

Нарушения по видам, в % от общего числа

Выявленные нарушения отражены в. актах проверок. Указанные акты представлены на ознакомление руководителям проверяемых организаций, нарушения, содержащиеся в актах, доводятся до сведения учредителей областных государственных учреждений.

В отчетном периоде министерством совместно с ОГУ проводилась работа по устранению замечаний в части вопросов, касающихся имущественных отношений и выявленных в ходе проверок. В результате данной работы повысился процент регистрации права оперативного управления по сравнению к предыдущему году на 13,05%. Право оперативного управления в отчетном периоде зарегистрировано на 380 объектов, увеличено количество обновленной технической документации у 2 253 объектов недвижимости.

В целях контроля за исполнением распорядительных документов исполнительным органам государственной власти Иркутской области и подведомственным ОГУ направлено 48 напоминаний о необходимости исполнения распоряжений министерства имущественных отношений Иркутской области.

Кроме того, в отчетном периоде проведено 16 повторных проверок по устранению ранее выявленных нарушений. В результате проверок установлено, что из 177 выявленных нарушений устранено 101, что составляет 57%, в стадии устранения 30 нарушений - 17%, не устраненными остались 46 нарушений - 26%. Работа по устранению выявленных нарушений будет продолжена в 2014 году.

Необходимо отметить, что распространенные нарушения не устраняются в срок по причине человеческого фактора (данные бухгалтерского учета своевременно не приводятся в соответствие с Реестром), а также длительных сроков, определенных законодательством (регистрация права собственности Иркутской области, сдача в аренду объектов недвижимости в соответствие с законодательством).

9. Формирование специализированного жилищного фонда и обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В соответствии с Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 года N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" (далее - Закон N 164-ОЗ) министерство является уполномоченным органом исполнительной государственной власти Иркутской области по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений на территории Иркутской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Для исполнения полномочий, возложенных на министерство, разработана и утверждена долгосрочная целевая программа Иркутской области "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2013-2015 годы" (далее - Программа).

Основные мероприятия Программы:

1. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области в рамках полномочий министерства;

2. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для реализации мероприятий Программы между министерством и Департаментом межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации 6 сентября 2013 года подписано Соглашение N 01-0106/06-304 о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области на предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Объем субсидии на 2013 год составил 345 140 300 рублей. В отчетном периоде израсходовано 284 939 904,5 рублей на частичную оплату 18 государственных контрактов на участие в долевом строительстве, 60 200 395,5 рублей на частичную оплату по 5 договорам купли-продажи на приобретение готового жилья. Всего израсходовано 345 140 300 рублей из федерального бюджета.

Объем финансирования за счет средств бюджета Иркутской области в 2013 году составил 507 058,0 тыс. рублей. Суммарные кассовые расходы из областного бюджета на реализацию Программы составили 494 401,348 тыс. рублей. Сумма неисполнения составляет 12 656*652 тыс. руб. Причина неисполнения - не представлены акты выполненных работ и счета к оплате.

В отчетном периоде заключено 111 государственных контрактов и договоров на общую сумму оплаты 839 541,648 тыс. рублей. По условиям контрактов в 2013-2014 годах должны быть переданы в собственность Иркутской области 1 063 жилых помещения, из них 313 введены, в эксплуатацию в 2013 году, 750 будут введены в эксплуатацию в 2014 году.

Всего в отчетном периоде заселено 17 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (11 - в г. Тулун, 6- в п. Оса Заларинского района).

Жилые дома, построенные в п. Оса для детей-сирот:

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Жилые дома, построенные в Новонукутском районе для детей-сирот

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Ключевые государственные контракты на участие в долевом строительстве следующие:

- на строительство 27 жилых помещений на территории города Железногорска-Илимского Нижнеилимского района на общую сумму 32 177,6 тыс. рублей;

- на строительство 78 жилых помещений на территории города Зима на общую сумму 91 449,28 тыс. рублей;

- на строительство 78 жилых помещений на территории города Черемхово на общую сумму 81 664,44 тыс. рублей;

- на строительство 52 жилых помещений на территории города Свирска Черемховского района на общую сумму 52 200,72 тыс. рублей;

- на строительство 52 жилых помещений на территории города Нижнеудинска на общую сумму 50 835,2 тыс. рублей;

- на строительство 61 жилого помещения на территории города Усолье-Сибирского на общую сумму 60 840,0 тыс. рублей.

27 ноября 2013 года министерству переданы неизрасходованные средства федерального бюджета (субсйдия#) на приобретение жилых помещений сиротам по судебным решениям в сумме 22 327 627,87 рублей. За короткий период (к 25 декабря 2013 года) министерством были приобретены в государственную собственность Иркутской области 20 квартир на сумму 22 086 ООО рублей с последующей передачей их в собственность муниципальных образований. Остаток составил 241*627,87 руб. В частности, в г. Братске приобретено 5 квартир, в г. Саянске - 3; в г. Ангарске - 6; в МО Нижнеилимского района - 2; в Усольском районном МО - 2; в г. Шелехово - 2.

По состоянию на 1 января 2014 года в списки на получение жилых помещений включено 2 425 детей-сирот.

В приложении 4 к отчету представлена информация в разрезе муниципальных образований о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди на предоставление жилых помещений, а также о количестве приобретенных в отчетном периоде квартир.

10. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области

На 1 января 2013 года в Реестре числилось 2 848 земельных участков общей площадью 30 624 га, из них зарегистрировано:

- право собственности Иркутской области на 2 022 земельных участка общей площадью 9 135,19 га;

- право постоянного (бессрочного) пользования на 1111 земельных участков общей площадью 8 270,34 га.

На 1 января 2014 года в Реестре числится 3 070 земельных участков общей площадью 30 366,2 га, из них зарегистрировано:

- право собственности Иркутской области на 2 310 земельных участков общей площадью 9 458,5 га;

- право постоянного (бессрочного) пользования на 1 253 земельных участка общей площадью 9 724,2 га.

Диаграмма 7

Сравнительный анализ количества земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области и предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования государственным областным учреждениям, за 2012-2013 гг.

Диаграмма 8

Сравнительный анализ площади земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области и предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования государственным областным учреждениям за 2012-2013 гг.

В отчетном периоде в целях осуществления разграничения государственной собственности на землю зарегистрировано право собственности Иркутской области на 116 земельных участков.

За отчетный период в целях реализации функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области, подготовлено 82 распоряжения, в том числе 52 распоряжения о предоставлении государственным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков площадью 117,5 га.

За 2013 год областными государственными учреждениями осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 84 земельных участка общей площадью 141,2 га.

В отчетном периоде заключено четыре договора купли-продажи на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Иркутской области, на которых расположены объекты, находящиеся в собственности граждан. В результате этого в областной бюджет поступило 768,4 тыс. рублей.

В рамках ведомственной целевой программы "Улучшение землеустройства и землепользования (2013-2015 годы)" проводились работы по формированию земельных участков для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Иркутской области для целей управления и распоряжения земельными участками, находящимися в областной собственности.

По мероприятию "Инвентаризация земельных участков под объектами государственной собственности области" за 2013 год подготовлены пакеты документов для проведения торгов, по результатам которых заключено:

- 10 государственных контрактов по инвентаризации (разделу) земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в областной собственности;

- 3 государственных контракта заключены без торгов.

Общие затраты на выполнение работ по заключенным контрактам составили 1811,34 тыс. рублей, экономия средств бюджета Иркутской области по результатам торгов составила 589,96 тыс. рублей.

По результатам выполнения работ сформировано 60 земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Иркутской области.

В рамках ведомственной целевой программы "Актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области (2012-2014 годы)" выполнены работы по государственной кадастровой оценке:

- земель промышленности и иного специального назначения (оценено 162 565 земельных участков);

- земель садоводческих, огороднических и дачных объединений (оценено 83 299 земельных участков);

- земель населенных пунктов (оценено 662 783 земельных участка).

Всего заключено 3 государственных контракта на общую сумму 3 080,98 тыс. рублей. Применение новых показателей кадастровой стоимости земельных участков при рас