Приложение. Отчет об исполнении муниципальной программы "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Саянск" на 2012 - 2014 годы" за 2014 год и за весь период реализации

Приложение

к Постановлению администрации

муниципального образования

"город Саянск" Иркутской области

от 4 марта 2015 г. N 110-37-241-15

Отчет об исполнении муниципальной программы "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Саянск" на 2012 - 2014 годы" за 2014 год и за весь период реализации

Муниципальная программа "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Саянск" на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) разработана с учетом требований Федерального закона от 27.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в соответствии с Подпрограммой "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы государственной программы Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 N 442-пп.

В Саянске 210 предприятий малого и среднего предпринимательства (192 в 2013 году) и 1 053 индивидуальных предпринимателя (1 058 в 2013 году). Уровень развития малого и среднего предпринимательства отражает показатель числа малых и средних предприятий на 1000 человек. В городе Саянске за 2014 год этот показатель составил 5,4 (4,9 в 2013 году).

Структура малых и средних предприятий по видам экономической деятельности:

- Обрабатывающие производства - 1,6 %;

- Строительство - 10,9 %;

- Розничная торговля - 55,2 %;

- Транспорт и связь - 1 %;

- Прочие - 31,3 %.

Все виды экономической деятельности в области малого и среднего предпринимательства обеспечили:

- 22,6 % выручки от реализации продукции, работ и услуг по городу (2013 год - 20,4 %);

- 11,3 % объема производства, выполненных работ, услуг по городу (2013 год - 8,8 %);

- 27,4 % численности занятых в экономике города (2013 год - 23,9 %).

Общая сумма налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства за 2014 год составила 244,43 млн. руб. или 119,2 % к уровню 2013 года (205 млн. руб.). Поступления в местный бюджет - 37,02 млн. руб. или 75,1 % к уровню 2013 года (49,3 млн. руб.). Причина снижения: НДФЛ - 9,5 % и УСН - 50 % переведены на региональный уровень.

Доля поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в собственных доходах местного бюджета в 2014 году - 13,8 (в 2013 году - 13,7 %).

В рамках программы поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства реализуется ряд мероприятий:

1. За отчетный период администрацией городского округа подготовлено 10 нормативно-правовых актов (за 3 года реализации программы - 37): это распоряжения, постановления, регламентирующие проведение конкурсов, оказание муниципальных услуг, внесение изменений в действующие и создание новых нормативно-правовых актов.

2. В 2014 г. проведено 6 заседаний Общественного Координационного Совета в области малого и среднего предпринимательства при мэре городского округа. За период реализации программы с 2012 по 2014 годы, было проведено 14 заседаний Общественного Координационного Совета, на которых обсуждались текущие проблемы, вырабатывались совместные планы действий. Хочется отметить активное участие субъектов малого и среднего предпринимательства в решении комплекса экономических и социальных проблем города.

3. В рамках реализации мероприятий муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией города в 2014 году был проведен конкурс по поддержке начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса (далее - субсидии), действующим с момента регистрации не более 1 года.

Было выделено 1 039 303 рубля: средства федерального (770,1 тыс. руб.), областного (217,21 тыс. руб.) и местного (52,0 тыс. руб.) бюджетов.

На конкурс была подана одна заявка, но была признана несоответствующей требованиям, установленным в Положении о предоставлении начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) из местного бюджета на создание собственного бизнеса, утвержденного постановлением администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" от 17.07.2014 N 110-37-627-14 (с изм. от 13.11.2014 N 110-37-1016-14) (далее - Положение).

На основании этого конкурс был признан несостоявшимся и денежные средства не были освоены.

Всего на этапе подачи заявок на участие в конкурсе было отработано 7 претендентов на получение субсидии. Но по ряду причин они не смогли принять участие в конкурсе.

Конкурс по поддержке начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса проводился в нашем муниципальном образовании 3-й год подряд.

В 2012 году гранты получили 4 начинающих предпринимателя на общую сумму 358,5 тыс. рублей. Но в результате проверки целевого использования денежных средств, проведенной в 2014 году, были установлены нарушения положений соглашения о предоставлении субсидии - гранта начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса, заключенного с победителями конкурса и 3 предпринимателя обязаны вернуть полученную субсидию в соответствующие бюджеты. На данный момент, по этим предпринимателям поданы исковые заявления о взыскании неосновательного обогащения с индивидуальных предпринимателей. Возврату в бюджеты всех уровней подлежит 258,5 тыс. рублей.

В 2013 году гранты были предоставлены 3-м начинающим предпринимателям на общую сумму 1052,95 тыс. руб. Предпринимателями, в декабре 2014 года, были предоставлены отчеты о целевом использовании субсидии, на основании соглашения о предоставлении субсидии - гранта начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса.

4. В 2014 году министерством экономического развития Иркутской области проводились конкурсы по предоставлению субсидий из областного бюджета, в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2014 - 2018 годы" государственной программы Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2018 годы". Один субъект малого предпринимательства, зарегистрированный в городе Саянске подал заявку на участие в конкурсе по предоставлению субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на приобретение производственного оборудования и был допущен к участию в конкурсе. Но ввиду недостаточности лимитов бюджетных обязательств министерством было принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

В 2012 году победителями областных конкурсов признаны 3 Саянских предпринимателя (компенсация части процентной ставки по кредитам и части затрат по уплате лизинговых платежей, содействие повышению энергоэффективности производства, субсидии на создание собственного бизнеса). Из областного бюджета по этому направлению привлечено 1 536 тыс. руб.

В 2013 году победителями областных конкурсов признаны 2 Саянских предпринимателя (технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, содействие созданию центров времяпрепровождения детей) и таким образом из областного бюджета в город было привлечено более 1 264,5 тыс. руб.

5. Каждую пятницу с 15 до 17 часов работает телефонная "горячая линия" по вопросам предпринимательства.

Преимущественно задаваемые вопросы касаются открытия собственного дела, о мерах поддержки администрации, требуемые виды деятельности для города, получение квалифицированной консультации по вопросам налогообложения, юриспруденции, бухгалтерским и экономическим вопросам, получение кредитно-финансовых ресурсов и другие.

6. В течение года проведены обучающие семинары-тренинги по наиболее приоритетным направлениям развития предпринимательства, бесплатные для субъектов малого и среднего предпринимательства:

- 15.05.2014 г. - "Основы предпринимательской деятельности";

- 15.10.2014 г. - "Эмоциональный интеллект".

Всего за период реализации программы было проведено 12 обучающих семинаров-тренингов и в них приняли участие около 250 предпринимателей.

На подобные семинары приглашаются сотрудники инспекции федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда, Прокуратуры, Полиции, Роспотребнадзора, пожарной службы, специалистов по охране труда. А в ноябре 2014 года на расширенном заседании Общественного Координационного Совета в области малого и среднего предпринимательства при мэре городского округа принял участие Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области А.А. Москаленко.

В ноябре 2013 года в рамках программы состоялся 3-й региональный Форум предпринимателей "Малый бизнес: возможности и перспективы" с выставкой-ярмаркой товаров (работ) и услуг. В официальной части Форума с выступлениями, докладами и презентациями выступили гости из Иркутской области и местные структуры: Министерство экономического развития Иркутской области, Иркутский областной гарантийный фонд, Торгово-промышленная палата Восточной Сибири, Ангарское отделение 7690 Байкальского Сбербанка РФ, администрация городского округа муниципального образования "город Саянск", Пенсионный фонд, Инспекция федеральной налоговой службы, Роспотребнадзор и др. Участие в Форуме приняли делегации из 7 территорий, это более 100 человек. В выставке ярмарке участие приняли более 40 местных предпринимателей и гостей с ближайших территорий.

7. В декабре 2014 года состоялся городской конкурс "Лучшее новогоднее оформление предприятий потребительского рынка и услуг города Саянска":

- Среди предприятий торговли были награждены:

- магазин "Ассорти" индивидуального предпринимателя Иванюк О.В.;

- универсам "Рублев & К" ООО "ПродСервис".

- Среди предприятий общественного питания:

- блинная "Рябинушка" ООО Отрада";

- бар "777" ООО Кредо".

- Среди предприятий бытового обслуживания:

- станция технического обслуживания "Байкал-Авто" индивидуального предпринимателя Герасимова В.Г.

В сентябре 2014 года состоялся городской фестиваль парикмахерского искусства "Мир красоты", в котором приняли участие 5 команд парикмахерских. Победителями Фестиваля признаны:

- Гран-при - салон Красоты "Бьюти Стиль";

- 2 место - салон красоты "Персона";

- 3 место - парикмахерская "Креатив".

В 2012 году в рамках программы были проведены следующие конкурсы:

- "Лучший предприниматель города Саянска". Победителями были признаны 5 участников по соответствующим номинациям.

- "Лучший по профессии в сфере потребительского рынка". Победителями конкурса стали 8 продавцов, 2 из них отмечены в номинации "За волю к победе".

- "Лучшее предприятие потребительского рынка".

В 2013 году в рамках программы состоялся городской конкурс "Лучший по профессии в сфере потребительского рынка". Победители были определены по соответствующим номинациям.

Проведение подобных городских конкурсов повышают престиж профессии и самозанятость, а также пропагандируют и формируют положительный имидж предпринимателей.

8. На территории города действует Некоммерческая организация "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства города Саянска", которая выдает микрозаймы предпринимателям под низкие проценты (10 % - до 100 тыс. руб., 9,5 % - до 500 тыс. руб.; 9 % - от 500 - 1000 тыс. руб.) сроком до одного года.

За 2012 год выдано 88 займов на сумму 16,94 млн. руб., с сохранением 124 рабочих мест и созданием 1 постоянного рабочего места.

В 2013 году выдано 116 займов на сумму 39,6 млн. руб., с сохранением 246 рабочих мест и созданием 2-х постоянных рабочих мест.

В 2014 году выдано 143 займа на сумму 56,3 млн. руб., с сохранением 533 рабочих мест и созданием 2-х постоянных рабочих мест.

В 2012 году и в 2013 году Некоммерческая организация "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства города Саянска" участвовала в областном конкурсе "Содействие развитию микрофинансовых организаций" и получила 10,063 млн. руб. и 10,096 млн. руб. соответственно, на капитализацию Фонда и возмещение затрат.

В настоящее время капитализация Фонда составляет 30,4 млн. рублей.

9. Информация в области поддержки и развития предпринимательства на существующем в администрации городского округа стенде постоянно обновляется.

Также на информационных стендах расположена информация по предоставлению муниципальных услуг на основании Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в рамках реализации муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Саянск" на 2012 - 2014 годы".

10. Отдел экономического развития и потребительского рынка Управления по экономике, Общественный Координационный Совет предпринимателей при мэре городского округа, некоммерческая организация "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства города Саянск" и некоммерческая организация "Саянский благотворительный фонд местного сообщества" в рабочем режиме сотрудничают с Управлением малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития Иркутской области.

Мэр городского округа муниципального образования "город Саянск"

О.В.Боровский

Оценка эффективности реализации муниципальной программы "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Саянск" на 2012 - 2014 годы"

Оценка эффективности за 2014 год:

Планируемые целевые индикаторы ожидаемых конечных результатов и показатели социально-экономической и бюджетной эффективности Программы в 2014 году представлены в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Планируемые целевые индикаторы, показатели результативности Программы	Ед. изм.	Базовое значение показателя				Значение целевых индикаторов, показателей результативности реализации Программы
			2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г. план	2014 г. факт
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Количество малых и средних предприятий на 1 тыс. жителей	ед.	4,9	5,5	5,6	4,9	5,5	5,4
2	Доля занятых в МСП (МСП + ИПБОЮЛ) + работающие у ИПБОЮЛ) в общем количестве занятых в экономике	%	22	24,5	27,4	23,9	25	27,4
3	Доля выручки от реализации товаров (работ и услуг) СМСП в общем объеме	%	18,5	20,3	20,4	20,4	21	22,6
4	Доля поступлений в собственных доходах местного бюджета городского округа от СМСП	%	18,1	15,5	15,8	13,7	20	13,8
5	Оказание финансовой поддержки	СМСП	0	0	4	3	30*	0
6	Оказание бесплатных консультаций по различным направлениям ведения бизнеса	СМСП	104	125	130	148	145	145
7	Привлечение к участию в конкурсах, проводимых в рамках реализации мероприятий Программы	СМСП	21	42	50	136	200	94
8	Участие в работе семинаров, конференций, круглых столов по проблемам развития СМСП, проводимых в рамках реализации Программы	СМСП	21	140	125	68	50	50

Примечание: * - при условии достаточного софинансирования из областного и федерального бюджетов.

Анализ объема финансирования муниципальной программы за 2014 год

Таблица 2

N п/п	Наименование основных мероприятий	Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.
			план на год	факт
1	2	3	4	5
	Финансовая поддержка СМСП
1	Поддержка начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса. (Гранты начинающим малым предприятием на создание собственного дела - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на безвозмездной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос))	Всего: Федеральный бюджет Областной бюджет Местный бюджет	1039,3 770,1 217,2 52,0	0 0 0 0
	Информационная поддержка СМСП
2	Проведение семинаров по приоритетным направлениям развития предпринимательства	Местный бюджет	10,0	10,0
	Формирование положительного имиджа предпринимателя
3	Проведение городского конкурса "Лучшее новогоднее оформление предприятий потребительского рынка и услуг города Саянска"	Местный бюджет	20,0	20,0
4	Итого:	Всего: Федеральный бюджет Областной бюджет Местный бюджет	1069,3 770,1 217,2 82	30 0 0 30

Степень достижения целей (решения задач):

,

=(0,98+1,096+1,08+0,69+0+1+0,47+1)/8 = 0,79.

Уровень финансирования реализации муниципальной программы:

,

= 30/1069,3 = 0,03.

Эффективность реализации муниципальной программы:

- = 0,79 х 0,03 = 0,02.

Вывод об эффективности (неэффективности) реализации муниципальной программы определяется на основании следующих критериев:

Вывод об эффективности реализации муниципальной программы и (или) подпрограммы	Критерии оценки эффективности ЭМП
Неэффективная	менее 0,5
Уровень эффективности удовлетворительный	0,5 - 0,79
Эффективная	0,8 - 1
Высокоэффективная	более 1

Вывод: муниципальная программа "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Саянск" на 2012 - 2014 годы" за 2014 год показала себя как неэффективная, Эмп = менее 0,5.

Основные причины - дефицит местного бюджета и отсутствие достойных конкурсантов - субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в конкурсе на получение грантов.

В плане антикризисных действий Правительства Российской Федерации по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году одно из основных направлений - содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Имея положительный опыт выполнения мероприятий программы в 2012 и в 2013 годах, надеемся, что мероприятия муниципальной программы "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Саянск" на 2015 - 2020 годы" будут реализованы в полном объеме. В 2012 году и в 2013 году реализация программы была признана эффективной.

Мэр городского округа муниципального образования "город Саянск"

О.В.Боровский